区人大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　我受xx区第二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　xx年工作回顾

　　xx年，是新一届人大常委会工作的开局年。一年来，在区委的正确领导下，区人大常委会认真学习贯彻党的xx大、区委一届四次全会及区人大二届一次会议决议精神，以科学发展观为统领，以改善民生促进和谐为重点，以支持和保障新区经济和社会事业健康发展为目标，紧紧围绕区委确定的工作重点，依法履职，注重实效，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，开创了人大工作新局面。

　　一、围绕中心，服务大局，讨论决定重大事项取得新进展

　　根据全区经济和社会发展实际，统筹安排常委会审议议题，依法行使重大事项决定权。全年共举行常委会会议9次，审议议题23项，做出决定5项。一是围绕促进新区经济发展，重点审议了xx生态商务区规划设计方案的报告;关于“七纵七横”主路网规划和xx年基础设施建设情况的报告。依法作出了《关于批准xx区 xx生态商务区规划设计方案的决定》，批准了区政府“七纵七横”主路网规划，为新区科学发展提供了法律依据。二是围绕推进民主管理和依法理财，听取审议了区政府xx年财政决算报告和审计报告，审查批准了区政府xx年财政预算的报告，依法作出了决定。为提高财政预算执行质量，听取审议了区政府财政预算半年执行情况的报告，提出了要严格执行预算安排，压缩一般性行政支出，降低行政运行成本，集中财力办大事，确保资金使用效益等建议，维护了财政预算执行的严肃性。三是围绕提高经济运行质量，重点审议了区政府xx年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告;关于加强农业基础设施建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设工作情况的报告。建议区政府要紧紧抓住全区经济发展重点，切实突破工作难点，以强有力措施确保新区经济和社会事业又好又快发展。四是围绕群众普遍关注的热点问题，重点审议了关于贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》工作情况的报告。针对性地提出了改进工作的意见和建议，促进了区有关部门进一步加强劳动用工的指导和管理，依法查处违反法律法规行为。审议了区政府关于“九年一贯制”学校建设情况的报告。有效的推进了“九年一贯制”学校的建设速度。通过认真审议重大事项，提出审议意见和作出决定，保证了区委决策、部署的贯彻落实，促进了群众最关心、最急需解决、涉及切身利益的大事的办理质量。

　　二、突出重点，关注热点，工作监督取得新突破

　　常委会深入贯彻落实《监督法》，围绕新区改革、发展和稳定大局，创新工作方式，依法加强工作监督。一是围绕区委重大决策的落实实施全程监督，全力推进生态区建设。坚持把监督工作前移。常委会在生态区规划的起草论证阶段就主动参与，实事求是地提出了改进的意见和建议，协助政府共同把关，保证了规划方案的科学性。突出抓难点。节能减排和水系建设是生态区建设的重要指标，也是决定生态区建设感观形象和综合指标完成的重点工程。对这两项工作常委会实施了全程监督，先后对xx污水处理厂、xx污水处理厂、重点企业污水废气处理等项目开展实地视察;开展了对xx、xx水系工程建设情况的视察;对30万吨铬渣等威胁新区环境的污染隐患整治工作实施了有效监督，促进了关系民生的环境整治和污染治理工作的深入开展。二是围绕国家法律法规的贯彻落实情况实施重点监督，促进热点问题解决。为了促进群众普遍关注的热点问题的解决，常委会组成检查组，对区政府贯彻执行《食品卫生法》、《义务教育法》、《安全生产法》情况进行了认真检查。分别对食品卫生监管、乡镇安全生产管理机构设置、提高义务教育教学质量等方面，提出了改进工作的意见和建议，对相关法律在我区的贯彻落实起到了重要的推动作用。三是围绕全区重大项目进展情况实施联动监督，推进新区经济又好又快发展。先后对光电信息产业园、农产品深加工园、路网建设、xx年大项目引进和开工建设情况、动物卫生监督管理工作及社会主义新农村建设工作进行了实地视察。在监督方式上，采取驻区市人大代表、部分区人大代表和常委会组成人员联动视察的方式，增强了监督工作力度。特别是在10月份开展对新农村建设工作视察时，以促进现代农业发展为重点，深入全区重点现代农业生产基地开展全面视察，并就加强农业的产业规划、招商引资、基础设施建设等工作提出建议，有力的推进了“三农”工作的开展。四是围绕社会事业发展中的大事实施跟踪监督，促进群众生活质量的提高。根据新区城市化进程不断加快，城乡居民企盼社会事业更加完善，生活质量快速提高的实际，常委会重点对全区城市化进程中社区建设工作，全区教育事业“双高普九”达标验收工作，区有线电视村村通工程的进展情况和区中心敬老院建设等进行了视察;开展了社区卫生服务体系建设、农村中小学校建设情况、计划生育工作及队伍建设情况的专题调研。有效地推进了社会事业发展，促进了新区改革发展成果不断惠及人民群众。

　　三、把握关键，注重实效，法律监督取得新成效

　　常委会以维护公民合法权益，促进司法公正为目的，重点加强了对《刑事诉讼法》执行情况和刑事审判工作的监督。分别听取审议了区法院关于刑事审判工作情况的报告;区检察院关于贯彻执行《刑事诉讼法》，强化法律监督工作情况的报告。在审议中指出，刑事审判工作要坚持实体和程序并重，定罪和量刑并重，打击和预防并重，惩罚犯罪和保障人权并重的原则，坚持宽严相济的刑事审判政策，强化调解职能，促进社会稳定，确保社会和谐。在法律监督工作中，要紧紧围绕“维护公平和正义”的工作主题，突出监督重点，规范监督程序，加大检务公开工作力度，确保检务督查的实施，增强刑事法律监督的社会效果。

　　为了进一步优化新区平安稳定的社会环境，全面做好奥运安保工作，常委会审议了区政府关于打击“两抢一盗”工作情况的报告。要求公安机关要进一步加强防控，打击犯罪，加强“三基”工程和公安队伍建设，不断提升公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平。常委会还听取审议了区政府关于“xx”法制宣传教育工作情况的报告，对乡镇司法行政及司法所建设情况开展了视察，推进了依法治区进程。按照“分别受理，综合分析，统一交办，限期反馈，严格督查”的办访方式，进一步加大了人大信访工作力度，把办访工作与常委会监督工作有机结合，适时开展了重要信访案件的听证会、协调会，为维护群众合法权益，化解社会矛盾，促进“一府两院”依法解决好民生问题发挥了积极作用。

　　四、规范程序，强化责任，人事任免和任后监督职能得到有效行使

　　常委会坚持党管干部的原则，把贯彻民主集中制和严格依法办事有机结合，进一步加强和改进人事任免工作。一年来，共依法任免国家机关工作人员52人，为“一府两院”开展工作提供了组织保证。一是深入落实常委会组成人员对干部任用的知情权。加强与区委和“一府两院”的沟通与协调，保证了常委会组成人员能真实的了解拟任命人员的德、能、勤、绩、廉等方面情况;坚持了供职发言制度，提高了供职发言质量，常委会组成人员在干部任免上的知情权得到充分落实。二是进一步提高任免工作的质量和水平。严格坚持人事任免工作规则和程序，对政府组成人员的任命坚持任前严格的法律知识考试制度，并认真考察其贯彻执行人大决议决定、办理代表议案和建议、联系群众、为群众办实事等方面情况，实施了就职宣誓程序。对法官、检察官的任命在实行法律知识考试的同时，坚持任前与“两院” 同步考核。通过这些措施，增强了常委会依法任免干部的科学性和严肃性。三是加强对任命人员的工作评议。认真落实《监督法》的有关规定，结合审议“一府两院”专项工作报告和开展工作视察、执法检查，积极开展工作评议，增强了依法任命人员接受监督的自觉性，促进其依法办事，务实为民，廉洁从政。

　　五、积极探索，创新方式，代表工作取得新成绩

　　一是加强培训，代表履职能力得到进一步提高。根据新一届人大新代表比例大的实际，以提高代表依法履职能力为目的，组织开展了两次区人大代表集中培训，系统辅导了《代表法》，请上届市人大优秀履职代表传授了履职经验，进一步规范了人大代表的履职行为。二是加强代表活动，代表的履职活力进一步增强。通过组织人大代表列席常委会会议，参加常委会工作视察、执法检查、专题调研和听取工作报告等多种形式，认真组织代表开展履职活动，丰富了代表活动内容，一年来，共有86名人大代表参与了常委会开展的监督工作，充分调动了人大代表依法履职的积极性和主动性。三是加强代表与群众的联系，反映民意的渠道进一步畅通。以 “为新区发展建设献计献策、真实反映民生民情”为主题，开展了两次代表统一活动日活动;充分发挥代表联络室作用，认真办复代表来信来访，倾听代表意见建议。以此引导广大代表深入群众、深入工作实际，积极反映社情民意，增强了代表接受群众监督的自觉性。四是加强代表上下联动，推进难点问题解决的力度进一步加大。围绕新区重大项目实施及群众关注的热点、难点问题，适时开展市、区人大代表联动监督，认真组织和指导代表团组开展履职活动，协调乡镇人大主席团和街道人大工委密切配合代表团组活动，提高了代表联动工作质量。五是加强督办和调研，代表议案和建议办理实效进一步提高。常委会高度重视代表议案和建议的督办工作，采取有力措施增强办理实效。通过听取区政府办理工作情况报告，组织相关人大代表对三个议案办理情况进行专题视察和专项调研等方式，及时提出改进办理工作的意见和建议，提高了办理工作质量。共6页，当前第2页12 3456

　　六、提高素质，转变作风，常委会自身建设得到新加强

　　常委会从充分发挥地方国家权力机关作用，提高依法履职能力入手，全面加强素质建设。一是抓实思想建设，大局意识和依法履职能力有了新的提升。常委会坚持打造学习型机关，开展了每月一次集中学习制度，实施了审议监督前学习相关法律法规制度。先后开展了《刑事诉讼法》、《劳动合同法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》等法律知识的专题讲座，提高了组成人员的法律素养和依法履职能力。为进一步优化新区依法行政的大环境，推进创建服务型政府工作，常委会创新培训方式，有重点的选择区政府有关部门和常委会组成人员共同参加培训。今年与区财政局中层以上干部共同开展了《预算法实施条例》法律知识培训，对照法律规定共同探讨，查找不足，提高了培训工作的实际效果。认真开展了机关干部的业务培训，提高了机关工作质量。工作动态上报取得显著成效，全年在市人大刊物上发表文章20多篇，区人大的督查工作在全市人大会议上进行了经验交流。二是抓实作风建设，责任意识和公仆意识明显增强。坚持深入工作实际、深入群众，加强了常委会组成人员与人大代表和人民群众的联系，认真指导基层人大工作，大力开展调查研究和工作研究。全年围绕人大工作、教育、卫生、生态区建设等方面开展了八项工作调研，促进了相关工作的创新和提高。三是抓实制度建设，机关工作规范化程度明显提高。围绕依法行使常委会职权，规范人大机关工作程序，进一步完善了有关工作制度和机制，强化了政治纪律、工作纪律和会议纪律，推进了常委会各项工作和人大机关工作的规范化、程序化和制度化。四是抓实廉政建设，干部的自律意识进一步增强。严格执行国家和省、市、区委关于廉洁从政的有关规定，坚持廉政责任制和民主集中制、民主生活会制度，反腐倡廉建设得到进一步加强。深入开展了向潘作良同志学习，争做奋力拼搏、苦干实干的好党员好干部，争创工作一流、群众满意的好集体好部门活动，提升了机关干部的公仆意识。同时，加强了对乡镇人大主席团和街道人大工委的工作指导，与兄弟县区和外省市人大的工作交流更加广泛，为全面提高我区人大工作质量起到了较好的推动作用。

　　各位代表、同志们：一年来，常委会各项工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是全区人民群众积极支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示诚挚的感谢!

　　总结新一届人大常委会开局年工作，我们也清醒的认识到，工作中还存在着一些不足。主要是：监督工作方式需要进一步改进;工作创新需要进一步提高;人大机关自身建设需要进一步加强。这些不足，我们要在今后的工作中，认真研究，积极探索，不断完善。

　　xx年主要工作

　　xx年是深入贯彻党的xx大和xx届三中全会精神的重要一年，也是新区应对挑战、促进发展关键的一年。在新的一年，区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的xx大、xx届三中全会和区委一届五次全会精神，全面落实区人大二届二次会议精神，紧紧围绕全区经济和社会发展大局及人民群众关心、关注的重大问题，依法履行宪法和法律赋予的职责，保障国家法律法规的贯彻落实;坚持充分发挥人大代表作用，努力提高监督工作实效，支持和保障新区各项事业又好又快发展，为加快建设东北第一生态新城市做出应有的贡献。

　　一、坚持党的领导，依法审议决定重大事项

　　在新的一年里，区人大常委会要充分发挥人大党组作用，突出党的领导核心地位，坚持重大事项、重要工作向区委请示汇报制度，主动争取党对人大工作的领导和支持。对区委确定的中心任务，区人大要坚持在目标上同向，行动上同步，全力保证区委决策和部署的贯彻落实。要保证党的意图通过法定程序及时转变为国家意志，促进党委决策的贯彻执行，使党的主张和人民的意志得到更好的统一。

　　要认真总结行使重大事项决定权的经验和作法，不断探索和完善决定重大事项的内容、途径和方式，实现重大决策的民主化、科学化和规范化。要更加关注经济形势的发展变化，紧紧围绕新区发展大局，对区政府涉及全局和长远发展的重大事项，关系人民群众切身利益的重大问题，及时列入常委会议事日程，依法适时作出决议决定。要围绕国民经济计划执行、财政预算执行、中心村镇建设、生态区建设等重大事项，认真督办好大事。要围绕大事进展情况，深入开展调查研究，集思广益，广纳民智，认真听取人大代表的意见和人民群众的呼声，紧扣发展主题，坚持在工作大局中把握定位，与中心任务高度融合，及时提出加强和改进工作的建议，推动“一府两院”加快解决经济运行中的突出矛盾和问题。

　　二、深入贯彻《监督法》，努力增强监督实效

　　要以保发展、促和谐作为工作着力点，按照区委一届五次全会确定工作重点，针对性的开展监督，积极在服务大局中有所作为。要突出监督重点。围绕重大项目引进、产业集群建设、现代农业发展、抗旱防汛工作、城市建设与管理及社会主义新农村建设等重点工作开展监督，积极推进重大项目建设，促进新区经济和社会事业全面健康发展。要加强执法检查。重点抓好对《食品卫生法》、《环境保护法》、《义务教育法》、《刑事诉讼法》等法律法规贯彻落实情况的执法检查。要改进检查方式，加大检查力度，提高检查实效，积极推进有关部门依法

　　行政和公正司法。要切实关注民生。进一步加强人大信访工作，完善办访工作措施，规范办访工作程序，提高办访工作实效，促进社会稳定和谐。要切实关注农村社会事业发展，突出抓好对农村中小学建设、义务教育及乡镇及卫生服务体系建设工作的监督，促进农村逐步实现高质量的“学有所教、病有所医”，把实现好、维护好人民群众的根本利益真正落实到人大工作之中。要突出监督工作的民主性。积极探索和创新人大监督方式，充分利用人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，把常委会监督与人大代表监督有机结合起来，加强市、区人大代表和常委会的联动监督，努力增强人大监督的整体合力。要拓宽监督领域。为切实推进依法治区工作，根据宪法及组织法的有关规定，探索性开展对垂直领导的国家行政机关贯彻落实法律法规情况的监督工作，不断积累经验，完善措施，抓出成效。要进一步加强督查工作。强化组成人员的监督主体意识，把人民至上、法律至上贯穿于监督工作的全过程，严格规范监督建议办理结果的反馈和报告制度，努力提高监督工作实效。

　　三、贯彻党管干部和民主集中制原则，加强和改进人事任免工作

　　要始终坚持党管干部、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，深入贯彻《组织法》、《选举法》，切实从全区振兴发展大局和人民群众的根本利益出发，从支持和保证“一府两院”依法做好工作的全局出发，从依法行使国家权力的严肃性出发，认真审议和表决人事任免事项。要加强对“两院”任命人员的任前考核，不断完善考核办法，提高任前法律知识考试和供职发言质量，继续实施宣誓就职程序，努力提高被任命干部的法律意识和责任意识。要以常委会审议工作报告、开展工作监督、工作调研和办理议案和建议等工作为载体，积极开展工作评议，增强依法任命人员接受监督的自觉性，努力提高国家机关工作人员的依法行政和公正司法水平。

　　四、不断创新工作方式，保证和支持人大代表依法履职

　　人大代表是国家权力机关的主体，是联系“一府两院”和人民群众的桥梁和纽带。在新的一年里，区人大常委会要围绕提高代表审议水平和议案建议质量开展专题培训，不断改进培训方式，丰富培训内容，努力提高人大代表的依法履职能力。要加强与人大代表的联系，建立常委会组成人员与代表活动小组联系网络，加强代表联络室建设，认真督办好代表议案和建议办理工作，及时了解和解决代表在依法履职中存在的实际困难。要建立人大代表走访、联系选区、选民工作制度，充分发挥代表的桥梁纽带作用，实现下情上达，政情下达。要围绕新区发展大局，针对性的开展代表活动，逐步增加人大代表参加常委会审议、监督工作的数量，扎实开展好代表统一活动日，认真组织好人大代表持证视察、检查和调查活动，探索性的试行部分区人大代表向选区选民述职工作，不断深化代表工作内涵，努力增强代表工作实效。要建立激励机制。开展优秀履职代表评选活动，广泛宣传优秀代表先进事迹，激发广大代表充分反映社情民意，积极提出议案和建议，促进新区各项事业健康发展。

　　五、适应新形势、新任务，进一步加强常委会自身建设

　　要进一步加强思想建设。深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧抓住“服务科学发展，全面提高人大机关集体参谋助手和服务保障水平”这一实践载体，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。要紧密结合人大工作实际，扎实开展常委会审议、监督前的法律知识培训，针对性地安排人大机关政治、业务学习内容，不断提高组成人员和机关干部的思想素质和业务能力;要围绕增强人大机关的凝聚力、战斗力和团队活力，开展丰富多彩活动，进一步加强人大的文化建设，推进人大各项工作的创新与发展。要进一步加强作风建设。扎实开展深入群众、深入基层、深入工作实际开展调查研究工作，确保人大常委会开展各项工作的效果都能和新区发展目标相一致，符合人民群众的根本利益要求。要进一步强化组织建设。适应新形势的要求，进一步加强对人大工作的研究，规范各项工作程序和机关纪律，遵守廉洁自律的有关规定，积极学习借鉴先进地区经验，完善人大的组织建设，努力创建一个团结务实、创新进取的优秀集体。要进一步加强制度建设。围绕提高常委会审议监督质量，在规范代表依法履职行为等方面，不断完善和制定相关制度，努力提高人大工作的整体水平。要积极支持和指导乡镇人大主席团工作，进一步完善街道人大工委建设，促进人大工作质量的全面提高。 共6页，当前第5页1234 5 6

　　各位代表，xx年是开展深入学习实践科学发展观活动与贯彻落实党的xx届三中全会精神紧密结合的一年，是保持新区经济社会平稳较快发展的一年，面对复杂多变的国际金融经济形势带来的各种挑战和影响，我们必须科学冷静的分析新形势，认清新机遇，明确新任务，研究新举措。在区委的正确领导下，“一府两院”的积极配合下，紧紧依靠广大代表和人民群众，以认真负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，充分发挥常委会工作职能，全面提高常委会的监督、服务和保障工作水平，为促进xx区经济和社会事业全面发展，开创xx区改革开放和现代化建设新局面，加快建设东北第一生态新城市，做出新的、更大的贡献。

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