**市城市规划工作情况汇报

尊敬的省建设厅各位领导：
　　在这春暖花开的美好季节，你们不辞辛劳，莅临我市检察指导工作，这是对我们的亲切关怀和巨大鼓舞。我代表市城市规划管理局对各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就**市城市规划工作情况向各位领导作一汇报：
　　一、2003年城市规划工作成效显著
　　根据省、市经营城市的战略部署，我们按照"一年一变样、两年大变样、2022年构建大城市框架"和"建成川东北经济强市、交通信息枢纽、商贸科教中心和嘉陵江中游绿色屏障"的战略目标。以科学的决策、超前的思维、超常规举措和市场化、规范化的运作，充分发挥城市规划在经营城市中的龙头和纲领作用，城市规划取得了令人瞩目的成绩。一是大城市框架基本形成。城市规模迅速扩大，城市建成区面积由2002年的41.5平方公里扩展到2003年47.5平方公里，城市人口由54.5万人增加到58.5万人，城市道路扩展到252.8公里，城市公共绿地面积增加到615公顷，人均居住面积达到10.2平方米，人民群众的居住环境和生活条件得到极大改善，城市面貌发生了翻天覆地的变化。二是构建了综合交通体系。形成了以公路、铁路、水运、机场为主的快速交通网络；以成南、南广高速公路为主的快速交通网络；以城市12公里内环、44公里外环为主的区域交通网络；以主城区"三横五纵"为主的城区干道网络，构筑起了四通八达、快捷通畅的"大交通"格局，**已成为川东北地区的交通运输枢纽。三是城市特色逐步显现。政府投资300万元启动了嘉陵江城区段15公里的江景规划设计，对水景、江景、岸线绿地系统、道路桥梁、街景、灯饰灯景进行了整体规划，形成了"城市中有山水，山水中有城市"的川东北生态园林城市和历史文化名城。四是启动了一批重点项目。在**市城区以北湖为中心建设占地400亩的绿地广场，作为市民休闲娱乐广场；成片开发南门坝2000亩低洼水淹土地，形成高、中档商住区，提升房地产的档次；加快嘉陵江梯级开发、嘉陵江防洪堤和滨江大道建设、形成**市新的城市风景线。同时，对重要的街道进行街景设计，实施旧城中心重点改造，形成以诺玛特广场、北湖公园为代表的一批标志性建筑。
　　二、突出重点，创新举措，加快大城市建设步伐
　　立足"以江为轴，北拓南延，跨江东进，拥江发展"的城市空间发展思路，我们扎实有效地做好了以下工作：
　　（一）加强城市规划编制，推动了城市规划快速健康发展。我们按照省委、省政府的要求，克服资金紧张的困难，积极组织力量，加大城市规划编制力度，形成包括城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划在内的完整的城市规划体系。一是完成了城市总体规划编制。去年，我市组织修订的城市总体规划和市域城镇体系规划已报批完成。解决了城市发展的定性定位、规模、城市用地、重大基础设施布局、功能分区及发展目标、城市总体框架等问题。二是加快了控制性详规的编制。为提高城市规划设计质量和管理水平，我们先后委托四川省城乡规划设计研究院、重庆市设计院、成都市规划设计研究院等技术力量雄厚、具有甲级设计资质的规划设计单位，为我市编制了《**市绿地系统规划》、《清泉寺片区控制性详细规划》、《下中坝控制性详细规划》、滨江大道三期规划、北干道街景规划等控制性详规。到目前为止，我市城市详规覆盖率已达到55%，比去年增长10个百分点，我们力争用3-5年时间使详规覆盖率达到100%。这些详规的编制为规划管理提供了科学的依据，较好地保证了城市建设的实施效果。三是加快城市产业园区的规划。根据城市总体规划的用地功能布局和区域经济发展中的定位和区位优势，我们加快城市产业园区规划的编制工作。规划了20平方公里的工业园区，包括：周家坝3平方公里高新工业园区、嘉陵都尉坝、耀目坝、高坪都京坝、牛肚坝21平方公里二三类工业园区。同时还规划了10平方公里的物流工业园区和5平方公里的中心商贸区，构建**的黄金商圈。
　　（二）强化规划的龙头作用，提升了规划在全局中的重要地位
　　城市规划是城市建设、发展和管理的纲领，是指导、调控城市建设和发展的重要手段，科学的规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效应。一是创新运作模式。通过城市规划的龙头作用，强化对城市国有土地市场的宏观调控作用，全面实行规划、国土、建设"三位一体"的模式，政府根据城市发展需要和对土地市场的预测，高度垄断土地一级市场，做到规划一片，整治一片，出让一片，坚持熟地出让和市场化运作，继去年成功拍卖果州宾馆、环形体育场以后，今年又以1亿零30万的价格成功拍卖市政府二院片区59.9亩国有土地的使用权。通过一系列经营运作，不但使城市中心区黄金口岸土地卖出了"天价"，而且清泉坝新区南门坝片区、松林小区等新开发用地都大幅增值。二是严格规划控制。对旧城的改造，我们实行了严格的规范管理。冻结旧城零星开发，不准搞联合改造和开发，规定要达到1.5 公顷的规模才能审批开发，并与国土部门配合，对凡是经营性用地都必须实行竞价拍卖和挂牌出让。去年，我们对政府二院、42队长途客运站、市财政局原办公用地等100多亩黄金口岸用地，实行竞价拍卖，通过市场手段实现土地收益最大化。通过市场手段实现土地收益两亿元。同时对城市社区和旧城区重要地段和口岸的土地进行控制，涵养级差地价，形成土地开发预期，提高土地增值水平。
　　（三）强化城市规划监督管理，依法保障城市规划的实施
　　近年来，我们对城市规划区内的各项建设，实行统一管理、统一审核、统一发证、统一监督，做到了"规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙"，保证了城市规划的顺利实施。一是严格执行"一书两证"制度。去年，市辖三区共核发"一书两证"520件，其中办理工程规划许可证186件，建设规模150万平方米，总投资6亿元，办理用地规划186宗，规划用地515公顷，办理竣工验收119件，验收工程96万平方米，通过"一书两证"制度的实施，规范了各类建设行为，保障了城市建设的有序进行。二是加大对违法建设的查处力度。针对城市违法违章建筑对城市形象的严重损害，我们强化规划执法监督，加大拆违工作力度。对人民南、北、中路、陈寿路、鹤鸣路等11条主要大街临街违法违章建筑进行全面拆除。全市共拆除违法、违章建筑物、构筑物494处，拆除面积达3.08万平方米，超出过去十年拆违面积的总和。通过这些强制措施，有效地规范了各类建设行为，维护了城市规划的权威性和严肃性。
　　（四）不断改造城市环境，大力提升城市形象
　　我们根据**市的自然生态和历史文化特色，尤其是根据嘉陵江在**的特殊地位和"三国源"、"将帅故里"等历史渊源，着力打造"江、城、山一体"的生态型园林城市，提升了城市的整体形象。一是完成了城市形象工程的规划。为了打造城市新形象，在市中心商务区，我们高标准、高起点规划了北湖公园、环形体育场、西山运动场改造方案；在城市新区，规划了市政府办公大楼、新体育中心、市政广场、大剧院等标志性工程；规划了丽景花园、海德花园、恒兴城市花园等一批标准住宅小区，结束了我市没有标准小区的历史。二是开展了街景整治规划。实施了城市南北中心轴线综合整治工程，对陈寿路、火花路、人民南北中路和北干道全长10公里的车行道、人行道、绿化带、广场店招、灯饰灯、建筑立面、公用线网等进行了统一规划改造，该路段的面貌已焕然一新。目前我们正在开展滨江大道三期街景规划设计，准备打造一条连接顺庆老城区和清泉坝新区的景观带。为了提高城市空间的整体性和艺术性，我们积极推行住宅屋顶"平改坡"，提高规划项目审批中对建筑立面造型、色彩、建筑风格等方面的审查要求，丰富城市天际轮廓线，力改千城一面，建筑风格单一的城市形象。
　　（五）建立科学的决策机制，提高规划的科学性和指导性
　　在经营城市中，我们建立并完善了公众参与、专家评审、政府决策"三位一体"的规划审批机制，建立了规划方案的招标制度、公示制度，确保规划的权威性、先进性和可操作性。一是实行城市规划委员会集体决策。成立了以市长为主任，城市规划各相关部门主要负责人为成员的城市规划委员会，制订了《城市规划委员会议事规则》，凡属城市规划和建设中的重大问题，都由市城市规划委员会进行集体审议决策。去年，我市规划委员会对城市总体规划修编和政府新区建设等70余项议题进行了集体审议，最大限度地减少了规划决策的随意性和失误，保证决策的科学性和民主性，为城市规划和建设步入良性发展的轨道发挥了重要作用。二是实行专家组决策。充分尊重专家意见，聘请20多名省内外知名专家成立了城市规划建设专家组，在决策中，充分尊重专家组意见，他们为党委和政府在城市规划建设方面的决策提供智力支撑。三是形成了公众参与的规划监督机制。我们采取多种形式加大对城市规划的宣传，使市民了解城市规划，参与城市规划。在规划编制过程中，将城市重点项目的规划面向社会公开展示，广泛征求市民意见，集思广益；另一方面则显现了拟开发地域的增值预期，有利于吸引投资。目前我市已开展了城市总体规划修编、北湖公园改造、政府新区规划、市政广场规划、果州宾馆改造项目、环形体育场改造、南门坝片区改造等多个重点项目的展示活动，取得了良好的社会反响，为政府实施经营城市战略创造良好的社会舆论氛围。为了增加规划工作的透明度，规范我局的行政行为和执法行为，我局聘请了10名社会义务监督员，通过他们的建言献策，纠正行业不正之风，把我局的各项工作置于民主监督之中。
　　（六）加强队伍自身建设，树立良好形象
　　一是开展领导干部廉洁从政教育。通过多形式、多渠道、多层面的宣传教育，增强干部反腐防腐的能力，建立健全严格的岗位责任制和责任追究制，加大对权力运行和个人行为的监督和约束，从源头上预防和遏制腐败。二是开展对职工的思想政治教育。组织全局干部和职工以大都会事件为反面教材，扎实开展了思想教育整顿，组织观看"禁越红线"警示教育片，片后深入讨论，联系思想和工作实际对照检查，举一反三，引以为戒，端正执法思想，提高执法水平、业务素质，保证依法行政。三是加大业务培训的力度。我们加强了对规划队伍的教育培训，引导规划人员认真学习现代规划理论和科技、文化知识，深入研究社会主义市场经济规律，提高综合业务素质和工作水平。邀请省内外规划专家来我市场举办专题讲座，选派了 名技术人员到高校进修。
　　通过近年来对城市规划工作的有益探索和实践，我们得出了三点有益启示：
　　一、领导重视是关键。要把城市规划好、建设好、管理好，离不开强有力的领导。随着城市化进程的快速发展，城市的财富积聚效应、辐射能力和对区域经济的带动作用加强，城市规划工作越来越受到各级党委政府的高度重视，加快城市基础设施建设，完善城市功能，树立现代化的城市形象，形成良好的投资环境也已提上政府工作的重要日程，城市规划的重要性和搞好城市规划工作的迫切性成为各级领导和全社会共同关心的问题。各级党委政府还普遍加强了对规划的领导工作，在2001年的市县机构改革中，**市新组建了城市规划管理局，阆中、营山、蓬安、南部等县市也相继成立了城乡建设规划局，加强了对城市规划工作的集中统一管理，为城市规划管理工作的顺利开展创造了良好的条件。
　　二、人才是根本。一流的规划需要一流的专业人才队伍。我们牢固树立"科技是第一生产力、人才是第一资源"的思想，建立了一支具有全局观念和创新意识，业务素质强、政治素质过硬的高素质规划师队伍和规划管理人员队伍。同时制定和完善了人才的使用机制和激励机制，用机制留人，用事业留人，用感情留人，充分发挥各类人才的积极性，使人才成长与规划管理水平提高形成相互促进的新局面，一批懂规划专业的干部还充实到管理队伍中去，推动规划管理工作不断迈上新台阶。
　　三、法治是保障。城市规划是指导整个城市建设的依据和纲领，只要规划按照法定程序一经批准，就具有法定的强制力，任何人都必须严格遵守，任何单位和个人都无权修改规划。在实施过程中，根据实际情况需要，如确需对规划进行调整，必须严格按照法定程序进行调整。去年，省建设厅将我市列为全省《法定图则》编制、审批、实施的试点城市，我们通过该项工作的实施，切实增强城市详细规划编制的法制性和规范性，提高规划的权威性。
　　尊敬的各位领导，你们对**的热情关怀为我们增添了新的力量，我们一定在市委、市政府的坚强领导和你们的直接指导下，努力做到思想观念更新，政策措施更活，工作力度更大，以求真务实的作风，攻坚破难，开拓创新，推动我市的城市规划工作再上新台阶。

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