在全区村庄整治和生态村建设现场会上的讲话
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一、认真总结，进一步坚定开展村庄整治和生态村建设的信心 自去年开始，我区以百村整治工程为龙头，把康庄工程、万里清水河道整治、千万农民饮水工程、生态公益林建设等项目有机结合起来，开展了以“二改、四化”为核心内容的村庄整治和生态村建设，提出了“一年试点，三年推进，五年完成”的建设目标，排出了21个示范村、159个整治村。到目前为止，全区已经完成3个示范村，23个整治村建设，并代表我市参加省里的“千村示范，万村整治”工作2003年度考核，获得了优胜奖，整个工作得到了省、市领导的充分肯定。村庄整治工程和生态村建设的作用得到显现，开展村庄整治和生态村建设村庄环境得到了明显改善，老百姓得到了实惠，整治工作得到了广大农民群众的欢迎，村级组织的凝聚力和战斗力明显增强。 在村庄整治和生态村建设中，主要有三个方面的经验值得总结：一是领导高度重视。今年，区委、区政府把村庄整治建设列入区政府八件为民办实事项目之一。各乡镇也高度重视村庄整治工作，年初有计划，工作有部署，年终有考核，党委、政府班子专题研究，并确定了一名领导具体抓村庄整治工作。各整治村千方百计想办法，积极筹措资金，主动处理一些难点问题，为村庄整治和生态村建设的开展打下了坚实的基础。二是部门密切配合。区规划分局完成3示范村和10个重点整治村的村庄总体规划和建设规划，并开始着手编制列入规划的21个示范村的村庄规划编制工作；区林业局根据自己职能，开展了送苗木下乡活动，帮助有关村绿化2000余平方米；区水利局在农村河道整治中也做了大量工作；区农业局结合沼气池建设，对农村污水处理进行了有益的探索和实践；区委组织部、宣传部，区建设、国土、卫生等部门也结合自身职能，对示范村、整治村进行了帮助和指导。三是取得成效明显。从目前的整治情况看，工程进展顺利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建设资金1270余万元，完成年度投入任务的94.1%。硬化道路21.3公里，新增绿化面积4万平方米，新增农村公厕8座，新增自来水使用人口2861人。 一年多来，虽然我区村庄整治和生态村建设工作取得了一些成绩，但我们应该看到，与省、市的要求相比，特别是与整治工作力度较大的县市相比，还存在着不少薄弱环节，差距还很大。主要体现在四个方面：一是工作开展不平衡。村与村不平衡、乡镇与乡镇之间也不平衡。据区百村整治领导小组办公室统计，截止今年九月份，投入大的村已经投入资金几十万元，如华墅乡上墅村、花园乡上祝村等村，工作取得了明显的成效。进度慢的村则投入不大，进展缓慢，个别村还停留在原来的建设水平上；二是资金筹集渠道比较单一，办法不多。村庄整治和生态村建设的资金主要依靠村集体结余资金和部门扶持资金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，筹措资金的办法不多。三是区域布局规划比较滞后，特别是中心镇、中心村的体系规划框架尚未形成。四是农村环境长效管理机制没有形成。一些已经整治过的村在卫生保洁、村庄环境管理管理等方面还有待于进一步加强。 从存在的问题看，我区村庄整治工作具有艰巨性、长期性，各乡镇和有关部门一定要提高认识，进一步坚定村庄整治工作的信心。一是要从落实科学发展观、统筹城乡经济发展的角度认识村庄整治工作的重要性和紧迫性。农村环境是全面建设小康社会的重要内容，也是反映全面小康社会的重要指标，要全面建设小康社会，必须落实科学的发展观，加快推进城乡一体化步伐，关键是要解决农村落后的生活状态，改善农村的生产生活环境。村庄整治工程是改善农村环境的重大措施，也是一项科学的发展道路，必须坚定不移的抓好落实。二是要从落实省、市重大决策的角度抓好村庄整治工作。这届省委、省政府提出，要用5年时间，在全省范围内开展“千村示范，万村整治”工程，区政府每年从财政按排500万元专项资金，用于村庄整治和生态村建设，这次村庄整治工作省、市、区三级是下了决心的。三是要从顺应农村发展需要的角度落实村庄整治工作。经过50年的发展，特别是在改革开放以后，农村经济水平和农民生活水平都有大幅度提高，农民对生活质量的要求也提上了重要位置。从我区实际情况看，经济社会发展到了一定程度，人均GDP超过1000美元，又位于城郊，开展村庄整治，改善农村生活环境尤为迫切。各乡镇和有关部门一定要认识村庄整治工作的重要性和紧迫性，进一步落实好村庄整治和生态村建设和各项措施，扎扎实实地抓好村庄整治和生态村建设工作。 二、严格标准，进一步明确“百村整治” 工程建设的工作重点 去年是我市实施“百村整治”工程和生态村建设的启动年，今年是扎实推进年。目前，我区的“百村整治”工程和生态村建设进度和质量落后于全省平均水平，各乡镇、有关村要针对当前“百村整治”和生态村实施中存在的问题，采取更加扎实有效的措施，激发广大群众参与工程建设的热情，全面推进“百村整治”工程和生态村建设。当前主要要做好五个方面的工作： （一）要进一步加强村镇规划体系建设力度。根据市委、市政府要求，市里要用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架，全市要求在今年年底前高质量高标准完成109个示范村的规划编制，明年年底前全面完成1012个整治村的规划编制。根据这一要求，我区要争取用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架，为下一步乡村布局调整打好基础。全区要在今年年底前完成21个示范村的规划编制，明年年底前全面完成180个整治村的规划编制。各乡镇和规划部门要集中人力、财力、时间，尽快编制完成村镇布局规划框架。区规划部门要加强规划队伍建设，确保“人员、措施、责任”三到位，采取有效措施，把规划编制好、论证好。 （二）要严格按照村庄整治考核标准开展村庄整治。按照区委办（2004）24号文件精神，今年年终区委、区政府要对各乡镇村庄整治村进行考核，根据考核分数补助资金，考核分达不到70分的，一律不给予补助。所以，各乡镇一定要严格按照村庄整治标准开展村庄整治，认真抓好“两改四化”工作。“二改”就是改水改厕，要加强村内给水、排水设施建设，有条件的村可以考虑建设集中污水处理池，对村庄内的生活、生产污水的进行无害化处理，村民的饮用水符合国家饮用水卫生标准。各乡镇、行政村要对露天粪缸进行一次摸底，逐步进行清理，特别是对列入今年百村整治工程的行政村和一些乡村主干道两旁的露天粪缸,年底前要坚决予以清除。 “四化”就是要实施道路硬化、卫生洁化、环境美化、路灯亮化。村庄整治村和生态村还没有完成通村道路及村内主干道硬化，要积极筹集资金，在公路硬化过程中，要严格按照规划实施，使村庄道路布局合理，主次分明，避免不必要的重复建设。各乡镇、行政村要根据本地实际情况，切实抓好农村垃圾的减量、收集、管理、清运等环节，要动员群众实行卫生包干，对可以利用的，结合农村清洁能源推广和有机物还田处理，引导和鼓励建设农村沼气池。各村要合理设置垃圾箱、垃圾池、垃圾中转点等固定设施，做好日常的卫生保洁。在环境美化方面要按村庄规划搞建设，纠正乱搭乱建行为，村内要建有公共绿地，并对主要道路两旁、住宅之间进行绿化，有条件的村，还应结合新村规划，实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造，使村庄布局合理，建筑实用美观、房屋错落有致，具有明显的地方特色和乡土风情。各乡镇、村要结合实际，合理安装路灯，方便村民出行，特别是村庄主干道和公共场所的路灯安装率要达到90%以上。 （三）要因地制宜创出村庄整治和生态村建设的特色。有特色才有生命力和吸引力，各乡镇和有关部门结合当地实际，创出特色、形成有知名度的品牌效应。要在两个方面创出特色，一个是要在村庄规划建设上创出特色。村庄整治和生态村建设不要求每个村搞成一个模式，我们提倡根据每个村的不同环境和特点，搞出特色，村庄规划要坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、文化特色和时代特征，努力规划建设一批具有浙西文化和生态特色，反映田园风光、融合现代文明的农村新社区，形成一批特色村、小康村、生态村、休闲旅游村。另一个就是要在卫生保洁长效管理机制上创出特色。要努力探索建立城乡统一的卫生保洁长效管理机制，特别是农村的保洁员、卫生员，要做到人员、经费、责任“三落实”。乡镇要统一规划设置垃圾无害化处理场所，对本区域内的垃圾无害化处理进行统一规划设置，原则上每个乡镇设立1个垃圾中转站，远郊乡镇自行设置一个垃圾集中填埋场，同时对中转站、填埋场要做到专人负责，定时清运、定时清理。各乡镇、行政村要积极筹措资金，确保中转站、填埋场按期建设到位，区财政对按期完成垃圾中转站、填埋场建设的乡镇，将给予一定的资金补助。各乡镇的垃圾填埋场要求今年12月底前建成使用。 （四）要多方筹措村庄整治和生态村建设资金。村庄整治和生态村建设要立足自力更生，充分利用好村集体自有资金，挖掘潜力。同时也要千方百计用足用好省里的各项扶持政策，如宅基地整理政策（用地指标）、农村土地整理政策、省对欠发达地区的扶持政策以及其他支农政策。要积极探索“政府主导，市场运作”的投入机制，广开思路，大胆引进外力，扩大融资渠道，通过市场运作方式，以经营的理念，组织实施“百村整治”工程和生态村建设。 （五）全民动员开展农村垃圾卫生环境集中整治。根据市委、市政府的要求，今年要结合我市创建省级文明城市的机遇，全市要在农村深入开展一次环境卫生集中整治。各乡镇要在春节前，统一开展一次农村环境卫生集中整治，重点是抓好公路主干道、溪流、河渠两侧的综合整治工作，禁止乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农作物秸秆等固体废物。同时，各行政村要组织和发动农民投工投劳，参与村内垃圾大清除，彻底消灭卫生死角，对村内河道垃圾等漂浮物进行一次全面打捞，杜绝向河道乱倒垃圾，特别是对农村烂桔要进行一次整治。 三、加强部门之间的协调，形成村庄整治和生态村建设的合力 “百村整治”和生态村建设是一项综合性的工作，要做好这项工作，单靠一个部门，一个单位是不能做好的，要集中有限资金，把有限的资金整合在百村整治工程和生态村建设中使用。从目前的情况来看，部门的认识已经非常到位，下一步部门和乡镇要统筹好项目，做好项目的结合文章，在编报项目过程中，力争做到“下面怎么做，上面怎么争取”。 要加大班子工作力量。实施“百村整治”工程，工作量大且繁杂，日常工作、实际工作需要有专门力量、专人负责。为此，各乡镇要本着“精干、高效”的原则，抽调4—5个精干人员，落实必需经费，明确责任，进一步加强“百村整治工程”的工作力量。各部门要加强服务，坚决贯彻落实省委、省政府提出的示范村、整治村规划在哪里，相关部门的项目、资金、服务就跟到哪里的要求，顾全大局、形成合力，主动对接，主动服务，做好工作。同时，要坚持“谁主管，谁负责”的原则，切实将各项任务、责任落到实处。省有关部门对欠发达地区实施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有关部门要像抓其他工程建设一样，抓项目、抓投入、抓引进，借力发展，千方百计包装项目，向上争取支持，使整个工作整体推进，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 下面，我借这个机会，对当前农业和农村的几项工作再强调一下。 第一项工作：要采取有力措施抓好秋收冬种生产工作。昨天，省、市政府召开电视电话会议，专门落实秋收冬种工作，今天上午，区农业局召开了全区秋收冬种生产现场会。各乡镇要结合当地实际，鼓励农民发展经济作物和油菜、小麦，不能种植经济作物和粮食作物的，要种上绿肥，培植地力，重点是要解决国道、省道、县道两旁的耕地抛荒和连片抛荒问题。各乡镇和有关部门要抓紧做好种子、化肥、农机等冬种物资的组织供应。 第二项工作：抓紧掀起秋冬季农田水利基本建设。各乡镇要充分发动群众，开展冬春季修水利工作，突出解决好抗旱排灌设施建设，排出一批水利工程建设项目，特别是要集中一定资金解决病险水库加固，尽快在全区形成兴修水利的良好氛围。 第三项工作：要严防死守地做好森林防火和动物防疫工作。今年是我市森林火灾高发年份，全市森林火灾发生率超过省定的1‰。全市森林火灾发生率达到1.4‰，也造成了人员死亡事件。当前，我区已进入秋季森林火灾高发期，又逢10月国庆和重阳、中秋等节气，各乡镇和区森林防火指挥部要切实加强森林防火的宣传，特别是旅游区、重点公益林区要加强对游客和村民的防火宣传，防止森林火灾的发生。同时，高度重视动物疫病防治工作，加强对畜禽及其他产品的检查，防止外地疫病畜禽流入我区。 第四项工作：要高度重视农产品促销工作。今年，我区经过全区广大干部群众的共同努力，农产品实现大丰收，生猪、家禽、蔬菜等价格全面上涨，形势比较好，做好后期农产品促销工作尤 为重要。下半年，市政府要在上海、杭州开展大型的农产品展销会，各乡镇和有关部门要切实抓好机遇，积极走出去，切实做好农产品促销工作，要为农产品促销创造良好氛围。 第五项工作：要扎实抓好农村土地承包和山林延包的完善工作。这两项工作市委、市政府要在今年12月份组织考核验收。当前，我区这两项工作进展总体比较好，但扫尾难度比较大，根据市委、市政府100%完成农村土地承包和山林延包工作要求还有差距。各乡镇和区农业、林业部门要集中一段时间，认真做好这两项工作的扫尾工作，准备迎接省、市考核组验收。
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