漾濞彝族自治县教育局局长在教师节大会上的讲话
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漾濞彝族自治县教育局局长在教师节大会上的讲话
统一思想 坚定信心 克难奋进 乘势而上
努力推动教育事业持续快速健康协调发展
——在庆祝第二十个教师节暨教育工作总结表彰大会上的报告
（二○○四年九月六日）
马 建 辉
同志们：
正当全县教育工作者在党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻落实中央和省州教育工作会议精神，按照各级党委、政府关于深化教育改革的要求，努力加快教育改革与发展之际，我们迎来了第二十个教师节。在这盛大的节日里，我谨向出席今天会议的教育工作者致以节日的祝贺，并通过你们向辛勤耕耘在教育战线上的全体教职工致以节日的问候！下面，我就上年教育工作的经验成绩、存在问题以及下一年工作部署向大会作报告：
一、过去一学年教育工作的简要回顾
一年来，全县教育战线认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，按照为全面建设小康社会，推动漾濞经济社会跨越式发展提供人才保障和智力支持的要求，全面落实科教兴县战略，深化改革，狠抓落实，教育改革和发展取得了新进展，各项工作完成情况良好。
（一）以理论武装头脑，认真谋划教育改革与发展
过去的一年，广大教育工作者认真实践和贯彻“三个代表”重要思想和十六大以及全国农村教育工作会议、《2003—2022年教育振兴行动计划》精神，从思想上认真解决好我县教育改革与发展的重大认识和战略问题，认真总结经验，分析把握教育改革与发展的新形势、新任务，先后召开教育工作会议、漾濞一中建设论证会议、高中改革与发展会议、校长工作会议等会议，进一步统一思想，深化认识，研究对策措施，出台了《加快高中教育改革与发展的决定》等一系列政策措施。教育行政部门和广大教育工作者奋发工作，把教育工作各项任务层层分解，纳入“三个文明”建设考核奖惩的重要指标进行考核，有力地促进了教育事业的发展，“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的全社会关心支持教育发展的良好氛围全面形成。
（二）突出工作重点，推动了教育的全面发展与提高
——“以县为主”的管理体制进一步巩固，“保工资、保安全、保运行”的各项措施进一步落实，县、乡镇、村和中心学校的职责进一步明确。
——“两基”成果得到巩固提高。2003—2004学年全县有教师进修学校1所、高完中1所、职业高中1所、初中6所、九年制学校5所、完小54所、教学点76个、幼儿园5所，在校生高中566人、职业高中250人、初中6594人、小学8049人、在园（校）幼儿1412人。全县适龄儿童入学率为99.6%，初中毛入学率为96.14%，小学辍学率为0.04%，初中辍学率为3%，扫除剩余文盲62人，巩固提高脱盲人员100人，完成了县对乡的“两基”年审复查，通过了州对县“两基”年审重点抽查。
——教育基础设施建设步伐加快。认真实施了中小学危房改造工程，新建校舍4957m2，排除危房4429m2，共投入资金102万元。双涧普坪完小、瓦厂中心完小、为民小学等13个危房改造项目大部分已竣工验收，新学年投入使用。2001-2003年共排除危房18所8607平方米，重建新扩建校舍9543平方米，生均校舍小学达6.86平方米，初中达6.0平方米。上报2004年危改项目13校，规划总投资601.6万元，争取到上海大屯煤电帮扶等一批项目，县一中寄宿制学校建设项目，世行贷款西部地区基础教育发展项目即将启动，建成32个教学光盘播放点和教育局教育信息平台，中小学办学条件进一步改善。
——教学质量有了较大提高。2004年高考实考人数229人，上线人数133人，上线率为58.08%，比2003年增加82人，上线率提高37.08个百分点，增幅属全州第一，全州排名第九位；截止8月31日，全县高考录取146人，其中提前录取6人，重点本科10人、一般本科53人，专科73人，三校生4人。中考实考分平均成绩居全州第4位，全州221所初级中学中，我县脉地中学排名14位、河西中学排名19位、瓦厂中学排名28位、双涧中学排名37位、漾濞一中排名40位，全县600分以上考生40人，比上年增加23人，高分比率为4.42%，居全州第五位。县一中高中录取线为535分，比上年的510分提高25分，高中招生250人比上年的180人扩招70人。
——教育人事制度改革整体推进。制定和下发了人事制度改革的四个配套文件，完成了定岗、定机构、定职责、定内部工资分配、签订聘用合同等各项工作，全县教职员工1112人与单位签订了聘用合同，定岗后有81人变动岗位，79人提前退休，4人调出，46人进行转岗培训；公开招聘云师大本科优秀毕业生9人到我县一中任教，进一步创新学校内部管理机制，教师 全员聘任，双向选择，竞争上岗，优胜劣汰等机制逐渐形成。通过改革，教师队伍的事业心、责任感和危机感普遍提高。搞活了教师工资分配，极大地激发了教师的积极性和创造性。
——中小学管理进一步规范。强化了常规管理，加大督查力度，中小学管理正向制度化、规范化、科学化方向迈进，开展了学校督导评估工作，2003年完成了6所学校的督导评估，上街完小、金星完小、脉地完小督导评估被州评定为优级乙等学校。上街完小被评定为云南省一级三等示范小学，打破了我县多年没有一级学校的局面。学校安全、食堂卫生、校园环境治理得到加强。师风师德明显改善，德育工作进一步加强，积极开展育人环境优级校，文明单位和文明学校创建工作，成效明显。2003年瓦厂中学被州教育局评定为育人环境建设优级学校。全县中小学现有省级文明单位1所，省级文明学校2所、州级文明单位5个、州级育人环境优级学校11所、县级文明单位28个。
——教师队伍整体素质得到提高。全县小学教师学历合格率达到97.92%，初中教师学历合格率达到96.81%，高中教师学历合格率达到87.59%。全县完小校长实行了公开招选，完成了22名中心校校长和中学校长的培训，63名小学校长的培训，中小学校长实现了100%持证上岗。完成了71名中小学青年教师基本功考核，完成了骨干教师培训国家级1人、省级3人、州级2人、县级30人。争取到“中英合作少数民族基础教育教师培训”项目并已启动，完成100名小学教师的一期培训。
——治理教育乱收费取得明显成效。以对人民群众高度负责的精神，认真执行国家收费政策，把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点，认真组织专项检查，认真落实农村义务教育阶段“一费制”和高中“三限制”政策及教育收费公示制度等措施，得到人民群众的好评。
在县委、县政府的领导下，2003—2004学年度教育改革与发展的各个方面都取得了新的进展，2003年在州对县市的教育目标管理考核中，我县位居全州12个县市的第七名，成绩来之不易，但我们仍要清醒地看到，教育的整体发展还面临许多困难和挑战，一是教育发展的总体水平与人民群众的需求还有较大差距，且落后于全州平均水平；二是高中阶段教育成为制约发展的“ 瓶颈”，高中扩招十分艰难；三是基础教育发展极不平衡，“两基”巩固提高的任务艰巨；四是教育投入不足，经费跟不上规模快速增长和质量提高的要求；五是教师队伍建设和深化人事制度改革亟待进一步加强；六是教育教学质量有待进一步提高。这些困难和问题都需要我们进一步深化认识，开拓创新，不断解决问题，克服困难，把我县的教育事业不断推向前进，办好教育让人民满意。
二、下一学年教育工作的意见
同志们，去年的教育工作会议上县委、政府确定了“坚持以“三个代表”重要思想为指导，以巩固提高“两基”成果为主要目标，以现代教育信息技术为重要手段，进一步解放思想，深化改革、突出重点、加大投入、以高中为龙头、初中为重点、小学打基础、上下协调、整体联动、全面突破、努力实现全县教育跨越式发展”的教育发展思路。今年是落实县委、政府关于教育工作的系列重大决策的关键之年，教育系统广大干部职工要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村工作的决定》、《2003—2022年教育振兴行动计划》和省州各级教育工作会议精神，以满腔的热情，扎实抓好各项工作，进一步巩固成果，深化改革，提高质量，加快发展，为实现我县教育的持续快速健康协调发展提供有力保障。
（一）切实巩固提高“两基”水平，积极推进教育改革与发展
基础教育是整个教育事业的基石，是现代化建设的奠基工程，对于提高全县各民族素质，培养各级各类人才，促进全县经济社会发展具有全局性、基础性和先导性的作用。我们虽然在1999年实现了基本普及了九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，“两基”年审连续几年通过了州对县验收，但我们也要清醒地看到，我们的“两基”还是低水平、低层次，不稳定的，山区面广、校点分散、办学成本偏高、教育投资效益与教育质量明显偏低；全县中小学校办学条件还普遍薄弱，控制中小学生辍学的任务还十分艰巨，保证贫困学生接受义务教育形势仍然严峻。目前，国家和省州都作出了实施“两基”攻坚的战略决策，把推进“两基”攻坚提高到了当前教育工作的重中之重的高度。各级党委、政府和教育系统广大干部职工要深刻认识到，推进“两基”攻坚和巩固提高是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的重要体现，是树立和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的战略选择。这就要求我们做到重视程度不转移、工作力度不减弱，目标提出新要求，面对新情况、新问题要重点抓好以下几项工作：
1、继续加强领导，坚持“两基”重中之重地位不动摇。九年义务教育阶段的教育对每个人的终身发展起着奠基作用，是提高民族素质，增强综合实力，推进城镇化、工业化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进经济社会协调发展的巨大举措。各级政府和教育行政主管部门要按照《义务教育法》的规定，制定更加有力的措施，强化政府行为，继续加大“两基”巩固提高的指导力度，把“两基”巩固提高作为硬指标，作为“一把手”工程，努力做到“两基”机构不撤、人员不散、经费不减。要认真开展“两基”年审工作，对“两基”验收后不能巩固、出现滑坡的乡镇要给予黄牌警告、限期整改，连续两年达不到巩固要求的按规定程序报批后撤销其“两基”合格乡镇称号，通过不断努力使全县“两基”工作向高标准、高质量迈进。今年，我县被列为省、州“两基”年审复查重点县，我们要引起高度重视，认真做好迎检工作。
2、要高度重视控制初中、小学生辍学工作，提高入学率、普及率和巩固率。依法保证所有适龄儿童少年入学接受义务教育，是《义务教育法》赋予各级政府和社会的神圣职责。要进一步完善政府主导、社会参与、对口支援、勤工助学为主要内容的资助家庭困难学生的长效机制，认真落实好困难学生助学金、寄宿制学校学生生活补助金和免费教材的发放工作，加大对农村义务教育阶段家庭经济困难学生的扶持，落实好农村独生子女和下岗工人子女入学减免学杂费等政策，依法保障进城务工农民子女入学接受义务教育的权利，确保“两基”普及程序逐年稳步提高。
3、进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步明确和落实乡镇、村各级的职责任务，切实加强和完善乡镇中心学校管理制度，切实做到“保工资、保安全、保运转”，不断增强教育经费的保障能力，确保农村税费改革后各级转移支付资金及投入不低于改革前水平，并力争有所提高。
4、深化改革，整体推进，实现教育协调可持续发展。要坚持全面、正确的教育改革观，坚持规模、结构、质量、效益的内在统一的发展思路，促进教育的均衡发展。首先要加快发展。发展是硬道理，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力促进各级各类教育的健康协调快速发展。总的就是要按照“高中为龙头，初中为重点，小学打基础，上下协调，整体联动，全面突破”的要求来全面加快各级各类学校的发展。要认真落实农村教育在教育工作中的重中之重地位不动摇，加大力度积极争取各级对教育的政策扶持，认真实施好2004年中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程和世行贷款西部地区基础教育发展项目，统筹规划，合理建设，加强监管，建立工程质量责任制和责任追究制度，确保投入效益。当然，在发展中，我们还要正确处理好教育内部的各种关系，比如，农村教育如何发展，薄弱学校如何加强，职业教育如何推进等问题，请同志们作进一步研究思考，总之，今后教育的发展必须统筹城乡教育、统筹区域教育、统筹普通教育和职业教育、统筹国民教育和继续教育、统筹人才培养和社会服务、统筹学生德智体美全面发展。其次是要提高质量。质量是教育工作的核心和永恒的生命线，教育行政主管部门和各位校长一定要树立教育质量意识。在加快发展的同时，要把提高教育的质量作为头等大事来抓。教育教学质量低下是摆在全县教育工作者面前的一大难题，虽然从考试成绩分析来看，无论是高考还中考，成绩是明显的，老百姓对我们的教育工作也是肯定的。但我们对此必须有足够的、深刻的认识，纵向比我们成绩突出，确实得到了较大发展，横向比差距明显，高考全州上线率为66.66%，比我县高出8.5个百分点，下关一中、祥云一中、鹤庆一中等更是超过我县30多个百分点，高考全州600分以上有42人，而我县为零，中考虽然高分率、实考平均分分别居第5和第4，但要赶超全州一流的初级中学还相当困难。从教育规律看，教育成绩适当上下浮动是合理正常的，但老百姓要的只是实际的高分多少，考上多少，满不满意等很直观。我们要正视这一现实，强化责任意识，积极探索提高教育质量的新思路、新途径，深化教学改革，构建提高教学质量的新机制，形成科学的教育质量为导向的激励机制，层层签订责任状，理直气壮地抓好教育质量。按照省教育厅的要求，从今年起要建立起以省为主的高中教育教学质量监控与管理体系，地州市为主的初中教育教学质量监测管理体系和以县为主的小学教育质量管理体系。县教研室要加强对一中及全县中学、中心学校教研员的管理考核，加强监督和指导，加强对转变教育思想、改革教学内容和方法、教学常规管理和质量监控的研究探索，为教育行政部门提供决策依据，使我县教学质量在短期内有更明显的改善和提高。第三，要加快高中教育改革与发展。认真落实县委、县政府《关于加快高中教育改革与发展的决定》，进一步统一思想，凝聚力量，努力实现漾濞一中高初中分离办学。积极争取建设资金，在年底前启动一中高中部建设项目，努力在2022年9月1日前建成搬迁。从2022年起初中招生全面实现属地招生，县一中由招办将名额下达各乡镇招生100人（两班）的山区民族班外，所有初中招生均按生源所在地就近入学，各初级中学要认真谋划，及早准备。第四，要加强职业教育和培训。当前，社会对高素质技能型人才需求急剧增加，要不断优化职业教育资源的配置，总结经验，以就业为导向，培植和提升特长专业，在计划内实行多渠道招生，并主动与到我县投资办厂的企业签订协议，对口培养技能型专业技术人才，带动就业，增强学校活力，促进职业教育的新发展、新突破。
（二）坚持人才为本，切实加强教育战线人才队伍建设
小康大业，人才为本。教育一方面是培养人才的基地，同时也是汇聚人才的地方。人才资源是第一资源，人才是强教之本，要进一步加强人才队伍建设，加快教育事业的发展。
1、深化教育人事制度改革，在教育战线率先营造人尽其才的良好环境。首先要坚持以人为本，要着眼于充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性，大力营造有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的体制、机制和环境，认真落实省州关于事业单位人事制度改革的各项政策措施和县委、政府关于加快高中教育改革与发展的《决定》精神，县一中不断创新学校内部管理机制，实行校长任期责任制、负责制和目标奖惩制，逐步实行校长年薪制，教职工全员聘任制，引进人才的自主聘任机制及奖惩机制，逐步建立城镇中小学教师到乡村学校服务制度，引导和鼓励具备教师资格人员到乡村任教，加大教师交流力度。其次要坚持科学的人才观，要始终坚持德才兼备的原则，把加强教师道德建设摆在突出重要位置。三要营造尊师重教的社会氛围。不仅要使教师成为有吸引力的社会职业，更要使教师成为受人尊重的职业，加强正确的舆论宣传，在全社会树立教师的良好形象，使教育工作得到全社会的关心理解和支持。
2、大力推进人才强校战略，抓好人才培养。实施人才强县和科教兴县战略，从时代的高度对加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平，提出了新要求，教师作为人类灵魂和培养人才的工程师，是先进生产力、先进文化的弘扬者和推动者，是学习型社会的先行者和示范者。教师是学校最宝贵的财富，人才强校的核心是要建设一支高素质的教育队伍和管理队伍，要制定教师队伍建设规划，严把教师入口关，建立有效的激励机制和约束机制，加大年青骨干教师培训力度，鼓励和支持优秀人才脱颖而出。同时，积极吸引外地优秀中青年骨干教师和学科带头人到我县任教，加大聘任重点师范院校优秀本科毕业生到我县任教的力度，积极引进人才。要高度重视现代信息技术教育手段，加强中小学教师和校长的继续教育和全员培训，提高在职教师的学历，继续开展以新理念、新课程、新知识为主要内容的继续教育培训；年内启动教师进修学校建设项目，改善办学条件，全面提高教师业务素质，努力造就一支政治坚定、思想过硬、知识渊博、品德高尚、精于教书、勤于育人的教师队伍和教育管理队伍。
（三）从严治教，强化管理，推进教育系统党风廉政建设
1、积极推进依法治教。各级教育行政部门和教育工作者要认真贯彻落实《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，自觉遵守组织人事工作纪律，正确行使职权，切实履行职能，坚持依法行政、依法治教。《行政许可法》于今年7月1日起正式实行，我们要认真贯彻《行政许可法》，切实加强教育行政部门依法行政能力建设，规范机关行政行为。
2、坚持从严治教。这是保证教育事业健康发展的必然要求，也是针对目前教育工作存在的问题必须采取的一条重要措施。首先对学校来说要坚持严师出高徒。我们培养的是有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，必须牢固地树立起严明的组织纪律观念，才有可能承担起实现中华民族伟大复兴的历史重任。要纠正那种“一管严了，就会导致创新不足”的模糊认识，以人为本决不是放松管理，加强管理才能保证我们学生的健康成长。其次要严格要求教师，坚持教书育人，为人师表。教师是人类灵魂的工程师，党和人民对教师寄予厚望，总体教师队伍的主流是好的，但也确实存在一些不容忽视的问题，少数害群之马严重败坏了人民教师的光辉形象。广大教师必须严格要求自己，加强师德建设，提高自身素质，要坚决制止体罚、侮辱学生，甚至对学生实施犯罪的行为。第三要严格要求学校，切实做到令行禁止。现在各级各类学校中存在的这样那样的问题，归根到底都是管理方面的问题，与学校管理水平低下，规章制度松懈，责任意识不强有关。实践证明，在同样的条件下，管理工作的科学化程度、管理制度是否健全，以及能否严格执行，直接关系到办学的水平，办学的质量和办学的效益。要把从严治教、强化管理的要求真正落到实处，建立、健全规章制度，不断提高管理水平。教育行政部门要模范地遵守各级方针政策、重大决策和工作部署，强化责任意识，切实做到令行禁止。第四要加强德育和思想政治工作。各级各类学校要围绕教书育人、管理育人、服务育人开展工作，抓好教职工的政治思想、职业道德、服务意识及宗旨、理想信念、师风师德教育，严格执行教师“十要十不准”，切实加强班主任工作，努力做到“三全”、“三让”、“三爱”。认真贯彻落实《未成年人思想道德建设纲要》，广泛开展以爱国主义教育为核心的民族精神教育，加强诚信、法制和心理健康教育。
3、加强教育系统党风廉政建设。教育事业既是一项千秋万代的光辉事业，又是一项面向千家万户，涉及群众利益的具体工作，我们一定要坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践，切实加强理想信念教育，加强监督管理，加大查处违法违纪案件力度，促进教育系统干部职工廉洁自律，特别要纠正损害群众利益的教育乱收费等不正之风，巩固治理教育乱收费成果。通过各级各部门的努力，我县治理教育乱收费工作成效明显，人民群众是满意的，但这项工作必须长抓不懈。要认真执行党中央、国务院的决定，深刻认识治理教育乱收费是教育战线实践“三个代表”重要思想的根本要求，是确保教育事业健康快速发展的必然要求，是加强教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。加大治理招生、考试等方面不正之风的力度。建立规范的教育收费制度，严格执行农村义务教育“一费制”收费政策，严格执行公办普通高中择校生“三限制”政策，坚持执行收费公示制，严格禁止搭车收费和各种形式的摊派，要认真抓好监督检查，发现问题认真加以解决。要严格实行责任追究制，明确各级校长就是治理教育乱收费的直接责任人，对违反教育收费的责任人要视情节分别给予党纪、政纪和经济处罚。
同志们，“百年大计，教育为本”，教育事业是利国利民、功在当代、利在千秋的宏伟事业，我们肩上的担子光荣而艰巨，我们一定要进一步统一思想，坚定信心，与时俱进，开拓创新，增强紧迫感和责任感，克难奋进，乘势而上，努力推进教育事业持续快速健康协调发展，为全面建设小康社会再立新功。
谢谢大家！
统一思想 坚定信心 克难奋进 乘势而上
努力推动教育事业持续快速健康协调发展
——在庆祝第二十个教师节暨教育工作总结表彰大会上的报告
（二○○四年九月六日）
马 建 辉
同志们：
正当全县教育工作者在党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻落实中央和省州教育工作会议精神，按照各级党委、政府关于深化教育改革的要求，努力加快教育改革与发展之际，我们迎来了第二十个教师节。在这盛大的节日里，我谨向出席今天会议的教育工作者致以节日的祝贺，并通过你们向辛勤耕耘在教育战线上的全体教职工致以节日的问候！下面，我就上年教育工作的经验成绩、存在问题以及下一年工作部署向大会作报告：
一、过去一学年教育工作的简要回顾
一年来，全县教育战线认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，按照为全面建设小康社会，推动漾濞经济社会跨越式发展提供人才保障和智力支持的要求，全面落实科教兴县战略，深化改革，狠抓落实，教育改革和发展取得了新进展，各项工作完成情况良好。
（一）以理论武装头脑，认真谋划教育改革与发展
过去的一年，广大教育工作者认真实践和贯彻“三个代表”重要思想和十六大以及全国农村教育工作会议、《2003—2022年教育振兴行动计划》精神，从思想上认真解决好我县教育改革与发展的重大认识和战略问题，认真总结经验，分析把握教育改革与发展的新形势、新任务，先后召开教育工作会议、漾濞一中建设论证会议、高中改革与发展会议、校长工作会议等会议，进一步统一思想，深化认识，研究对策措施，出台了《加快高中教育改革与发展的决定》等一系列政策措施。教育行政部门和广大教育工作者奋发工作，把教育工作各项任务层层分解，纳入“三个文明”建设考核奖惩的重要指标进行考核，有力地促进了教育事业的发展，“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的全社会关心支持教育发展的良好氛围全面形成。
（二）突出工作重点，推动了教育的全面发展与提高
——“以县为主”的管理体制进一步巩固，“保工资、保安全、保运行”的各项措施进一步落实，县、乡镇、村和中心学校的职责进一步明确。
——“两基”成果得到巩固提高。2003—2004学年全县有教师进修学校1所、高完中1所、职业高中1所、初中6所、九年制学校5所、完小54所、教学点76个、幼儿园5所，在校生高中566人、职业高中250人、初中6594人、小学8049人、在园（校）幼儿1412人。全县适龄儿童入学率为99.6%，初中毛入学率为96.14%，小学辍学率为0.04%，初中辍学率为3%，扫除剩余文盲62人，巩固提高脱盲人员100人，完成了县对乡的“两基”年审复查，通过了州对县“两基”年审重点抽查。
——教育基础设施建设步伐加快。认真实施了中小学危房改造工程，新建校舍4957m2，排除危房4429m2，共投入资金102万元。双涧普坪完小、瓦厂中心完小、为民小学等13个危房改造项目大部分已竣工验收，新学年投入使用。2001-2003年共排除危房18所8607平方米，重建新扩建校舍9543平方米，生均校舍小学达6.86平方米，初中达6.0平方米。上报2004年危改项目13校，规划总投资601.6万元，争取到上海大屯煤电帮扶等一批项目，县一中寄宿制学校建设项目，世行贷款西部地区基础教育发展项目即将启动，建成32个教学光盘播放点和教育局教育信息平台，中小学办学条件进一步改善。
——教学质量有了较大提高。2004年高考实考人数229人，上线人数133人，上线率为58.08%，比2003年增加82人，上线率提高37.08个百分点，增幅属全州第一，全州排名第九位；截止8月31日，全县高考录取146人，其中提前录取6人，重点本科10人、一般本科53人，专科73人，三校生4人。中考实考分平均成绩居全州第4位，全州221所初级中学中，我县脉地中学排名14位、河西中学排名19位、瓦厂中学排名28位、双涧中学排名37位、漾濞一中排名40位，全县600分以上考生40人，比上年增加23人，高分比率为4.42%，居全州第五位。县一中高中录取线为535分，比上年的510分提高25分，高中招生250人比上年的180人扩招70人。
——教育人事制度改革整体推进。制定和下发了人事制度改革的四个配套文件，完成了定岗、定机构、定职责、定内部工资分配、签订聘用合同等各项工作，全县教职员工1112人与单位签订了聘用合同，定岗后有81人变动岗位，79人提前退休，4人调出，46人进行转岗培训；公开招聘云师大本科优秀毕业生9人到我县一中任教，进一步创新学校内部管理机制，教师 全员聘任，双向选择，竞争上岗，优胜劣汰等机制逐渐形成。通过改革，教师队伍的事业心、责任感和危机感普遍提高。搞活了教师工资分配，极大地激发了教师的积极性和创造性。
——中小学管理进一步规范。强化了常规管理，加大督查力度，中小学管理正向制度化、规范化、科学化方向迈进，开展了学校督导评估工作，2003年完成了6所学校的督导评估，上街完小、金星完小、脉地完小督导评估被州评定为优级乙等学校。上街完小被评定为云南省一级三等示范小学，打破了我县多年没有一级学校的局面。学校安全、食堂卫生、校园环境治理得到加强。师风师德明显改善，德育工作进一步加强，积极开展育人环境优级校，文明单位和文明学校创建工作，成效明显。2003年瓦厂中学被州教育局评定为育人环境建设优级学校。全县中小学现有省级文明单位1所，省级文明学校2所、州级文明单位5个、州级育人环境优级学校11所、县级文明单位28个。
——教师队伍整体素质得到提高。全县小学教师学历合格率达到97.92%，初中教师学历合格率达到96.81%，高中教师学历合格率达到87.59%。全县完小校长实行了公开招选，完成了22名中心校校长和中学校长的培训，63名小学校长的培训，中小学校长实现了100%持证上岗。完成了71名中小学青年教师基本功考核，完成了骨干教师培训国家级1人、省级3人、州级2人、县级30人。争取到“中英合作少数民族基础教育教师培训”项目并已启动，完成100名小学教师的一期培训。
——治理教育乱收费取得明显成效。以对人民群众高度负责的精神，认真执行国家收费政策，把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点，认真组织专项检查，认真落实农村义务教育阶段“一费制”和高中“三限制”政策及教育收费公示制度等措施，得到人民群众的好评。
在县委、县政府的领导下，2003—2004学年度教育改革与发展的各个方面都取得了新的进展，2003年在州对县市的教育目标管理考核中，我县位居全州12个县市的第七名，成绩来之不易，但我们仍要清醒地看到，教育的整体发展还面临许多困难和挑战，一是教育发展的总体水平与人民群众的需求还有较大差距，且落后于全州平均水平；二是高中阶段教育成为制约发展的“ 瓶颈”，高中扩招十分艰难；三是基础教育发展极不平衡，“两基”巩固提高的任务艰巨；四是教育投入不足，经费跟不上规模快速增长和质量提高的要求；五是教师队伍建设和深化人事制度改革亟待进一步加强；六是教育教学质量有待进一步提高。这些困难和问题都需要我们进一步深化认识，开拓创新，不断解决问题，克服困难，把我县的教育事业不断推向前进，办好教育让人民满意。
二、下一学年教育工作的意见
同志们，去年的教育工作会议上县委、政府确定了“坚持以“三个代表”重要思想为指导，以巩固提高“两基”成果为主要目标，以现代教育信息技术为重要手段，进一步解放思想，深化改革、突出重点、加大投入、以高中为龙头、初中为重点、小学打基础、上下协调、整体联动、全面突破、努力实现全县教育跨越式发展”的教育发展思路。今年是落实县委、政府关于教育工作的系列重大决策的关键之年，教育系统广大干部职工要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村工作的决定》、《2003—2022年教育振兴行动计划》和省州各级教育工作会议精神，以满腔的热情，扎实抓好各项工作，进一步巩固成果，深化改革，提高质量，加快发展，为实现我县教育的持续快速健康协调发展提供有力保障。
（一）切实巩固提高“两基”水平，积极推进教育改革与发展
基础教育是整个教育事业的基石，是现代化建设的奠基工程，对于提高全县各民族素质，培养各级各类人才，促进全县经济社会发展具有全局性、基础性和先导性的作用。我们虽然在1999年实现了基本普及了九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，“两基”年审连续几年通过了州对县验收，但我们也要清醒地看到，我们的“两基”还是低水平、低层次，不稳定的，山区面广、校点分散、办学成本偏高、教育投资效益与教育质量明显偏低；全县中小学校办学条件还普遍薄弱，控制中小学生辍学的任务还十分艰巨，保证贫困学生接受义务教育形势仍然严峻。目前，国家和省州都作出了实施“两基”攻坚的战略决策，把推进“两基”攻坚提高到了当前教育工作的重中之重的高度。各级党委、政府和教育系统广大干部职工要深刻认识到，推进“两基”攻坚和巩固提高是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的重要体现，是树立和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的战略选择。这就要求我们做到重视程度不转移、工作力度不减弱，目标提出新要求，面对新情况、新问题要重点抓好以下几项工作：
1、继续加强领导，坚持“两基”重中之重地位不动摇。九年义务教育阶段的教育对每个人的终身发展起着奠基作用，是提高民族素质，增强综合实力，推进城镇化、工业化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进经济社会协调发展的巨大举措。各级政府和教育行政主管部门要按照《义务教育法》的规定，制定更加有力的措施，强化政府行为，继续加大“两基”巩固提高的指导力度，把“两基”巩固提高作为硬指标，作为“一把手”工程，努力做到“两基”机构不撤、人员不散、经费不减。要认真开展“两基”年审工作，对“两基”验收后不能巩固、出现滑坡的乡镇要给予黄牌警告、限期整改，连续两年达不到巩固要求的按规定程序报批后撤销其“两基”合格乡镇称号，通过不断努力使全县“两基”工作向高标准、高质量迈进。今年，我县被列为省、州“两基”年审复查重点县，我们要引起高度重视，认真做好迎检工作。
2、要高度重视控制初中、小学生辍学工作，提高入学率、普及率和巩固率。依法保证所有适龄儿童少年入学接受义务教育，是《义务教育法》赋予各级政府和社会的神圣职责。要进一步完善政府主导、社会参与、对口支援、勤工助学为主要内容的资助家庭困难学生的长效机制，认真落实好困难学生助学金、寄宿制学校学生生活补助金和免费教材的发放工作，加大对农村义务教育阶段家庭经济困难学生的扶持，落实好农村独生子女和下岗工人子女入学减免学杂费等政策，依法保障进城务工农民子女入学接受义务教育的权利，确保“两基”普及程序逐年稳步提高。
3、进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步明确和落实乡镇、村各级的职责任务，切实加强和完善乡镇中心学校管理制度，切实做到“保工资、保安全、保运转”，不断增强教育经费的保障能力，确保农村税费改革后各级转移支付资金及投入不低于改革前水平，并力争有所提高。
4、深化改革，整体推进，实现教育协调可持续发展。要坚持全面、正确的教育改革观，坚持规模、结构、质量、效益的内在统一的发展思路，促进教育的均衡发展。首先要加快发展。发展是硬道理，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力促进各级各类教育的健康协调快速发展。总的就是要按照“高中为龙头，初中为重点，小学打基础，上下协调，整体联动，全面突破”的要求来全面加快各级各类学校的发展。要认真落实农村教育在教育工作中的重中之重地位不动摇，加大力度积极争取各级对教育的政策扶持，认真实施好2004年中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程和世行贷款西部地区基础教育发展项目，统筹规划，合理建设，加强监管，建立工程质量责任制和责任追究制度，确保投入效益。当然，在发展中，我们还要正确处理好教育内部的各种关系，比如，农村教育如何发展，薄弱学校如何加强，职业教育如何推进等问题，请同志们作进一步研究思考，总之，今后教育的发展必须统筹城乡教育、统筹区域教育、统筹普通教育和职业教育、统筹国民教育和继续教育、统筹人才培养和社会服务、统筹学生德智体美全面发展。其次是要提高质量。质量是教育工作的核心和永恒的生命线，教育行政主管部门和各位校长一定要树立教育质量意识。在加快发展的同时，要把提高教育的质量作为头等大事来抓。教育教学质量低下是摆在全县教育工作者面前的一大难题，虽然从考试成绩分析来看，无论是高考还中考，成绩是明显的，老百姓对我们的教育工作也是肯定的。但我们对此必须有足够的、深刻的认识，纵向比我们成绩突出，确实得到了较大发展，横向比差距明显，高考全州上线率为66.66%，比我县高出8.5个百分点，下关一中、祥云一中、鹤庆一中等更是超过我县30多个百分点，高考全州600分以上有42人，而我县为零，中考虽然高分率、实考平均分分别居第5和第4，但要赶超全州一流的初级中学还相当困难。从教育规律看，教育成绩适当上下浮动是合理正常的，但老百姓要的只是实际的高分多少，考上多少，满不满意等很直观。我们要正视这一现实，强化责任意识，积极探索提高教育质量的新思路、新途径，深化教学改革，构建提高教学质量的新机制，形成科学的教育质量为导向的激励机制，层层签订责任状，理直气壮地抓好教育质量。按照省教育厅的要求，从今年起要建立起以省为主的高中教育教学质量监控与管理体系，地州市为主的初中教育教学质量监测管理体系和以县为主的小学教育质量管理体系。县教研室要加强对一中及全县中学、中心学校教研员的管理考核，加强监督和指导，加强对转变教育思想、改革教学内容和方法、教学常规管理和质量监控的研究探索，为教育行政部门提供决策依据，使我县教学质量在短期内有更明显的改善和提高。第三，要加快高中教育改革与发展。认真落实县委、县政府《关于加快高中教育改革与发展的决定》，进一步统一思想，凝聚力量，努力实现漾濞一中高初中分离办学。积极争取建设资金，在年底前启动一中高中部建设项目，努力在2022年9月1日前建成搬迁。从2022年起初中招生全面实现属地招生，县一中由招办将名额下达各乡镇招生100人（两班）的山区民族班外，所有初中招生均按生源所在地就近入学，各初级中学要认真谋划，及早准备。第四，要加强职业教育和培训。当前，社会对高素质技能型人才需求急剧增加，要不断优化职业教育资源的配置，总结经验，以就业为导向，培植和提升特长专业，在计划内实行多渠道招生，并主动与到我县投资办厂的企业签订协议，对口培养技能型专业技术人才，带动就业，增强学校活力，促进职业教育的新发展、新突破。
（二）坚持人才为本，切实加强教育战线人才队伍建设
小康大业，人才为本。教育一方面是培养人才的基地，同时也是汇聚人才的地方。人才资源是第一资源，人才是强教之本，要进一步加强人才队伍建设，加快教育事业的发展。
1、深化教育人事制度改革，在教育战线率先营造人尽其才的良好环境。首先要坚持以人为本，要着眼于充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性，大力营造有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的体制、机制和环境，认真落实省州关于事业单位人事制度改革的各项政策措施和县委、政府关于加快高中教育改革与发展的《决定》精神，县一中不断创新学校内部管理机制，实行校长任期责任制、负责制和目标奖惩制，逐步实行校长年薪制，教职工全员聘任制，引进人才的自主聘任机制及奖惩机制，逐步建立城镇中小学教师到乡村学校服务制度，引导和鼓励具备教师资格人员到乡村任教，加大教师交流力度。其次要坚持科学的人才观，要始终坚持德才兼备的原则，把加强教师道德建设摆在突出重要位置。三要营造尊师重教的社会氛围。不仅要使教师成为有吸引力的社会职业，更要使教师成为受人尊重的职业，加强正确的舆论宣传，在全社会树立教师的良好形象，使教育工作得到全社会的关心理解和支持。
2、大力推进人才强校战略，抓好人才培养。实施人才强县和科教兴县战略，从时代的高度对加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平，提出了新要求，教师作为人类灵魂和培养人才的工程师，是先进生产力、先进文化的弘扬者和推动者，是学习型社会的先行者和示范者。教师是学校最宝贵的财富，人才强校的核心是要建设一支高素质的教育队伍和管理队伍，要制定教师队伍建设规划，严把教师入口关，建立有效的激励机制和约束机制，加大年青骨干教师培训力度，鼓励和支持优秀人才脱颖而出。同时，积极吸引外地优秀中青年骨干教师和学科带头人到我县任教，加大聘任重点师范院校优秀本科毕业生到我县任教的力度，积极引进人才。要高度重视现代信息技术教育手段，加强中小学教师和校长的继续教育和全员培训，提高在职教师的学历，继续开展以新理念、新课程、新知识为主要内容的继续教育培训；年内启动教师进修学校建设项目，改善办学条件，全面提高教师业务素质，努力造就一支政治坚定、思想过硬、知识渊博、品德高尚、精于教书、勤于育人的教师队伍和教育管理队伍。
（三）从严治教，强化管理，推进教育系统党风廉政建设
1、积极推进依法治教。各级教育行政部门和教育工作者要认真贯彻落实《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，自觉遵守组织人事工作纪律，正确行使职权，切实履行职能，坚持依法行政、依法治教。《行政许可法》于今年7月1日起正式实行，我们要认真贯彻《行政许可法》，切实加强教育行政部门依法行政能力建设，规范机关行政行为。
2、坚持从严治教。这是保证教育事业健康发展的必然要求，也是针对目前教育工作存在的问题必须采取的一条重要措施。首先对学校来说要坚持严师出高徒。我们培养的是有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，必须牢固地树立起严明的组织纪律观念，才有可能承担起实现中华民族伟大复兴的历史重任。要纠正那种“一管严了，就会导致创新不足”的模糊认识，以人为本决不是放松管理，加强管理才能保证我们学生的健康成长。其次要严格要求教师，坚持教书育人，为人师表。教师是人类灵魂的工程师，党和人民对教师寄予厚望，总体教师队伍的主流是好的，但也确实存在一些不容忽视的问题，少数害群之马严重败坏了人民教师的光辉形象。广大教师必须严格要求自己，加强师德建设，提高自身素质，要坚决制止体罚、侮辱学生，甚至对学生实施犯罪的行为。第三要严格要求学校，切实做到令行禁止。现在各级各类学校中存在的这样那样的问题，归根到底都是管理方面的问题，与学校管理水平低下，规章制度松懈，责任意识不强有关。实践证明，在同样的条件下，管理工作的科学化程度、管理制度是否健全，以及能否严格执行，直接关系到办学的水平，办学的质量和办学的效益。要把从严治教、强化管理的要求真正落到实处，建立、健全规章制度，不断提高管理水平。教育行政部门要模范地遵守各级方针政策、重大决策和工作部署，强化责任意识，切实做到令行禁止。第四要加强德育和思想政治工作。各级各类学校要围绕教书育人、管理育人、服务育人开展工作，抓好教职工的政治思想、职业道德、服务意识及宗旨、理想信念、师风师德教育，严格执行教师“十要十不准”，切实加强班主任工作，努力做到“三全”、“三让”、“三爱”。认真贯彻落实《未成年人思想道德建设纲要》，广泛开展以爱国主义教育为核心的民族精神教育，加强诚信、法制和心理健康教育。
3、加强教育系统党风廉政建设。教育事业既是一项千秋万代的光辉事业，又是一项面向千家万户，涉及群众利益的具体工作，我们一定要坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践，切实加强理想信念教育，加强监督管理，加大查处违法违纪案件力度，促进教育系统干部职工廉洁自律，特别要纠正损害群众利益的教育乱收费等不正之风，巩固治理教育乱收费成果。通过各级各部门的努力，我县治理教育乱收费工作成效明显，人民群众是满意的，但这项工作必须长抓不懈。要认真执行党中央、国务院的决定，深刻认识治理教育乱收费是教育战线实践“三个代表”重要思想的根本要求，是确保教育事业健康快速发展的必然要求，是加强教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。加大治理招生、考试等方面不正之风的力度。建立规范的教育收费制度，严格执行农村义务教育“一费制”收费政策，严格执行公办普通高中择校生“三限制”政策，坚持执行收费公示制，严格禁止搭车收费和各种形式的摊派，要认真抓好监督检查，发现问题认真加以解决。要严格实行责任追究制，明确各级校长就是治理教育乱收费的直接责任人，对违反教育收费的责任人要视情节分别给予党纪、政纪和经济处罚。
同志们，“百年大计，教育为本”，教育事业是利国利民、功在当代、利在千秋的宏伟事业，我们肩上的担子光荣而艰巨，我们一定要进一步统一思想，坚定信心，与时俱进，开拓创新，增强紧迫感和责任感，克难奋进，乘势而上，努力推进教育事业持续快速健康协调发展，为全面建设小康社会再立新功。
谢谢大家！
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