律师与村结对活动讲话

今天我们在这里召开律师与乡村结对会议，邀请了18个乡镇的有关领导来参加，主要是根据xx市司法局与市律师协会“关于百名律师进千村”工作部署，以及上级有关开展“作风建设年”活动的要求，安排了18名我县重点律师无偿到18个乡镇的180个村去当法律顾问，提供法律服务。这是一件好事，是法律工作为社会-主义新农村建设服务的一种体现，也是政府为民办实事的表现。为了把我县这一工作做得更好，下面我想提几点要求，供参考。
一、对律师提四点要求
一要提高认识。
这几年律师为社会服务的活动也做了不少，但真正开展律师进村一年的活动还是首次，所以这次更具有重要的政治意义。
1、是作为“作风建设年”活动的
“律师送法进乡村”文件中的6个目标是总体要求，不可能通过这一年就能实现的，我们主要是做启动工作，今年仅仅是开始。是作为改进工作作风，深入农村调查研究，了解情况的一个具体行动。也是作为“合伙制律师事务所规范化建设年活动”、“社会主义法治理念教育活动”的一个延伸。近来省市县对“作风建设年”活动己作出不少部署，提出许多要求，己做了大量工作。19日全县分三个地方开展“阳光投诉”现场活动。我在龙港接待，也有不少是涉法问题，有的可能也是政府服务不到位，有的是司法部门工作质量问题等都有。作为律师对这些方面的问题就要理直气壮地，以法律武器来维护公平正义。所以从这一层面来说，律师进村是代表政府形象的，虽然律师不是政府人员，但老百姓不这么认为，他们往往会把律师与政府工作联在一起的，所以我们一定要站在政府的角度来做好服务。
2、是推进“法治苍南”、“平安苍南”与“和谐苍南”建设的
这“三个苍南”建设都关系到法律问题，无论是“法治”、“平安”还是“和谐”都与法律有关，都需要律师的积极参与和宣传。去年县委作出了“法治苍南建设的决定”，就把有关法律宣传、法律服务、化解矛盾等方面的工作列进去了，而且还提出了具体的工作要求，其中就有律师法律服务的工作内容。“平安苍南”建设中更是直接，包括“xx”普法、“民主法治村”建设、人民调解、法律援助、归正人员的帮教安置，防止重新犯罪等方面都有严格的考核要求。今年我县平安建设任务十分繁重，需要我们律师去做更多的有益工作。“和谐苍南”建设的范围更大，维护社会稳定，坚持“公平正义”就是其中的重要内容。构建社会主义和谐社会需要良好的法治环境、优质的法律服务和有力的法律保障。没有法治的社会环境，没有稳定的社会治安，就不可能有“和谐”。所以说这“三个苍南”建设都离不开法律工作，离不开律师的服务。同样，没有农村的法治、平安与和谐，就没有全县的法治、平安与和谐。所以这一活动是很有意义的。
3、是增加律师对农村了解，提高自身素质的
现在律师与农村接触还不是很多，特别是年轻律师更少。为社会主义新农村建设服务还不够，有不少律师本身生长在城镇，对农村了解很少，通过这一活动有利于律师拓宽视野，增加了解，进一步提高素质。同时，社会主义新农村建设中也有“管理民主”的要求。我们律师进村后就要多加强对这些方的调查，增加对农村情况的了解，特别是对农村的有关法律事务要多了解，一些政策也要有所知情，增加农村法律服务知识，不断提高自身的素质，以便今后更好地为农村服务。
4、是树立律师良好社会形象的通过这一活动，可以在全社会起到对律师提高良好形象的作用。现在社会上确实有一些人对律师还不是很了解，有的甚至总认为律师只讲赚钱的，他们看不到律师还有为社会服务的一面，其实近年来，我县不少律师为社会服务方面做了大量有效的工作，包括为“矾山会案”、去年“台灾”、新区建设、重点工种程建设、法律援助、人民调解、信访接待、法制宣传以及其他政府法律顾问事务等等，都无偿做了大量的服务工作。这次律师进村，也是一种真情服务形式。要通过这一活动，使全社会进一步提高对律师的良好形象的认识。所以我们自己一定要做好工作，以实际行动来树好形象。
5、也是我县“后发崛起、全面跨越”解放思想大讨论的。今年3月中旬我县开展以“后发崛起 全面跨越”为主题的解放思想大讨论，要求各级各部门要切实加强领导，精心部署，全面发动，拓展载体，要结合本部门工作实际开展大讨论。所以今天我们这个会议也可以与大讨论结合起来。就是律师如何积极参与“后发崛起、全面跨越”战略实施提供法律服务。我们司法行政部门如何为苍南发展提供更好的服务，如何解放思想，推进改革等，也需要律师在进村活动中收集有关情况，共同出谋献策。
二要热心服务
律师进村后如何开展工作，就需要我们提供热情的服务，我认为主要要做好几点：
1、要实实在在为村里办事
当前农村发展任务重，条件差，需要帮助的事不少，民主法治建设是一方面；如何保持稳定发展也是一方面。一年时间的结对，就要为村里多办些实事与好事。起码要通过进村，了解当前农村的现状，大多数村民对法律的需求是什么？村民最需要帮助的是什么？只有了解了情况，才能更好地为他们服务。
  可以采取“十个一”活动――
（1）召开一次普法宣传会议（村干部、村民代表会议均可）
（2）出一期普法宣传墙报（或宣传窗）
（3）向村民发一张法律服务联系卡
（4）开展一次有针对性的法律咨询活动
（5）向村里赠送一些有关法律宣传资料
（6）帮助化解一批主要矛盾（下面另讲）
（7）有选择地培养一批农村普法宣传员
（8）帮助健全与完善一套规章制度（村规民约）
（9）积极指导创建一批比较象样的“民主法治村”（下面另讲）
（10）适当资助（或法律援助）一些弱势村民
    要帮助加强“民主法治村”创建工作
要做好“xx”普法工作，“法律六进”中进农村是个重点。
农村“xx”普法的重点仍是“民主法治村”建设。“民主法治
”建设涉及多方面内容，其中民主管理方面主要有“四民主、两公开，一监督”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。财务公开、村务公开。民主理财监督）。这些方本是可以的，现在关键就在于“法治”建设还比较薄弱，全县要60%以上达标。现在真正达标的还为数不多，三星级的也只有二三十个村，四星级的十个村，五星级只一个村。要达到百分之六七十，任务十分繁重。但是，我认为这180个村一定要想办法积极帮助达标，结对的律师要尽量多做一些工作。主要是帮助村里建立与健全有关规章制度，理顺一些关系。包括帮助健全村级组织建设、完善民主选举程序与民主选举制度，民主议事程序，民主决策制度，村民自治章程，民主管理 制度，公开办事程序，民主监督制度。同时还要帮助村级开展法制宣传教育，做到有组织、有计划、有人员、有阵地、有措施。还要积极开展法律服务，使农民能够依法维护自身的合法权益。使社会治安综合治理规范化、制度化、保持治安稳定。通知要求一年内不少于二次对村干部和村民法律知识培训。要当好村法律顾问，每年下村不少于3次，还要向每户村民发放一张义务法律服务联系卡，每月至少一次在乡镇综治中心窗口值班等。这些规定一定要落实好。
3、要做好矛盾化解，积极维护稳定当前我县虽然基本是稳定的，但农村小矛盾还是不少的，主要表现在邻里纠纷、婚姻纠纷、宅基地纠纷、经济纠纷、医疗纠纷、交通事故纠纷以及轻伤害纠纷等。大部分纠纷都是依靠农村调解组织调解的。但有些纠纷在调解中比较难以化解，如不及时疏导化解，就容易发展为大矛盾，进而影响社会治安与稳定，有的还会造成上访，直接影响到大局。因此，几年来我县各级调解组织在解矛盾中发挥了有力的作用，全年全县有统计的人民调解就达3000多件，大多是化解在基层，这一成绩主要是农村基层调解组织的功劳。21日国家信访局副局长王石可、省委副书记夏宝龙、市委书记王建满等领导到我县钱库综治中心进行调研，并在龙港召开座谈会，对苍南的“五站法”（民情系列）给予充分肯定，并且还要在全省全市推广（xx批示）。这其中就是矛盾的化解。省委政法委副书记夏阿国说这就是枫桥经验的创新。其实我们前年的“流动人民调解庭”
工作也是枫桥经验的创新 。我们这次律师进村，也要做好矛盾化解 工作，这是主要任务之一。

要为农村发展出谋献策
当前农村的生产发展、文明建设、民主法治建设等都有很多方面需要给予支持与引导，特别是在发展中遇到的有关法律问题、有关矛盾解决中的一系列问题，我们律师应该要多为他们出些好点子。当然，这些点子既对村里发展有好处，同时也要对全局有利，不能只顾一头。社会上有人说律师的点子是最多的，因为你们最聪明、最有知识与经验，不少人总喜欢听律师的话。这是对律师的一种尊敬与信任，这是好事。但我们律师一定要出好点子，千万不能出歪点子。这一点一定要把握好。
三要搞好关系
1、要建立感情。主要是通过一年结对，律师要与村干部建立一种良好的关系，既有利于工作开展，也有利于今后村里有事找律师，工作做得好也是一种拓展业务的新途径。律师工作与做生意一样，人与人之间有感情了，建立信任感了，生意就越做越顺，越做越好。所以这次也是个好机会。希望大家要珍惜。
2、要摸清村情。这次我们给大家发了一张表格，请大家要把村里的有关情况进行全面记录，摸清村情，包括村里的基本情况、村主要干部情况、生产情况、经济情况、主要矛盾、主要困难、社会治安情况等，都要有所了解。只有了解了情况才能更好地做好工作，更好地服务。
3、要了解民情。主要是对村民的情况要了解，包括村民的思想、生活、风俗、习惯、生产方式及法律诉求等。特别是多听他们对法治的了解，对社会治安的认识，对民主法治建设与管理的要求等。
4、要掌握实情。就是要通过调查，掌握农村的真实情况，村民的真实思想、存在的主要问题、困难、原因、对策与发展的思路与出路等。
四要注意反馈
1、要加强宣传。主要是要多宣传党与政府对农村的政策、法规，特别是对农村的法律要多宣传，内容很多，包括土地、住宅、计生、福利、婚姻、经济、选举、工程建设等等。还要宣传法律援助、宣传律师工作情况、典型案例等，通过宣传使村民增加对律师工作的了解，对司法行政工作的理解。
2、要做好记录。就是要求每个律师在工作中要做好有关记录，我们局领导每个人也有与一个村结对的任务，并要做下村手记，就是把工作情况与了解的情况记下来。你们也要多记，并要及时向县局反馈， 有的还要通过信息往上报。做好记录也是为最后交调研报告打好基础。
3、要重视调研。这是最后的工作，也是最后的答卷。要针对结对工作情况进行分析、思考，提出一些建设性的建议。特别是对法律方面要多做些分析与探讨，市里有要求上交的。我们也要汇编成资料。要求大家都要写好，要早有准备。
对律师进村工作我们最后还要进行总结评比，好的典型要适当给予鼓励与表彰，还要报市局，希望大家都要争取先进。
 二、对乡镇领导提几点建议
今天请乡镇分管领导参加这个会议，我们十分感谢，首先是你们几年来对司法行政工作的大力支持，使我们的工作能顺利开展。其实主要工作还是乡镇领导干得多，没有你们的支持我们的工作是寸步难行的。这次也是一样，特别是好多律师同志对乡镇不熟悉，所以要求我们搭个台，请乡镇领导要多多支持。这18名律师都是我县名气较大的律师，收入多的五六十万，少的也有一二十万，他们平时工作很忙，但这次是政治任务，就得要牺牲自己了。所以十分难得。为了做好进村工作，我向乡镇领导也提几点建议：
一要牵好红线。这次律师进村是全市的统一要求，是难得的机会，请各乡镇的分管领导给予大力支持，特别是开始时一定要牵好线，帮助了解有关情况，做好交接介绍等工作。确保进村工作顺利开展。
二要提供情况。特别是村里的主要情况要给律师多提供，村两委主要成员，基本概况等要做好介绍。同时也要及时反映工作中的不足与问题，包括个别律师工作不到位或村民不满意等情况。一般是不会的，但我们还是要先把话说较好。
三要多加协助。在工作中遇到的问题要多给予支持与协助，因为毕竟你们比较了解 ，要多为他们工作提供方便.
四要配合宣传。乡镇也要多宣传律师的工作情况、宣传农村民主法治建设情况，口头、书面、以信息上报都行。有的情况你们比较了解，所以要求你们多给宣传。
我们管理科要加强与乡镇分管领导的联系，及时掌握情况，最后评比还要征求他们意见。
总之，这次律师进村规模之大还是第一次，是作风建设年活动的一个重要举措，也是农村民主法治建设中的一个新的里程碑，我们一定要认真对待，扎实工作，力争多做出一些成绩，为推进我县的民主法治建设与社会主义新农村建设作出更大的贡献。

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