制定《黑龙江非物质文化遗产条例》的意义

　　新颁布的《黑龙江非物质文化遗产条例将于20xx年10月1日实施，那么制定《黑龙江非物质文化遗产条例有什么意义?下面请看小编给大家整理收集的制定《黑龙江非物质文化遗产条例》的意义。

　　《黑龙江非物质文化遗产条例》(以下简称《条例》)已由黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第28次会议于20xx年8月19日审议通过，现已公布，将于20xx年10月1日起正式施行。《条例》的出台是黑龙江省非物质文化遗产保护工作中取得的一项重要成果，对贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》(以下以下简称《非遗法》)，推动黑龙江非物质文化遗产保护工作法制化、正规化、制度化建设具有重要的现实指导意义和里程碑意义。

　　黑龙江省地理位置独特，民间文化资源丰富，非物质文化遗产具有独特的的地域特色、浓郁的民族特色和丰厚的历史特色。随着经济社会的发展，黑龙江省非物质文化遗产保护工作面临着新的情况和问题。主要表现在： 非物质文化遗产日益受到现代生活方式冲击，其生存发展面临严峻考验。一些依靠口传心授方式传承的非物质文化遗产项目渐渐失传;许多传统民间文艺、礼仪和习俗正在消失;有的传统技艺面临人亡艺绝的危险。个别门类的非物质文化遗产与现代生活逐渐脱离，受众急剧减少，后继乏人。非物质文化遗产资源缺乏全面、系统、科学的保护。

　　黑龙江省于20xx年正式启动了黑龙江省非物质文化遗产工作。十余年来，黑龙江省非遗保护工作实现了“在保护中传承、在开拓中前进”的目标，取得了令人欣喜的成果，黑龙江省文化厅始终坚持政府主导、社会参与、保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针和原则。目前已建立较为完备的四级名录体系和代表性传承人评审认定体系。黑龙江省现有联合国项目2个(20xx年“赫哲族伊玛堪说唱”“望奎皮影戏”分别被列入联合国教科文组织“急需保护的非物质文化遗产名录”和“人类非物质文化遗产代表作名录”)。我们加大抢救保护力度，使赫哲族伊玛堪濒临灭绝的语言得以恢复。黑龙江省有国家级名录34项，省级名录303项，市级名录505项，县级名录768项。 国家级传承人15人(其中有4人去世)，省级传承人337名(其中17人已去世)。同时尚面临诸多困难：一是经费投入不足;二是基层非物质文化遗产保护机构、队伍建设与保护工作需求还不相适应;三是“重申报轻保护”、“重利用轻管理”的现象还一定程度存在;四是是可持续的非物质文化遗产保护机制还不健全，代表性项目保护和传承人管理缺少有效监管和评估。

　　20xx年国家出台了《中华人民共和国非物质遗产法》，要求各省制定地方代表性项目名录的建立办法。为了解决存在的问题和落实上位法要求，进一步加强黑龙江省代表性项目名录的保护，更好地促进传承和开发，所以制定《条例》是必要的和及时的。

　　黑龙江省文化厅对制定《条例》十分重视。20xx年，黑龙江省文化厅成立了立法工作领导小组，明确具体责任和要求，制定立法，组织专门力量起草条例草案，积极推进《条例》立法工作。20xx年10月黑龙江省文化厅形成初稿后，邀请省政府法制办、省人大有关委员会共同进行研究、修改。一是考察调研。先后赴外省和深入地市开展了调查研究。二是专家论证。组织法律和非物质文化遗产方面的专家进行了论证。三是征求意见。召开座谈会听取了代表性项目保护单位和传承人的意见，广泛征求了市县政府、省直有关部门和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士以及社会组织、公众意见。四是多次修改。在广泛征求意见和论证基础上，反复修改完善，几易其稿，形成《条例(草案)》。五是履行程序。于20xx年5月16日经省政府第66次常务会议讨论通过，20xx年6月14日经黑龙江省第12届人民代表大会常务委员会第26次会议第一次审议，又于20xx年8月19日在黑龙江省第12届人民代表大会常务委员会第28次会议第二次审议并通过。

　　该《条例》共设六章四十三条，包括总则、代表性项目调查与名录、传承与传播、保护与利用、法律责任和附则。主要规范了以下内容：一是明确政府责任，强化保护意识。建立了保护工作协调机制，并规定将非物质文化遗产保护、保存工作应当纳入各级领导干部教育培训机构培训内容。二是确定建立项目名录制度。建立代表性项目名录是加强非物质文化遗产保护的重要措施。在《条例》的第十一条至第十六条进行明确，并对相关程序进行了规定。三是加强传承与传播。对传承人动态管理和代表性项目的收藏、展示、传承、传播和研究场所进行了规定，及规定支持传承的相应措施。四是促进开发利用。《条例》规定了鼓励将代表性项目转化、创新和研发，开发具有地方特色的传统文化产品、文化服务和旅游项目以及通过融资、合作、入股等形式，利用营销、品牌等手段，促进非遗融入现代生活。

　　下面是条例全文

　　黑龙江非物质文化遗产条例

　　(20xx年8月19日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

　　第一章 总 则

　　第一条 为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化，加强非物质文化遗产保护、保存工作，促进非物质文化遗产的传承、传播和开发利用，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内非物质文化遗产的保护、保存和开发利用等活动，适用本条例。

　　第三条 本条例所称非物质文化遗产，是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括：

　　(一)传统口头文学以及作为其载体的语言;

　　(二)传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技;

　　(三)传统技艺、医药和历法;

　　(四)传统礼仪、节庆等民俗;

　　(五)传统体育和游艺;

　　(六)与非物质文化遗产项目相关联的传统民居建筑、服饰、器皿、用具等;

　　(七)其他非物质文化遗产。

　　第四条 保护非物质文化遗产应当注重其真实性、整体性和传承性，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针和政府主导、社会参与的原则。

　　第五条 县级以上人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立非物质文化遗产保护工作协调机制，协调解决保护工作中的重大问题。

　　县级以上人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存经费列入本级财政预算，根据非物质文化遗产保护工作实际需要给予保障，有条件的可逐年增加。

　　县级以上人民政府应当在非物质文化遗产代表性项目申报过程中给予资金等方面的扶持。

　　对赫哲等少数民族聚居的地区、贫困地区的非物质文化遗产保护、保存工作，省、市级人民政府在资金、人才培养、设施建设等方面给予扶持。

　　第六条 县级以上人民政府文化主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产的保护、保存和监督管理工作。

　　发展和改革、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、教育、民族事务、旅游、卫生计生、体育、新闻出版广电、科技等有关部门在各自职责范围内，负责有关非物质文化遗产的保护、保存工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当配合县级以上人民政府文化主管部门做好非物质文化遗产保护、保存工作。

　　村(居)民委员会(社区)应当协助当地人民政府做好非物质文化遗产保护、保存工作。

　　第七条 县级以上人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的宣传，提高全社会保护非物质文化遗产的意识。

　　非物质文化遗产保护、保存工作应当纳入各级领导干部教育培训机构培训内容，普及非物质文化遗产知识，提高各级领导干部保护意识和保护能力。

　　第八条 鼓励和支持公民、法人和其他组织参与非物质文化遗产保护工作，鼓励其捐赠非物质文化遗产实物、资料或者捐赠资金。

　　第九条 对在非物质文化遗产保护工作中做出显著贡献的组织和个人，按照国家有关规定予以表彰、奖励。

　　第二章 代表性项目调查与名录

　　第十条 县级以上人民政府文化主管部门应当开展非物质文化遗产调查，并运用文字、录音、录像、数字化多媒体等方式对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立非物质文化遗产档案及相关数据库。除依法应当保密的外，非物质文化遗产档案及相关数据信息应当公开，便于公众查阅。

　　文化主管部门的工作人员在非物质文化遗产调查工作中，取得的音像资料、实物图片、资料复制件等应当交由本部门保存，防止损毁、流失。

　　第十一条 县级以上人民政府应当建立本级非物质文化遗产代表性项目名录(以下简称代表性项目名录)。

　　列入代表性项目名录的项目应当符合下列条件：

　　(一)体现中华民族优秀传统文化，具有典型性、代表性;

　　(二)具有历史、文学、艺术、科学价值;

　　(三)在一定群体或者地域范围内世代传承，至今仍以活态形式存在;

　　(四)具有地域和民族特色，在本行政区域内有较大影响力。

　　第十二条 省人民政府可以从省级代表性项目名录中遴选具有重大历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产项目，向国务院文化主管部门推荐列入国家级代表性项目名录，并提出申报联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录、急需保护的非物质文化遗产名录等国家候选项目的建议。

　　县级以上人民政府可以将本级代表性项目名录中的项目，推荐列入上一级代表性项目名录。推荐时应当提交下列材料：

　　(一)项目介绍，包括项目的名称、历史、现状和价值;

　　(二)传承情况介绍，包括传承范围、传承谱系、传承人的技艺水平、传承活动的社会影响;

　　(三)保护要求，包括保护应当达到的目标和采取的措施、步骤、管理制度;

　　(四)其他有助于说明项目的视听资料等材料。

　　公民、法人和其他组织认为某项非物质文化遗产符合列入代表性项目名录条件的，可以向县级以上人民政府文化主管部门提出列入代表性项目名录的建议，并提交前款所列材料。

　　第十三条 拟列入代表性项目名录的项目实行专家评审制度。

　　县级以上人民政府文化主管部门可以建立非物质文化遗产专家库，专家库由历史、文学、艺术、民族、民俗、体育、医药等相关领域具有良好职业道德和较高学术水平的专家组成。

　　第十四条 县级以上人民政府文化主管部门应当从非物质文化遗产专家库中选择相关领域专家组成专家评审小组和专家评审委员会，对拟列入代表性项目名录的项目进行初评和审议。专家评审小组成员不少于五人，专家评审委员会成员不少于九人。

　　专家评审小组形成初评意见后，送专家评审委员会进行审议，形成审议意见。具体评审办法由省文化主管部门制定。

　　第十五条 县级以上人民政府文化主管部门应当将拟列入本级代表性项目名录的项目予以公示，征求公众意见。公示时间不得少于二十日。

　　公示期间，公民、法人和其他组织提出异议的，县级以上人民政府文化主管部门应当进行核查。认为异议不成立的，应当自收到异议之日起二十日内书面告知异议人并说明理由;认为异议成立的，应当重新组织评审。

　　第十六条 县级以上人民政府文化主管部门应当根据专家评审委员会的审议意见和公示结果，拟订本级代表性项目名录，报本级人民政府批准、公布，并报上一级人民政府文化主管部门备案。

　　第三章 传承与传播

　　第十七条 县级以上人民政府文化主管部门对本级人民政府批准公布的代表性项目，可以认定代表性传承人。

　　代表性传承人应当符合下列条件：

　　(一)熟练掌握其传承的代表性项目;

　　(二)在特定领域内具有代表性，并在一定区域内具有较大影响;

　　(三)积极开展传承活动，培养传承人才。

　　仅从事非物质文化遗产资料收集、整理、研究的人员以及不直接从事代表性项目传承活动的其他人员，不得被认定为代表性传承人。

　　第十八条 县级以上人民政府文化主管部门认定代表性传承人，应当参照执行本条例有关代表性项目评审的规定。代表性传承人名单应当予以公布，并报上一级人民政府文化主管部门备案。

　　对列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的代表性项目，县级以上人民政府可以采取命名、授予称号、表彰奖励、资助、扶持等方式，支持代表性传承人进行传承活动。

　　对代表性传承人实行动态管理，具体办法由省文化主管部门制定。

　　第十九条 代表性传承人享有下列权利：

　　(一)开展传艺、技艺展示、艺术创作、讲学及学术研究等活动;

　　(二)获得传承、传播工作或者开展相关活动的报酬;

　　(三)提出非物质文化遗产保护工作的意见、建议;

　　(四)开展传承活动有困难的，可以向文化主管部门申请扶持;

　　(五)其他与代表性项目保护相关的权利。

　　第二十条 代表性传承人应当履行下列义务：

　　(一)采取收徒、培训、办学等方式传授技艺，培养传承人;

　　(二)妥善整理、保存相关的实物、资料;

　　(三)配合进行非物质文化遗产调查;

　　(四)在开发利用过程中保持核心技艺的真实性，具有传统工艺流程的，保持其整体性;

　　(五)参与非物质文化遗产公益性宣传。

　　第二十一条 县级以上人民政府文化主管部门应当根据需要，采取下列措施，支持代表性传承人开展传承、传播活动：

　　(一)提供必要的传承、传播场所;

　　(二)提供必要的经费资助其开展授徒、传艺、交流等活动;

　　(三)支持其参与社会公益性活动和对外文化交流活动;

　　(四)支持其开展传承、传播活动的其他措施。

　　第二十二条 县级以上人民政府应当利用现有场馆、在新建公共文化设施中设立专门区域或者根据需要新建专项公共文化设施，设立非物质文化遗产展示场馆、传习馆(所)，并将其纳入公共文化设施网络建设，用于代表性项目的收藏、展示、传承、传播和研究。

　　公民、法人和其他组织可以依法设立非物质文化遗产展示场所和传承场所，展示和传承代表性项目。

　　第二十三条 县级以上人民政府及其文化主管部门可以举办专题展示，或者结合节庆、会展、民间习俗等活动，组织开展代表性项目的展示、展销和表演等活动。

　　县级以上人民政府文化主管部门应当将非物质文化遗产传播与农村文化、社区文化、校园文化、企业文化、军营文化建设相结合，组织开展代表性项目的展示和表演等活动。

　　文化馆(站)、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、青(少)年宫等公共文化机构，应当组织开展代表性项目的宣传和展示等活动。

　　第二十四条 教育主管部门应当将具有本地特色的非物质文化遗产知识纳入中小学校教育教学内容，可以采取聘请代表性传承人授课等方式开展相关教育活动。

　　高等学校、中等职业学校、科研机构可以设置非物质文化遗产相关专业和课程，或者建立教学、研究基地，开展非物质文化遗产科学研究，培养专业人才。

　　第二十五条 新闻媒体应当通过专题、专栏和公益广告等形式，展示、展播代表性项目，普及非物质文化遗产相关知识，提高全社会的保护意识。

　　第四章 保护与利用

　　第二十六条 县级以上人民政府文化主管部门应当制定保护规划，对本级人民政府批准公布的代表性项目予以保护。保护规划应当包括代表性项目的基本现状、保护原则、保护范围和目标、规划期限、保护措施等内容。

　　县级以上人民政府文化主管部门应当对保护规划的实施情况进行监督检查;发现保护规划未能有效实施的，应当及时纠正、处理。

　　第二十七条 对濒临消失的代表性项目，由县级以上人民政府专设名录，实行抢救性保护。

　　县级以上人民政府文化主管部门应当会同有关部门制定濒临消失的代表性项目抢救保护方案，优先安排保护资金，记录、整理、保存资料和实物，修缮建(构)筑物及场所，改善或者提供相应的传承条件，采取特殊措施培养传承人。

　　濒临消失的代表性项目需要通过民族语言进行传承的，代表性传承人在传承活动中应当加强民族语言的传授。

　　第二十八条 对存续良好、具有一定市场潜力和发展优势的代表性项目，可以实行生产性保护。

　　县级以上人民政府应当引导扶持代表性项目生产性保护示范中心、示范基地或者示范园区建设，并在场所、资金和基础设施建设等方面给予支持。

　　第二十九条 对代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，可以设立省级文化生态保护区，制定专项保护规划，实行区域性整体保护。

　　在省级文化生态保护区内从事生产、建设和开发活动，应当符合专项保护规划，不得破坏代表性项目及其所依存的建(构)筑物、场所、遗迹等。

　　省级文化生态保护区应当设立非物质文化遗产专题展示场所。

　　第三十条 县级以上人民政府文化主管部门应当对本级人民政府批准公布的代表性项目认定保护单位。申报代表性项目时，应当同时推荐该项目的保护单位。

　　保护单位应当具备下列条件：

　　(一)具备法人资格，并有专人负责项目保护工作;

　　(二)具有项目传承人和相对完整的资料;

　　(三)具有制定并实施项目保护计划的能力;

　　(四)具有开展传承、传播活动的场所和条件。

　　保护单位名单应当予以公布，并报上一级人民政府文化主管部门备案。

　　第三十一条 代表性项目的保护单位应当履行下列保护责任：

　　(一)根据保护规划制定并实施项目保护计划;

　　(二)推荐项目代表性传承人，并提交证明其符合规定条件的相关材料;

　　(三)收集项目相关的实物、资料，并予以登记、整理、建档;

　　(四)开展项目的展示、表演和宣传活动以及理论研究、成果出版工作，并为代表性传承人开展传承活动提供必要条件;

　　(五)保护与项目相关的实物、资料和文化场所;

　　(六)按照规定使用项目保护经费;

　　(七)定期报告项目保护情况并接受监督。

　　保护单位与代表性项目不在一地的，保护单位可以在代表性项目所在地确定保护协作单位，并与保护协作单位协商确定相关保护责任和工作任务。

　　第三十二条 科技主管部门应当支持公民、法人和其他组织开展非物质文化遗产的科学技术研究和非物质文化遗产保护、保存方法及创新利用的研究，对符合科研课题立项的项目予以支持。

　　第三十三条 县级以上人民政府应当采取措施，保护与代表性项目密切相关的天然和珍稀矿产、植物、动物等原材料。

　　支持种植、养殖与代表性项目密切相关的植物、动物等原材料。

　　保护单位和代表性传承人在保持传统工艺流程和核心技艺的基础上，可以开发、推广和使用与代表性项目密切相关的天然原材料的替代品。

　　第三十四条 保护单位和代表性传承人可以采取与经贸、旅游相结合等方式，利用营销、品牌等手段，将代表性项目转化为文化产品、旅游产品或者文化服务。代表性传承人可以自行设立企业，或者采取与企业合作、入股等方式，对代表性项目实施转化。

　　保护单位和代表性传承人应当在保持传统工艺流程和核心技艺的前提下，根据市场需求对代表性项目进行技艺创新和产品研发，推动传统产品功能转型，提升审美价值，增强产品的文化品牌影响力。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当对已经转化为文化产品、旅游产品或者文化服务的代表性项目，在场所提供、产品设计、扩大生产、宣传推介、产品销售等方面给予支持，推动其形成文化产业。

　　第三十五条 省级文化生态保护区在保持代表性项目真实性、整体性和传承性的基础上，可以依托代表性项目资源，发展符合其特色的旅游活动。

　　县级以上人民政府应当在旅游景区内为代表性项目的展示、表演创造条件，发挥代表性项目的特色优势，推动文化和旅游相互融合，发展独具特色的文化旅游。

　　第三十六条 公民、法人和其他组织在有效保护的基础上，可以通过融资、合作、入股等方式合理利用非物质文化遗产资源，挖掘非物质文化遗产蕴含的文化价值和经济价值，开发具有地方特色的传统文化产品、文化服务和旅游项目。

　　第三十七条 支持保护单位和代表性传承人开展以代表性项目为主题的整理、翻译、出版和艺术创作。

　　利用代表性项目进行翻译、出版和艺术创作，应当尊重其原真形式和文化内涵，不得以歪曲、贬损等方式使用非物质文化遗产。

　　第五章 法律责任

　　第三十八条 违反本条例规定，公民、法人和其他组织在申报代表性项目及其保护单位或者代表性传承人的过程中弄虚作假的，由文化主管部门给予警告;情节严重的，取消其参评资格;已被评定、认定为代表性项目及其保护单位或者代表性传承人的，予以撤销，并责令其返还项目保护经费。

　　第三十九条 违反本条例规定，文化主管部门或者其他有关部门及其工作人员在非物质文化遗产保护工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法追究其相关责任：

　　(一)在代表性项目、保护单位、代表性传承人评审认定过程中弄虚作假的;

　　(二)未制定代表性项目保护规划，或者未对保护规划的实施情况进行监督检查的;

　　(三)未妥善保存非物质文化遗产音像资料、实物图片、资料复制件等，造成损毁、流失的;

　　(四)对明知濒临消失的代表性项目不履行保护职责，致使其失传的;

　　(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第四十条 违反本条例规定，贪污、挪用非物质文化遗产保护资金的，责令退还，并依法追究其相关责任。

　　第四十一条 违反本条例规定，以歪曲、贬损等方式使用非物质文化遗产的，或者侵占、破坏已列入代表性项目名录的代表性项目相关资料、实物、建(构)筑物、场所的，由文化主管部门批评教育，责令改正或者赔偿损失。

　　第四十二条 违反本条例规定，保护单位未履行保护责任的，由文化主管部门责令改正;逾期未改正的，取消其保护单位资格，并责令返还项目保护经费。

　　违反本条例规定，代表性传承人无正当理由不履行相关义务的，由文化主管部门责令改正;逾期未改正的，取消其代表性传承人资格。

　　第六章 附 则

　　第四十三条 本条例自20xx年10月1日起施行。

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