县长在半年安全生产及户户通电工作会上的讲话
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经县政府研究，决定召开半年安全生产及“户户通电”工程工作会议，主要目的是：结合国家和市里连续召开的几次安全生产专题会议精神，认真分析当前安全生产形势，进一步采取有力措施，确保全县安全稳定；同时，按照国家和市里要求，对我县“户户通电”进行全面安排部署。县委辛书记、政府江县长非常重视这次会议，由于辛书记由市委组织部组织到美国学习城市规划建设，江县长到井冈山干部学院参加中组部主办的“建设社会主义新农村”专题轮训，不能亲临会场，特意用书面材料给我们提出了严格的要求，请大家务求落实。刚才德模同志代表县安委会回顾了全县上半年安全生产工作情况，并就下半年安全生产工作提出了意见，县公安、交通、林业、水务部门作了发言；县供电公司军德同志对我县“户户通电”工程作了详细安排，我完全赞成。下面，我就两项工作分别再强调几点：
一、关于安全生产工作
（一）提高认识，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感
生命无法从来，安全不能等待，一旦发生事故，生命和损失无可挽回。对于一个家庭来讲，人间亲情，血浓于水，一人向隅，举坐不欢。如果因安全生产事故把主要劳动力死了，就多了一对孤儿寡母，孩子的教育成长将受到严重影响，有可能走上犯罪的道路，家里老人也得不到赡养，晚景凄凉；如果子女在事故中死亡，家庭就失去了天伦之乐，父母亲的身心都将遭受极大摧残。对于各级领导干部来讲，安全事故的责任追究是非常严厉的，可以说与大家的业绩评价和政治前程息息相关，出了安全事故，轻者考核扣分，重者引咎辞职，触犯刑律的还将受到法律制裁；如果大家各项工作都兢兢业业、任劳任怨，成绩突出，唯独因为安全方面出了问题而受到处理，对个人来说痛苦，对组织来说是损失，虽然大家都为你感到惋惜，但责任必须承担。对于政府来讲，安全事故多发，不单是影响政府形象，而且还有可能引发群体性矛盾，危害社会稳定。所以，安全工作不但是经济问题、社会问题，还是重大的政治问题。
党中央、国务院高度重视安全工作，从以人为本、构建和谐社会的高度，制定了一系列强有力措施，把安全生产作为重中之重的一项工作来抓。特别是党的xx届五中全会，把安全生产工作提高到了前所未有的高度，摆在与资源、环境同等重要的战略位置，首次把安全生产纳入国民经济和社会五年发展规划目标体系，并提出了“安全发展”的指导原则。市委、市政府极端重视安全生产工作，将其列为全市“xxx”规划中26个专题规划之一，明确提出了到XX年安全生产的目标、任务和工作重点；针对5—6月安全事故频发的严峻形势，先后召开了七个安全生产专题工作会议，市委汪洋书记、市政府鸿举市长分别两次作出重要批示，要求各地深刻吸取教训，把没有资质、不能确保安全的企业清理出局，并要求各地针对安全生产的薄弱环节，采取有力措施，减少和避免重特大事故的发生。为认真贯彻落实上级的一系列方针政策，县委、县政府一直把安全生产摆在非常突出的位置，年初就下发了文件，明确了全年的安全生产工作要点，并对重点任务进行了分解；在财力十分紧张的情况下，继续加大了对安全生产的投入，建立了县安全生产执法大队和应急救援指挥中心，进一步加强安全生产基层基础工作。希望各级各部门正视当前严峻的安全生产形势，充分认识搞好安全生产的极端重要性，把安全生产摆在更加突出的位置，切实增强紧迫感和责任感，开启新思路，推出新举措，真正做到认识再提高、责任再落实、任务再明确、措施再强化，全力确保人民群众生产生活平安和谐，人心安定、社会稳定。
（二）明确职责，确保安全生产各项工作措施落实到位
建设对人民高度负责的政府，负责守护人民的生命财产安全，是我们义不容辞的责任。为政者当有政绩，创造政绩是为了促进发展、造福人民，但不能以牺牲环境、漠视民生为代价。总结以往安全生产方面出现的问题，绝大多数是因为管理不严、纪律松懈、监督不力、责任不落实造成的。要实现安全生产目标，必须以“铁的手腕、铁的措施、铁的纪律”抓落实。希望各级各部门切实履行职责，认真研究解决安全生产过程中存在的新情况、新问题，做到责任明确、措施落实。
首先，要牢固树立安全事故可防可控的意识。有关专家归纳出了一条“事故法则”，就是每一起严重事故背后，平均有29次轻微事故、300起未遂先兆、1000处事故隐患。这充分表明，安全事故本质上都属于技术风险，是可以采取有效措施预防和避免的。为此，我们决不能心存侥幸，把希望寄托于运气。赋有水上和道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建（构）筑物、民爆物品和烟花爆竹、防汛抗旱、消防和森林防火、禁毒、地质灾害、用电等安全生产监督管理职责的部门，要继续深化重点领域安全专项整治活动，针对各地区、各行业、各单位安全生产中的薄弱环节，依照法律、法规和规章的规定，加强制度建设，完善管理措施，增加安全投入，强化安全生产的基础工作，将事故防范于未然。
其次，要夯实镇乡安全监管平台。街镇乡是当前安全生产的薄弱环节，是安全监管的前沿防线，长期以来，发生在街镇乡这个层面的事故死亡人数占70%左右，乡镇煤矿事故死亡人数占煤矿死亡总数的80%以上。因此，夯实基层、打牢基础，加大街镇乡安全生产的监管力度，将安全生产工作关口前移、重心下沉，是解决安全生产“责任落实不下去，管理严格不起来”的重要措施，是实现安全生产“两个确保”目标任务的重要保障。加强街镇乡安全监管规范化建设，重点要解决人员不稳定、制度不健全、监管不规范、权责不一致等问题，建立起适应街镇乡改革的安全监管模式，充分发挥“第一防线”作用，从源头上化解事故风险；县安监、公安、交通等负有安全监管职责的部门，要向各街镇乡实施行政执法委托，授予一定的行政执法权，与街镇乡一起积极探索安全生产治本措施，建立长效机制，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，做到安全生产工作有人管、有办法管，管得住、管得好。
第三，要明确企业的安全生产责任主体地位。在市场经济体制健全、工业化发达的国家，安全生产天经地义就是企业的事，一旦发生安全生产事故，企业承担完全责任，就有可能在一夜之间倾家荡产。目前，我国由于市场机制和管理方式还不够完善，还没有在成本和效益方面对企业的安全生产形成强有力的规范和约束。为此，各级各部门一定要采取高压态势，增强企业责任意识，变“要我安全”为“我要安全”，使企业明确政府是安全生产的监管主体，企业才是责任主体。要建立起企业自觉检查，及时排查事故隐患机制，否则，安全生产就是无本之木，就没有落脚点。
第四，要通力协调配合。安全工作涉及方方面面，需要大家同心协力、密切配合。全县各级各部门要在县委、县府的统一领导下，各司其职，各负其责，互相支持，密切配合，共同做好各项工作。县安监局要切实加强与街镇乡和相关部门的联系和协调，主动沟通情况，及时协调解决好工作中出现的各种问题，对发现的重大隐患，及时向县委、县政府报告，防止小事酿成大祸。
（三）严明纪律，严格实行安全生产事故责任追究制
今年县、街镇乡两级将面临换届，往往在这个时侯，有的同志把该干的事搁置一边，一门心思想自己的事，过多地思考个人去留得失。我奉劝这些同志，不要“临天亮了还撒泡尿”。干部任用主要是看政绩，做好了安全工作，确保了一方平安稳定，就是最大的政绩之一。越是关键时刻，越是考验干部政治素质的时候。希望同志们牢固树立正确的政绩观，始终坚持安全工作警钟长鸣，心绝不能散，劲绝不能松，按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”、“一岗双责制”的要求，强化行政首长责任制，抓好各项工作落实。街镇乡和主管部门主要负责人是安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责。要加大安全监管监察执法力度，健全安全生产督导督查制度，严格执行安全生产许可证制度，严肃事故责任查处制度；要加大经济处罚力度，让那些不法业主死不起人、受不起罚；严格禁止公务人员参股经营煤矿、客运和娱乐场所，我再次强调，凡参股经营上述行业的公务人员要尽快自觉退出股份；对凡发生安全事故的单位，各有关职能部门要认真调查、深入查找原因，坚决按照“四不放过”的原则，一查到底，并依据《安全生产法》、《重庆市人民政府贯彻国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的实施意见》，以及市政府出台的“六个一律”、“引咎辞职”等规章制度和管理办法，坚决对造成事故的直接责任人和负有领导责任的人员进行责任追究；对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成安全事故的责任人和有关领导，无论政绩有多大、功劳有多高，都要按规定坚决启动问责制，“惩前毖后”，“挥泪斩马谡”。
二、关于“户户通电”工作
实施“户户通电”工程，是践行“xxxx”重要思想，推进新农村基础设施建设的一项重要举措，是继实施一、二期农村电网建设与改造、完善西部地区农网改造之后的又一项惠民工程、德政工程。各级各部门和单位要高度重视，精心组织、科学实施，保证工程各项任务按质量、按要求于11月底前全面完成。具体的工作安排，军德同志讲得很清楚了，我主要讲三点要求：
一是要严把工程安全质量关。县供电公司要会同有建设任务的街镇乡，对供区内无电户进行全面清理、调查和统计，在摸清情况，心中有数的基础上，制定具体实施方案，科学编制工程实施计划。要对施工图预算、施工队资质进行审查把关；强化施工人员的培训和考核；对工程建设全过程进行检查督促，严格施工质量，做到文明施工、安全施工，确保人员、设备和电网安全。工程结束后，供电公司要组织专家组对工程进行全面验收，在工程竣工20天内向县“户户通电”工程领导小组办公室报送工程竣工资料，并向部分人大代表和受益群众、相关单位、新闻媒体发布“户户通电”工程信息，接受群众监督。
二是要切实加强协调配合。各相关街镇乡和部门要认真履行职责，积极主动配合。街镇乡要相应成立“户户通电”工程工作小组，由行政主要领导担任组长，亲自抓；要主动协调处理施工建设中出现的相关问题，如抬杆打洞、搭电接线、青苗补偿、户表款收取等等，不得出现群众无理取闹、漫天要价、阻碍施工的现象。林业部门要靠前作为，主动协调线路通道上林木砍伐工作。交通和公安交管部门要保障道路畅通，为施工车辆提供必要的方便。扶贫办要创新扶贫方式，为五保户、特困户提供资金支持。各新闻媒体要从统筹城乡经济发展、推进新农村建设方面着手，多角度、深层次报道“户户通电”工程在推动农村经济建设中的作用，在全县营造加快新农村基础设施建设的良好氛围。
三是要严明工作纪律。主要有两点。第一是工作纪律：对工程建设中出现的矛盾和问题，供电公司要积极会同当地政府，通过合法途径，及时化解矛盾，解决问题，绝不能简单粗暴行事，把“民心工程”办成“害民工程”、“暴力工程”，确保工程安全有序实施。第二是财经纪律：“户户通电”工程要向受益群众收取每户200元的户表款。各街镇乡要认真搞好收取，保证足额及时到位，对不能完成任务的，县里将直接在下拨资金中扣除。为了体现党和政府的温暖，县里决定，属五保户、特困户的，由县政府承担总额的三分之二，供电公司承担总额的三分之一，各街镇乡要将五保、特困户名单向社会进行公示，严禁暗箱操作，把好事办砸。供电公司要严格按照市电力公司有关“户户通电”工程资金管理办法和要求使用专项资金，专款专用，严禁挪作它用。
这里，强调一下“户户通电”工程和西部地区农网改造工程的结合问题。完善西部地区农网改造工程，也就是我们通常讲的三期农网改造，目前正在紧张进行，这两项工程是互为补充的，目的都是为了尽快改善农村基础设施条件，提高农民生产生活水平。但两个项目在资金来源、配套政策等方面存在差异，各街镇乡和县供电公司要统筹兼顾，加强协调，密切配合，确保两项工作的协调推进，保质保量完成各项目标任务。各街镇乡决不能借此机会搭车收费，一经发现，将严肃处理，决不手软。
同志们，安全生产，责任重于泰山；“户户通电”，关系民生大计。都是德政工程、民心工程。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”各级各部门一定要提高认识，加强领导，对照目标，增添措施，切实把这两项工作抓紧抓实，抓出实效，为顺利完成安全生产和“户户通电”工程目标任务，推动全县经济社会健康发展作出更大的贡献！
一、关于安全生产工作
（一）提高认识，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感
生命无法从来，安全不能等待，一旦发生事故，生命和损失无可挽回。对于一个家庭来讲，人间亲情，血浓于水，一人向隅，举坐不欢。如果因安全生产事故把主要劳动力死了，就多了一对孤儿寡母，孩子的教育成长将受到严重影响，有可能走上犯罪的道路，家里老人也得不到赡养，晚景凄凉；如果子女在事故中死亡，家庭就失去了天伦之乐，父母亲的身心都将遭受极大摧残。对于各级领导干部来讲，安全事故的责任追究是非常严厉的，可以说与大家的业绩评价和政治前程息息相关，出了安全事故，轻者考核扣分，重者引咎辞职，触犯刑律的还将受到法律制裁；如果大家各项工作都兢兢业业、任劳任怨，成绩突出，唯独因为安全方面出了问题而受到处理，对个人来说痛苦，对组织来说是损失，虽然大家都为你感到惋惜，但责任必须承担。对于政府来讲，安全事故多发，不单是影响政府形象，而且还有可能引发群体性矛盾，危害社会稳定。所以，安全工作不但是经济问题、社会问题，还是重大的政治问题。
党中央、国务院高度重视安全工作，从以人为本、构建和谐社会的高度，制定了一系列强有力措施，把安全生产作为重中之重的一项工作来抓。特别是党的xx届五中全会，把安全生产工作提高到了前所未有的高度，摆在与资源、环境同等重要的战略位置，首次把安全生产纳入国民经济和社会五年发展规划目标体系，并提出了“安全发展”的指导原则。市委、市政府极端重视安全生产工作，将其列为全市“xxx”规划中26个专题规划之一，明确提出了到XX年安全生产的目标、任务和工作重点；针对5—6月安全事故频发的严峻形势，先后召开了七个安全生产专题工作会议，市委汪洋书记、市政府鸿举市长分别两次作出重要批示，要求各地深刻吸取教训，把没有资质、不能确保安全的企业清理出局，并要求各地针对安全生产的薄弱环节，采取有力措施，减少和避免重特大事故的发生。为认真贯彻落实上级的一系列方针政策，县委、县政府一直把安全生产摆在非常突出的位置，年初就下发了文件，明确了全年的安全生产工作要点，并对重点任务进行了分解；在财力十分紧张的情况下，继续加大了对安全生产的投入，建立了县安全生产执法大队和应急救援指挥中心，进一步加强安全生产基层基础工作。希望各级各部门正视当前严峻的安全生产形势，充分认识搞好安全生产的极端重要性，把安全生产摆在更加突出的位置，切实增强紧迫感和责任感，开启新思路，推出新举措，真正做到认识再提高、责任再落实、任务再明确、措施再强化，全力确保人民群众生产生活平安和谐，人心安定、社会稳定。
（二）明确职责，确保安全生产各项工作措施落实到位
建设对人民高度负责的政府，负责守护人民的生命财产安全，是我们义不容辞的责任。为政者当有政绩，创造政绩是为了促进发展、造福人民，但不能以牺牲环境、漠视民生为代价。总结以往安全生产方面出现的问题，绝大多数是因为管理不严、纪律松懈、监督不力、责任不落实造成的。要实现安全生产目标，必须以“铁的手腕、铁的措施、铁的纪律”抓落实。希望各级各部门切实履行职责，认真研究解决安全生产过程中存在的新情况、新问题，做到责任明确、措施落实。
首先，要牢固树立安全事故可防可控的意识。有关专家归纳出了一条“事故法则”，就是每一起严重事故背后，平均有29次轻微事故、300起未遂先兆、1000处事故隐患。这充分表明，安全事故本质上都属于技术风险，是可以采取有效措施预防和避免的。为此，我们决不能心存侥幸，把希望寄托于运气。赋有水上和道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建（构）筑物、民爆物品和烟花爆竹、防汛抗旱、消防和森林防火、禁毒、地质灾害、用电等安全生产监督管理职责的部门，要继续深化重点领域安全专项整治活动，针对各地区、各行业、各单位安全生产中的薄弱环节，依照法律、法规和规章的规定，加强制度建设，完善管理措施，增加安全投入，强化安全生产的基础工作，将事故防范于未然。
其次，要夯实镇乡安全监管平台。街镇乡是当前安全生产的薄弱环节，是安全监管的前沿防线，长期以来，发生在街镇乡这个层面的事故死亡人数占70%左右，乡镇煤矿事故死亡人数占煤矿死亡总数的80%以上。因此，夯实基层、打牢基础，加大街镇乡安全生产的监管力度，将安全生产工作关口前移、重心下沉，是解决安全生产“责任落实不下去，管理严格不起来”的重要措施，是实现安全生产“两个确保”目标任务的重要保障。加强街镇乡安全监管规范化建设，重点要解决人员不稳定、制度不健全、监管不规范、权责不一致等问题，建立起适应街镇乡改革的安全监管模式，充分发挥“第一防线”作用，从源头上化解事故风险；县安监、公安、交通等负有安全监管职责的部门，要向各街镇乡实施行政执法委托，授予一定的行政执法权，与街镇乡一起积极探索安全生产治本措施，建立长效机制，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，做到安全生产工作有人管、有办法管，管得住、管得好。
第三，要明确企业的安全生产责任主体地位。在市场经济体制健全、工业化发达的国家，安全生产天经地义就是企业的事，一旦发生安全生产事故，企业承担完全责任，就有可能在一夜之间倾家荡产。目前，我国由于市场机制和管理方式还不够完善，还没有在成本和效益方面对企业的安全生产形成强有力的规范和约束。为此，各级各部门一定要采取高压态势，增强企业责任意识，变“要我安全”为“我要安全”，使企业明确政府是安全生产的监管主体，企业才是责任主体。要建立起企业自觉检查，及时排查事故隐患机制，否则，安全生产就是无本之木，就没有落脚点。
第四，要通力协调配合。安全工作涉及方方面面，需要大家同心协力、密切配合。全县各级各部门要在县委、县府的统一领导下，各司其职，各负其责，互相支持，密切配合，共同做好各项工作。县安监局要切实加强与街镇乡和相关部门的联系和协调，主动沟通情况，及时协调解决好工作中出现的各种问题，对发现的重大隐患，及时向县委、县政府报告，防止小事酿成大祸。
（三）严明纪律，严格实行安全生产事故责任追究制
今年县、街镇乡两级将面临换届，往往在这个时侯，有的同志把该干的事搁置一边，一门心思想自己的事，过多地思考个人去留得失。我奉劝这些同志，不要“临天亮了还撒泡尿”。干部任用主要是看政绩，做好了安全工作，确保了一方平安稳定，就是最大的政绩之一。越是关键时刻，越是考验干部政治素质的时候。希望同志们牢固树立正确的政绩观，始终坚持安全工作警钟长鸣，心绝不能散，劲绝不能松，按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”、“一岗双责制”的要求，强化行政首长责任制，抓好各项工作落实。街镇乡和主管部门主要负责人是安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责。要加大安全监管监察执法力度，健全安全生产督导督查制度，严格执行安全生产许可证制度，严肃事故责任查处制度；要加大经济处罚力度，让那些不法业主死不起人、受不起罚；严格禁止公务人员参股经营煤矿、客运和娱乐场所，我再次强调，凡参股经营上述行业的公务人员要尽快自觉退出股份；对凡发生安全事故的单位，各有关职能部门要认真调查、深入查找原因，坚决按照“四不放过”的原则，一查到底，并依据《安全生产法》、《重庆市人民政府贯彻国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的实施意见》，以及市政府出台的“六个一律”、“引咎辞职”等规章制度和管理办法，坚决对造成事故的直接责任人和负有领导责任的人员进行责任追究；对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成安全事故的责任人和有关领导，无论政绩有多大、功劳有多高，都要按规定坚决启动问责制，“惩前毖后”，“挥泪斩马谡”。
二、关于“户户通电”工作
实施“户户通电”工程，是践行“xxxx”重要思想，推进新农村基础设施建设的一项重要举措，是继实施一、二期农村电网建设与改造、完善西部地区农网改造之后的又一项惠民工程、德政工程。各级各部门和单位要高度重视，精心组织、科学实施，保证工程各项任务按质量、按要求于11月底前全面完成。具体的工作安排，军德同志讲得很清楚了，我主要讲三点要求：
一是要严把工程安全质量关。县供电公司要会同有建设任务的街镇乡，对供区内无电户进行全面清理、调查和统计，在摸清情况，心中有数的基础上，制定具体实施方案，科学编制工程实施计划。要对施工图预算、施工队资质进行审查把关；强化施工人员的培训和考核；对工程建设全过程进行检查督促，严格施工质量，做到文明施工、安全施工，确保人员、设备和电网安全。工程结束后，供电公司要组织专家组对工程进行全面验收，在工程竣工20天内向县“户户通电”工程领导小组办公室报送工程竣工资料，并向部分人大代表和受益群众、相关单位、新闻媒体发布“户户通电”工程信息，接受群众监督。
二是要切实加强协调配合。各相关街镇乡和部门要认真履行职责，积极主动配合。街镇乡要相应成立“户户通电”工程工作小组，由行政主要领导担任组长，亲自抓；要主动协调处理施工建设中出现的相关问题，如抬杆打洞、搭电接线、青苗补偿、户表款收取等等，不得出现群众无理取闹、漫天要价、阻碍施工的现象。林业部门要靠前作为，主动协调线路通道上林木砍伐工作。交通和公安交管部门要保障道路畅通，为施工车辆提供必要的方便。扶贫办要创新扶贫方式，为五保户、特困户提供资金支持。各新闻媒体要从统筹城乡经济发展、推进新农村建设方面着手，多角度、深层次报道“户户通电”工程在推动农村经济建设中的作用，在全县营造加快新农村基础设施建设的良好氛围。
三是要严明工作纪律。主要有两点。第一是工作纪律：对工程建设中出现的矛盾和问题，供电公司要积极会同当地政府，通过合法途径，及时化解矛盾，解决问题，绝不能简单粗暴行事，把“民心工程”办成“害民工程”、“暴力工程”，确保工程安全有序实施。第二是财经纪律：“户户通电”工程要向受益群众收取每户200元的户表款。各街镇乡要认真搞好收取，保证足额及时到位，对不能完成任务的，县里将直接在下拨资金中扣除。为了体现党和政府的温暖，县里决定，属五保户、特困户的，由县政府承担总额的三分之二，供电公司承担总额的三分之一，各街镇乡要将五保、特困户名单向社会进行公示，严禁暗箱操作，把好事办砸。供电公司要严格按照市电力公司有关“户户通电”工程资金管理办法和要求使用专项资金，专款专用，严禁挪作它用。
这里，强调一下“户户通电”工程和西部地区农网改造工程的结合问题。完善西部地区农网改造工程，也就是我们通常讲的三期农网改造，目前正在紧张进行，这两项工程是互为补充的，目的都是为了尽快改善农村基础设施条件，提高农民生产生活水平。但两个项目在资金来源、配套政策等方面存在差异，各街镇乡和县供电公司要统筹兼顾，加强协调，密切配合，确保两项工作的协调推进，保质保量完成各项目标任务。各街镇乡决不能借此机会搭车收费，一经发现，将严肃处理，决不手软。
同志们，安全生产，责任重于泰山；“户户通电”，关系民生大计。都是德政工程、民心工程。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”各级各部门一定要提高认识，加强领导，对照目标，增添措施，切实把这两项工作抓紧抓实，抓出实效，为顺利完成安全生产和“户户通电”工程目标任务，推动全县经济社会健康发展作出更大的贡献！
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