法院廉洁执法工作实施方案
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为贯彻落实长治市委、市政府《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作实施方案》的精神，深入推进xx县三项重点工作，全面提升政法维稳工作能力和水平，着力解决新形势下影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护我县社会的和谐稳定，现提出如下实施方案:
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及全国、省、市政法工作会议精神，充分发挥审判职能作用，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面推动法院各项工作协调发展，为构建和谐xx，维持社会稳定，促进经济发展提供有力司法保障。同时为推进我县跨越发展、促进项目建设，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法制环境和高效便捷的服务环境。
二、主要工作及任务分解
（一）强化职能意识，积极履行审判职责，深入推进社会矛盾化解。
1、突出“执法办案”第一要务，着力化解各类矛盾纠纷，有效维护社会的和谐稳定。审判工作是人民法院的第一要务，是人民法院为经济社会发展服务的主要途径。要认真落实宽严相济的刑事政策，注重发挥刑法的惩治保障作用，把握好宽严的重点和幅度，积极推进量刑规范化工作，依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动，加大打黑除恶力度；对具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理；加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，减少社会对抗，促进社会和谐。二是加强民商事审判工作。坚持司法公正与诉讼效率相结合，坚持化解矛盾纠纷与维护社会稳定相结合，依法妥善审理调结构、扩内需中发生的各类合同纠纷、公司清算、企业破产等案件，妥善审理涉农案件，为实现经济平稳较快发展提供司法保障。三是加强行政审判工作。坚持维护、监督与支持并举的原则，纠正不当行政行为，监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
2、着力加强执行工作，强化执行管理、完善联动机制。一要始终坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，高度重视能动司法的作用，围绕中心，着眼大局，积极主动地调查研究、听取意见、强化措施、改进作风，使各项工作始终符合经济社会的发展需要。二要组织全院党组机关开展“涉法涉诉信访积案化解大会战”，集中清理涉法涉诉信访案件。结合涉诉信访专项治理年活动的要求，积极做好涉诉信访工作，确保各项清理信访积案目标的完成。构建综合治理执行工作新格局，防止形成新的积案；加大执行信访处理工作，层层落实责任，对重大信访或重复信访案件，认真做好案件执行的答复和释明工作，同时综合运用司法救济、行政救助、社会帮扶、当地稳控、依法惩治等多种方法，调动各方资源，切实化解矛盾纠纷。
3、大力推行调解优先，完善“大调解”工作体系，做好执法办案中的调解工作。人民法院要研究制定“调解优先、调判结合”的具体指导意见，以立案调解为重点，提高庭前调解率；以庭前、庭中、庭后调解为核心，提高调解成功率，使调解工作贯穿于诉前、立案、审判、执行、信访等各个环节。积极推行民事案件审理全程调解，依法探索刑事自诉案件、其他轻微刑事案件、行政诉讼案件和执行案件和解解决得新模式，注重运用协调和解机制，化解行政争议，增进人民群众对政府工作的理解和信任；重视刑事附带民事案件的调解和轻微刑事案件的和解工作，缓和当事人的对立情绪，促使服判息诉；坚持从制度落实、机制创新等方面着手，积极拓宽调解领域，不断创新调解方法，切实增强调解效果。在化解矛盾纠纷中要找准双方当事人的争议焦点、利益平衡点、法理与情理融合点。要文明热心接待、庭前真心调解、庭中细心调解、责任公心分担、庭后耐心释疑。更要灵活运用分开调解法、情法交融法、矛盾根源分析法、过错分析法、换位思考法、案例示范法、巧借外力法等多种方法，同时落实“一类问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”工作责任制，能调则调，当判则判，调判结合，真正把调解作为解决诉讼问题、化解社会矛盾的首选方式，力争做到案结事了。真正形成调解大格局的局面。
4、重视涉诉信访。高度重视涉诉信访工作，完善涉诉信访机制，加强涉诉信访力量配备，以化矛盾纠纷为目的，进一步畅通信访渠道，加大领导和案件承办负责人包办力度，实行无缝隙信访接待制度，引导当事人依法理性表达诉求，最大限度地减少和杜绝当事人越级上访。同时探索建立齐抓共管的工作机制，要形解成“党委政府领导、人大政协支持、相关部门协同”解决信访的工作格局。
5、大力倡导司法便民。认真制定司法便民措施，建立健全联系群众制度，完善信访、立案窗口建设，出台便民利民措施，改善服务态度，不断加强诉讼指导、判后答疑等工作，认真落实首问负责、服务承诺、文明接待等工作举措，进一步增强与群众的感情。
（二）强化责任意识，着力拓展司法功能，深入推进社会管理创新。
1、切实加强审判管理，以科学的管理促进司法公正。审判管理是社会管理的一部分。人民法院应当完善案件质量监督管理体系，提高审判效率的案件流程管理体系，努力形成更为科学的审判、执行管理体系。
2、着力推进“三调联动”，完善诉调衔接的纠纷解决机制。建立司法调解、人民调解、行政调解“三调联动”机制、促进纠纷多元化解，既是构建和谐社会的需要，也是基层法院参与社会管理的重要途径。要把“三调联动”工作的加强与完善作为民事审判工作的重点抓紧抓好，依托社会法庭，坚持诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，主动加强与相关部门的协作配合，推动“三调联动”机制的完善与发展，运用多种方式、借助多种力量、开拓多种渠道来解决纠纷，使大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，
3、建立社情民意调查与社会稳定风险评估工作机制。积极参与党委、政府组织的社会稳定风险评估活动，着眼于加强与司法审判相关的社情民意调查，充分听取群众和社会各界的意见、建议，积极顺应人民群众对司法工作的新要求、新期待，把不稳定因素消除在萌芽状态，防止个体矛盾演变成群体纠纷，防止小事情发展成大事件，防止民事诉求转化为刑事案件。对在审判工作中作出的重大决策部署，以及涉及多数群众利益、社会影响较大的审判、执行案件，坚持做到事先进行充分调研论证和风险评估，根据评估结果及时采取对策，针对可能发生的问题制定工作预案，切实有效维护社会的和谐稳定。
（三）、强化公信意识，严格落实“五个严禁”，深入推进公正廉洁执法。
1、着力提升法官素质，开展纪律作风整顿。在全院党组机关深入开展“内强素质，外树形象”活动，从着装上岗、文明用语、礼貌待人等细节入手，开展纪律作风整顿，进一步增强法官的群众观念，健全诉讼窗口首问负责、服务承诺、文明接待制度；坚决纠正少数干警在群众面前居高临下、盛气凌人的霸道作风，坚决纠正对群众诉求置之不理、办事拖拉等冷硬横退的现象。充分发挥人民法庭的基础前沿作用，加大巡回法庭办案力度，更好地方便群众诉讼；深入开展走访活动，了解社情民意，倾听群众呼声，密切与人民群众的沟通、联系；建立健全领导干部教育、管理、监督机制；加强党风廉政教育，提高干警廉洁意识；健全党风廉政建设各项制度，认真落实“廉政监督员”制度，定期召开民主生活会开展自查自纠，找准领导班子建设中的症结，及时整改；确保公正廉洁执法。
2、健全执法质量考评机制。院党组制定完善《关于组织开展执法质量考评的实施意见》，每年对政法领导班子和领导干部进行考核，从思想作风、工作业绩、党风廉政建设等方面作出综合评价，通过案件评查、执法专项检查、问卷调查等形式，对各庭室案件办理情况、涉法涉诉信访处理、群众满意度测评等情况进行综合考评，对执法质量好的进行表彰奖励，对执法质量差的通报批评，限期改正；健全政法干警执法业绩考核制度，考核结果与政法干警的表彰奖励、晋职晋级挂钩，增强执法考核的实际效果，推动和促进公正廉洁执法工作。
3、着力营造文化氛围，开展创建“学习型”法院活动为平台。以开展“读好书、办好案、做优秀法官”活动为载体，大力培养人民法官“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，深入研究核心价值观的深刻内涵和基本要求，增进广大干警的认同。结合法院工作特点，倾力打造廉政文化环境平台，通过张贴廉洁图片、建设廉政文化走廊等使干警置身于廉政文化环境之中。
推进三项重点工作，是人民法院的一项重大政治任务，是回应人民群众对司法的新需求、新期待的必然选择。基层人民法院应当结合自身工作特点，找准推进三项重点工作切入点，不断创新工作方法，努力实现人民法院新发展。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及全国、省、市政法工作会议精神，充分发挥审判职能作用，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面推动法院各项工作协调发展，为构建和谐xx，维持社会稳定，促进经济发展提供有力司法保障。同时为推进我县跨越发展、促进项目建设，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法制环境和高效便捷的服务环境。
二、主要工作及任务分解
（一）强化职能意识，积极履行审判职责，深入推进社会矛盾化解。
1、突出“执法办案”第一要务，着力化解各类矛盾纠纷，有效维护社会的和谐稳定。审判工作是人民法院的第一要务，是人民法院为经济社会发展服务的主要途径。要认真落实宽严相济的刑事政策，注重发挥刑法的惩治保障作用，把握好宽严的重点和幅度，积极推进量刑规范化工作，依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动，加大打黑除恶力度；对具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理；加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，减少社会对抗，促进社会和谐。二是加强民商事审判工作。坚持司法公正与诉讼效率相结合，坚持化解矛盾纠纷与维护社会稳定相结合，依法妥善审理调结构、扩内需中发生的各类合同纠纷、公司清算、企业破产等案件，妥善审理涉农案件，为实现经济平稳较快发展提供司法保障。三是加强行政审判工作。坚持维护、监督与支持并举的原则，纠正不当行政行为，监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
2、着力加强执行工作，强化执行管理、完善联动机制。一要始终坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，高度重视能动司法的作用，围绕中心，着眼大局，积极主动地调查研究、听取意见、强化措施、改进作风，使各项工作始终符合经济社会的发展需要。二要组织全院党组机关开展“涉法涉诉信访积案化解大会战”，集中清理涉法涉诉信访案件。结合涉诉信访专项治理年活动的要求，积极做好涉诉信访工作，确保各项清理信访积案目标的完成。构建综合治理执行工作新格局，防止形成新的积案；加大执行信访处理工作，层层落实责任，对重大信访或重复信访案件，认真做好案件执行的答复和释明工作，同时综合运用司法救济、行政救助、社会帮扶、当地稳控、依法惩治等多种方法，调动各方资源，切实化解矛盾纠纷。
3、大力推行调解优先，完善“大调解”工作体系，做好执法办案中的调解工作。人民法院要研究制定“调解优先、调判结合”的具体指导意见，以立案调解为重点，提高庭前调解率；以庭前、庭中、庭后调解为核心，提高调解成功率，使调解工作贯穿于诉前、立案、审判、执行、信访等各个环节。积极推行民事案件审理全程调解，依法探索刑事自诉案件、其他轻微刑事案件、行政诉讼案件和执行案件和解解决得新模式，注重运用协调和解机制，化解行政争议，增进人民群众对政府工作的理解和信任；重视刑事附带民事案件的调解和轻微刑事案件的和解工作，缓和当事人的对立情绪，促使服判息诉；坚持从制度落实、机制创新等方面着手，积极拓宽调解领域，不断创新调解方法，切实增强调解效果。在化解矛盾纠纷中要找准双方当事人的争议焦点、利益平衡点、法理与情理融合点。要文明热心接待、庭前真心调解、庭中细心调解、责任公心分担、庭后耐心释疑。更要灵活运用分开调解法、情法交融法、矛盾根源分析法、过错分析法、换位思考法、案例示范法、巧借外力法等多种方法，同时落实“一类问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”工作责任制，能调则调，当判则判，调判结合，真正把调解作为解决诉讼问题、化解社会矛盾的首选方式，力争做到案结事了。真正形成调解大格局的局面。
4、重视涉诉信访。高度重视涉诉信访工作，完善涉诉信访机制，加强涉诉信访力量配备，以化矛盾纠纷为目的，进一步畅通信访渠道，加大领导和案件承办负责人包办力度，实行无缝隙信访接待制度，引导当事人依法理性表达诉求，最大限度地减少和杜绝当事人越级上访。同时探索建立齐抓共管的工作机制，要形解成“党委政府领导、人大政协支持、相关部门协同”解决信访的工作格局。
5、大力倡导司法便民。认真制定司法便民措施，建立健全联系群众制度，完善信访、立案窗口建设，出台便民利民措施，改善服务态度，不断加强诉讼指导、判后答疑等工作，认真落实首问负责、服务承诺、文明接待等工作举措，进一步增强与群众的感情。
（二）强化责任意识，着力拓展司法功能，深入推进社会管理创新。
1、切实加强审判管理，以科学的管理促进司法公正。审判管理是社会管理的一部分。人民法院应当完善案件质量监督管理体系，提高审判效率的案件流程管理体系，努力形成更为科学的审判、执行管理体系。
2、着力推进“三调联动”，完善诉调衔接的纠纷解决机制。建立司法调解、人民调解、行政调解“三调联动”机制、促进纠纷多元化解，既是构建和谐社会的需要，也是基层法院参与社会管理的重要途径。要把“三调联动”工作的加强与完善作为民事审判工作的重点抓紧抓好，依托社会法庭，坚持诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，主动加强与相关部门的协作配合，推动“三调联动”机制的完善与发展，运用多种方式、借助多种力量、开拓多种渠道来解决纠纷，使大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，
3、建立社情民意调查与社会稳定风险评估工作机制。积极参与党委、政府组织的社会稳定风险评估活动，着眼于加强与司法审判相关的社情民意调查，充分听取群众和社会各界的意见、建议，积极顺应人民群众对司法工作的新要求、新期待，把不稳定因素消除在萌芽状态，防止个体矛盾演变成群体纠纷，防止小事情发展成大事件，防止民事诉求转化为刑事案件。对在审判工作中作出的重大决策部署，以及涉及多数群众利益、社会影响较大的审判、执行案件，坚持做到事先进行充分调研论证和风险评估，根据评估结果及时采取对策，针对可能发生的问题制定工作预案，切实有效维护社会的和谐稳定。
（三）、强化公信意识，严格落实“五个严禁”，深入推进公正廉洁执法。
1、着力提升法官素质，开展纪律作风整顿。在全院党组机关深入开展“内强素质，外树形象”活动，从着装上岗、文明用语、礼貌待人等细节入手，开展纪律作风整顿，进一步增强法官的群众观念，健全诉讼窗口首问负责、服务承诺、文明接待制度；坚决纠正少数干警在群众面前居高临下、盛气凌人的霸道作风，坚决纠正对群众诉求置之不理、办事拖拉等冷硬横退的现象。充分发挥人民法庭的基础前沿作用，加大巡回法庭办案力度，更好地方便群众诉讼；深入开展走访活动，了解社情民意，倾听群众呼声，密切与人民群众的沟通、联系；建立健全领导干部教育、管理、监督机制；加强党风廉政教育，提高干警廉洁意识；健全党风廉政建设各项制度，认真落实“廉政监督员”制度，定期召开民主生活会开展自查自纠，找准领导班子建设中的症结，及时整改；确保公正廉洁执法。
2、健全执法质量考评机制。院党组制定完善《关于组织开展执法质量考评的实施意见》，每年对政法领导班子和领导干部进行考核，从思想作风、工作业绩、党风廉政建设等方面作出综合评价，通过案件评查、执法专项检查、问卷调查等形式，对各庭室案件办理情况、涉法涉诉信访处理、群众满意度测评等情况进行综合考评，对执法质量好的进行表彰奖励，对执法质量差的通报批评，限期改正；健全政法干警执法业绩考核制度，考核结果与政法干警的表彰奖励、晋职晋级挂钩，增强执法考核的实际效果，推动和促进公正廉洁执法工作。
3、着力营造文化氛围，开展创建“学习型”法院活动为平台。以开展“读好书、办好案、做优秀法官”活动为载体，大力培养人民法官“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，深入研究核心价值观的深刻内涵和基本要求，增进广大干警的认同。结合法院工作特点，倾力打造廉政文化环境平台，通过张贴廉洁图片、建设廉政文化走廊等使干警置身于廉政文化环境之中。
推进三项重点工作，是人民法院的一项重大政治任务，是回应人民群众对司法的新需求、新期待的必然选择。基层人民法院应当结合自身工作特点，找准推进三项重点工作切入点，不断创新工作方法，努力实现人民法院新发展。
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