中共北京市第八届委员会做工作报告

　　同志们：中国共产党北京市第九次代表大会是在首都改革开放和社会主义现代化建设进入新世纪、新阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“xxxx”重要思想，动员全市共产党员和人民群众，为首都率先基本实现现代化而努力奋斗。

　　一、过去五年工作的回顾市第八次党代会以来，市委在以xx同志为核心的党中央
领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真贯彻“xxxx”重要思想，全面落实党的xx大精神和党中央的一系列重大决策部署，团结和带领全市人民开拓创新、扎实奋进，全面完成了“xx”计划和市八次党代会确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局，夺取了首都改革开放和社会主义现代化建设跨世纪的新胜利。

　　----党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，大力推进党的建设新的伟大工程。切实加强党的思想政治建设，邓小平理论和“xxxx”重要思想的学习教育活动广泛深入开展，“三讲”集中教育和“回头看”活动取得明显成效。

　　坚持和健全民主集中制，市委先后召开了十二次全会及一系列工作会议，就全市政治、经济、文化等领域的重大工作进行研究部署，不断提高决策的科学化、民主化水平，有效发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　着力推进领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔、任用、考核、交流、培训、监督等制度，全市干部队伍的结构和素质有了明显改善，一大批年轻干部和各方面的优秀人才走上领导岗位。

　　坚持抓好基层组织建设，企业、农村、机关、学校以及新经济组织、街道社区党建工作有了新的进展，发展近20万名新党员，党的基层基础工作得到进一步加强。突出抓好党的作风建设，认真开展“立党为公、执政为民”教育活动，加大党风廉政建设和反～斗争力度，落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等工作取得了新的成果，党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

　　——经济发展登上一个新台阶。坚持以经济建设为中心，贯彻扩大内需的方针，大力实施首都经济的发展战略，国民经济持续快速健康发展。五年来，全市国内生产总值年均递增10.3%，人均gdp超过了3000美元。地方财政收入增加2倍多，年均递增25%以上。经济结构调整成效显著，“三、二、一”的产业发展格局进一步巩固。

　　中关村科技园区建设实现“三年大变样”目标，“首都二四八重大创新工程”取得阶段性成果，高新技术产业发展迅猛，经济和社会信息化步伐加快。现代农业快速发展，工业资产重组和布局调整取得明显成效，现代服务业蓬勃兴起。首都综合经济实力和竞争能力大幅度提升。城乡居民收入不断增加，生活质量明显改善，低收入群体的基本生活保障水平逐步提高，人民生活在实现小康的基础上向更加宽裕的小康水平迈进。

　　——改革开放全方位拓展。坚持解放思想，大胆创新，不断深化改革和扩大开放，为首都各项事业的发展注入了生机与活力。国有企业改革脱困三年目标顺利实现，就业和再就业工作成效明显。非公有制经济加快发展。市场体系建设继续推进。社会保障体系进一步完善，城镇住房制度、投融资体制、行政审批制度等各项改革迈出重要步伐。

　　社会主义市场经济体制初步建立，经济发展的体制环境大为改善。党政机构改革基本完成，政府职能转变已见成效。对外开放水平进一步提高，五年实际利用外资154亿美元，地方外贸出口180.6亿美元，分别是前五年的2倍。对外经济、科技、文化交流广泛活跃，成功举办了第六届世界大城市首脑会议、中国北京高新技术产业国际周、北京国际音乐节等大型活动。北京的国际影响日益扩大。

　　——城市现代化建设日新月异。坚持以人为本和可持续发展战略，积极推进城市的现代化建设和管理。城市基础设施建设五年完成投资1550亿元。水、电、气、热和邮电通讯等市政设施建设全面推进，城市承载能力和服务功能进一步增强。地铁复八线、平安大街、广安大街、四环路、八达岭高速公路以及城区路网加密等一批重大工程相继完工，城市道路交通体系进一步完善。

　　中关村科技园区、北京经济技术开发区、商务中心区、金融街、王府井等功能区的规划、建设特色明显。南城发展力度加大，危旧房改造步伐加快。制定《北京历史文化名城保护规划》，正确处理发展与保护的关系，古都风貌得到保护。

　　大气污染治理、水系治理、环境综合整治成效显著，城乡绿化美化建设取得重大进展，生态环境大为改善。卫星城和小城镇建设扎实推进，郊区城市化进程加快。以加强街道、社区建设为重点，不断推进城市管理体制和运行机制的改革创新，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。

　　——精神文明建设成绩显著。坚持以“建首善、创一流”为目标，认真实施科教兴国战略和以德治国方略，把精神文明建设放在突出位置抓紧抓好。围绕中心，服务大局，切实加强宣传思想领域的工作。深入开展理想信念和文明素质教育，加强和改进思想政治工作，贯彻《公民道德建设实施纲要》，广大市民的首都意识、首善意识、公德意识进一步增强。

　　加大宣传文化事业改革力度，积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视、网络传媒业，文化产业初具规模。文化设施建设得到加强，文化活动丰富多彩，优秀作品不断涌现，在全国“五个一工程”历次评奖中均获得丰收。

　　科技体制改革进一步深化，科技资源配置与整合成效明显，科技创新充满活力，社会科学研究、科普工作取得新的成绩。积极推进教育改革和布局调整，普及高中阶段教育，扩大高等教育招生规模，素质教育全面加强。医疗、卫生、体育、计划生育等各项副业蓬勃发展。精神文明创建活动和双拥共建活动广泛深入，首都市民素质和城市文明程度进一步提高。

 
 
——民主法制建设扎实推进。坚持依法治国基本方略，发展社会主义民主政治，确保首都社会的安全稳定。坚持和完善各级人民代表大会制度和共产党领

导的多党合作和政治协商制度，市委先后召开人大、政协工作会议，就加强人大、政协工作作出决定。爱国统一战线进一步巩固和发展。民族、宗教、侨务和对台工作取得新的进展。

　　工会、共青团、妇联等群众团体的工作扎实活跃。进一步扩大基层民主，政务、村务
、厂务公开逐步规范化、制度化。实施《北京市依法治市工作规划》，地方立法、行政执法和司法工作进一步加强，法制宣传教育和法律服务工作有新的发展。

　　坚持“严打”方针，加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，“黄赌毒”社会丑恶现象受到遏制，社会治安秩序保持平稳。与“xx功”xx组织的斗争取得决定性胜利。建立维护首都安全稳定的长效机制，妥善处理人民内部矛盾和重点纠纷，有效防范了重大安全事故的发生。

　　五年来，我们还～地完成了中央赋予的首都人民庆祝建国50周年、香港回归、澳门回归和迎接新千年新世纪、纪念建党80周年等重大政治任务，胜利赢得了～年奥运会的举办权，成功举办了第21届世界大～会。这些都极大地振奋了全市人民的爱国热情，增强了干部群众的责任感和自豪感，促进了首都北京的改革开放和现代化建设。

　　过去的五年，是我们在党的路线方针政策指引下，抓住机遇、开拓创新的五年；是首都经济和城市建设取得突破性进展、各条战线捷报频传的五年；是各级党组织和广大党员经受严峻考验、战胜各种风浪的五年；是全市各族人～气风发、高歌猛进的五年。五年发展取得的成就，在首都现代化建设的史册上写下了辉煌的篇章。

　　我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：各种党组织的领导水平和工作方式还不能完全适应形势发展的需要，党的作风建设和基层组织建设有待进一步加强；经济总量和质量距离现代化国际大都市的目标仍有很大差距，国有企业竞争力不强，工业结构不合理的矛盾比较突出；

　　城市规划和管理相对滞后，基础设施建设、环境保护与建设、危旧房改造还要下大的气力；困难群体就业与生活压力加大，城乡居民生活质量和城市文明程度有待提高；影响首都安全稳定的因素依然存在。对此，我们一定要继续采取有力措施，认真加以解决。

　　回顾过去的五年，有许多经验值得我们认真总结：

　　第一、必须高举旗帜、统一思想，牢牢把握正确的前进方向。高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“xxxx”重要思想，全面贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领，是顺利推进首都现代化建设的思想政治保证。北京作为社会主义中国的首都，始终自觉地坚持这一指导思想尤为重要。

　　党中央对首都工作十分关心，在不同时期都提出了明确要求。我们必须与以xx同志为核心的党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致，模范执行中央的一系列重大决策和部署，落实中央对北京工作的指示精神，保证中央政令畅通，竭尽全力履行好“四个服务”的职责。只有这样，北京的改革和发展才能沿着正确的轨道前进，力争各项工作走在全国前列才有可靠保证。

　　第二，必须抢抓机遇、开拓创新，努力探索符合首都特点和规律的发展路子。抓住机遇，加快发展，是首都实现经济社会新跨越的必然要求。五年来，我们牢固树立机遇意识，认真贯彻中央关于扩大内需、西部大开发、加入世贸组织等重大决策，注意把握建国50周年大庆、申办奥运会等北京历史上难逢的独特机遇。

　　围绕这些机遇，吃透市情，慎重谋断，确立了以知识经济为方向、以高新技术产业为核心的首都经济发展战略，明确了以人为本、可持续发展的城市建设指导思想，提出了“以发展助申奥、以申奥促发展”和抓“一高、一低”等重要工作思路。不仅有力地推进了首都经济社会的全面快速发展，而且保证了各项重大政治社会活动的顺利进行。只有坚持解放思想、实事求是，创造性地开展工作，才能不断地开创首都现代化建设的新局面。

　　第三、必须两手齐抓、统筹兼顾，着力营造经济社会协调发展的良好局面。坚持“两手抓，两手都要硬”，妥善处理改革、发展、稳定三者关系，是首都各项事业顺利发展的基本要求。

　　五年来，我们以“建首善、创一流”为目标，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，切实做到两个文明建设相辅相成、相互促进；在搞好经济建设的同时，积极发展社会主义民主政治，推进依法治市，为首都现代化建设创造了民主氛围和法制环境；在加快改革发展的同时，始终把维护安全稳定作为第一位的政治任务抓紧抓好，确保了首都不出大的问题。

　　只有树立科学的全面发展观，正确处理好经济社会发展中若干重大关系，才能使首都各项工作不断达到新的水平。

　　第四，必须总揽全局、协调各方，广泛凝聚一切有利于发展的积极力量。做好首都工作，必须举全市之力，集各方之智，形成推动首都发展的合力。

　　五年来，我们始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，积极倡导各级领导干部和广大党员深入基层、深入群众，察民情、知～、解民忧、暖民心。坚持每年为人民群众办60件实事，突出抓好就业、收入、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，努力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠，得到了广大人民群众的支持和拥戴。

　　只有时刻把人民群众的冷暖安危放在心上，把人民群众的事情办好办实，始终保持党与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。

　　同志们，五年的成就来之不易，五年的经验十分宝贵，这一切凝聚着方方面面的智慧和心血。在此，我代表中共北京市第八届委员会，向全市广大共产党员和人民群众，向中央党政军机关、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，向各民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意！同时向所有关心和支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示衷心的感谢！

 
　　二、今后五年的形势和任务

　　人类历史跨进了21世纪，首都的改革开放和社会主义现代化建设站在了新的起跑线上。准确地把握形势，科学地提出未来五年的目标任务，是全市各级党组织的责任，是首都人民的愿望。

 
　　xx同志在世纪之

交提出并深刻阐述的“xxxx”重要思想，集中了全党的智慧，反映了全党的意志，科学回答了在新的历史条件下“建设一个什么样的党和怎样建设党”这个基本问题，是全面推进有中国特色社会主义伟大事业的行动指南。在新的历史阶段，最根本、最关键的是要以“xxxx”重要思想总揽全局，不断开辟首都未来发展的新境界。

　　面对新世纪、开辟新境界，需要科学地认识和把握“时代特征”。当今世界，国际局势正在发生深刻的变化，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科学技术日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾冲突错综复杂，各种思想文化相互激荡，但和平与发展依然是时代的主题，我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。北京作为社会主义中国的首都，完全可能在一个较长时期的国际和平环境中，赢得时间，增强自身发展能力。

　　面对新世纪、开辟新境界，需要科学地认识和把握“中国特色”。我国正处于社会主义初级阶段，尽管经济社会发展取得了显著成就，但仍然是人口多、底子薄的发展中国家。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领不动摇，并适应发展社会主义市场经济和加入世贸组织的需要，与时俱进，开拓创新，才能显示有中国特色社会主义强劲的生命力和无比的优越性。共13页，当前第4页12345678910111213

　　今年下半年我们党将召开xx大，按照“xxxx”重要思想描绘出建设有中国特色社会主义伟大事业进入新世纪的发展蓝图。北京作为我国的一个综合性特大城市，完全应当在这样有利的国内形势下，加快步伐，构筑新的发展优势。

　　面对新世纪、开辟新境界，需要科学地认识和把握“首都特点”。北京有着3000多年建城、800多年建都的悠久历史和灿烂文化。新中国成立后，成为伟大祖国和首都和全国的政治中心、文化中心和国际交往中心。经过50多年特别是改革开放20多年来的建设与发展，北京这座享誉世界的历史文化名城发生了翻天覆地的变化，积蓄了科技、教育、人才、信息等综合比较优势，“四个服务”的功能显著增强。

　　但与世界发达国家的首都和地区相比，与国内一些兄弟省市特别是沿海发达地区相比，仍然有不小差距。当前北京正在全面实施“新三步走”战略，积极筹办～年奥运会，呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的大好局面。北京作为迈向现代化国际大都市的发展中城市，完全有条件在已经取得的巨大成就的基础上，乘胜前进，谱写未来壮丽篇章。

　　今年五年，是全面完成“十五”计划、制定实施“xxx”计划的重要时期，也是全力筹办～年奥运会的关键时期。

　　全市党的工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“xxxx”重要思想为指针，以“新北京、新奥运”为主题，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以加强和改进党的建设为保障，乘势而上，开拓奋进，努力在全国率先基本实现现代化，为把北京建成世界一流的现代化国际大都市奠定坚实的基础。

　　北京市今后五年的目标和任务是：

　　——按照“xxxx”思想关于发展先进生产力的要求，努力实现首都经济的新发展。国民经济保持9%左右的年均递增速度，经济结构优化升级，经济增长质量和效益显著提高，力争到～年实现人均国内生产总值6000美元的目标。社会主义市场经济体制基本建立，对外开放向深度和广度拓展，高新技术产业和第三产业加快发展，城市规划、建设、管理和经营水平进一步提高。北京的综合实力和竞争能力继续在全国保持前列。

　　——按照“xxxx”思想关于发展先进文化的要求，努力实现首都文化建设的新突破。不断强化文化中心的功能，大力发展健康向上、丰富多彩、具有北京特色的先进文化。

　　广大市民思想道德素质有新的提高，科技教育发展走在全国前列。建成一批标志性文化设施，文化产业取得突破性进展，精神文明创建活动再结硕果。北京成为优秀文化产品创造制作的中心，对外文化交流活动的中心，各类杰出艺术和专业人才汇聚的中心，成为展示中华民族灿烂文化和当代中国文化进步的重要窗口。

　　——按照“xxxx”思想关于维护最广大人民根本利益的要求，努力实现首都人民生活水平的新提高。

　　：在经济发展和社会进步的基础上，人口、资源、环境进一步协调发展，城乡居民收入年均实际增长6%左右，社会保障体系基本健全，住房、医疗、出行条件不断改善，生态建设和环境保护切实加强，生活品质大幅度提高。人民的民主权利得到充分行使，精神世界更加充实，文化生活更加丰富，工作生活环境更加完全稳定。首都人民过上宽裕的小康生活，并不断向共同富裕的更高水平前进。

　　新世纪的头十年，是首都北京实施“新三步走”战略第一步的重要时期。全面实现“新北京、新奥运”的构想，是新一届市委和全市各级党组织肩负的重要历史责任。

　　“新北京”，即率先在全国基本实现现代化，基本形成现代化国际大都市的框架，进而为实现第二、第三步目标打下坚实的基础；“新奥运”，即全力做好举办奥运会的一切必备工作，全面贯彻“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，把～年奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，为中国及世界体育留下独特的遗产。

　　全市广大党员、干部和人民群众都要树雄心、立壮志，为实现“新北京、新奥运”的目标同心同德、艰苦奋斗，为国家的富强、民族的振兴和人类的进步作出我们应有的贡献！
 
三、全面推进首都现代化建设

　　在首都未来五年的发展中，我们必须围绕率先基本实现现代化，努力在以下四个方面取得新的重大进展。

　　(一)坚持以经济建设为中心，加快首都经济现代化进程在新的世纪，要敏锐地把握社
会生产力的发展要求和知识经济的发展趋势，紧紧抓住加入世贸组织和筹办奥运会的历史机遇，继续做好发展首都经济这篇大文章，增强北京的综合创新能力和国际竞争能力。

　　以信息化为先导，加快经济结构的战略性调整。要把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，加快信息产业发展，加强“数字北京”、“数字奥运”工程建设，保持首都信息化在全国的领先地位。大力发展电子信息产业，加快培育环保、生物工程和新医药等新兴产业，建设软件、微电子、光机电一体化等产业基地

，扶持名牌产品和企业集团，尽快形成具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群。

　　广泛运用高新技术改造传统产业，加大技术改造投入，加快工业布局调整，促进产品升级换代，振兴北京现代制造业。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段，提高服务业的知识含量和整体素质，突出发展具有首都优势的现代流通、现代金融、旅游会展、信息咨询等服务业，保持第三产业在首都经济中的主导地位。

　　高度重视农业、农村和农民问题，继续深化农村改革，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，加快发展以六种农业为方向的现代农业和乡镇企业、郊区二三产业，逐步形成结构合理、功能完善、生态良好的都市型郊区经济，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

　　以城市化为载体，推动区域经济的协调发展。坚持科学规划、突出重点、循序渐进、注重实效的原则，完善和提升城市中心区功能，强化边缘集团、卫星城、小城镇的开发建设，加快城乡结合部和绿化隔离地区的建设，进一步优化首都城乡经济结构和布局，促进城乡一体化。

　　着眼于缩小地区间发展差距，继续从政策、资金、项目等方面采取倾斜措施，加快南城地区的建设和发展步伐，加大边远山区的开发建设力度，推动生产要素合理流动和优化配置，逐步实现各地区协调发展。

　　集中力量推进中关村科技园区、北京经济技术开发区、天竺出口加工区以及其它工业园区建设，努力把北京建成全国知识经济发展的重要基地。大力发展区县经济，增强郊区整体实力和竞争力。进一步加强北京与周边地区的联合与协作，推动首都圈和环渤海经济圈共同发展。扩大与中西部地区经济、技术等方面的交流，发挥首都在西部开发建设中的积极作用。

　　以市场化为取向，进一步健全和完善社会主义市场经济体制。全面推进体制创新，突破制约生产力发展的体制和机制障碍，为首都经济持续发展提供新的动力。继续加大所有制结构调整力度。深化国有企业改革，进一步完善现代企业制度，加快国有企业改组改造，培育一批核心竞争力强的大企业、大集团。营造公开、公平、公正的市场竞争环境，促进非公有制经济快速健康发展。

　　改进政府调控经济的方式，理顺部门职能分工，深化行政审批制度改革，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化金融改革，加强金融监督，改进金融服务，保证金融安全。加快建立公共财政框架，严格预算管理，加强税收征管，确保首都财政持续快速增长。

　　继续推进投融资体制、住房制度等各项改革。搞好以资本、技术、人才等要素市场为重点的市场体系建设，加大整顿和规范市场经济秩序的力度。加快建立个人和企业信用制度，初步构建首都社会信用体系框架。全面实施“首都二四八重大创新工程”，构筑首都区域创新体系，努力使北京科技创新、知识创新走在全国前列。

　　以国际化为目标，全面提升对外开放水平。制定和实施加入世贸组织北京行动计划，以更加积极主动的姿态，广泛参与国际经济合作和竞争。加快清理、修订和完善地方性法规、规章和其他政策措施，提高政府办事效率和服务水平，加强知识产权保护和管理，营造国内一流的投资环境和贸易环境。努力推动银行、保险、证券、商贸、旅游、中介服务等领域的对外开放。

　　进一步吸引跨国公司投资高新技术产业、城市基础设施、国有企业改组改造。以吸收国外直接投资为重点，在探索收购、兼并、投资基金和证券投资等多种利用外资方式上取得实质性进展。巩固传统市场，开拓新兴市场，优化出口商品结构，千方百计扩大外贸出口，鼓励有条件的企业“走出去”。加强同世界各国各地区的经济技术交流与合作，提升北京的国际知名度和影响力。

　　加快首都经济发展，根本目的在于不断提高人民生活水平。要坚持贯彻党的富民政策，高度重视困难群众的生产生活问题，在经济发展和社会进步的基础上，确保城乡居民可支配收入逐年稳步增长，确保困难群体得到基本生活保障。妥善处理各利益群体的分配关系，进一步规范分配秩序，努力增加低收入群体的收入。

　　拓宽就业渠道，丰富就业形式，完善就业服务体系，对困难群体实行就业援助，建立就业特困人员的托底机制，使城乡居民得到较为充分的就业。加快经济适用住房建设，增加廉租房的供给，城镇居民人均住房使用面积达到20平方米。

　　进一步完善全市社会保障体系，扩大养老、失业、医疗社会保障的覆盖范围，建立健全城乡居民最低生活保障制度。加大山区扶贫开发力度，着力改善山区农民生产生活条件。经过五年的努力，使全市人民的生活水平和生活质量明显提高，生活更方便、更舒心、更幸福。

　　(二)大力实施可持续发展战略，加快首都城市现代化进程

　　首都城市现代化建设，要按照以人为本和可持续发展的要求，正确处理经济社会与人口资源环境的关系，提高城市规划、建设和管理的水平，促进人和城市、人和自然的协调与和谐，努力开创经济繁荣、生活富庶、环境优美的城市文明发展道路。要牢牢把握、用好用足举办～年奥运会这一难得机遇，加快北京现代化国际大都市的建设进程，实现首都城市发展的新跨越。

　　高标准规划城市。充分发挥规划的龙头作用，进一步提高城市规划的前瞻性、科学性和权威性。着眼北京21世纪的长远发展，加快修订《北京城市总体规划》。建立配套完善的城市规划体系，加强规划立法工作，强化对规划实施的监督管理。

　　着力构建由市中心区——绿化隔离带——边缘集团——卫星城——小城镇组成的城市格局，实现城市开发建设的重点逐步从市民向郊区转移，市民建设从外延扩展向调整改造转移，有效缓解城市管理、交通、人口方面的压力。在遵循城市发展普遍规律的基础上，继续高度重视北京这座世界历史文化名城的保护，积极探索建设现代化国际大都市的具体模式和途径，形成融历史文化遗产和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。

　　高质量建设城市。全面实施《北京奥运行动规划》，坚持勤俭办奥运的方针，加快推进奥运场馆及设施建设。重点建设奥林匹克公园、国家大剧院等大型标志性文化设施及公共设施，努力创造一批世纪建设精品。大力发展公共交通，加快轨道交通、

城市道路、高速公路、交通枢纽、首都机场扩建等工程建设，形成现代化交通体系。进一步优化能源结构，形成以清洁能源为主体的现代化能源供应系统。

　　加大防治大气和水污染力度，建设三环水系和三道绿色生态屏障，加强防沙治沙，推进城市绿化美化，显著改善城市环境质量和生态状况。抓好住宅建设特别是经济适用住房建设，实现～年基本完成城区危旧房改造的目标。基本建成中关村科技园区、北京商务中心区和奥林匹克公园三大重点功能区，启动现代化口岸、物流园区等新功能区的开发建设，充分展示首都现代化建设的新形象。

　　高效能管理城市。继续深化城市管理体制综合改革，推动管理重心下移和事权下放，健全市、区、街(镇)相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。着力引导、规范和促进社区建设，完善社区管理和服务体系。

　　合理配置现代管理手段和设施，建立先进的智能化交通管理系统、公共秩序和社会安全维护系统，健全城市防灾减灾预警和应急救援系统，全面提高城市管理的科技含量和公共服务水平。加大城市管理和综合执法力度，建立城市长效管理机制，从根本上解决一些地区环境脏乱差等困扰城市发展的顽疾。

　　高水平经营城市。积极探索、科学确立“经营城市”的新理念，努力开辟市场经济条件下城市发展的新路子，精心设计好、培育好、维护好北京城市品牌。加大对城市可经营资源进行研究开发、整合利用和优化配置的力度，推动城市建设的良性循环和可持续发展。

　　通过市场行为与政府行为的有机结合，盘活城市存量资产，吸引社会资金参与，有序推动土地、基础设施等城市资源的市场化进程。进一步深化土地使用制度、投融资体制改革，深化市政公用国有企事业单位改革，推进城市经营机制的创新，从整体上提高城市的综合服务水平。

　　(三)坚持先进文化前进方向，加快首都社会现代化进程

　　首都文化建设，要牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，继承弘扬中华民族优秀文化传统和人类社会创造的一切先进文明成果，立足于首都现代化建设的实践，着眼于满足人民群众精神文明需求，

　　以充分发挥全国文化中心功能为核心，以博大精深、兼容并蓄、与时俱进、争创一流为特色，以促进社会全面进步和人的全面发展为目标，努力培育和创造一流的市民素质、一流的人文环境、一流的服务水平、一流的社会风气，使首都文化建设始终走在全国前列。

　　加强思想道德建设。坚定不移地巩固和加强马克思主义的指导地位，坚持不懈地用邓小平理论武装党员和教育群众，努力实践“xxxx”的重要思想，引导人们牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱，树立正确的世界观、人生观和价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

　　大力实施以德治国方略，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，全面推进以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的道德教育和道德实践，进一步健全与社会主义市场经济相适应的道德体系，不断提高人民群众的思想道德素质。

　　加快教育科技等各项事业发展步伐。认真贯彻党的教育方针，大力实施教育先导发展战略，深化教育改革，加大教育投入，推进素质教育，提高教育质量。加快教育布局结构调整，实施首都教育新世纪重点建设工程。支持北京大学、清华大学、人民大学等院校建成世界一流大学，支持首都高校建设一批国际知名的重点学科，办好良乡、沙河高等教育园区。

　　稳步发展基础教育和高等教育，扎实推进成人教育和职业技术教育，重视抓好特殊教育，积极支持和鼓励社会力量办学，广泛进行奥林匹克教育活动和市民学外语活动，努力构建学习化社会，推进教育现代化。

　　进一步深化科技体制改革，完善产学研结合和科研成果转化机制，加强重点领域的科研攻关、技术集成和引进技术的消化吸收，实施科技奥运行动计划。加强科普工作，弘扬科学精神，反对封建迷信。

　　坚持计划生育的基本国策，控制人口增长，提高人口素质。认真落实妇女、儿童发展纲要，保护妇女和未成年人合法权益。重视人口老龄化趋势，加强老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。继续深化医疗卫生体制改革，大力加强农村卫生工作，积极发展预防保健体系、公共卫生应急体系和医疗急救体系，健全社区卫生服务网络，逐步完善新型社会医疗服务体系。

　　大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，增强人民体质，着力培育竞技运动一流项目和拔尖人才，力争在“十运会”和～年北京奥运会上创造良好成绩。

　　积极发展宣传文化事业和文化产业。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的～导向，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的～氛围。

　　坚持“二为”方向和“双百”方针，精心创造首都文化品牌，创办一批社会效果好、国内外知名度高的精品节目、栏目；创作一批传得开、叫得响的文化艺术精品力作；完成一批重实际、高水准的哲学社会科学研究成果；组织一批群众喜闻乐见、格调高雅的文化活动；建设一批功能完备、风格多样、布局合理的标志性文化设施。依法加强文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。

　　加强对外宣传和文化交流，扩大北京的国际影响。文化产业是首都经济的新增长点和社会发展的重要支柱。要整合资源，引入竞争机制，切实把新闻出版、广播影视、文化娱乐、旅游休闲、体育健身等产业做大、做强，积极支持重点文化产业园区的建设，培养和造就一批高素质的文艺工作者和文化产业经营管理人才，不断增强文化产业的综合实力和市场竞争力。

　　深入开展群众性精神文明创建活动。坚持精神文明重在建设的方针，以“讲文明、树新风，争做文明北京人”为主线，继续推进文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业等各种形式的创建活动，搞好双拥活动和军民、警民共建。

　　开展精神文明创建活动，要着眼于“新北京、新奥运”的要求，从人民群众最关心的问题入手，从关系首都形象的重点地区、行业

、窗口、人群抓起，从一件一件实事做起，继续抓好语言、礼仪、服务、环境、秩序等方面的突出问题，努力提高全体市民的综合文明素质，展现与现代化国际大都市地位相适应的首都文明新形象。

　　(四)加强民主法制建设，巩固和发展首都安定团结的政治局面

　　高度的民主，健全的法制，良好的秩序，稳定的环境，是首都现代化建设的重要内容和保证。要按照发展社会主义民主政治和依法治国方略的要求，努力建设民主法治之都、文明有序之都、安全稳定之都。

　　积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，按照市委加强人大工作决定的要求，支持人大依法履行国家权力机关的职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真落实市委加强政协工作的决定，推进政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。巩固和发展新时期的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。

　　认真落实党的民族、宗教和侨务政策，促进各民族共同繁荣进步，积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励华侨弘扬爱国爱乡的优良传统。加强对台工作，促进祖国统一大业。充分发挥各群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。

　　进一步丰富人民当家作主的形式，巩固和扩大基层民主，完善村民自治，建立健全社区居民自治和企业民主管理机制，推进企事业单位、自治组织的公开办事，切实保障人民群众依法行使民主权利。

　　加快建设现代化法治城市。全面推进依法治市，大力加强法制建设，逐步把首都各项事业纳入法制化、规范化轨道。坚持立、改、废并举，完善立法程序，提高立法质量，建设与国家法律相适应的地方法规体系。坚决维护国家宪法和法律的权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。党必须在宪法和法律的范围内活动，任何个人和组织都不允许有超越宪法和法律之上的特权。

　　积极推进依法行政和从严治政，按照精简、统一、合法、效能的原则，进一步提高各级政府的依法行政水平，规范各类行政执法活动。积极推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，维护司法公正，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。做好“四五”法制宣传教育的各项工作，提高市民法律意识，加强法律服务工作，在全社会营造良好的法治氛围。

　　建立健全确保首都安全稳定的长效机制。建立健全维护首都安全稳定的领导体制，建立健全防范危及首都安全稳定重大事件的工作制度，建立健全各级党委和政府排查调处人民内部矛盾的工作机制，为确保首都长治久安提供坚实的保障。高度警惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，打击各类暴力恐怖活动和民族～活动。坚持不懈地开展与“xx功”xx组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类xx组织。

　　严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫描“黄赌毒”等丑恶现象，净化社会风气。按照打防并举、预防为主、专群结合、标本兼治的要求，认真落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展科技创安和基层安全创建活动。

　　强化安全生产责任制的落实，有效防止重大事故的发生。加强对外来流动人口的教育、管理和服务。妥善处理好新时期人民内部矛盾，及时把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。加强对人民武装工作的领导，开展全～防教育，搞好民兵和预备役建设，形成维护首都安全稳定的强大合力。

四、努力把党的领导提高到新水平

　　全面推进首都现代化建设，关键在于加强和改善党的领导，在于把各级党组织建设得更加坚强有力，在于全市共产党员切实承担起团结带领群众、实践“xxxx”、推动改革发展的神圣使命。

 
　　(一)切实加强和改善党的领导

　　党的领导，集中体现为政治领导、思想领导和组织领导。全市各级党委必须忠实履行职责，保证党的领导核心作用在各个领域的充分发挥。

　　进一步健全党的领导体制。按照总揽全局、协调各方的原则，加强对人大、政府、政协、群众团体以及社会各个方面的领导，并通过科学化、规范化、制度化的机制，支持各方依法履行各自的职责。国家权力机关、行政机关、司法机关的党组，必须保证党的路线方针政策和党委决定的贯彻落实。

　　工会、共青团、妇联作为党领导的群众组织，必须围绕党的中心工作独立自主地创造性地开展工作。各级党组织和广大党员都要自觉维护党的领导，执行党的决议，使党的主张变为广大干部群众的自觉行动。

　　切实改进党的领导方式和工作方法。把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机结合起来。坚持和完善党的民主集中制，严格执行党的政治纪律，自觉维护中央的权威。正确履行全委会、常委会、书记办公会的工作职责，更好地发挥常委会集体领导的作用，发挥好党的委员会全体会议的作用，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序。领导班子成员要各司其职、各负其责，相互配合、形成合力。

　　各级党委要努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法。

　　善于把中央的路线方针政策与首都现代化建设的实际相结合，加强调查研究，充分论证协商，集中精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，抓住事关群众切身利益和社会普遍关注的热点、难点问题，创造性地开展工作；

　　善于在错综复杂的矛盾中提高驾驭全局，应对风险的能力，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系；善于做好党的思想政治工作和群众工作，理顺情绪，化解矛盾，充分调动各方面的积极性和创造性，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

　　努力造就一支高素质的干部人才队伍。实现党的坚强领导，必须有一大批德才兼备的优秀干部和人才作组织保证。各级党委都要把育才、聚才、选才、用才作为首都现代化建设事业的一件大事抓紧抓好。

　　各级党委都要把育才、聚才、选才、用才作为首都现代化建设事业的一件大事抓紧抓好。研究制定首都人才发展战略和政策，拓宽开发人力资源的思路，突出抓好党政干部、企业经营管理者、专业技术人才队伍的建设，注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部，发挥老干部的

作用，努力吸引国内外优秀人才来北京建功立业。

　　发现人才要开阔视野，培养人才要加大力度，使用人才要不拘一格，吸引人才要开辟新路。要营造更好的环境和条件，不断提升首都人才队伍的整体素质，努力形成人才辈出、事业兴旺发达的局面。

　　(二)全面推进党的建设

　　切实加强党的领导，最根本的是要按照邓小平理论和“xxxx”的要求把党的各级组织建设好。要坚持党要管党、从严治党，以改革的精神研究解决党的建设面临的新情况和新问题，从思想、组织、作风上全面推进新时期党的建设新的伟大工程。

　　加强党的思想理论建设。继续深入学习xx同志“七一”讲话，引导和教育党员、干部深刻理解“七一”讲话对马克思主义理论的新发展、新贡献，全面、正确、深入地领会“xxxx”重要思想，牢牢把握求真务实、勇于创新、与时俱进的精神，在解放思想中统一思想，在统一思想中团结奋进。党的xx大召开后，各级党委要高度重视、精心组织，切实把xx大精神学习好、贯彻好、落实好。

　　弘扬理论联系实际的学风，自觉运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“xxxx”重要思想，深入研究和回答首都改革、发展、稳定中的重大理论和实践问题，推动工作不断创新。根据形势与任务的需要，深入开展党的先进性教育，开展理想信念教育。

　　健全理论中心组学习制度，办好各级各类党校，多渠道地组织领导干部学习马克思主义基础理论和当代经济、科技、文化等方面的知识，不断提高研究新情况、总结新经验、解决新问题的能力。

　　加强党的组织建设。全面贯彻“四化”方针和德才兼备原则，积极推进各级领导班子和干部队伍建设。改进干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，扩大干部工作中的民主，继续完善和推进民主推荐、～测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用等制度，逐步建立科学的干部选拔、任用、考察、评价、监督、激励机制。

　　按照中央要求，认真做好干部制度综合改革试点工作。关心和照顾离退休党员，切实做好老干部工作。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新的形势下，要以城市街道社区和农村、国有企业为重点，大力加强基层党组织建设，继续推进机关、学校、事业单位、科研院所等基层党建工作。

　　各类基层组织都要从自身特点出发，认真履行党章赋予的职责，深入探索自身建设的机制，途径和方法，充分发挥战斗堡垒作用。大力加强新经济组织、新社会组织的党建工作，进一步扩大党的工作覆盖面。在积极培养和发展工人、农民、知识分子、军人、干部中优秀分子入党的同时，认真做好在新的社会阶层中发展党员的工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

　　加强和改进党的作风建设。全面落实党的xx届六种全会《决定》和市委的《贯彻意见》，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风中的突出问题。

　　要以密切党同人民群众的血肉联系为核心，坚持一靠教育、二靠制度、三靠监督，把作风建设的成果落实到立党为公、执政为民上来，落实到改进党的各方面工作上来，落实到代表和维护广大人民群众根本利益上来，以好的党风带动政风、行风和社会风气的好转。

　　积极探索新形势下党风廉政建设的规律，进一步坚持党风廉政建设责任制，巩固和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制，逐步建立结构合理、配制科学、程序严密、相互制约的权力运行机制和监督机制。

　　继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决～问题。各级领导干部要自重、自醒、自警、自励，始终注意讲学习、讲政治、讲正气，用好手中的权，尽好自己的责，办好人民的事。要通过体制创新、制度创新，逐步铲除～现象滋生的土壤和条件，以党风廉政建设和反～斗争的实际成果取信于民。

　　(三)充分发挥共产党员的先锋模范作用

　　领导首都现代化建设，党的形象至关重要。党的形象是党的先进性的集中体现，是凝聚人心、聚集力量、开拓前进的旗帜。每一名共产党员，都要像珍惜自己的生命一样，以实际行动维护党的形象。

　　共产党员是劳动人民的普通一员，又是具有共产主义觉悟的先锋战士。全市128万名共产党员，在推进首都现代化建设中负有重大责任，必须努力做到：当好走在时代前列的尖兵，胸怀共产主义远大理想，树立高尚的道德情操，认真实践“xxxx”重要思想，带头执行党的路线方针政策，始终站在首都改革开放和现代化建设的最前沿；

　　当好爱岗敬业的榜样，在各自工作岗位上勤奋学习、刻苦钻研、勇于创新、尽职尽责，努力创造一流业绩；当好促进改革发展稳定的中坚，坚定不移地为党和国家的事业奋不顾身、忘我工作，在急、难、险、重关键时刻挺身而出，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争；

　　当好实践党的宗旨的模范，坚持密切联系群众，自觉服务群众，吃苦在前，享受在后，忠实地为人民群众谋利益，以实际行动为保持党的先进性、维护党的光辉形象作出应有的贡献。各级党员领导干部更要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。只要我们时刻保持同人民群众同呼吸、共命运、心连心，就能在首都现代化建设的新征途上，不断从胜利走向新的胜利。

　　同志们，新的世纪赋予我们伟大的使命，1300万北京人民寄予我们殷切的期望。让我们紧密地团结在以xx同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“xxxx”重要思想，动员和带领全市各族人民，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为首都率先基本实现社会主义现代化，为开创北京更加美好的明天而努力奋斗！

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