关于2022年全市服务业和沿江开发工作思路的初步考虑

尊敬的姚市长、周市长：

根据市政府通知要求，近期，我委组织对全市服务业、沿江开发情况进行了专题调研，在充分调研的基础上，我们对明年全市服务业发展、沿江开发面临的有利条件和不利因素进行了认真分析，初步提出了2022年全市服务业、沿江开发工作的思路。现将有关情况汇报如下：

一、1-9月份全市服务业、沿江开发的基本情况

1、服务业增长步伐明显加快。今年以来，特别是全市服务业大会以后，全市服务业增长步伐明显加快。1-9月份，全市实现服务业增加值230.98亿元,完成调整后工作目标的75.5％；可比增长15.6%，高出GDP增幅0.4个百分点，增幅比上年同期提升0.3个百分点。从市区情况看，总体发展平衡，增幅均在15%左右。其主要特点：一是市场消费增长较快。1-9月份，实现社会消费品零售总额196.98亿元,增长15.9%，增幅比上年同期提升0.5个百分点，高出年度调控目标2.9个百分点。其中，住宿和餐饮业增长27.8％，批发和零售业增长14.1％。中心城市商贸集聚作用加强，1-9月份西坝口商圈实现销售收入12亿元，增长30%。重点商贸企业支撑作用明显，1-9月份中百一店、文峰、中央购物中心、九洲时代、世纪联华、苏宁、易初莲花分别实现销售收入2.66亿元、2.2亿元、1.3亿元、1.2亿元、0.9亿元、0.8亿元和0.5亿元，均保持较快增长的势头。二是新兴行业、新型业态亮点频显。城北物流园区发展步伐加快，目前已有金鑫物资、绿宇煤炭、宇成港务等10多家物流企业落户，1-9月份实现货物运输量60万吨，营业额达15亿元；靖江粮食产业园、德桥仓储、扬子江港务、丰立国际等4个单体投资超亿美元的物流项目已集中开工建设。旅游业增长势头较快，1-9月份全市共接待海内外旅游者450万人次，旅游总收入37.8亿元，增长18％和20%。连锁经营步伐不断加快，泰兴百成数码有限公司不仅在市内兼并了部分照相企业，还在上海等地兼并联合了部分摄像企业。高港福齐天农业生产资料公司，目前已在全区及周边地区各镇设立连锁网点达16个。三是服务业利用外资步伐加快。1-8月份，全市服务业实际利用外资6010万美元，增长2.53倍；新批服务业协议利用外资项目22个，其中总投资超1000万美元的达9个，服务业协议利用外资占全市协议利用外资总量的比重达33.8％。四是投资力度不断加大。1-9月份全市服务业完成投资164.08亿元，增长31%，占全社会固定资产投资总额40.9%。30个投资额2000万元以上的重点考核项目，1-9月份完成投资23.31亿元，占年度计划的65%，其中亿元以上项目完成投资20.93 亿元，占年度计划的64.7%。五是服务业税收继续较快增长。1-9月份服务业实现地方税收12.16亿元，增长19.7%，占地方税收的比重达47%。从列入服务业动态监测网的30户重点企业看，已有9家企业实现利税超1000万元。

根据目前的经济运行态势，结合下一阶段环境形势，初步预测，全年服务业增加值可比增长15.5%左右；社会消费品零售总额增长16%左右。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，按照省政府提出的要求，今年我市服务业增加值占GDP的比重要比去年提高1个百分点，实现这一目标，要求服务业增长速度达到可比增长16％左右。从1-9月份数据看，尽管服务业增加值增幅比上年同期明显提升，但对照省政府的要求，仍低0.4个百分点，这给四季度增长造成了较大的压力。

2、沿江开发加快推进。一是基础设施建设进展顺利。1-9月份，沿江六个省级开发区和永安洲工业园共完成基础设施投入30.3亿元。道路建设，沿江高等级公路靖江段一期工程建成通车，二期工程二圩港桥至上六圩港1.6公里施工基本结束，其余路段即将启动实施。泰兴段、高港永安洲段正在实施路面沥青铺设工程，年底前将全线贯通。港口建设，永安港区万吨级公用码头正在建设栈桥及平整场地，11月份即可具备开港条件。泰兴经济开发区4万吨级化工码头和5万吨级通用码头正在施工。靖江扬子江港务2座5万吨级码头、1座3万吨级码头和德桥仓储码头项目动工建设，高港海企化工仓储码头年内将启动实施。靖江盈利多用途码头项目正在申办各种手续。环保工程建设，泰州经济开发区滨江工业园污水处理厂建成运营，靖江污水处理厂扩建工程正在加紧实施。此外，沿江6个省级开发区和永安洲工业园新建标准厂房近35万平方米。二是项目招引及实施成效显著。1-8月份，沿江地区新增注册协议外资5.2亿美元、实际外资3.6亿美元，分别占全市79.2%和78.9％。到9月底，沿江六个省级开发区和永安洲工业园在建投资1000万美元或1亿元人民币以上的项目63个，计划总投资259亿元，已完成投资61.3亿元，其中1亿美元或10亿元人民币以上的项目9个，计划总投资206亿元，已完成投资34.2亿元。在手投资1000万美元或1亿元人民币以上的签约项目50个，计划总投资270亿元，其中1亿美元或10亿元人民币以上的项目14个，计划总投资178亿元。重大产业项目加快推进。泰州电厂一期工程进展顺利，已完成投资13.4亿元；靖江电厂一期工程工可报告通过专家审查，正向国家发改委申报项目批文。泰州中油LPG储运项目、新浦化工烧碱项目已竣工，氯乙烯项目正在实施土建工程。华东油脂、民发油脂等超亿元项目建成投产。新扬子造船、新时代造船、东方造船以及靖江船舶配件工业园等项目实施顺利，德桥仓储、扬子江港务、扬子江现代物流等项目开工建设。东泰石化120万吨延迟焦化项目即将开工。三是联动开发取得新进展。1-9月份，江阴－靖江工业园区新增注册外资1.4亿美元、实际外资2510万美元。陆续完成了 “新四路三桥工程”、30万平方米安置房、2座万吨级码头等基础设施建设。产业项目加快集聚，在新签的20多个项目中，有11个为船舶及船用部件、重钢结构等产业，船舶及重钢结构等产业集群逐步形成。20多个项目中，有7个超亿美元项目，已有 1个项目投产，1个项目开工，5个项目正在办理报批手续。四是集约开发和环境保护力度加强。沿江市（区）注重土地、岸线等资源的集约利用，在项目的招引、实施上，逐步向大项目集中、向工业园区集中。靖江按照“市镇联动”方式，推动乡镇、部门与市开发区合作，全市已有10个镇、3个市直部门加入了联动开发，建成了4个区中园和1个区中村。高港在沿江高等级公路以东建设标准厂房，引进电子、轻工、纺织、服装等无污染项目。泰兴引导项目向经济开发区和城区、虹桥、黄桥、姚王工业园“一区四园”集中。岸线管理继续加强，联合审查制度进一步完善，由市（区）政府把关、市级统筹的政府内部协调机制初步形成。环保和生态建设继续加强。严格项目环保准入政策，从4月份起，沿江各地不再新上投资2000万元以下的化工项目。积极开展区域环评，泰州经济开发区、泰兴经济开发区、靖江经济开发区新港工业园、江阴-靖江工业园均已完成了区域环评，并通过省环保厅审批。泰兴经济开发区被列为第二批循环经济试点单位。靖江、泰兴、高港分别实施了一批生态工程。

二、2022年服务业发展、沿江开发环境条件分析

综合分析明年服务业发展和沿江开发所面临的形势，总体处于重大机遇期，面临较多的有利机遇，但也存在一些不确定性因素。一是构建和谐社会的政策效应。中央十六届六中全会制定出台了构建和谐社会的决定，下一步将出台配套的政策措施。在此背景下，与老百姓生活密切相关的生活性服务业，如文化产业、社区服务、就业培训、中介服务、医疗保健、商业连锁、社会化养老等服务业将面临难得的发展机遇；社会管理体制改革将加快推进，服务业发展活力将进一步增强；农村居民尤其是低收入者的收入水平进一步得到保障，将刺激农村服务业加速发展。二是省市相关政策的促动效应。去年以来，省、市相继出台了发展现代服务业的扶持政策，特别是全市服务业大会后，我市出台了一个具有较高含金量的政策意见，对纳税大户奖励，对服务业水、电、气、土地政策比照工业执行，尤其是引导资金支持力度明显加大，据调查，四市二区政府已计划安排2022年财政预算3400万元，用作服务业引导资金，这些都将有力促进明年服务业发展。三是近年来竣工的服务业项目的产出效应。近年来，我市服务业有效投入不断增加，一批重点项目相继竣工，随着新生产能力的形成，对明年服务业的现实增长将产生明显作用。四是WTO过渡期结束的外溢效应。随着WTO过渡期正式结束，国际服务业资本外包、转移的态势将进一步加强，将有利于我市服务业拓展招商引资空间。五是城市化、工业化的推动效应。随着中心城市功能的不断完善，特别是中心城市商圈逐步形成，金鹰、国美等一批重点商贸企业的入驻，将进一步激发城市服务业发展。同时，沿江开发推进、工业四大产业基地、十大产业集群的发展，给发展生产性服务业提供了巨大的空间。六是宏观调控常态化的倒逼效应。随着近年来国家宏观调控的实施，已经逐步逼着各地加快转变增长方式，服务业以其能耗少，单位土地产出率高的特点，呈现了加快增长的态势。下一步，土地闸门将进一步关紧，环保、资源等准入门槛将进一步提高，服务业发展的地位将进一步得到强化。七是沿江开发的品牌效应。国际资本和产业继续向长三角地区转移的趋势没有变化，特别是我市作为长三角地区的新兴城市，随着沿江开发和两岸联动向纵深推进，沿江开发的品牌效应将不断显现，市外资本继续向沿江地区集聚的态势不会改变。同时，相对于苏南地区，我市的岸线、土地资源和环境容量仍具比较优势，有利于我市更好地承接产业转移，促进沿江产业集聚。

明年服务业发展、沿江开发在面临诸多机遇的同时，也存在一些不确定因素。主要包括：一是房地产新政的实施，特别是下一阶段极有可能出台更为严厉的政策，我市房地产行业的发展形势不容乐观。二是国际油价高位运行，给物流等行业提高效益形成了较大的压力，对我市正处于快速成长期的物流业发展带来了挑战。三是受国家宏观调控政策的影响，明年土地、资金“闸门”将会继续收紧，项目审批“门槛”将会更高，我市服务业、沿江开发的招商和项目开发、落户、报批、实施以及开发区基础设施建设的难度加大。

三、2022年服务业、沿江开发工作思路

(一)2022年服务业发展思路

根据以上分析，明年全市服务业发展的总体思路是：围绕“两中心一基地”建设，认真落实优惠政策，突出抓好“四重”(重点行业、重点企业、重点集聚区、重大项目)，确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

初步考虑，明年服务业主要目标是：服务业增加值调控目标可比增长13%，工作目标可比增长14％；占地区生产总值的比重比上年提高1个百分点；社会消费品零售总额调控目标增长15%，工作目标增长15.5％。

　　1、大力推进重点行业发展。大物流、大市场、大商贸和大旅游，是我市服务业的优势所在、潜力所在，是我市服务业总量倍增的支柱力量。明年，必须要突出抓好四大行业的发展，着力培植具有泰州特色、竞争优势的服务业支柱产业。一是物流业。要围绕泰州港综合物流园区、市区城北物流、姜堰五金物流、靖江粮食物流和泰兴精细化工物流等“一综四专”物流园区建设，重点加强现代物流企业的引进和培育。要大力开展物流业专题招商活动，努力引进一批国内外知名物流企业；要充分发挥工业骨干企业的优势，强化政策引导，鼓励企业将内部物流业务剥离、外包，为社会提供专业物流服务，推进企业物流向物流企业的转变。二是市场业。一方面要集中力量支持现有的重点产品交易市场建设，另一方面要围绕我市工业四大优势产业、十大产业集群和农业特色产业，筹划新建一批现代化的专业有根产品交易市场。三是商贸业。重点加快坡子街商业中心建设，加快招商步伐，引进新型业态和大型商贸企业，完善综合配套功能，努力打造中心商圈。同时，要抢抓当前有利形势，重视农村商业网络建设，引导城市连锁企业进入农村，整合农村现有商业资源，重点发展农村生活日用品、农业生产资料放心连锁超市。四是旅游业。重点打好“生态”和“水乡”两张牌。要鼓励组建专业协会，整合旅游资源，统一管理，规范服务，强化宣传，打造品牌，加快“农家游”发展；要继续推进溱湖风景区、环城河风景区建设，争创旅游品牌。

2、积极培植重点企业。工业规模企业是我市的优势之一，对于支撑带动我市工业经济发展，增强工业经济竞争力发挥了重要作用。反观服务业重点企业，存在着较大的差距。未来，我市服务业要想取得突破，实现总量倍增，必须要象抓工业经济一样，突出培大培强，着力打造服务业“30强”企业。一是鼓励企业通过兼并、联合、重组、上市等形式，建立具有核心竞争力的大型服务业企业集团，增强服务业企业的“硬实力”。二是强化服务业企业的规范服务、品牌服务、创新服务，加快现代信息技术的运用、现代服务标准的实施、现代服务业人才的引进，着力构筑服务业企业的“自主软实力”。三是要象扶持工业“30强”企业发展一样，制定出台扶持服务业“30强”企业发展的政策意见，实行政策聚焦，促进重点企业做大做强。

3、启动重点集聚区建设。服务业与工业一样，也存在集聚效应。从上海、南京等发达地区的实践看，发展服务业集聚区是加快服务业发展、提高服务业竞争力的一个重要途径。适应这种形势，明年我市要加快启动医药高新技术园区、华东五金城、戴南不锈钢交易城、江苏三江物流中心等一批服务业集聚区的建设。一是要象抓工业开发区一样，指导具备条件的集聚区，成立专门机构，组织专门力量，加大推进力度。二是认真组织编制集聚区规划，明确发展方向、发展重点、主导产业，研究制定扶持政策，培植一批特色鲜明的现代服务业集聚区。三是加大招商引资力度，积极吸引一批同类企业、关联企业入驻，加快各种服务业态的优势集聚、信息集聚合功能集聚，构筑完整的产业链。四是要加强物流、信息、培训、商务服务、科技服务等公共服务平台建设，不断增强集聚区的综合配套能力。

4、强化重大项目建设。项目是服务业发展的重要抓手，没有项目，发展服务业就是无源之水、无本之木。明年，我市服务业增加值占GDP比重要提高1个百分点，必须落实到重点项目上，必须突出抓好一批重大项目的实施。一是强化重大项目的开发。围绕大物流、大市场、大商贸和大旅游，积极组织包装实施一批增长潜力大、带动作用强的投资5000万元以上的重大项目；认真编排服务业招商项目，精心组织招商活动，做好项目的推介，力争引进一批重大投资项目。二是强化重大项目考核激励机制。完善服务业项目考核办法，推行专家评审制度，突出对重大项目的考核；加大引导资金的支持力度，逐步向重大项目倾斜。三是强化重大项目的协调服务。对5000万元以上的服务业重大项目，实行领导挂钩联系制度，积极帮助协调解决项目实施过程中的报批、征地拆迁、资金等各类矛盾和问题。

(二)2022年沿江开发思路

明年必须坚定不移地推进沿江开发，创新思路，破解难题，更好地发挥沿江开发作为全市率先发展的增长极作用。

1、突出重点园区建设。沿江开发能否取得突破，开发园区的建设与发展是关键。明年要以国家对开发园区的整顿为契机，按照沿江产业布局规划和建设大园区的要求，结合各个园区的发展基础、资源条件、交通区位等情况，进一步明确各个园区的功能定位、产业定位，尤其要在特色化、专业化上下功夫，推进资源整合，完善专业配套和综合服务水平，努力建设专业化、特色化、品牌化的开发园区，提升园区的核心竞争力，发展壮大园区经济。要继续加大政策支持力度，重点抓好沿江六个省级开发区及市医药高新技术产业园和永安洲工业园的建设与发展，使之成为我市招商引资的优质载体。同时，要根据国家产业政策和园区的功能定位，大力推进招商选资，积极引进投资强度大、经济效益好、技术含量高、能耗低、占地和污染少的产业项目，特别是一批龙头型的先进制造业和现代物流企业，促进沿江地区产业集聚和产业升级。要认真总结推广靖江、泰兴等市在招商引资上“市镇联动”的做法，建立完善乡镇与开发园区的利益分成机制，在形成工作合力的基础上，促进新上项目向开发园区集中。

2、推进重大产业项目。加快沿江开发，推进重大产业项目实施是核心举措。明年要进一步落实重大项目推进目标责任制，切实做好项目推进的协调服务工作，尤其要针对宏观调控背景下沿江开发中出现的项目审批难、落地难、实施难的问题，集聚力量，破解难题，努力形成项目“加速入园、快速实施、迅速达效”的良性推进机制。对泰州电厂、海企化工、新扬子造船、新时代造船、德桥仓储、江苏扬子江港务仓储、靖江船舶配件工业园等一批在建项目，要加大推进力度，及时帮助解决实施过程存在的问题和困难，促进早日建成投产。对梅兰集团、盈利国际多用途码头、杨湾海螺水泥二期等一批即将开工项目，要帮助和指导抓紧做好项目前期准备工作，促使项目早开工快建设。对正在洽谈的一批重大意向项目，要抓紧跟踪，加紧组织考察和论证，加快洽谈进程，争取尽快落户。同时，要强化项目报批服务，积极帮助完毕各项手续，促进引进项目早开工。此外，对埃力生科技工业园、太平洋钢管等存在一定不确定性因素的项目，也要密切关注投资方的动态和可能出现的新情况，如有变化，要立即调整项目，将岸线留给更好的项目。

3、完善基础设施建设。基础设施建设是提高沿江开发支撑保障能力的重要环节。明年要继续加大基础设施建设力度，围绕重点园区、公路、港口三大重点，进一步拓宽资金筹集渠道，加快建立和完善高标准、高质量、与沿江开发相适应的基础设施体系。要根据沿江开发园区发展要求和项目进度，创新投入方式，多方引资共同参与园区基础设施建设，进一步完善沿江重点园区公共设施及环境配套设施。要加快沿江高等级公路建设进度，确保明年全线建成通车。要加大港口建设力度，有效解决水运需求快速增长与港口公用码头通过能力不足的矛盾。重点推进泰州经济开发区4万吨级化工码头、5万吨级通用码头、靖江扬子江港务2座5万吨级码头、1座3万吨级码头、德桥仓储码头、高港海企化工码头的建设，力争早日建成投运。同时，主动加强与上级相关部门的联系与沟通，加快梅兰化工码头、盈利国际码头项目的报批进度，力争早日启动建设。此外，还要加强污水处理厂、输变电、热电联供等其他基础设施建设，做好泰州保税区、靖江保税区和靖江港区口岸开放上争工作。

4、推进两岸联动开发。明年要继续抓好江阴－靖江工业园区建设与发展，以发挥其示范作用。要强化服务，引导园区围绕船舶及重钢结构、机电、商贸物流等三个特色园区的建设，瞄准相关行业进行重点招商，在重大项目招引上取得更大突破。要加强项目报批服务，引导园区以重点项目为龙头，全力突破已签约的5个超亿美元大项目的报批工作，确保尽快开工建设。加快推进新扬子造船项目建设，力争年内基本建成投产，加强长强钢铁等已建成项目的管理和规范，力争形成更多产出。同时，要继续放大靖江与江阴联动开发效应，拓宽联动领域，提高联动层次，支持和促进我市沿江地区整体与苏南联动，增强泰州沿江开发的招商品牌效应。

5、推进集约开发和可持续开发。明年要进一步严格行业准入，今后凡新引进实施的项目必须符合国家产业政策和沿江开发各类规划。在招商引资和项目布局上，不仅要有量的扩张，更要重视质的提高，要积极引进实施土地利用少、产业效率高、投资强度大、技术水平高的产业项目，限制占地多、技术水平低、能耗高和污染重的落后产业。要继续强化岸线管理，提高岸线的使用效率，特别对开发前景好但暂不具备开发条件的岸线，要予以保护，禁止乱占乱用、急功近利，为未来发展提供战略储备岸线。要控制建设货主码头，大力发展公共码头，尤其是集装箱码头，集中优势建大港。要继续加大环境保护和生态建设力度。进一步加快沿江防护林、滨江风光带、森林公园的建设，打造沿江绿色工业走廊和生态景观走廊。继续做好环境风险评估，实施立体式、全过程、专业化环保监管，努力做到产业开发与环境保护、生态建设并举，实现沿江的可持续开发。

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