科学谋划，务实进取，奋力开创武山跨越式科学发展新局面

    党的xx届五中全会和省委十一届十次、市委五届十一次全委扩大会议，分别绘就了全国和全省、全市“xx”发展的宏伟蓝图。昨天，市委又召开了五届十二次全委扩大会议暨全市经济工作会议，对XX年全市工作进行了全面安排部署。为了认真贯彻这一系列会议精神，站在新的历史起点，分析当前，着眼长远，创新思路，精心谋划武山未来五年的发展，县委决定召开第十二届十次全委扩大会议。刚才，张书记代表县委常委会所做的工作报告，在全面回顾总结“xxx”时期我县经济社会发展主要成就，深入分析我县发展面临形势的基础上，明确提出了全县“xx”跨越式科学发展的指导思想、发展战略、奋斗目标、工作重点和保障措施，具有很强的针对性、指导性和操作性。我们一定要认真学习，深刻领会，全面抓好落实。
    下面，我就贯彻好中央和省、市、县一系列会议及县委张书记讲话精神，推动“xx”全县经济社会跨越式科学发展，做好明年及近期工作讲几点意见。
    一、准确把握发展形势，切实增强武山跨越式科学发展的信心和决心
    “xxx”时期，是武山发展极不平凡的时期，我们经历了国际金融危机、5•12地震和干旱、雪冻、暴洪、泥石流等自然灾害以及农产品价格波动等严峻考验。这五年，我们在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观统揽全局，按照“做强农业产业，壮大工业经济，激发商贸活力，培育旅游优势，提升科教水平，推进城乡一体”的发展思路，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，提前一年完成了“xxx”规划各项目标任务，全县经济社会发展全面提速，各项事业取得了令人鼓舞的显著成就，武山进入了历史以来发展最好最快的时期。主要体现在六个方面：
    （一）综合经济实力明显增强。牢牢抓住发展第一要务，不断加快发展步伐，经济社会发展主要指标全部实现了翻番和年均两位数增长的目标，县域经济实力明显增强，城乡居民收入持续稳步提高，和“十五”末相比，预计“xxx”末全县生产总值增长2.2倍，大口径财政收入增长2.6倍，固定资产投资增长6.8倍，农民人均纯收入增长1.8倍。
    （二）特色优势产业不断壮大。积极调整农业产业结构，大力发展蔬菜、洋芋等特色主导产业，粮食年产再创新高，达到12.2万吨。大力发展劳务经济，累计输转劳务58.1万人次，创收23.2亿元。积极扶持发展地方工业，祁连水泥产销两旺，鸿煜塑编、天晨酒业等企业运行良好，绿源、金陇公司实现外贸出口530万美元。加快发展商贸旅游业，新建了金鑫物流中心、渭北综合市场和榆盘等5乡镇农贸市场，实施了“万村千乡”市场工程，全县商贸流通体系更加完善。大力加强水帘洞等景区基础设施和服务能力建设，旅游产业不断发展。
    （三）城乡基础建设扎实推进。坚持发展抓项目不动摇。五年来，全县争取实施各类项目897项，总投资34.5亿元，招商引资到位资金18.6亿元。城区建设以“北扩东延”为重点，新建了渭北、火车站两个新区，实施了宁远大道东段、南北滨河路、渭河风情线、二号大桥等一批市政建设重点工程，武山大道建设全面启动，城区面积扩大了一倍多，大城区建设框架已经形成，城市开发掀起新的热潮。二轮小城镇建设深入推进，全县城镇化率达到27%。积极推进新农村建设，扎实开展省级试点，以主导产业培育、基础设施配套、新农宅建设和巷道硬化为突破，建成了一批有较大影响的示范村、推进村。
    （四）各项社会事业协调发展。不断加强科技工作，我县迈入国家科技进步先进县行列。优先发展教育事业，全面落实义务教育各项政策，改造校舍12.2万多平方米，教学条件明显改善，教育质量不断提高。稳步推进卫生综合改革，积极实施县医院和乡镇卫生院改造项目。加快发展文化事业，建成群众文化活动中心和13个乡镇文化站、100个农家书屋，拉梢寺申遗、水帘洞创4a、文物保护项目有力推进。创建了省级计划生育优质服务县。广播电视、档案、地方志、统计、防震、消防、物价、老龄、残疾人、民族宗教和妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。
    （五）和谐社会建设深入推进。坚持每年为民办一批实事，着力解决民生突出问题。全面落实了粮食直补等强农惠农政策。投入资金1.3亿元，实施巷道硬化和“双通”工程，建成通自然村、通田间道路456条1043.5公里，硬化了235个村的巷道。扎实开展扶贫工作，实施整村推进项目60个，落实帮扶资金200万元。积极落实创业、就业政策，新增城镇就业2.2万人。新农合报销医药费1.15亿元。开展了新型农村社会养老保险全国试点。改造农村危旧房4990户14.8万平方米，建设经济适用房和廉租房5.88万平方米。加强“平安武山”建设和安全生产工作，社会大局更加和谐稳定。
    （六）政府自身建设不断加强。积极推进依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年共办理县人大代表意见、建议458件，县政协委员提案353件。政务、村务公开深入推进，重大决策咨询、听证等制度得到有效落实，政府决策的透明度、公众参与度和行政效能不断提高。强化政府服务职能，建成15个乡镇政务服务中心，323个村级便民服务代办点，实行服务事项“一站式”办理。加强政务公开、督办落实和应急管理，行政行为不断规范。全面落实廉政建设责任制，加大审计监督和行政监察，依法查处各类违法违纪案件，廉政建设不断加强。
    “xxx”时期，可以说是我县经济社会发展最快、争取实施项目最多、民生问题解决最好、和谐社会构建最佳、人民得到实惠最多的五年。但是，我们也清醒地看到，武山的发展还处于一个较低的水平和层次：经济总量小、人均水平低；经济结构性矛盾比较突出；后续财源不足，增支因素多；社会事业发展滞后，热点难点问题仍然比较突出；发展环境还不优，政府工作水平和效率有待进一步提高等。总体来看，武山的发展还处在艰难的爬坡阶段，必须立足实际，正视差距，自我加压，迎头赶上。
    “xx”时期，尽管我们发展面临的困难和挑战很多，但也蕴藏更大的发展机遇和潜力。国家继续实施扩大内需政策，深入推进新一轮西部大开发，进一步支持甘肃经济社会发展，关中—天水经济区发展规划实施，省、市先后出台扶持蔬菜产业发展的意见，以及我县被列为全国新型农村社会养老保险试点县、第一批全国设施蔬菜标准园创建县和全省新农村建设等8个试点县，这些都为我们进一步深化改革、加快发展带来了难得机遇。特别是通过“xxx”时期发展奠定的坚实基础和历届县委、县政府工作中探索出的成功经验以及培养造就的一支能干事、会干事、能干成事的干部队伍，为我们加快发展提供了强力保障。只要我们在县委的坚强领导下，科学把握大势，坚定信心，趋利避害，扎实工作，就一定能够推动经济社会跨越式科学发展。
    二、积极实施区域发展战略，奋力推动经济社会跨越式科学发展
    “xx”时期，是我县深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、跨越发展的重要阶段。县委、县政府将在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，抢抓国家实施新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区以及省、市加快实施区域发展战略等历史机遇，以跨越式科学发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为落脚点，继续坚持“做强农业产业、壮大工业经济、激发商贸活力、培育旅游优势、提升科教水平、推进城乡一体”的发展思路，大力实施“11253”区域发展战略，进一步解放思想，克难奋进，开拓创新，真抓实干，确保全面完成各项工作任务，奋力推进全县经济社会跨越式科学发展。为此，要全力抓好以下几方面的工作。
    （一）加快发展现代农业，不断夯实三农工作基础。按照“抓点、扩面、提质、增效”的蔬菜产业发展思路，大力推进规模化布局、标准化生产、产业化经营，集中力量建成渭河流域标准化设施蔬菜产业园，进一步打响“中国韭菜之乡”品牌，努力把武山建成关中—天水经济区重要的蔬菜外销基地，全力打造中国西部蔬菜产业强县。坚持“四抓”的农业发展思路，加快三大区域、四大流域农业结构调整，稳定粮食产量。推广标准化和特色养殖，建设优质果品示范园，实施灌渠改造、水土保持、堤防建设、“双通”工程、安全饮水、能源沼气、农网改造以及农业综合开发等重点项目，推进农村改革，扶持壮大龙头企业，培育发展经济合作组织，不断加强农业基础地位。
    （二）实施工业强县战略，壮大县域经济综合实力。大力发展建筑建材、矿产开发、农副产品加工和新型工业，加快建设全省优质绿色食品加工基地、新型建材工业基地和玉器旅游工艺品加工基地。开展节能减排，积极发展循环低碳经济。加强企业管理，大力扶持祁连水泥、天晨酒业和金陇、绿源等企业发展壮大，抓好县工业园区建设，落实招商引资优惠政策，积极吸纳企业入驻，努力壮大县域工业经济。
    （三）健全城乡服务体系，推动商贸旅游快速发展。积极实施“退市还路”等项目，新建一批专业市场、综合市场和便民市场，加强现有市场规范管理和改造升级，形成较为完善的城乡市场体系。加快建设洛门、城关、鸳鸯三大物流中心，大力发展新兴产业，力争把武山建成陇东南区域性物流中心。组织开展家电、汽车下乡和以旧换新等活动，培育新的消费增长点。全力推进拉梢寺申报世界文化遗产，抓好水帘洞、木梯寺、温泉等景区深度开发和宣传推介，全力打造“石窟文化、休闲度假、绿色生态”等旅游品牌。
    （四）大力实施项目带动战略，扎实推进城乡一体化进程。狠抓项目和招商引资工作，准确把握国家产业政策和投资导向，做好项目储备、争取、引进和实施，不断增强发展后劲。加强后续财源建设，确保财政收入大幅提高。统筹城乡基础设施建设，大城区建设坚持“城关东延、洛门西进”的思路，加快新区开发、基础设施配套和城市功能完善。抓好小城镇开发和新农村建设，加强城乡综合管理，大力改善人居环境，着力打造生态武山、宜居武山、魅力武山。
    （五）统筹发展社会事业，努力增强公共服务能力。深化教育教学改革，稳步提高教育质量，促进教育事业健康发展。深化医药卫生体制改革，加大公共卫生服务项目实施力度，不断完善城乡医疗体系。积极争创国家级计划生育优质服务县，继续稳定低生育水平。搞好科技推广应用，不断提高科技对经济增长的贡献率。创新人才工作机制，重视培育乡土人才。加快文化基础设施建设和文化产业开发，努力建设文化大县。
    （六）努力保障改善民生，全力促进社会和谐稳定。集中更多财力和精力向民生倾斜，坚持每年办一批民生实事。落实更加积极的就业政策，引导高校毕业生多渠道就业，鼓励支持城乡群众自主创业。抓好农民技能培训和有组织输转，打响鲁班建筑、宁远家政等劳务品牌，努力把武山建成全省品牌劳务输转基地。抓好“五大保险”扩面和城乡居民救济救助工作，建立覆盖城乡的社会保障救助体系。深入推进“平安武山”建设，实施好“xx”普法规划，强化社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，全面落实安全生产责任制，加强物价调控监管，全力维护社会大局稳定。继续深化行政管理体制改革，不断提高行政效能。
    三、紧紧围绕“xx”发展思路和重点，力争XX年各项工作实现良好开局
    XX年是全面实施“xx”规划的开局年，做好开局工作，对于“xx”发展至关重要。要重点抓好八个方面的工作:
    （一）抓好农业和农村工作。以“一园三区”为重点，强力推进蔬菜产业建设。统一规划、统一建设，做好产业路硬化和渠系配套，高起点建设渭河流域标准化设施蔬菜产业园。实行整流域开发，抓好北部浅山干旱区、四门西山梁、南部二阴山区三大特色蔬菜示范区建设。积极推广标准化、无公害生产，做好宣传推介，打响武山蔬菜品牌，积极争创全国蔬菜标准园示范县。深入推进科技增粮工程，保障区域粮食安全。狠抓农业结构调整，切实抓好“十大农业基地”建设，集中搞好果园建设、全膜玉米推广和洋芋、优质豆类、中药材种植以及畜牧、劳务等产业发展。加快发展草食畜牧业，积极发展冷水鱼、放养鸡等特色养殖。加强农村基础建设，建成渭河陈门至下街、南河蓼阳至郭庄堤防工程，实施南河灌区节水改造和小型农田水利项目。实行整流域片带开发，建成优质梯田4万亩。实施东南部饮水安全项目，解决3万人的饮水安全问题。加强林业生态建设，抓好凯迪项目和“三北五期”造林以及退耕还林、德援项目补植补造。加强沼气后续服务管理，新建沼气池1600口。推进农业产业化经营，继续扶持金陇、绿源、森源果蔬等农产品加工龙头企业做大做强，新建农合组织15个。
    （二）抓好工业经济发展。加快矿产资源开发利用，积极协调天水祁连山水泥有限责任公司尽快启动异地改造和扩大产能项目。加快工业园区基础设施建设，完善服务功能，改善园区条件，落实优惠政策，积极吸纳企业入驻，力争工业项目建设实现重大突破。加大对企业的扶持力度，指导企业加强内部管理，抓好技术改造、节能减排和安全生产工作，不断提高企业的自我发展和市场竞争能力。
    （三）抓好商贸旅游工作。继续抓好“五大五小”市场建设，启动运营渭北综合市场，建好洛门宏运达农机市场，完成滩歌、马力、沿安农贸市场配套服务设施建设，启动建设洛门金鑫物流中心二期工程和城关、鸳鸯物流中心，大力发展现代服务业。组织好家电、汽车下乡和以旧换新活动，支持休闲餐饮和大众娱乐等服务业发展，扩大社会消费需求。加大粮油、肉类、农资等重点商品的价格和质量监管，积极平抑物价。扶持金陇、绿源公司开拓国际市场，力争出口创汇不断增长。加快景区服务设施建设，搞好景区深度开发，提升旅游服务能力，促进旅游产业快速发展。
    （四）抓好城乡基础建设。以“八路、三桥、两场、两园、一线、一热”为重点，强力推进大城区建设。建成武山大道西段等8条城市干道，启动建设渭河3号大桥，拓宽改造红峪沟、庙峪沟桥，建成县体育场、污水处理厂和宁远生态园、北滨河路风情线以及火车站供热点，抓好玺华园、安康嘉园、渭水丽景等住宅小区建设，不断加快城区东延进程。加快实施洛门南滨河路、农机市场等建设工程，促进洛门向西延伸发展。紧密结合“三城联创”，深入实施城乡清洁工程，加强城乡综合管理，努力营造城乡宜居环境。依托特色产业和区位优势，加快二轮小城镇后续开发，精心打造特色小城镇，不断加快城镇化进程。扎实推进新农村建设，实施好省级新农村试点县项目和城关陈门、洛门东街2个市级城乡一体化试点村建设。
    （五）抓好项目和招商引资工作。抢抓关中—天水经济区建设等历史机遇，准确把握国家政策导向，积极论证、储备一批符合国家产业政策的重点项目。加强对接争取工作，力争有更多的项目列入国家和省、市投资计划。集中力量抓好交通项目建设，全力保障天定高速公路完成配套工程、洛礼二级公路顺利实施，完成杨岷路、温草路和车杜路铺油改造，加快通畅、通达工程建设。切实加强项目监管，确保项目建设质量和实施效果。加强与省内外特别是陕西关中地区的交流合作，扎实做好西交会、兰洽会等节会招商活动，着力改善投资环境，积极引进一批发展前景好、吸纳就业多、带动作用强的重大项目。
    （六）抓好财税金融工作。充分发挥省财政直管县的优势，切实用好农村公益事业“一事一议”财政奖补、生态县建设等项目资金，最大限度地争取国家转移支付资金。强化税收征管，努力提高财政收入，全力保障重点支出，进一步提高财政管理水平。加大财政、审计监督力度，确保资金安全规范使用。加强银政、银企合作，营造良好的金融生态环境，积极引导金融机构调整信贷结构，扩大对城乡发展的信贷投放量，不断加大金融机构对地方经济社会发展的支持力度。
    （七）抓好社会事业发展。落实“两免一补”政策，狠抓“控辍保学”，做好城乡教育布局调整，大力改善办学条件，积极实施校舍改造工程。努力提高教育教学质量，确保高考本科上线人数稳步增长。大力发展学前教育，努力扩大职业教育办学规模，广泛开展全民健身活动。深化公立医院等五项医药卫生体制改革，完善新农合运行机制，加快中医药发展。深入开展“国家级计划生育优质服务县”创建活动，完成全国第六次人口普查，加强公共文化基础设施建设，建成武山民俗博物馆，抓好乡镇综合文化站和农家书屋配套设施建设。加快实施水帘洞文物保护和有线电视数字化改造等工程。
    （八）抓好和谐社会建设。坚持把解决群众的切身利益问题放在突出位置，集中更多的精力和财力向民生工程倾斜，继续办好一批为民实事。认真抓好新型农村社会养老保险试点和五大保险扩面工作，完善最低生活保障制度，提高城乡低保和五保供养水平。加强救灾救济、医疗救助和残疾人工作，妥善安排好困难群众生产生活。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项活动，严厉打击各种违法犯罪。认真落实信访工作责任制，及时解决群众反映的热点难点问题。全面落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生。
    四、以群众生活安排和维稳为重点，切实做好当前各项工作
    当前，已至年末岁首，各项工作千头万绪，任务十分繁重，必须进一步加快节奏，强化措施，狠抓落实，切实抓好各项重点工作。
    一要精心谋划明年各项工作。发改部门要按照县委关于制定“xx”规划的建议，对全县“xx”规划纲要认真进行修改完善，广泛征求意见，尽快提交县委常委会议和县政府常务会议审定。各乡镇、各部门要围绕全县“xx”规划，结合工作实际，着眼长远，认真谋划好明年各项工作。对明年要实施的每一项重点工作和重点项目要做到心中有数、思路清晰、准备扎实，确保明年各项工作开好头、起好步，实现开门红。
    二要妥善安排群众物质文化生活。各乡镇、各有关部门和各级领导干部要高度重视，深入困难群众，积极开展形式多样的走访慰问、扶贫济困和“送温暖、献爱心”活动，认真做好对“三孤”、“三无”人员等弱势群体，老红军、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者及离退休干部的优抚慰问工作，妥善安排好困难群众的穿衣、吃饭、居住、取暖、医疗等基本生活。财政部门要认真做好各项惠农资金的发放，民政部门要及时足额发放城乡低保、五保供养、抚恤补助等各类补助资金，确保困难群众温暖过冬。发改、商务、农业等相关部门要积极组织货源，保障粮油、副食等生活必须品的市场供应。电力、供热、给水等单位要做好与群众生活密切相关的供电、供暖、供水等工作。要丰富和活跃节日期间城乡居民文化生活，安排好节日期间广播电视节目，广泛开展群众性文化活动。
    三要全力维护社会和谐稳定。当前年关将近，人流、物流相对集中，各类矛盾、事故多发，不稳定因素增多，维护稳定压力较大。各乡镇、各部门要高度重视信访维稳工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，严格落实信访责任，切实强化稳控措施，下大力气解决重信、重访问题，确保信访问题得到及时妥善处理。公安、安监、林业、交警、消防等部门要正确分析当前安全生产面临的形势，严格执行各项安全生产规章制度，大力开展节前专项整治，切实加强消防安全和车辆管理，认真落实寒潮、大风、雨雪、冰冻等恶劣天气的安全防范措施，确保社会治安和安全生产形势稳定。要认真做好物价稳控工作，积极抑制当前市场物价上涨势头，切实加强市场价格和食品药品质量安全监管。要严格落实岗位责任制和24小时值班制度，健全预警和应急处置体系，认真做好节日期间值班、应急处置等工作。
    四要积极抓好项目和招商引资工作。当前正是国家和省、市部署XX年项目的关键时期，各乡镇、各部门特别是主要负责同志要高度重视，认真研究国家产业政策和投资导向，对照“xx”规划总体安排，切实加强与省、市项目主管部门的汇报衔接，全力以赴争取项目和资金，力争有更多的大项目、好项目列入国家和省市计划的盘子，为全县经济社会发展提供强大支撑。同时，要多渠道开展招商引资活动，力争在农业产业化经营、工业项目和城乡基础建设等重点领域招商引资上取得较大突破。
    同志们，“xx”是我们实现跨越式发展十分重要的战略机遇期。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握机遇，振奋精神，开拓创新，真抓实干，乘势而上，努力开创武山“xx”经济社会发展的新局面！

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