县2022年赴沪、苏、浙考察团考察报告

　　XX年4月10日——XX年4月19日，按照省政府的安排，我区由××带队，地区招商局、中小企业局、各县区主要领导及招商部门的领导一行22人到沪、苏、浙两省一市8个(县)市区、15户企业和经济开发区学习考察。

　　在学习考察期间，参加了全省赴沪、苏、浙以及4次招商引资推介会，我县与××集团签订果酒厂转让合同，签约金额1500万元。还分别在上海奉贤区、杭州萧山区召开了两次沪、浙知青座谈会、项目推介会。

　　通过考察，开阔了眼界，拓宽了视野，坚定了做好我县工业园区建设和招商引资工作的信心。现将考察情况作如下汇报：

　　一、三个特点

　　此次学习考察，我们感觉到沪、苏、浙等地思想解放程度之深、管理理念之新、发展速度之快为考察团所有成员始料不及，主要有以下几个方面非常值得我们学习借鉴。

　　(一)解放思想是经济超常规发展的根本

　　所考察的各地有着强烈的创新意识、发展意识、机遇意识，这些都是各地思想解放的具体体现，思想解放已真正成为各地经济发展的助推器。

　　上海市奉贤区政府为了营造宽松的经济发展环境，将财政收入的90%用于开发区建设，而且开发区管委会工作人员开支全部由政府财政支付，享受公务员待遇。政府无偿为落户开发区的企业服务，而且政府投入资金确保开发区“七通一平”。XX年奉贤区引进内资100亿元，合同利用外资5.5亿美元，国内外知名企业纷至奉贤区。江苏昆山市注重抓好硬环境和软环境建设，硬环境突出营造实施土地税费减免，软环境提倡树立形象，形成人人都是投资环境的良好氛围。因此XX年昆山经济技术开发区实现生产总值539.92亿元，财政收入54.17亿元。

　　(二)工业园区建设是经济发展的主攻方向

　　所参观的各地第二个共同的特点就是把园区建设作为对外开放、发展经济的重要载体和可持续发展的主要空间，坚定不移的发展各类园区。综合起来主要有以下三个特点：

　　一是定位准、效益高。各地的工业园区在布局上遵循了各个乡镇都有开发区、宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，而在发展定位上坚持了“三符、三高、两个有利于”。“三符”就是符合国家产业发展方向、符合环保要求、符合城市总体规划，“三高”就是科技含量高、集约程度高、经济效益高，“两个有利于”就是有利于解决就业、有利于增加收入。

　　江苏昆山经济技术开发区截止XX年，累计引进外资项目1259个，总引资额高达154亿美元。其中：1000万美元的项目391个，形成了电子信息、精密机械、卫生用品三大支柱产业，投资商来自欧美、日韩、港台等41个国家和地区，世界500强企业就达到20家。苏州有52户世界500强企业落户于经济开发区。

　　二是机制顺，环境好。各地的园区在管理体制上各具特色。如上海市奉贤区在开发区建设过程中，上海市委、市政府只是给一个概念性规划，其余的都由奉贤区自己决策管理，特别是国家级开发区——闵行出口加工区，所有人员和税收都属于属地管理，留区部分的80%全部返还给企业。上海奉贤区为了形成优势产业的集群化发展，构建了上海工业综合开发区a区和b区，上海市化学工业区奉贤分区，上海海港综合经济开发区四大经济板块，XX年仅园区实现总产值就占全区工农业总产值790亿元的50%以上。尤其是上海市工业综合开发区，经过10年的发展历程，XX年实现产值150亿元、上缴税金5亿多元。江苏省昆山经济开展区实现地区生产总值535.9亿元，占昆山市生产总值730亿元的73.4%。

　　三是潜力大，目标明。各地的开发区已经基本进入“二次创业”阶段。昆山市经济技术开发区在产业调整上注重向两头延伸。一是传统产业注意引进名牌企业，新型产业注意引进核心技术，也就是引进产业总部;二是大力发展物流产业，争取用更短的时间、更少的资源，用5年的时间创造前20年的经济总量。

　　(三)创新是保证经济持续健康发展的动力和源泉

　　要保证企业经济发展经久不衰，就要不断创新发展思路。不断向新的领域拓展。江苏梦兰集团是一家拥有2300多名职工、年实现销售收入53.3亿元、利税3.75亿元，创造家纺行业第一个中国驰名商标、第一个中国文化品牌、第一个名牌产品的村办企业。生产的金梦兰、银梦兰、绿梦兰床上系列产品远销国外，XX年梦兰系列产品进出口额高达9142万美元。梦兰牌无形资产经国家权威部门评估高达68.75亿元。尽管如此，梦兰集团并不满足现状，在抓主体产业提升初步形成家用纺织品、服装服饰、化装品、it产品、物流多元化产业的同时，梦兰集团不断开发新的科技领域，与中科院联合组建国内唯一拥有自主知识产权的龙芯税控soc专用芯片、龙芯网络视频监控服务器和龙梦兰牌低价电脑等新技术、新产品，今年1月份，由两院570位院士投票选为XX年中国十大科技产品。

　　二、四点感受

　　通过沪、苏、浙两省一市学习考察活动，使我们真正看到了长三角经济带高起点规划、高标准建设、高效益开发、高水平运作的成功经验，深受启示。综合几天来的考察，有几点感受，概括起来讲可以说是“超前、负责、靓丽、热情”。

　　“超前”。一是思想的超前。南方人的思维可以说是实实在在的“与时俱进”，甚至在一定程度上奏在了时代和政策的前列，他们不是仅仅局限于贯彻文件精神，而是在上级政策出台以后研究政策出台的原因，然后在结合自己的实际来观测执行。二是行动的超前。他们瞄准的是科技的最前沿，引进的是世界知名产业。而是规划的方面，在三年以前就谋“xx”规划。三是经济发展上的超前。

　　“负责”。从小处来讲，各地的接待非常的到位，接待人员总要不间断的电话询问参观路线。就大处而言，各个地区在建设开发区期间，也曾遇到与我们相似的土地瓶颈问题，但是各级干部心往一处想、劲往一处使，敢于负责，善于碰硬，不等不靠，努力做好其中的思想工作，为开发区建设铺平了发展之路。

　　“靓丽”。每到一个城市考察团成员都有一种轻松的感觉，这主要源于优美的城市环境。

　　“热情”。我们所到之处，各地都做了充分的准备，都要派出专人进行接待。特别是上海市奉贤区、杭州市萧山区给考察团的同志们留下了深刻的印象。

　　三、江、浙、沪招商引资的经验

　　(一)、江、浙、沪等发达地区多年来招商引资总结出的经验是：一个招商企业能够很好的发展应具备的生产要素(优化配置)，有六要素，(1)、自然资源(土地);(2)、资本;(3)、技术;(4)、劳务;(5)、管理及信息;(6)、市场;

　　以苏州新加坡工业园区为例：新加坡为什么要在中国苏州建立工业园区，苏州有那些条件可以互补?从生产要素我们作了如下分析：

　　第一新加坡有大量的资本;第二有先进的技术;第三有先进的管理体系及信息网络。它们缺少的是自然资源和廉价的劳动力及市场，它们看好的正是这三点，以实现优化配置。

　　德国大众汽车在上海投资建厂，看好的是中国的市场及廉价劳动力。德国的自然资源(人均土地占有量)和中国相同，德国在资本技术及科学管理及信息网络，都优于中国。具统计德国一个普通的劳动者，月薪5万元人民币，是中国普通劳动者的十多倍，正是因为这一点，德国才把厂建到了中国。

　　根据生产要素(优化配置)，我们分析一下呼玛县招商引资的优劣势，我们的第一个优势是有丰富的资源和广阔的土地;第二是廉价的劳动力市场;第三是面对俄罗斯的大市场。劣势是：一是缺少资本;二是缺少先进的技术;三是缺少科学管理及信息。

　　我们在今后的招商工作中，首先要了解我们的优势和不足，才能有目的的招商引资。

　　(二)、发达地区的领导高度重视招商工作。以昆山市为例，昆山市委、市政府非常重视招商引资工作，大家都知道昆山市工业园区，有全国最大的笔记本电脑生产线，全国三分之一的笔记本电脑产自昆山，他们是如何招商的呢?首先是善于捕捉市场信息，当市领导得知台湾笔记本电脑生产商，在上海遭到冷遇后，市长亲自带领有关部门的负责人到上海请台商，向台商介绍昆山招商引资的优惠政策，台商被昆山的领导的真诚所感动，决定把笔记本电脑的生产线建到昆山。在签定的合同时将笔记本电脑的样本赠送给市长，签约仪式结束后，市长将本市的电脑专家和招商局局长请到办公室，把电脑拆解成零部件，对招商局长说：“给你们三个月的时间，把电脑零部件生产商招齐”。经过三个月招商，世界各地的电脑零部件生产商，纷纷落户昆山市，这就是典型的以商招商的成功范例;其次，昆山市委、市政府为了解决台资企业落户难的问题，专门成立了台资企业落户绿色通道;第三为解决台商子弟教育问题，专门成立了台商子弟教育学校;第四为了丰富台商文化娱乐生活，专门建设了台商休闲一条街。

　　三、建议

　　通过对沪、苏、浙两省一市的学习考察，使我们学到了江南人勇于创业、敢于创新精神，对照经验使我们看到了自身的差距。

　　第一，要进一步解放思想。解放思想就是解放生产力。思想观念上的差距是我们与先进地区的根本差距。要加快发展，必须首先解放思想。解放思想要向经济发达地区看齐，必须脱胎换骨，小打小闹、修修补补、羞羞答答解决不了实际问题。要树立“三种理念”，强化“五个意识”。树立“三种理念”：一是树立工业理念。坚持用工业化思维谋划经济发展，把工业化贯穿于经济发展的全过程，把工业作为经济工作的重中之重来抓。二是树立市场理念。我们要进一步强化市场意识，按市场规律办事，坚持以市场为导向，下功夫研究市场，搞好市场预测和市场开发，积极培育市场。三是树立全民创业的理念。要破除小富即安、小成则满和小农意识，大力营造创业文化，倡导全民创业，调动全社会力量发展经济。强化“五个意识”：一是强化加快发展的意识。要在全县上下形成一种不发展不行，发展慢了也不行的强烈的发展观，营造一个求发展，谋发展，快发展的浓厚社会氛围。二是强化开放意识。市场经济是开放型经济，要树立全新的开放观，通过大开放，实现大发展。三是强化竞争意识。要有永不服输、永不言败、永争第一的精神，敢比敢超，争创一流。各乡镇、部门要形成竞相发展的态势，在全县范围内形成一个你追我赶、争先进位的局面。四是强化创新意识。要敢于创新，敢于突破，敢于解决棘手问题，创造性开展工作。五是强化责任意识。领导干部要以加快呼玛发展为己任，树立为官一任，造福一方的强烈责任感，努力为老百姓办好事，办实事。

　　第二，要重新调整发展目标，加大结构调整力度，突出培育主导产业。制约我县经济发展的突出矛盾是结构单一，我县经济基本属于资源型经济。要打破资源型经济的格局，加快发展资源加工型经济。要不断优化经济结构，产业结构要向2：5：3方向发展，即第一产业20%，第二产业占50%，第三产业占30%。如果能发展到这个程度，实现这个格局，呼玛经济就向前大大地迈进了一步，实现了新的历史性跨越。

　　第三，要突出项目开发，推进工业化进程。目前，制约我县经济发展的突出矛盾是工业落后，而工业落后主要是缺少项目支撑，特别是缺少大项目支撑。经济能不能搞上去，核心在推进工业化，关键是搞好项目发展。我们要继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”这一总体要求，坚定不移地抓好项目开发。具体工作中，一是要大上项目，上大项目，努力实现“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”。我们投资亿元以上的大项目至少1-2个，在小项目开发上要坚持走小群体的路子。南方一些发达地区搞小品种大规模经营效果非常好，如打火机、领带、地毯都是小东西，但打火机已占世界的90%，领带已占世界的70%，地毯已占世界的60%，把小品种做成了大文章。我们要学习他们的经验和做法，大力发展这种规模经济。二是要抓住国家对东北老工业

基地调整与改造的机遇，把政策用足、用活，力争多上项目。三是要搞好项目的调度。经济综合部门要搞好项目跟踪，了解项目进展情况，及时解决问题。要落实好项目推进组进度，跟踪推进，确保项目开发取得实质性进展。要注重品牌效益，发展品牌经济，积极培育我们自己品牌。同时，要加快技术和产品创新，开发我们自己的知识产权，提高产品的科技含量。

　　第四，要大力发展民营经济。要把民营经济作为经济发展的主攻方向，扶持引导民营经济大发展，快发展。在具体措施上，一是年末前后要召开全县民营经济总结表彰大会，表彰发展民营经济的先进。把民营经济做为今年乃至今后一个时期的工作重点。二是修改完善鼓励民营经济发展的优惠政策。三是解决好中小企业贷款担保公司问题，为民营企业发展提供资金支持。四是取消不必要的行政审批项目，减少审批程序。五是实行民营企业挂牌保护制度，严禁对民营企业乱检查，乱收费，乱罚款。六是制定严格的投诉举报制度，成立民营经济投拆举报中心，严肃查处干扰民营经济发展的各种违纪违法行为。

　　第五，要加大投资拉动，加快招商引资步伐，积极发展外向型经济。只有加大固定资产投资力度，才能有效地拉动经济增长。增加投资的主要手段就是大力招商引资，积极发展外向型经济。具体要抓好以下几方面：一是加大吸引外资力度，重点研究铁矿、煤矿、水资源等项目。二是发展出口创汇经济，把我们的产品打入俄罗斯市场。抓住口岸开通的有利契机，要创新招商引资工作机制，增强招商引资效果。要采取走出去战略，主动出击，积极开展各种经贸交流活动。要加大政府推力，强化政府在招商引资中的推动作用。要广泛动员社会力量进行招商引资。在招商引资的具体工作中，一是严格兑现招商引资政策。二是组织专职招商队伍。提高招商水平，制定鼓励政策，实行机关干部轮岗招商，每年都要组织干部轮岗抓项目、搞招商引资。聘请专兼职招商员，可以聘请各地驻外办事处人员，也可以聘请在外地的老乡，营造重商、亲商、富商的浓厚氛围，为企业发展搞好服务，解决实际问题。特别是要注重通过以商招商的形式宣传呼玛。通过我们创造条件，使商家在呼玛挣到了钱，有了回报，他才能以自身为例更有效地宣传呼玛，吸引更多的商家到呼玛投资办厂。

　　第六，要在环境整治上有新突破。发达地区发展快的一个很重要原因就是经营环境优。我们要认真学习他们的成功经验和做法，进一步加大环境整治力度。一是要制定具体的整治办法，出台一个环境整治规范性文件，二是要清理整顿自收自支单位。把不应该设置的清理掉，把人员精简下来。三是要实行收费罚款审批制度。制定具体办法，实行主管领导审批制，罚款事项集中由主管县长审批。在罚款单位内部要实行局长审批制，出了问题由局长负责，谁审批谁负责。对检查也要实行相应的主管县长审批制度和局长审批制度，制定具体办法，一个企业一年最多只允许查一次，甚至一次也不要检查。同时，还要实行服务承诺制度、责任追究制度、行风测评制度、评差制度等。

　　第七，要加快工业园区建设力度。南方发达地区的经验表明，园区是发展的有效载体。加快工业园区建设对发展至关重要，要把它作为我县经济新的增长点来抓，坚定不移地把工业园区建设搞上去。一定要自我加压，采取超常规的措施，力争在较短的时间内实现开发建设的新突破。工业园区要实行新体制、新机制，实行全员招商，集中精力抓项目，抓大项目。

　　第八，要加大对经济工作的领导。与南方先进地区相比，我们对经济工作的领导力度还不够，必须进一步强化。一是要集中精力。各级领导干部要拿出90%的精力抓经济工作，集中主要精力突出抓好工业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济、工业园区等重点工作。二是要形成合力。坚持五大班子一起抓，上下共同抓，各个部门配合抓，形成一种发展经济的强大合力。三是要落实责任。要把经济发展指标落实到每个部门、每个人的头上，做到人人身上有指标，个个身上有担子。四是要敢于负责。大力倡导敢闯敢试，敢于冒险，勇于创新的精神。

　　总之，通过此次考察学习，我们找到了和先进地区的差距，认清我县经济发展的主抓方向，对此，我们将坚定信心，求真务实，真抓实干，努力开创我县建设社会主义的新局面。

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