地税局深化文化建设工作计划

当前和今后一个时期的首要政治任务。报告关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，认真学习贯彻党的精神。以及加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署，对做好新时期税收工作具有十分重要的指导意义。报告指出，要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；深化收入分配制度改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入；强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势等。这些要求对进一步做好税收工作，发挥好税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，提出了新的任务和更高的目标。报告指出，要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，建设高素质领导班子，加强干部队伍和人才队伍建设，坚决惩治和有效预防腐败等，为进一步加强税务干部队伍建设指明了方向。必须站在讲政治的高度，深刻领会 精神实质，进一步增强贯彻落实 精神的自觉性和坚定性。要按照中央提出的七个深刻领会”要求，全面学习、整体把握上下功夫，准确领会 精神。要着眼于武装头脑、指导实践、推动工作，努力把学习贯彻的过程，变成深化认识、凝聚力量的过程，变成解放思想、促进发展的过程。要加强领导，精心组织，采取灵活多样的形式，全系统掀起学习贯彻 精神的热潮。要按照全国税务工作会议提出的五个坚持”和“五个努力”总体要求，把学习的成果和体会运用到实践之中，推动各项工作再上新台阶。

围绕学习贯彻 精神，当前。正按照xx作出的314总体部署，加快建设城乡统筹发展的直辖市。成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，党中央、国务院为深化改革，加快推进西部大开发而采取的重大战略举措，更是中央赋予 新的历史重任。迈上了求突破、上台阶、大发展”西部率先全面建成小康社会的新征程。作为政府的重要职能部门，地税也面临着发展的新机遇，肩负着市委、市政府的新要求，承载着广大群众的新期待，必须牢记宗旨，不辱使命，再立新功。要把贯彻落实 精神和促进 统筹城乡发展紧密结合起来，围绕统筹城乡改革试验想办法、添措施，谋发展。要树立全面协调可持续的税收发展理念，妥善处理国民经济与税收、税收总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理，以及税收征管与队伍建设等方面的关系，更加自觉地走税收事业科学发展的道路，努力实现税收工作的五个转变”即税收收入要从注重规模和增幅向更加注重税收增长质量和结构转变；税收征管要从注重管理宽度和结果向更加注重管理深度和过程转变；纳税服务要从注重形式和内容向更加注重质量和效率转变；信息化建设要从注重开发和投入向更加注重运用和效益转变；队伍建设要从注重人才的发现和使用向更加注重培养和优化配置转变。

全市地方税收工作总体思路是高举中国特色社会主义伟大旗帜，今后五年。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治税、管理强税、科技兴税、人才立税，着眼于“加快”和“率先”发展的总体要求，围绕一条主线，深化两基建设，发挥三项职能，争创四个一流，推进五大工程，实现六个目标，使各项工作走在西部地区乃至全国地税系统前列，为 西部地区率先实现全面建成小康社会的目标做出积极贡献。

促进统筹城乡发展直辖市的建设。一条主线即全面贯彻党的精神、xx对 314总体部署和市第三次党代会精神。

着力改进两基建设的形式、方法、手段、机制等，两基建设即继续加强管理基础建设和基层建设。使管理基础更扎实，更加适应经济和社会发展的客观要求，使基层建设更加充满生机与活力。

积极探索地税工作支持和服务地方经济社会发展的新路子。三项职能即充分发挥好税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用。

内强素质,四个一流即围绕税收中心工作.外塑形象,努力争创队伍素质一流、管理水平一流、工作业绩一流、社会形象一流。

五大工程即着力推进法治建设工程、管理精细工程、服务优化工程、信息支撑工程及素质提升工程。

六个目标即：

确保税费收入年均增长15%以上，总额累计突破3,税费收入目标。XX年期间。000亿元，力争达到3,500亿元。确保XX年税费收入总额突破800亿元，力争达到1000亿元。

大力整顿和规范税收秩序，税收征管目标。基本建立起以税源管理为核心的制度管理、政策管理和绩效评价管理为主体内容的地方税收管理体系。提高税法遵从度，实现执法规范、征收到位、成本降低、社会满意的目标。税费征收成本力争到XX年降至1%以下。

实现信息化覆盖、服务、支撑 地税各项工作，信息化建设目标。基本建成功能完善、安全可靠、高效快捷的管理信息系统。成为全国地税系统信息技术和科技含量较高的单位之一。力争到XX年全市80%以上的企业纳税人可以通过网络进行纳税申报。

纳税服务质量和水平得到全面提升，纳税服务目标。基本建立起纳税服务规范化、服务方式多元化、运转协调有序、优质高效的纳税服务体系。努力把 地税纳税服务工作打造成为西部地区的示范品牌。

税务人员综合素质、税务部门社会形象明显提升。年，队伍建设目标。学习型、创新型、廉洁型、和谐型税务组织建设取得新成效。力争建设成为全国文明行业，XX年，系统干部大专以上学历达到95%以上，本科以上学历达到70%以上，努力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估等方面工作的高素质专业人才。

行政管理效率明显提高。行政管理目标。基本建立起适应现代行政管理要求的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。

地税将展现出更加美好的发展前景。又踏上了新的征程，同志们伴随着 统筹城乡综合配套改革试验区建设的全面推进。将迎接新的挑战。让我携起手来，继续发扬团结、求实、开拓、廉政的优良局风，以改革的思路寻求解决问题的新途径和新举措，以创新的精神健全和完善有关制度和办法，以科学的态度学习借鉴先进管理理念和有效经验，团结一致，负重拼搏，努力开创 地税事业又好又快发展的崭新局面！

三、年的主要工作

统筹城乡综合配套改革试验全面启动之年， 年是贯彻落实党的精神的第一年和改革开放30周年。也是新一届政府工作的开局之年，做好各项工作，至关重要。前不久召开的中央经济工作会议要求坚持稳中求进，好字优先，改革开放，以人为本。特别强调，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。全市经济工作会议对今年的经济工作也作了全面部署，鸿举市长在讲话中特别指出：要保持地方财政收入快速增长，夯实财政收入快速增长的基础，把财政收入增长的着力点放在提高发展质量和效益上来。这对于做好今年的税收工作具有十分重要的指导意义。总的来说，今年税收工作面临的形势既有机遇也有挑战。一方面，将全面启动实施统筹城乡综合配套改革试验，一大批重点项目将开工建设，固定资产投资规模将达到3600亿元，实际利用外商直接投资和内资预计均将增长30%以上，这些都是税收增长的有利因素。另一方面，国家将加大宏观调控力度，实行适度从紧的货币政策，并控制住房价格的过快上涨。同时，营业税起征点和个人所得税工薪所得费用扣除标准上调，新企业所得税法的实施，都会给组织收入带来压力。因此，必须全面准确把握当前的形势，把困难估计得充分一些，把问题解决得更快一些，把措施落实得更好一些，做到未雨绸缪，先行一步，增强做好今年各项工作的主动性。

年全市地税收入的主要目标是税费总收入确保同比增长15%以上，根据市政府确定的今年地方财政一般预算收入增长15%以上的目标。实现460亿元，力争增长20%以上，达到480亿元。

年全市地税系统要在巩固“精细管理，围绕今后五年的奋斗目标。优质服务”主题年工作成果的基础上，着力在基础管理、队伍素质、工作作风”三个方面狠下功夫，使基础管理进一步加强，队伍素质有新的提高，工作作风明显改进。具体抓好六个方面的工作。

深入推进依法治税一）以规范和监督执法行为为重点。

必须长期坚持，依法治税是税收工作的灵魂。毫不动摇。一是增强法治意识。切实采取措施提高干部职工的法律素养，提高依法行政的能力和水平。二是规范执法行为，进一步完善规章制度，确保执法行为有章可循。严格按程序办事，征、管、查各个环节、行政审批、减免缓税管理等各个方面都要严格执行法定的权限和条件。全面实行政府信息公开，凡涉税事项，以公开为原则，不公开为例外。积极推行执法公开，重点公开非许可行政审批（备案）事项、实行定期定额征收方式的税额核定情况、纳税信用等级评定情况等内容。三是加强执法监督，努力改进执法监督的方法和手段，实现税收执法行为的事前、事中、事后的全方位监督。加快推进税收执法责任制自动化考核试点，逐步实现对税收执法情况的实时监控和执法评议考核的人机结合”四是加大执法力度，进一步整顿和规范税收秩序。组织开展房地产及建筑安装、餐饮及娱乐、有色冶金、烟草、电力、金融保险、证券、中介服务、经营规模较大的品牌营销等行业的专项检查。对物流、货运、餐饮、娱乐等纳税人集中的地区或大型专业市场所在地区进行专项整治。继续开展对普通发票违法犯罪行为的专项斗争。积极做好涉嫌犯罪案件的移送工作。加强对重大检举案件的督查督办工作，提高回复效率，确保查补入库率、案件查结率不低于90%切实提高征管质量二）以夯实基础和税源管理为重点。

积极推进稽查机构调整规范工作，打牢征管基础是实现税收精细化管理的前提。要加快研究和调整市局和区县局内设机构。逐步建立办事高效、责权清晰、运转协调、科学合理的内设机构体制。认真落实税收管理员制度、重点税源管理等基础征管制度，强化管理责任。以数据大集中为契机，加强数据管理，做好征管系统3.0软件上线后的数据转换、清理、补充完善工作，确保征管基础数据的完整、真实、准确。继续完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，增强征管整体合力，发挥征管整体效能。进一步加强税收分析，健全和完善市、区（县）二级纵向分析联动机制，建立税收分析数据发布制度，按季发布宏观税负、行业税负、税种税负、弹性系数等指标。大力推进对重点地区、行业、企业经营状况及纳税情况的评估，及时发现和解决征管中存在问题。加强部门协作，进一步拓宽获取第三方信息的渠道，完善以涉税信息交换为核心的市、区（县）两级信息共享平台，减少因信息不对称带来的管理缺失。全面贯彻落实新的********办法》做好税控器具的应用和有奖发票工作，建立和完善打击假发票的管理、预警、处罚配套措施及长效机制。以打牢管理基础为根本，积极探索进一步加强基层税务所规范化管理的新途径。

落实和完善建筑业、房地产业营业税项目管理办法。研究解决交通业、建筑业、房地产业承包挂靠行为的征税问题。做好新的企业所得税法及其实施条例的学习、宣传、贯彻、衔接工作，继续加强营业税网络化管理。确保新税法的顺利实施。大力推进中小企业、房地产、餐饮、娱乐等特殊行业的企业所得税分类管理。加快推进个人所得税全员全额管理，推广应用个人所得税管理系统，做好年所得12万元以上纳税人自行申报工作。进一步加强国际税收管理，制定非居民纳税人管理办法，开展对外资房地产行业的国地税联合审计。健全地方税税源数据库，加强城建税的信息比对，强化房产、土地和车船信息的动态管理。依托交通信息卡推行“一车一档”管理模式，做好车船税的代收代缴工作。继续加强土地增值税预征和清算工作。完善资源税管理办法，加大资源保护力度。

对社会保险费缴费工资基数、参保职工人数的变化情况实施动态监控。完善灵活就业人员社会保险费代收代缴管理办法，认真落实税费同征同管的工作思路。适度扩大代收机构和代收网点。加大欠费追缴力度，确保社会保险费当期征缴率稳步提高。继续强化扩面措施，确保参保职工人数稳中有升、缴费工资基数的增幅快于城镇经济单位在岗职工工资增幅。切实加强残疾人就业保障金、工会经费等代征工作。

加快信息化建设步伐三）以软件升级和数据集中为重点。

按照“集中攻坚、重点突破、有效整合”思路，以金税工程三期为契机。升级、完善、整合现有应用管理系统，提升数据管理集约化程度，提高软件的功能实效和信息资源的共享水平。注重管理应用和信息技术的协调发展，改变管理与技术脱节的现状，提高信息技术的使用效益。加强信息管理基础工作，制定网络管理、系统和应用管理、安全管理、存储备份管理、故障管理、质量考核等运行维护制度，提升运维质量，保证信息系统安全畅通。改善硬件设施，更新主机及存储设备，满足全系统数据大集中的需求。加快软件开发，完成征管系统3.0软件的开发及测试，抓好税收数据的转换和系统调试，确保今年4月上线试点，8月在全市推广。适时升级行政管理信息系统，加快建成全系统的视频会议系统。

着力提升服务水平四）以减轻办税负担和落实税收政策为重点。

做到依法、公正、文明服务，各级地税部门要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公平执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念。促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度，努力构建和谐征纳关系。今年，要着重在完善服务体系和改进服务措施两个方面下功夫，重点为纳税人做好八项服务工作，切实减轻纳税人办税负担，让纳税人在办税过程中进一步感到方便快捷。一是丰富纳税申报方式，巩固银行批量扣税，普及电话申报，推广网上申报，改善上门申报，逐步建立现代税收申报体系，力争年内30％的企业纳税人可以通过网络进行申报。二是进一步提高12366纳税服务热线工作水平，广泛受理纳税咨询，畅通征纳沟通渠道，及时解决纳税人反映的热点难点问题。三是做好 地税互联网站升级后的更新和维护工作，把网站打造成为服务纳税人的重要平台。四是利用数据集中的优势，努力实现各种报表通过信息系统自动生成和提取，避免纳税人重复报送各种资料。五是认真抓好行政复议和听证，实施法律救济，保障纳税人的合法权益。六是加强税收宣传，广泛宣传税收法律法规，普及税法知识，重点做好企业所得税法及实施条例和新修订的个人所得税法等税收法律法规的宣传工作。七是规范统一办税服务厅标识，完善办税服务厅的功能，有效解决纳税人征期排队的问题。八是积极推进直接向纳税人开具个人所得税完税证明工作。

要始终坚持组织收入的原则，同时。不断深化“不落实政策就是收过头税”认识，正确处理执行政策与完成任务、加强征管与涵养税源的关系，认真落实各项税收优惠政策，发挥好税收对经济结构调整、经济增长方式转变、经济和社会协调发展的促进作用。要全面执行支持城乡统筹发展的若干税收政策，促进城乡统筹发展直辖市的建设。切实抓好营业税起征点调高、扶助特殊困难群体再就业、免费办理税务登记等改善民生的政策措施的落实，促进社会和谐。进一步加强对税收政策的前瞻性研究，自觉地在内陆开放型经济建设、促进民营经济发展、一圈两翼战略的实施等重大问题上为各级党委政府当好参谋助手。针对城乡统筹、旅游业发展、节能环保、移民就业等关系 长远发展的热点和难点问题开展调研，积极争取和完善相关税收政策，为 经济和社会发展营造更加宽松的政策环境。

全面加强队伍建设五）以责任、素质和廉政教育为重点。

关键要有一支高素质的干部队伍作保障。当前干部队伍建设面临两大形势：一方面经济快速发展，做好税收工作。法制逐步健全，纳税人维权意识日益增强，对干部要求高、责任重、压力大；另一方面，津补贴规范后，职工思想情绪有些波动，可能会出现一些新的问题。因此，要以责任教育、素质教育和廉政教育为重点，大力倡导争当先进、敢为人先的进取精神，勤于学习、勇于开拓的创新精神，不畏困难、默默奉献的敬业精神，勇于实践、实事求是务实精神，真正使地税干部队伍在困难和挑战面前经得起检验。

拓宽局（处）级领导干部培训渠道，一是加强领导班子建设。完善领导干部个人自学、党组中心组学习和脱产进修“三位一体”学习制度。不断提高执政能力和领导水平。按照干部的四化”方针和德才兼备的原则，进一步调整充实区县局领导班子，充分发挥区县局领导班子承上启下的中坚作用。制定区县局领导班子和领导干部综合考核评价办法，扩大对考核结果的运用范围。建立巡视工作制度，组织开展巡视工作。建立后备干部跟踪管理、教育培训和考核制度，加强领导班子后备力量建设。

加强正面引导，二是加强思想政治工作。针对津补贴规范后干部职工情绪有些波动的实际情况。以贯彻公务员法为重点，采取多种形式加强思想政治工作，大力开展税务干部职业道德教育和责任教育，使干部职工把组织要求变为自觉行动。通过进修培训、健康休养等方式，多角度、全方位激发干部职工的内动力，最大限度地调动基层干部职工的工作积极性。要以人为本，热情带队，关注干部职工的需求，关心干部职工的生活，切实解决干部职工的后顾之忧。

努力形成多层次、规范化、高效益的教育培训工作格局。创新教育培训方式，三是加强教育培训工作。落实教育培训规划。积极推进远程教育。开展大规模培训和大练兵活动，鼓励各单位联合办班，加大对业务骨干、高层次、复合型专业人才的培养力度，切实提高干部队伍的整体素质。市局要发挥好对全系统教育培训的统筹和指导作用，建立科所长5年轮训制度，举办科所长综合能力、专业知识培训班和各类能手培训班、会计师考试辅导班，统一制订税收管理员培训教材，适时组织统一考试。各区县局要充分发挥主观能动性，积极抓好对基层干部的培训。要进一步规范系统外出学习培训管理，严格备案和审查，切实提高培训效果。共6页，当前第5页123456

改进民主推荐和民主测评方法，四是推进干部人事制度改革。加大差额考察、竞争上岗力度。切实提高选人用人的公信度。创新公务员考核方式，大胆尝试将目标管理、能级管理与全员岗位责任制相结合，试点推行分类考核、量化考核。建立科学有序的干部交流机制，加大干部轮岗交流力度。研究制定促进人才合理流动的政策措施，鼓励和推动优秀干部跨部门、跨区县挂职锻炼。建设和完善地税人才库，重视对优秀年轻干部的提拔使用和锻炼培养。加大对远郊区县局的人力资源支持力度。认真落实离退休干部的政治待遇和生活待遇，进一步做好离退休干部工作。

进一步增强干部职工的廉洁自律意识。加强“两权”监督，五是加强党风廉政建设。认真落实《实施纲要》推进惩防体系建设。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的反腐倡廉教育。深入开展税收执法监察，强化源头治理。加强办信办案工作和廉政预警机制建设，及时有效防范和遏制违法违纪行为的发生。坚持廉政建设与勤政建设相结合，继续深入开展行政效能建设。抓好《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）贯彻落实，注重发挥干部参与监督的主观能动性，有效促进领导干部的作风转变。

突出抓好党建基础工作。建立机关党建工作指导和汇报制度，六是加强党的建设。逐步完善并实施“固本强基”战略的工作方案。健全机关党建工作运行机制。建立党员议事、联系党员、经常性征集党员意见等制度，推进基层党务公开。修改完善创建党建工作先进单位的评比办法，深入开展共产党员示范岗评选活动。充分发挥工青妇群团组织的作用，举办职工运动会、地税青年人才论坛，大力开展巾帼文明创建活动。

大力改进机关作风六）以规范管理和服务基层为重点。

履行好税收职能、促进税收事业科学发展的重要保证。要大力推进机关规范化建设，不断健全管理制度，逐步构建科学有效的管理体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要增强团结协作意识，切实加强部门之间的协作配合，形成工作的良性互动和整体合力。要建立健全机关工作考核评价长效机制，加强对处室（科室）工作业绩的考评。要切实加强机关效能建设和效能监察，推行限时办理制和首问责任制，切实提高机关工作效率。要高度重视机关作风建设，大力弘扬求真务实精神,加强机关自身建设。加强督促检查，狠抓工作落实。要进一步转变职能，增强服务意识，深入基层开展调查研究，加强对基层工作的指导，千方百计为基层解决困难和问题。进一步改进文风会风，精简会议、文件、报表，切实为基层减轻负担，让基层有更多精力和时间抓好工作落实。要牢记“两个务必”增强艰苦奋斗、勤俭节约的意识，深入开展“节约型机关”建设，狠刹铺张浪费、贪图享乐的不良风气。市局机关要带头转变作风，下决心解决机关少数干部工作责任心不强，一些处室协调配合不好、办事效率不高等突出问题，推动市局机关作风的明显好转，为基层树立良好的榜样。

强化财务预算执行，提高市局经费统筹调控能力。科学安排项目支出，减少和压缩重复建设项目及不必要的开支，进一步降低税费征收成本。严格落实基本支出经费最低保障线制度，人力、物力、财力等方面加大对基层的倾斜力度，逐步改造条件简陋的基层办公场所。认真做好规范后的津补贴发放和监控工作。完善政府采购的规章制度，努力争取财政授权自主处置资产，提高采购和资产处置的效率。要大力加强内部审计,要加强财务管理。有效发挥内部审计对财务管理和经费执行情况的监督作用。年内完成新税服的换发工作。

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