在促进个体私营经济发展经验交流会上的讲话

同志们：
这次全国工商行政管理系统促进个体私营经济发展经验交流会，是在我国个体私营经济发展面临新形势的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央促进个体私营经济发展的战略部署，总结交流近年来全系统促进个体私营经济发展取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步促进个体私营经济加快发展的工作任务，为促进个体私营经济健康发展、加快经济发展方式转变、服务经济社会又好又快发展不断作出新的贡献。
这次会议在青岛召开，得到了山东省委、省政府和青岛市委、市政府的高度重视和大力支持。今天，省政府领导百忙之中亲临会议作指导。中央有关部门和新闻媒体也派员出席了会议。山东省和青岛市工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表国家工商总局和全体与会代表，对山东省委、省政府和青岛市委、市政府长期以来对工商行政管理工作的高度重视，对中央有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对山东省、青岛市工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！
山东是我国经济发展大省，也是我国个体私营经济发展最为迅速的地区之一。近年来，山东省委、省政府团结带领全省人民，深入落实科学发展观，大力实施“一体两翼”和海洋经济发展战略，积极调整产业结构，加快经济发展方式转变，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。山东省工商局在省委、省政府的正确领导下，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，在维护公平竞争的市场秩序、服务山东科学发展和加快经济发展方式转变方面，措施得力，成效显著，许多工作走在了全国工商行政管理系统前列。尤其是在促进个体私营经济健康发展方面，思路新，措施实，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，成为推动全省经济发展的亮点之一。我们这次会议在山东召开，也为大家提供了一个相互学习、相互借鉴的机会。
这次会上，钟攸平副局长将代表总局党组作工作报告，总结近年来全系统促进个体私营经济发展取得的成绩和经验，对今后一个时期进一步促进个体私营经济健康发展的工作进行全面部署和安排，希望同志们认真贯彻落实。下面我讲几点意见。
一、坚持改革创新，牢记“两个毫不动摇”，促进个体私营经济健康发展取得显著成绩
个体私营经济的迅速发展是我国改革开放的重要标志，不断发展完善的个体私营经济已成为我国经济增长、社会主义市场经济发展的重要力量。改革开放30多年来，从公有制经济的“必要的有益的补充”到社会主义市场经济的“重要组成部分”，个体私营经济从无到有、从小到大、从弱到强，经历了波澜壮阔的发展历程，见证了我国社会主义市场经济体制的建立完善，推动了我国市场化改革的不断深入。工商行政管理部门作为服务和促进个体私营经济健康发展的政府职能部门，坚定不移地坚持解放思想、改革创新，坚定不移地贯彻我国社会主义初级阶段的基本经济制度，坚定不移地牢记“两个毫不动摇”，大胆探索实践，完善政策法规，创新体制机制，提高监管效能，为促进个体私营经济健康发展作出了重要贡献。
（一）促进个体私营经济健康发展取得新成果。近年来，总局先后下发了《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》、《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》等一系列规范性文件，鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展。截至今年第一季度，全国登记注册的私营企业已达755.65万户，占全国注册企业总数的71.60%；注册资本（金）15.32万亿元，占全国企业注册资本（金）的25.72%；个体工商户3229.95万户，资金数额1.14万亿元，个体私营经济从业人员达到15234.78万人。目前，个体私营等非公有制企业所吸纳的就业，占全部新增就业的90%。充分表明了个体私营经济是我国市场经济体系的有生力量，新增就业的主要渠道，是推动我国社会主义市场经济体制健全完善和经济社会又好又快发展的重要力量。共7页，当前第1页1 234567
（二）为构建和谐社会作出了积极贡献。一是采取多种措施，促进以创业带动就业。各级工商行政管理部门认真贯彻落实国务院促进就业的一系列文件精神，加大监管力度，完善服务体系，优化就业环境；支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道增加就业岗位；认真落实各项优惠政策，鼓励扶持高校毕业生、农民工及其它就业困难群体从事个体私营经济，以创业带动就业；充分发挥各级个、私协会的作用，开展再就业技能培训、举办企业招聘会、组织“自主创业我先行”报告会等，积极落实三年百万高校毕业生就业见习计划。，全国工商行政管理系统共引导、支持72.69万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业。二是加强组织指导，大力促进区域经济协调发展。支持、指导地方工商机关和个私协会积极参与“第四届中国中部投资贸易博览会”、“第六届中国国际中小企业博览会暨中西中小企业博览会”、“中国青海投资贸易洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”、“中国民营企业西部（乌鲁木齐）峰会”等活动。特别是总局与新疆维吾尔自治区人民政府共同主办的“中国民营企业西部峰会”，促成签约132亿元，成效十分显著，在乌鲁木齐发生7.5事件的背景下，为促进新疆民族团结、经济发展、社会进步作出了积极贡献。总局个体司被评为“全国民族团结进步模范集体”，受到国务院的表彰，这也是对全国工商行政管理系统工作的充分肯定。三是主动配合，积极参与社会治安综合治理和精神文明建设相关工作。按照中央综治委、文明委的工作部署，去年，总局先后下发了《关于积极参与和深入开展社会治安综合治理工作的通知》、《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极净化社会文化环境的通知》。各级工商行政管理机关密切配合有关部门，积极开展净化未成年人社会文化环境、校园周边环境整治、劳动力市场整治、流动人口管理和服务、废旧金属回收站点清理、出租车市场整顿规范、禁毒防艾等专项整治工作，为维护社会稳定作出了积极贡献。在开展打击“黑网吧”专项行动中，工商行政管理系统全年共查处取缔“黑网吧”近4万户次，有力地震慑了违法犯罪。
（三）个体私营经济监管服务工作迈上新台阶。一是个体私营经济监督管理的法律法规逐步完善。改革开放以来，个体私营经济监督管理法律制度建设取得重大进展，逐步形成了以《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《农民专业合作社法》、《公司法》等为主体的比较健全的法律法规体系，为工商行政管理机关依法开展监管服务工作提供了比较完备的法律依据。二是个体工商户分层登记分类监管改革深入推进。总局先后制定下发了《个体工商户分层登记指导意见》、《个体工商户信用分类监管指导意见》。各地工商机关依托金信工程，结合本地实际，细化了个体工商户分层分类监管指标，明确了分类标准，突出了监管重点，增强了监管的针对性和有效性，有力地维护了市场秩序。三是进一步推进了查处取缔无照经营制度化建设。近年来，各地着力推进政府统一领导、部门齐抓共管的查处取缔无照经营长效机制建设。去年，总局在总结各地经验的基础上，印发了《关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的指导意见》，提出了区别对待、宽严相济，强化监管、明确责任，注重实效、突出重点的方针，有力地推动了查处取缔无照经营长效机制建设。很多省（市、区）已建立联席会议机制，动员各方力量，共同做好查处取缔无照经营工作。在总局的积极推动下，中央综治办已将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评体系，这对进一步促进查处取缔无照经营长效机制建设具有重要意义。
（四）协助组织部门开展个体私营企业党建工作取得新进展。去年8月，中央学习实践科学发展观活动领导小组决定成立“非公有制经济组织深入开展学习实践科学发展观活动指导小组”，由中央统战部牵头，工商总局、工商联参与。总局党组高度重视，从总局机关和直属单位选派12位司处级干部参加指导小组办公室和所属巡回指导组的工作，这些同志不辞辛苦、不辱使命，圆满完成了任务，受到有关部门的好评。地方各级工商行政管理部门也积极参与当地的指导活动，立足工商职能，认真落实个体私营企业党建情况登记申报、年检年报制度；配合组织部门探索依托个私协会采取“单独”建、“联合”建、“委托”建等多种方式为个体劳动者党员建立党组织；向私营企业派出党建工作指导员，协助企业建立党组织、培训企业党组织负责人、有效开展组织活动；引领企业出资人积极支持企业党建工作，充分发挥党组织和党员的先进性作用等，得到了地方党委组织部门的肯定。实践证明，工商行政管理部门参与非公有制经济组织党建工作，对坚持党的领导，促进个体私营经济健康发展，引导非公企业遵纪守法，维护各方合法权益具有重要作用；对工商行政管理部门充分发挥职能作用，不断提升监管服务水平，也有积极意义。
（五）个私协会的桥梁纽带作用进一步发挥。个协、私协是工商行政管理机关履行市场监管和行政执法职能的得力助手，是引导广大个体劳动者、私营企业从业人员和业主积极促进经济社会全面发展的重要力量。近年来，中个协按照总局党组要求，充分发挥协会作用，在参与高校毕业生就业、支持区域经济协调发展、引领个体私营经济从业人员坚持走中国特色社会主义道路、大力开展个体私营企业党建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部评为全国先进社团组织。地方各级个私协会在各级工商机关的领导下，积极发挥“教育引导、提供服务、反映诉求、规范自律”的作用，全面加强自身建设，拓展了服务领域，提升了工作层次，在促进地方经济发展、维护社会和谐稳定等方面都作出了新的贡献。
这些成绩的取得，是全系统认真贯彻落实中央促进个体私营经济发展方针政策的结果，是全系统广大干部开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表总局党组，向为服务个体私营经济健康发展作出积极贡献的广大工商干部，致以诚挚的问候和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国个体私营经济发展还存在一些不足。一是服务个体私营经济发展的认识还有待进一步提高。二是个体私营经济发展不平衡的问题还有待进一步解决。三是个体私营经济以创业带动就业的作用还有待进一步发挥。四是个体私营经济做大做强还有待进一步加大政策支持力度。这些都需要在今后的工作中认真加以研究解决。
二、立足本职、开拓创新的丰富实践，积累了促进个体私营经济健康发展的基本经验
工商行政管理部门立足基本职能促进个体私营经济持续稳定健康发展的丰富实践过程，就是坚决贯彻中央促进个体私营经济健康发展大政方针的过程，就是认真落实公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的过程，就是积极促进社会主义市场经济体制逐步健全完善的过程，就是努力做到监管与发展、服务、维权、执法有机统一的过程。回顾这一历史进程，总结积累的宝贵经验，对于我们更加自觉地贯彻落实科学发展观，进一步提高服务个体私营经济健康发展的能力和水平，具有重要意义。
（一）必须坚持基本经济制度，始终牢记“两个毫不动摇”。多年来，各级工商行政管理机关始终坚持“两个毫不动摇”，充分发挥登记监管职能优势，积极促进各类市场主体健康发展。针对我国生产力总体水平不高、层次差异大、结构复杂以及经济发展不平衡的实际，在坚持公有制为主体的前提下，大力支持、鼓励和引导个体私营等非公有制经济快速发展，促进增加企业数量，提高发展质量，增强市场竞争力和可持续发展能力，为坚持基本经济制度、促进各类市场主体健康发展，积累了经验、探索了新路、作出了贡献。
（二）必须坚持“四个统一”，大力强化监管服务工作。改革开放以来，党的经济政策唤起了亿万人民的商品意识，调动了广大劳动者致富创业的积极性，发挥了民间资本的巨大潜力。个体私营经济从迅速恢复逐步纳入规范发展的轨道，其中一些优秀企业主和从业者政治素质、社会责任感不断增强，已成长为中国特色社会主义现代化建设的优秀劳动者和先进代表。在鼓励、支持发展的同时，为了建立和维护公平、公正、规范、有序的社会主义市场竞争秩序，工商行政管理部门必须依法加强监管，进一步规范个体私营企业的市场准入、交易、竞争行为。要坚持寓服务于监管之中，努力做好法规咨询、政策宣传、行政指导、排忧解难、维护权益等工作，不断提升监管服务水平，积极促进个体私营经济健康发展。
（三）必须坚持以人为本，更加注重关注民生。就业是民生之本，大力促进个体私营经济发展，既是解决就业的重要途径，也是促进创业的现实选择。多年来，各级工商行政管理部门坚决贯彻实施积极的就业政策，大力支持劳动密集型个体私营企业发展，完善促进自主创业、自谋职业的政策措施，引导高校毕业生、农民工、就业困难人员在个体私营经济领域实现就业再就业。目前，个体私营经济已成为就业的主要渠道、创业的重要领域。工商行政管理部门要始终坚持以人为本、关注民生，通过大力支持创业就业，为维护社会和谐稳定发挥积极作用。
（四）必须充分重视中小个体私营企业稳定发展，积极落实帮扶措施。鼓励企业做大做强，特别是帮扶中小企业加快发展，是工商行政管理部门服务发展的重要任务。中小企业是一个数量庞大的群体，三千多万个体工商户和七百多万私营企业中，99%以上是中小企业。这些市场主体虽然具有市场敏感度高、经营机制灵活、市场转向快等优点，但由于规模小、实力弱，融资难，抗风险能力低，发展中面临的现实困难很多。这类经济体在吸纳困难群体就业、解决民生问题、促进社会和谐稳定中发挥着重要的、不可替代的作用，更需要大力帮助支持。近年来，各级工商行政管理机关通过降低准入门槛、拓宽民间投融资领域、提供融资担保服务、开展创业指导培训、落实扶持政策等措施，在促进中小企业快速发展方面取得了明显成效。要继续坚持不懈地做实做好这项工作。
（五）必须坚持依法行政，把公正执法、文明执法、廉洁执法作为提高工商行政管理执行力和公信力的重要保证。依法行政是工商行政管理部门履行职能的基本要求。工商行政管理部门经常直接与个体私营企业打交道，只有做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，才能增强执行力和公信力，赢得广大个体私营企业的支持和信赖，树立公平公正的执法权威。要端正执法指导思想，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害个体私营企业利益的不正之风；要增强服务发展意识，充分利用政策法规咨询和登记监管信息为个体私营企业发展提供指导服务；要坚持行政处罚与教育引导相结合，既严查违法案件，又引导守法经营。总之，要通过全面推进依法行政，提高监管服务水平，树立良好工商形象，为促进个体私营经济健康发展提供高质量的服务。
以上经验和启示，是我们长期工作实践的总结概括，凝聚了全系统广大工商干部的智慧和心血，是我们继往开来的宝贵财富，我们在今后的工作中要自觉坚持，并不断加以丰富发展。
三、以科学发展观为指导，坚持执行基本经济制度，积极服务个体私营经济加快发展
个体私营经济是促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业、创造财政税收的重要力量。一个地区个体私营经济发展状况与当地经济发展水平密切相关，个体私营经济发展快的地方也往往是经济比较发达的地方。面对新形势，我们要充分认识到，大力发展个体私营经济，是坚持和完善我国社会主义初级阶段“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展的需要；是完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源基础性作用的需要；是激发我国经济可持续增长，促进经济平稳较快发展的需要；是扩大社会就业、增加居民收入、解决“三农”问题、拉动国内消费、促进社会和谐稳定的需要。我们必须进一步统一思想，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，努力营造有利于个体私营经济公平竞争、健康发展的良好环境。去年9月，国务院发布了关于进一步促进中小企业发展的若干意见；前不久，国务院又出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实国务院的决策部署，进一步做好促进个体私营经济健康发展的各项工作。当前和今后一个时期，工商行政管理部门促进个体私营经济发展的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的xx大、xx届三中、四中全会精神和国务院的一系列决策部署，紧紧围绕增加发展总量、提高发展质量、促进经济发展方式加快转变，牢牢把握“四个只有”，努力做到“四个统一”，进一步提升服务个体私营经济发展的工作效能，进一步推进个体私营经济加快转变发展方式，进一步营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境，着力推动个体私营经济全面、稳定、健康、科学发展。按照这个总体要求，要着重抓好以下几个方面的工作。
（一）进一步提高认识，把促进个体私营经济健康发展与服务国家经济社会发展大局紧密结合起来。一是要提高认识、把握大局。今年年初，总书记总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，明确提出要加快经济发展方式转变，这是指导今后一个时期我国经济科学发展的纲领。今年“两会”期间，总书记总书记在参加分组讨论时再次指出，希望广大非公有制企业在加快经济发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为。调整经济结构，是促进经济持续发展必须解决的关键性问题。无论是调整需求结构、产业结构、城乡和区域结构、要素投入结构，还是扩大内需、扩大居民消费、解决就业问题、大力发展服务业、推进城镇化建设、节能减排、提高自主创新能力等，都与促进个体私营经济健康发展密切相关。我们要进一步提高认识，在牢牢把握贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变和保障改善民生、维护社会和谐稳定这个大局的前提下，积极促进个体私营经济发展。二是要进一步促进个体私营经济稳步发展。发展是“硬道理”，是衡量社会进步的坐标。没有个体私营经济的稳步发展，就不能确保社会稳定就业，就不能保障改善民生；没有个体私营经济的稳步发展，就不能促进消费，扩大内需就难以实现，转变经济发展方式也将受到掣肘；没有个体私营经济的稳步发展，就难以维护社会稳定、促进社会和谐。发挥工商行政管理职能作用，就是要在进一步促进个体私营经济稳步发展上下功夫，在促进个体私营经济加快转变生产经营方式上下功夫，在助推个体私营经济走质量提升之路上下功夫。三是要着力改善民生。就业是增加居民收入的基本途径，也是化解社会矛盾的有效手段，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是实现科学发展、促进社会和谐稳定的重要基础。要继续认真贯彻国家鼓励创业、扩大就业的各项政策，多措并举，真抓实干，大力推进以创业带动就业。
（二）优化服务，加强引导，充分发挥民间投资活力，积极促进个体私营经济加快转变发展方式。“两会”闭幕不久，国务院就下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，强调指出：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。各级工商行政管理机关要以优化服务为抓手，采取有力措施，认真贯彻落实好国务院有关文件精神，切实做到：除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放；充分利用工商行政管理部门掌握的市场主体登记监管信息资源优势，引导民间投资确定符合科学发展要求的投资方向；积极鼓励符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业做大、做强、做活，引导规模较大的个体工商户升级为企业；积极支持个体私营企业提高经营管理水平，开发自主知识产权，增强市场竞争能力；大力促进区域经济协调发展，鼓励民间投资跨地区转移，搭建鼓励民间资本参与国际竞争的平台。
（三）强化监管，规范执法，努力营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境。一是以信息化为抓手大力推进规范化建设。要依托信息化手段，深入推进个体私营企业和农民专业合作社信用分类监管，推动社会信用体系建设，引导个体私营企业自觉履行社会诚信责任；要加强市场监管，切实保护个体私营企业的字号名称、注册商标，维护公平竞争；要抓住今年中央综治委将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理考核的时机，进一步推进查处取缔无照经营长效机制建设，并坚持“突出重点、区别对待、堵疏结合、分类规范”的方针，将查处取缔无照经营与扶持、引导社会弱势群体实现就业结合起来；要进一步规范行政执法，充分发挥行政执法的“预防、警示、教育”功能，不断提高监管执法水平。二是认真开展社会治安综合治理和维护稳定工作。稳定是社会发展的基本前提，维护稳定是各级领导的第一责任，也是工商行政管理部门必须履行的职责。要继续做好净化社会文化环境、校园周边环境整治、查处取缔“黑网吧”、预防青少年违法犯罪、打击盗售“三电”设备等工作，深入推进平安建设。三是积极参与做好非公有制经济组织党建工作。最近，中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席xx同志批示：甘肃省加快非公有制企业党建工作的一些举措颇有特色，可作进一步调研总结，以利经验交流。要适应“两新组织”特点，建立充满活力的党建工作体制机制。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部长李源潮同志批示：甘肃省委成立非公有制企业党工委并挂靠在工商局的做法是一种创新，请进一步了解这一做法的效果，在创先争优活动中推广甘肃经验。我们一定要认真学习贯彻好xx同志和李源潮同志的批示精神，积极参与非公有制经济组织党建工作。最近，中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中开展创先争优活动的意见》，强调中央和国家机关有关部门要加强对相关领域创先争优活动的具体指导。按照中央要求，成立了由中央统战部牵头、国家工商总局和全国工商联参加的全国非公有制经济组织深入开展创先争优活动指导小组。在个体私营等非公有制经济组织的党组织和党员中开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的延展，对于巩固党的执政基础、推动非公企业科学发展、促进社会和谐稳定具有重要意义。各级工商行政管理机关要充分重视，在认真总结前一阶段参加非公经济组织学习实践活动指导的基础上，积极参与创先争优活动的指导工作。四是进一步发挥个私协会的重要作用。工商行政管理机关和个私协会在工作对象、工作任务、工作内容上有很强的互补性。各级工商行政管理机关要指导各级个私协会依照法律法规和协会章程自主开展活动，把服务政府、服务会员、服务社会有机结合起来，真正把个私协会办成机构健全、管理民主、服务完备、运转高效的社团组织，更好地为个体私营经济健康发展提供服务。
同志们，落实中央决策部署，促进个体私营经济健康发展，对于推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义，工商行政管理部门肩负的责任重大而光荣。我们要在以总书记同志为总书记的党中央坚强领导下，深入落实科学发展观，自觉坚持“两个毫不动摇”，锐意进取，开拓工作，为促进个体私营经济健康发展、加快经济发展方式转变、服务经济社会又好又快发展，不断作出新的更大的贡献。

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