上半年计划执行情况

一、上半年计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观为统领，围绕中央提出的“保增长、保民生、保稳定”和区委、区政府“上水平、重民生、促和谐”的重大部署，积极应对复杂多变的宏观经济形势，抓住国家适度宽松货币政策的机遇，充分发挥政府投资项目对经济的拉动作用，以优化经济结构为主线，以重点区域和重大项目建设为抓手，以现代服务业和传统优势商贸企业为重点，制定完善相关政策，确保产业转型升级和企业发展同步推进。深入实施“五宜”城区发展战略，始终坚持“九个注重”，保持了上半年经济社会发展良好局面，圆满完成了上半年各项计划任务。

（一）注重宏观经济变化，经济发展止跌企稳。

随着全市和我区“保增长”政策效应不断显现，二季度以来，全区经济在一季度止跌企稳的基础上持续回升，地区生产总值完成119.4亿元，同比增长16.9%，超市计划3.3个百分点，超区计划2.9个百分点，比一季度提高3.6个百分点，其中，第二产业增加值完成26.4亿元，同比增长26.8%，第三产业增加值完成93亿元，同比增长15.1%，经济企稳回升的势头进一步巩固。

（二）注重质量效益并重，项目建设成效明显。

上半年, 重点建设项目、基础建设项目和各类社会事业投资,有力推动了全区固定资产投资增长。一是固定资产投资规模不断扩大，上半年,全区固定资产投资完成115.72亿元，同比增长35.9%，超市计划8.9个百分点，超区计划8.4个百分点，提前实现“双过半”；二是重点项目建设持续推进，全区62个重点建设项目完成投资28.6亿元，占年计划的104.23%，超计划54.23个百分点，其中，市级重点建设项目完成投资9.92亿元，占年计划的135.88%；区级39个在建项目中，南沙世纪花园10号楼提前竣工，就掌灯、东何家村等14个项目提前完成全年投资，25个项目完成投资额超60%；三是民生和社会事业项目投入力度不断增强，全区公共设施管理业，教育、卫生、社会保障完成投资12.67亿元，同比增长28.59%；四是申请上级扶持项目资金继续跟进，教育、卫生系统的灾后重建项目资金7037万元已拨付到位，包装公检法司、科教文卫等17个项目列入XX年省级申请中央投资项目表，涉及总投资7.4亿元，这些项目的建设实施将对我区未来经济发展和社会进步起到巨大的推动作用。

（三）注重增收潜力挖掘，财政收入增速稳步回升。

全区经济回升对财政收入增长的带动效应继续显现，上半年全区实现财政收入8.66亿元，同比增长10.59%，环比提高了7.98个百分点，连续四个月实现正增长，其中6月份由于工资薪金和劳动报酬所得较上年有较大幅度增长，带动个人所得税、增值税分别同比增长了21.56%和16.69%；金融、房地产、服务业等行业持续回升，带动企业所得税、营业税同比增长0.78%和3.59%。截止6月底，全区一般预算支出完成3.9亿元，完成预算的48.9%，增长26.02%。

（四）注重政策深层落实，消费市场好于预期。

今年以来我区全面落实各级消费刺激政策，不断提升消费者的消费信心，消费品市场逐渐活跃，红星美凯龙等限额以上企业实现了销售额较快增长。截止6月底，全区实现社会消费品零售总额121.46亿元，同比增长19.1%。以西安博物院、西安城墙和碑林博物馆等为代表的旅游业，接待游客75万人，门票收入达到2223万元。共6页，当前第1页1 23456

（五）注重开放水平提升，招商引资扎实推进。

继续实施“招商引资七大举措”，突出二次招商和专题招商。一是创新招商思路，深挖城改项目闲置商业资源，组织开展了16个城改精品项目招商推介活动；二是抓好“西洽会”签约项目的落实工作，做好跟踪服务，西安德泉商业有限公司项目等合同外资额481万美元，祭台村、永宁村一期、永宁村二期等6个内资合计61亿元人民币的项目合同全部执行，履约率达100%。截止6月底，我区实际引进外资2590万美元，完成市计划的74%，完成区计划的68.16%，实际利用内资13亿元，完成市计划的65%，全市排名连续三个月均保持前三。

（六）注重资源要素汇集，优势产业蓬勃发展。

以产业结构调整为主线，投资2747万元全力打造碑林动漫产业平台，已完成3800平方米场地装修、设备安装和公共技术服务平台一期建设，引进艺龙等7家动漫企业入驻，完成市考产业发展指标87.5%；科技投入资金不断加大，今年我区列支730万元用于支持57个科技项目建设发展，建立了全市首家能源与环境新技术领域专业孵化器。入驻企业50家以上，毕业企业15家，新增技工贸收入2亿元，创造税收1500万元，效益显著。

（七）注重建设管理并行，城市面貌日渐日新。

以推进“五宜”城区建设、提升城市品位为目标，投资6.14亿元，先后完成南郭村等4个村的整村拆除任务，拆迁面积达108万平方米，超年计划50%；张家西村棚户区改造开始拆迁；仁义村等15个村的安置楼建设项目进展顺利，西何家村、李家村已完成回迁；祭台村等3个村完成了撤村建居工作，在全市率先达到15个村的完成量。市容整治、城市管理效果显著，东大街方汇大厦等8栋建筑物进行屋面立面改造，环城路等9条重点整治提升道路全部开工，完成年计划的85%；拆墙透绿工程完成1625延米、景观围墙整治89处、增补修整绿化1XX平方米、门头牌匾整治745块，全部完成年计划任务。

（八）注重重点领域推进，节能减排成绩显著。

加大企业节能减排改造力度，市级重点考核企业西安市热力公司提前2年完成“xxx”降耗目标，区级4户重点耗能企业按每年降低5%指标完成计划任务。完成拆改燃煤锅炉年任务6台，对137家餐饮业单位的的废水进行治理，二氧化硫、化学需氧量分别减排50吨和2吨，全区大气空气质量良好以上天数达到147天。节能工作有效开展，上半年推广国家指定欧普节能灯具5.1万支，完成市考任务93%，封停集中供水井8眼，完成市考任务80%。创建国家环保模范城市前期工作准备就绪。

（九）注重和谐稳定发展，社会事业建设全面推进。

——就业创业取得新成效。以创业引导和就业培训为主线，有效发挥区职业介绍服务中心作用，投资100万元打造了碑林区人力资源服务平台。截止6月底，全区累计开发公益性岗位3433个，完成年任务的98%；实现新增就业6050人，完成年任务的55%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；发放小额担保贷款1030万元，完成年任务的85.8%。上半年，全区城镇居民人均可支配收入完成9797元，同比增长21.1%。

——社会保障扩面增加。养老保险、医疗保险扩面，惠民、利民政策落到实处。城镇居民医疗保险累计参保登记20.07万人，占年计划的97.4%；养老保险扩面2947人，占年计划的65.49%；对弱势人群投入力度不断加大，为1万户低保家庭发放低保金3000万元，为71名低保对象发放重大疾病医疗救助金15万元，累计为200名贫困老人提供4800小时家政服务；廉租房保障应保尽保，为2034户提供了租金保障，完成年计划85.46%。

——和谐社区建设稳步开展。以创建全国“和谐社区示范区”为目标，不断改善社区软硬件环境，上半年投入30余万元新建南院门印花布园等2个社区服务站，并投入使用；30个重点社区按照国家创建标准完成了前期资料准备工作；社区建设软环境同步提升，“碑林社区网”正式开通。

——卫生服务体系健全完善。全区社区卫生机构覆盖率达到100%，“五免”医疗惠民政策惠及60万人次，免费金额63万元；医疗市场有效净化，共组织大型打击非法行医活动5次，依法取缔黑诊所7 户；疾病防控机制健全有效，手足口病医疗救治、甲型h1n1流感防治等疾病防控提前着手，七苗接种率达到100%。

——教育文化事业均衡发展。全区义务教育段学校免除学杂费673.45万元，为1300余名农村户籍学生和城市低保学生减免课本费9.72万元；小学生辍学率为0，初中生辍学率控制在2%以下；教育资源优化整合，铁一中教学楼建设项目竣工，区少年宫拆迁完毕，沙坡小学、安东街小学等6所学校改造项目顺利实施。文体活动氛围浓厚，全区深入开展“乐民文体行动”，举办了第二届社区群众运动会，开展群众文化演出85场；投资14万元，完成5条全民健身路径的目标任务，超计划66%。

——“平安碑林”继续巩固。以群众生活环境安全稳定为责任，不断提升公众安全感，投资1.5亿元覆盖全区的1.3万余个视频监控设备正式启用；技防人防联合行动，全区刑事案件发生数较去年同期下降18.71%，破获数上升2.06%；矛盾调解机制有效发挥作用，先后摸排不稳定因素32起，调处率100%；调解矛盾纠纷2799起，妥善处置群体性事件23起，同比下降17.9%。

----其他社会事业指标完成情况良好。计生工作严格按照控制目标开展，上半年全区人口出生率、符合政策生育率、统计误差率分别为4‰、100%、2.1%，均控制在市考指标范围内；安全生产任务基本顺利完成，无重特大安全生产事故发生，全区安全生产形势稳定；人事、文体、老干部、残疾人等各项工作在上半年里都取得了良好成绩。

主任、副主任、各位委员：

上半年，我区经济社会发展的成绩来之不易，我们在充分肯定的同时也倍感珍惜。这是区委正确领导的结果，是人大行使职能、大力支持的结果，是全区人民辛勤付出的结果。但是，也应清醒地看到，发展过程中仍存在一些不能回避的矛盾和问题：一是经济企稳向好的基础还须进一步夯实；二是财政增收压力依然很大；三是部分社会事业指标和项目建设仍需加快。以上问题应引起我们的高度重视，并加以解决。

二、关于下半年经济发展形势的基本判断

下半年，全区面临的形势仍然严峻，保持平稳发展的压力较大：一是全球金融危机影响还未消除；二是传统商贸业和房地产业全面复苏还有待时日；三是重大项目的引进还面临较大压力。虽然面临这些困难，但全区经济社会发展仍具备较好的发展基础：一是宏观经济形势企稳向好；二是区域比较优势仍然存在；三是东大街商圈、碑林动漫产业平台和长安路cbd等重点区域具备加快推进的条件和基础。总的来看，全区仍具备平稳发展的条件和基础，在当前宏观经济运行趋势不发生改变的情况下，预计全区经济将总体上保持平稳运行的态势。

三、下半年重点工作任务

在下半年工作中，我区将努力巩固经济企稳向好的发展基础，充分挖掘积极因素，在保障民生和社会事业发展的前题下，着力在加大项目建设、增加财政收入、推动消费增长和招商引资工作等方面加大力度，做好“八个坚持”，全方位促进经济社会又好又快发展。

（一）坚持与时俱进，全力以赴抓好项目建设。

坚持以服务经济为主的产业发展重点及导向，全力以赴抓好项目建设。一是继续做好重点建设项目的服务和管理，严格落实《碑林区重点建设项目管理服务七项制度》，解决在建项目存在的突出问题，确保62个重点建设项目完成投资；二是加强跟踪服务力度，密切关注长安国际、珠江时代等2个在建项目的进度，确保大项目顺利建设；加快世纪龙城、金龙大厦等6个前期项目向在建项目转化，促进新开工项目增加；三是拓宽融资渠道，继续引导西安民生、西安易慧和股份公司做好小额贷款公司申报工作，发挥投融资平台作用，推进银企合作新发展；四是加大项目储备力度，及时组织对全区经济社会发展有重大带动作用的建设项目进行规划包装和方案设计，认真做好储备项目子库的建立和管理工作，筛选“关中-天水经济一体区”、“xx规划”重大建设项目，为区域经济可持续发展提供载体保障。

（二）坚持科学发展，推进传统服务业提档升级。

继续贯彻落实消费政策，改善消费环境，促进旅游、住房等消费扩大。一是要切实贯彻落实消费政策，以家电下乡和节能惠民产品工程为切入点，继续组织、协调商家开展以“购物月”、“购物季”为主题、形式多样、内容丰富的促销活动；二是积极促进在建商贸项目转化工作，尽早运营，扩大全区商贸营业规模；三是大力发展文化娱乐业，加快西部文化城、陕西省文化艺术中心等项目建设，推进文艺路演艺基地建设，开发、培育休闲娱乐等新的消费热点；四是进一步挖掘商业企业潜力，做好地区限额以上商业企业的摸底和培育，争取早日入库，充实我区实力。

（三）坚持争创一流，引导特色优势产业快速发展。

一是整合碑林科技产业园优势资源，积极引进动漫企业入驻，扩大产业规模，加快星光一路文化创意街区的改造工作，将星光路、火炬路逐步改造建设成经营动漫产业及其延伸产品的商业街区，形成产业集群；二是培育旅游、特色街区文化产业，通过开展特色街区和特色经营，丰富旅游产品，积极创建书院门-顺城巷古文化旅游街区，推进我区创建中国商业名区工作进度，提升全区专业特色街区的知名度和影响力；三是转化科技资源优势，扩张楼宇经济效益，以百脑汇节能企业孵化器和特色街区为切入点，盘活存量资源，着力引进一批中小型高新技术企业入驻我区商务楼宇，使全区商务楼宇入住率达到75%以上。

（四）坚持狠抓落实，着力扩大引资成果。

一是继续实施无地招商战略，以城改二次招商为突破口，统筹配置全区80余万平方米的闲置商贸资源，开展各种招商推介活动，全面实现区域资源优势和境内外优质资金的高效对接；二是积极拓展招商引资新形式，坚持赴外招商，加大推介力度，精心组织珠三角地区招商活动；加强与国内外知名企业、投资机构的交流合作，充分利用落户客商和企业资源，着力开展以商招商；三是强化落实引资服务制度，重点抓好“西洽会”签约项目的跟踪转化，减少审批手续办理环节，做好外商投资企业的后期服务工作。

（五）坚持提升效能，持续增强财税增收能力。

紧紧围绕增收节支这一中心，优化调整支出结构，努力构建科学规范的公共财政体制。在收入方面，积极培植新税源，坚持把吸纳、培育和涵养税源作为经济工作的核心，在完善税源普查的基础上，进一步加大征收力度，做到应收尽收，不留死角；在支出方面，坚持提高财政资金使用效率，合理调整支出结构，严格预算支出，加大对专项资金和财政专款的监督管理力度，确保专款专用和重点支出。

（六）坚持统筹规划，全面加快城市改造步伐。

根据城市空间发展战略和区域功能总体定位，以更高的目标、更严的要求，积极推进环境建设与经济社会协调发展。一是高标准实施旧城改造，启动边家村、金花落村、旅馆村整村拆除工作，加快长安路“一路五村”的改造进度，完成仁义村、永宁村安置楼建设和东窑坊1000户群众的回迁安置工作，切实做好张家西村、兴隆居等4个棚户区的拆迁改造工作；二是人性化完善基础设施建设，年内确保完成东大街3个地块的拆迁任务和6栋楼的立面改造，东门商贸中心项目主体封顶；确保二环路等9条重点道路立面改造、三学街整片区域提升和3个新建绿化小广场任务8月底前全面完工，新植大树150棵，增补绿化面积1万平方米的任务；三是全方位提高城市管理水平，加快市容硬件设施建设进度，统筹安排购置10台机扫车和470辆保洁人力三轮车，完成南大街等10条主干线1000个仿古式果皮箱的更新工作，建成钟楼小区、卧龙巷等生活垃圾压缩站和保洁员公寓；有效推进“122”城市管理体制运行，确保城市管理与人居生活和谐有序。

(七) 坚持长效管理，努力打造资源节约型和环境友好型社会。

以资源节约为重点，努力构建环境友好型发展模式。一是强化节能减排管理服务机制，推动政府机构节能，落实23家节能减排责任单位的目标责任，做好5户重点能耗企业的监测、评估和扶持，确保全区万元gdp能耗降低率达到5.5%以上；二是积极推进重点领域节能工作有效开展，完成教育、卫生系统1万支直管荧光灯的更换任务；严把节能评审关，加强对新建建筑执行节能设计规范检查力度，逐步推动既有建筑实施节能技术改造；三是做好污染源排放督查工作，加大通报处罚力度，强化扬尘点降尘治理，确保我区污染减排各项指标全部达标；四是持续开展节能减排宣传活动，充分利用党政刊物、政府网站、宣传手册等媒体，在全区100个社区全面宣传环境保护、节能减排的重要性和必要性，引导全社会提高资源节约意识，扩大绿色消费。

（八）坚持以人为本，推进各项社会事业繁荣进步。

——努力促进充分就业。继续实施积极的就业政策，多渠道、多方式增加就业岗位，改善我区创业环境，着力实施“1143”工程，全力推行“创业培训+小额贷款+后续服务”三位一体的创业促就业再就业模式，建立起科学、系统、规范的创业帮扶工作体系，促进我区新增就业快速增加。

——大力提高社保水平。不断扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，落实未参保城镇集体企业超龄人员基本生活保障政策，逐步将个体工商、非公企业纳入养老保险体系；继续实施“朝阳工程”，为考上高中至本科的低保家庭子女提供1000元到7000元的教育资助；完善残疾人保障机制，建设1-3所残疾人康复服务站，加快残疾人综合服务中心和安养院建设进度，切实做好1550名残疾人就业工作，确保“全国残疾人康复工作先进区”创建任务全面完成。

——切实抓好社区建设。严格按照“设施优良、管理优化、服务优质、环境优美”的标准，进一步加大社区硬件建设投入力度，确保长安路永宁社区等8个社区服务站的建设任务顺利完成，50%以上社区达到省级标准。

——完善公共卫生服务体系。加强对全科医师的绩效考核，重点推行“六上门服务”，完成9个社区卫生服务中心的信息化局域网建设，确保居民健康档案建档率达到60%；进一步做好甲型h1n1流感防控工作，打击非法行医，净化医疗市场。

——大力推进教育文化事业均衡发展。启动碑林区职业教育实训基地项目，加强职业教育基础能力建设，确保完成职校招生2844名；切实推进少年宫、小雁塔、安东街、金花南路小学项目建设进度；着力完善公共文化服务体系，以庆祝建国60周年为契机，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动。

——深入开展“平安建设”。重点打击入室盗窃、扒窃等群众反映强烈的多发性侵财犯罪活动，在快破案、多破案上下功夫、求实效；积极开展平安社区、平安市场、平安企业、平安校园等创建活动，加大对东大街、南大街、文艺路等商贸繁华地域和高校周边场所等重点区域的整治力度；建立以基层党组织为核心、社区警务室为骨干、群防群治队伍为基础的工作网络，完善街面巡逻、社区防控、单位防范多层次治安防控体系，最大限度地预防、减少违法犯罪活动的发生。

——继续做好其他社会事业重点工作。扎实开展安全生产，切实抓好信访维稳，确保计划生育指标全面完成，促进统计、物价、审计、人事、档案、交通、人民武装等事业全面进步。

主任、副主任、各位委员：

上半年经济社会发展的基本面是好的，但对经济和社会发展过程中出现的问题和矛盾我们也要准确把握和认真应对，做到趋利避害。下半年，我们将继续以科学发展观为理论指导，以锐意进取的拼搏精神，以求真务实的工作作风，解放思想、创新实干，确保全年计划目标顺利完成！

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