在全区第四届旅游产业发展大会上的讲话

    今天，我们非常高兴地相聚在“贵州屋脊、天上石林”风景名胜区赫章县韭菜坪，隆重召开全区第四届旅游产业发展大会暨XX年中国•贵州•赫章阿西里西旅游文化艺术节。这次大会，我们非常荣幸地邀请到中央统战部干部培训中心胡国栋副主任，省体育局蔡国祥局长、省旅游局杨俊副局长等领导亲临会议指导，让我们以热烈的掌声对各位领导、各位来宾的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
    这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央关于把旅游业发展成为国民经济重要的支柱产业和人民群众满意的现代服务业的要求及省委、省政府上个月在铜仁地区召开的全省旅游产业发展大会精神，展示毕节地区旅游风采，推动毕节地区旅游跨越式发展，以崭新的精神风貌、良好的精神状态、扎实的工作作风，努力推动全区旅游景区景点的打造、旅游基础设施的改善、旅游接待能力的增强、旅游发展上新的台阶，以更加旺盛的活力，迎接2022年省委、省政府决定在我区召开的第七届全省旅游产业发展大会。大家要认真学习赫章县通过第四届全区旅发大会的举办，在推动旅游景点打造和提升、推动城市基础设施和旅游基础设施建设、丰富人民群众精神文化生活方面的好做法、好经验，进一步坚定信念，解放思想，抢抓机遇，强力推进我区“旅游兴区”战略和旅游业基地建设，有力促进全区经济社会快速健康发展。
    下面，我讲四个方面的意见。
    一、要以更加清醒的思维正确审视旅游业发展形势
    近年来，国家和省、地委、行署都对旅游业倾注了更大的精力，寄予了更高的期望。我区旅游产业发展工作，在省旅游局等省直有关部门的指导、帮助和支持下，通过各县（市、区）的共同努力，取得了以下几个方面的成绩。一是旅游产品体系初步形成。我区的旅游资源富集而独特，涵盖了自然生态、民族文化、历史文化等多个方面，其产品可塑性极强，被国家旅游局领导称赞为“资源秉赋高、品质好、气势大，具有独特性和不可复制性”。近年来，我们通过举办一系列办会办节活动，整合资源，打造品牌，逐步形成了涵盖观光型、休闲型、度假型的自然风光、历史文化、民族风情、乡村旅游等旅游产品体系。二是旅游基础设施不断完善。近年来，我区着力加强旅游交通基础设施建设，实现了县县通油路，乡乡通公路且92%的乡通油路。除已建成的贵毕高等级公路、大纳公路、内昆铁路威宁段外，将规划建成厦蓉、杭瑞和毕威、黔织、黔大、织普、毕节环北等高速公路，成贵快速、织纳水、叙织、林织、六沾、黄织等铁路及毕节机场。在铁道部的大力支持下，我区未来五年将规划建成全省第二大铁路枢纽，旅游的通达性、快捷性、舒适性、安全性将得到全面提升。同时，各县（市、区）城镇面貌大为改善，城镇旅游服务的功能得到了加强，重点旅游区的通讯、供电、环保设施不断完善。三是旅游规划编制顺利推进。在国家旅游局支持下，聘请全国10余名知名旅游规划专家历时1年对《毕节地区旅游发展总体规划》（XX—2022年）》进行修编，并于今年8月通过专家评审。近年来，还先后编制了县（市、区）旅游发展总体规划和旅游景区景点等一系列规划。四是旅游客源市场逐步拓展。为提升旅游产品的知名度和影响力，按照“巩固以贵阳为主体的省内市场、主攻以广东为主体的珠三角市场和以重庆和川南为主体的川渝市场、开拓以上海为主体的长三角市场、培育以北京为主体的北方市场”的国内客源市场开发方略，采取“政府+旅行社+媒体”的营销模式，组织强有力的宣传推介队伍，并整合电视、网络、报刊等媒体不断加大对我区旅游产品的推介宣传力度，“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”的旅游形象魅力日渐彰显，旅游客源市场得到有效拓展。五是旅游景点挖掘和提升成效明显。全区新发现了一批旅游景点，新打造了一批旅游景点，努力地提升一批旅游景点。六是旅游发展速度持续加快。旅游接待人次从XX年的429万人次上升到XX年的1102万人次，年均增长60.3%；旅游综合收入从XX年的17.15亿元上升到XX年的76.02亿元，年均增长110%；与XX年相比，XX年旅游业增加值占全区gdp的比重从3.9%上升到5%；今年截止到9月份，共接待游客950万人次，实现旅游综合收入76亿元，分别增长26.8%和34.6%，全区旅游产业呈现良好的发展态势。
    当前，我区旅游业发展虽然取得了一定成效，但与全国及省内其它地区相比，旅游经济总量、运行质量和发展速度等方面都还有很大差距。主要表现在：一是旅游基础设施建设仍然比较滞后，配套服务设施不够完善；二是旅游产品和景点提升的档次较低，体系不健全，结构单一，主要以观光型旅游为主，基本上属于一日游、过路游，消费拉动力不够强，且精品、特色名牌旅游项目还不多，与我区丰富的旅游资源不相符；三是部分领导对旅游产业发展不够重视，部分干部群众认识的深度、配合的力度还比较弱，旅游专业人才缺乏，培养、培训和引进方式单一；四是旅游宣传推介力度不够、办法不多，市场占有份额小，认同度低；五是旅游发展体制机制不活，市场主体实力还不强，缺乏一批龙头性、战略性、带动作用强的骨干旅游企业，没有形成有影响力的旅游商品。
    我区旅游资源丰富，“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”旅游品牌初步在国内打响，自然资源、人文资源、民族民间文化资源等在世界上独一无二，非常具有竞争力和震撼力。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护旅游资源，着力打造旅游景点，在第七届全省旅发大会和党的十八大召开之前努力改善各方面的条件，提升旅游业发展水平，使人民群众吃上“旅游饭”。国内外、省内外和我区发展旅游业尝到甜头的一些地方，都有深刻体会：旅游是一项富民工程，要把旅游产业发展上升到学习实践科学发展观的高度来认识，作为抓经济发展、抓脱贫致富、抓精神文明提升、抓环境改善、抓民生事业的重要载体来实施。全区各级各部门要真正把思想统一到发展上,把心思集中到发展上,把力量凝聚到发展上，切实把做大做强我区旅游经济作为事关全局的大事抓紧抓好，努力开创旅游产业发展的新局面。
    二、要以更加有力的举措加快推进旅游基地建设
    xx对贵州旅游发展专门强调，“贵州旅游业发展潜力很大，要大力发展生态旅游、红色旅游”。在去年的“4.14”会议上，中共中央政治局常委、全国政协主席xx强调，要把试验区建设成为新型能源、特色农业和旅游基地。我们要遵照xx和xx主席的重要指示，立足当前，着眼长远，围绕又好又快、更好更快发展，着力把我区旅游产业做大做强。当前和今后一个时期，我区旅游业发展的主要目标是：到2022年，旅游市场规模进一步扩大，接待旅游人数3000万人次以上，其中过夜游客900万人次以上；旅游总收入300亿元以上，旅游人次和旅游收入分别占全省接待旅游人数和收入的13.6%，年均增长24.5%和24.6%，旅游业增加值占全区gdp的比重达8%以上，旅游经济总量在全省排名中上水平；新增星级酒店30家以上，其中五星级酒店4家，四星级酒店10家，力争全区星级酒店总量达到60家以上；除地区确定的20个重点景区建设之外，每年每个县（市、区）新增景区、景点3处以上，力争新增a级景区10处以上，确保到2022年我区有5a级景区2家，4a级景区3家，直接旅游从业人员达4万人；力争毕节旅游“5年走向全国、XX年走向世界”，到2022年，实现旅游大区向旅游强区转变。全区各级各部门要紧扣目标任务，采取有力措施，扎实加快推进旅游基地建设，确保“xx”期间我区旅游业在以下几个方面取得实质性进展。
    （一）旅游基础设施建设要有实质性进展。旅游基础设施严重滞后，景区可进入性和游览舒适性差，是当前我区旅游业发展中比较突出的问题。一要加快旅游交通基础设施建设。按照“着眼十年、规划五年、突破三年”的要求，要在加快铁路、高速公路网络建设的同时，着力完善景区景点连接高速公路的旅游公路网，注重抓好旅游大景区环线旅游公路建设，到2022年，实现全区所有a级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。二要加快旅游景区项目建设。要抓好科学规划，着重加强百里杜鹃景区、大织金洞景区、草海景区、索风湖景区、阿西里西景区、九洞天景区、支嘎阿鲁湖景区等20个旅游景区项目建设。同时加快景区游客咨询服务中心、购物中心、特色餐饮街、通讯等公共配套设施建设，不断改善旅游接待条件。三要加快旅游景区标准化建设。要采取强有力的措施，进一步提高旅游景区（点）规模档次，到2022年，形成以织金洞、百里杜鹃、九洞天、东风湖、索风湖、慕俄格古城等为核心的一批国家3a-5a级旅游景区；四要加快旅游景区品牌建设。要积极做好织金洞、百里杜鹃申报世界自然遗产地，韭菜坪景区申报国家级风景名胜区的工作。
    （二）旅游城镇建设要有实质性进展。专业化旅游城镇作为旅游业发展的重要载体，既是游客集散的中心，也是为游客提供配套优质服务的中心。一要抓好特色城镇建设。各县（市、区）要尽快完善城镇建设规划，强力加快城镇化建设进程，同时在城市建设中，无论是旧城改造，还是新区开发，都要注重植入旅游基因，赋予文化内涵，真正打造具有浓郁的黔西北民族文化和民族风情的特色旅游城镇。二要抓好各类创建活动。积极在各县（市、区）开展生态城市、文明城市、卫生城市、旅游城市、宜居城市创建工作，同时，通过各种精神文明建设活动的开展，不断提升市民素质，规范市民行为，树立干净整洁、秩序良好的城市形象和文明礼貌、热情友好的市民形象。三要抓好城镇功能完善。各县（市、区）要注重强化城镇旅游服务功能，积极发展城市休闲娱乐业，做到旅游服务设施配套化、功能化、生态化。需要着重指出的是，当前我区星级酒店数量还不够多，档次还不够高，接待能力与旅游业的快速发展需要严重不适应。因此，必须抓紧规划建设一批上档次的宾馆、酒店，不断提高旅游接待档次和水平。四要抓好“五古”规划建设。切实把古城、古镇、古寨、古驿道和古建筑“五古”建设与城镇化发展有机结合起来，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，通过财政投入、向上争取、整合资源和市场运作、聚集民间资本等多种形式，努力拓宽投融资渠道，整合各种资源，集中力量打造一批“五古”特色旅游景点。
    （三）旅游市场开拓要有实质性进展。旅游业是“眼球”经济、“注意力”经济，要对游客产生吸引力，仅靠“天生丽质”是不够的，不但要精心打造旅游景点，还需要加强宣传、加强促销、加强对旅游市场的管理，不能“养在深闺人未识”。一是在促销机制上，要实行政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动，找准各自定位，形成强大合力，切实构建政府推动宣传、企业促销产品的良性互动格局。二是在促销手段上，要把旅游市场开拓与经贸会展、文化交流、招商引资等有机结合起来，形成旅游产品营销网络，不断拓展区内外市场。要因地制宜，注重效果，积极“走出去”，利用参加国内外会展等活动推介毕节；诚恳“请进来”，有针对性地邀请境内外旅行商、媒体记者宣传毕节。三是在促销市场上，要以重点区域、重点城市、重点旅行商和重点客源群体为主攻方向，创新旅游推介方式，大力提升我区旅游知名度和影响力。
    （四）旅游管理机制创新要有实质性进展。深化旅游机制改革，是增强我区旅游产业发展内在动力与活力的关键所在。各级各有关部门要坚持政府主导、企业主体、社会参与、多元投资、市场运作的原则，理顺旅游经营关系，创新投融资机制和景区管理体制，努力在“好”上补差距，切实解决好我区旅游业发展“慢”的问题，做到又好又快、更好更快。一要进一步解放思想。要以更加解放的思想推动旅游业的谋划和实施，思想不解放，旅游业不可能有大的发展和大的推动。二要进一步扩大对外开放。以织金洞、百里杜鹃等知名景区为突破口，以三大连湖（支嘎阿鲁湖、东风湖、索风湖）、阿西里西、九洞天等景区开发为重点，完善优惠政策，狠抓招商引资，积极吸引国内外著名的旅游企业集团参与我区旅游开发建设和管理，有效提高我区旅游经营管理水平。三要进一步改变我区体制机制不活的问题。要加快旅游企业改制步伐，积极引进先进管理经验，建立现代企业制度，并充分利用资本市场，通过项目融资、联合融资、投资合作、信托等方式，按照有利于促进保护与开发的原则，整合各类资源，着力培育大型旅游企业集团，加快旅游企业向规模化、集团化、网络化方向发展。四要进一步促进区域合作。要改变行政区划内旅游资源独有独享的旧观念，树立资源共享、优势互补的新理念，积极搞好区内跨地域、跨行业、跨景区合作，加强与省内各市州地以及外省周边地区的合作，推动我区旅游业快速发展。五要进一步创新管理机制。要按照国家和省的有关政策，充分借鉴外地成功经验，大胆创新，勇于实践，抓紧理顺跨行政区域、跨部门管理的旅游景区管理机制，着力解决景区多头管理、职能交叉的问题，研究制定集中管理和利益分配的合理机制。
    （五）旅游增长方式转变要有实质性进展。旅游产品单一、资源利用率不高的问题，在一定程度上影响了我区旅游产业的持续、快速、健康发展。当前，我区旅游业已到了优化升级的关键时期。一要在科学发展上实现新突破。要用科学的规划引领我区旅游从“物质化”发展转变为“人本化”发展，更加注重不断满足人民群众的物质文化生活需要，实现旅游业发展“质量”、“速度”、“效益”三者协调统一。二要在游客结构上实现新突破。大力发展省内游、区内游，积极开拓国内市场和港澳市场，实现游客结构的有效转变，提升旅游经济质量。三要在产品开发上实现新突破。要在继续发展山水观光旅游、民族村寨旅游、乡村旅游等传统旅游产品的基础上，加快发展历史文化旅游、红色文化旅游、休闲度假旅游、体育健康旅游、自驾车旅游等特色旅游产品。尤其要借鉴和总结乡村旅游发展的成功经验，按照“五园新村”建设目标，注重打造生态文明乡村，推进乡村旅游发展迈上新台阶，使之在统筹城乡发展和全面建设小康社会中发挥更大作用。四要在文化资源的挖掘和整理上实现新突破。文化是旅游业的“灵魂”。要将历史文化、民族文化、红色文化等与旅游资源开发紧密结合，深挖旅游文化内涵，突出旅游产品特色，提升旅游产业品位，保护非物质文化遗产，高起点、高水平开发原生态少数民族文化和悠远神秘的历史文化。同时，要充分挖掘我区丰富的民族文化和地方文化素材，努力创作一批在全国具有影响力的文艺作品，充分发挥文艺对旅游的宣传作用。
    三、要以更加务实的作风筹办好第七届全省旅发大会
    今年8月，通过地委、行署积极争取，省委、省政府决定由我区承办2022年第七届贵州省旅游产业发展大会。这是省委、省政府对我们的关怀和厚望，更是对我区旅游业发展的鼓励和支持。第七届全省旅发大会在我区举办，为集中展示我区旅游形象提供了一个重要平台，对充分利用我区资源优势推进产业结构调整、加快经济发展方式转变，扩大消费需求、培育新的经济增长点，统筹城乡发展、加快推进城镇化进程，扩大就业容量、促进人民群众增加收入，扩大对外开放、增强经济社会发展活力具有十分重大而深远的意义。
    （一）要主动扎实筹办好旅发大会。承办全省旅发大会是一项复杂而艰巨的系统工程，也是对我们执政能力、领导水平和组织水平的一次重大考验。各级各部门要进一步转变观念，精心谋划，突出重点，坚定信心，增强工作的主动性，充分学习借鉴前几届全省旅发大会的好经验、好做法，做到超前谋划、超前部署、超前安排，倒排工期、明确责任、狠抓落实。地、县（市、区）要抓紧组建强有力的工作机构，制定切实可行的工作方案，精心筹备，突出重点，整体推进，着力打造一批更具特色的景区景点，扎实加快道路交通、城市基础设施、酒店服务业等重点项目建设；要紧紧抓住筹办全省第七届旅发大会的重大机遇，加大城镇建设和旅游景区开发力度，全面提升旅游产业发展水平；地区旅游局要尽快提出各县（市、区）景点建设及第七届贵州旅游产业发展大会筹备方案。
    （二）要齐心协力筹办好旅发大会。各县（市、区）和地直各部门要在地委、行署的统一领导下，自觉服从和服务于旅发大会筹办工作，按照职责分工，强化协调配合，形成办好全省第七届旅发大会的强大合力，努力把筹办工作抓好抓实。同时，要广泛动员全区干部群众和社会各界积极参与，切实营造人人关心旅发大会、人人参与旅发大会、人人支持旅发大会的浓厚氛围。
    （三）要高质高效筹办好旅发大会。目前，距第七届全省旅发大会召开仅有一年半时间。虽然时间紧、任务重、要求高、压力大，但我们办好全省旅发大会的决心不动摇，标准不能低。各级各部门要化机遇为挑战，变压力为动力，以时不我待的紧迫感、昂扬向上的精神斗志、全力以赴的工作热情、真抓实干的过硬作风，分秒必争，攻坚克难，确保各项筹办工作高质高效地完成，努力把全省旅发大会办成振兴我区旅游经济、推动毕节跨越发展的大会，办成提升我区整体形象、改善招商引资环境的大会，办成人民群众满意、上级党委政府放心的大会。
    四、要以更加优质的服务确保旅游发展收到实效
    推动旅游产业的大发展，是一项事关全局的重大系统工程。全区各级各部门一定要高度重视，加强领导，努力在全区构建旅游、宣传、文化、体育、农业“五位一体”抓旅游的格局，加快推进我区从旅游资源大区向旅游经济大区和强区转变。各级党委、政府要进一步统一思想，提高认识，强化措施，落实责任，切实加强和改进对旅游工作的领导，提高旅游服务质量，确保全区旅游产业发展收到实实在在的成效。
    （一）要坚持实施政府主导战略。实施政府主导的旅游发展战略是许多地方发展旅游业的成功经验，也是近年来我区旅游业取得明显成效的重要原因。实施政府主导发展战略，各级政府要切实转变职能，着力于制定旅游发展规划和市场规则，加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，打造旅游整体形象，改善旅游发展环境；要结合自身实际，把国家和省支持旅游业发展的各项政策用足用好用活，创造性地开展工作。
    （二）要精心编制旅游“xx”规划。要紧紧围绕《毕节地区旅游发展总体规划（XX—2022年》，结合全区国民经济和社会发展“xx”规划的编制，坚持发展目标与发展阶段相统一、前瞻性与可操作性相统一、旅游发展共性与毕节特色相统一，精心编制好我区旅游发展“xx”规划，尽快出台《关于加快推进全区旅游业基地建设的意见》，确保规划和意见目标明确、思路清晰、措施扎实、特色突出，起到凝聚人心、催人奋进的作用。同时，要紧扣旅游发展“xx”目标，认真编制旅游基础设施建设、旅游产品开发等专项规划以及各景区综合开发规划，形成一个完整的旅游产业发展规划体系，科学指导全区旅游业持续健康发展。
    （三）要不断优化旅游发展环境。要积极创造条件，鼓励和支持社会各界、各类人才参与旅游开发、创办旅游企业，形成全社会关心旅游发展、支持旅游发展、参与旅游发展的良好格局，营造干事创业的社会环境；要认真落实地方政府、经营主体、相关部门的管理职责，健全旅游监管体系，大力开展“满意在毕节”活动，营造诚信有序的旅游环境；要围绕提高游客满意度，以人性化服务为方向，以品牌化为导向，以标准化为手段，以信息化为主要途径，营造优质高效的服务环境；要建立健全旅游安全保障机制，严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度，建立完善旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统，营造严密可靠的安全环境。
    （四）要充分调动各方积极参与。旅游业是综合性很强的产业。有关资料表明，旅游业涉及食住行游购娱各个环节，可关联和带动国民经济109个产业、行业和39个部门。没有各级各部门、社会各行各业积极参与和共同努力，旅游工作就难以打开局面，旅游业就难以健康发展。要坚持党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓、其他部门共同抓的工作机制，进一步落实工作责任制和绩效考核制。旅游主管部门要切实履行主体职责，发挥行业指导、管理、服务等作用，同时要主动加强与相关部门的协调。有关部门要树立全局观念，围绕建设旅游大区这个战略目标，积极履行各自责任，抓好各项工作落实，真正形成推动旅游产业跨越发展的强大合力。
    （五）要着力提高旅游工作水平。从事旅游工作的同志特别是领导同志，要认真学习旅游业发展的方针政策和有关法律、法规，深入研究旅游经济发展规律，注重把握国内外旅游业发展大势，全面了解本地旅游资源情况，努力成为旅游工作的“行家里手”。要采取产业聚才、项目引才等方式，多渠道、多形式引进懂经济、善经营、会管理的旅游高级专门人才和旅游企业经营管理人才。同时，要充分发挥区内大中专院校的作用，加快培养一批高素质人才，为我区旅游工作上水平提供人才保证。
    今年，赫章县在财力十分困难的情况下，举全县之力，成功承办了本届全区旅发大会，筹备工作做得很好，可以说赫章县对这次全区旅发大会的筹办，谋划有方、措施有力、工作有效，全县城镇和农村的面貌、旅游景区面貌、干部群众精神面貌都焕然一新。我区旅游发展大会实行申办制，极大地调动了各县（市、区）发展旅游业的热情，形成了创先争优、竞争申办的格局。经有关专家评定和地区旅振委票决，明年全区旅发大会将由大方县承办。希望大方县抓住承办全区第五届旅发大会的契机，积极准备，精心筹划，及时制定全区第五届旅发大会的工作方案和活动方案，以超常规速度完成贵州宣慰府、支嘎阿鲁湖、九洞天、油杉河等一批旅游重点景区建设项目。地直有关部门要加大对大方县涉及旅游要素的项目倾斜，加快制定出台《关于支持全区第五届旅游产业发展大会承办地大方县加快旅游业发展的意见》，充分利用大方县富集的自然景观、古彝文化等独有的旅游品牌，进一步加大旅游文化资源的开发与保护力度，把旅游产品“做大、做精、做优”，实现文化与旅游的最佳结合，同时要借助第五届旅发大会的召开，把参观、论坛、商品展销、引资合作等节庆活动融为一体，带动大方县经济社会又好又快、更好更快发展，使旅发大会一届比一届办得更精彩，内容更丰富，成效更显著，收获更丰硕。
    同志们，现在全世界旅游业的收入已经超过石油和化工产业，今后旅游业的收入将会占到国民经济收入的10%左右,成为世界上新兴的经济支柱产业。加快推进我区旅游产业发展意义重大，任务艰巨。我相信，在全区上下的共同努力下，在中央、省的亲切关怀和大力支持下，通过全区广大群众的积极参与，毕节地区未来旅游业的发展将会越来越好，毕节人民将会过上幸福、美好、安康的生活！

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