在全市农村工作会议上的讲话

同志们：
　　今天，市委、市政府召开全市农村工作会议，主要任务是认真贯彻全省农村工作会议精神，回顾总结XX年及“xxx’’时期全市农业农村工作情况，分析当前面临的形势和任务，研究部署“xx”时期和XX年全市“三农”工作任务。刚才，金堤同志总结回顾了XX年全市“三农”工作，并对今年的工作进行了部署，有关单位的负责同志作了发言，都讲得很好，我完全赞同，希望各级党委、政府及各部门认真贯彻落实这次会议精神，采取更加有力措施，扎实工作，奋力拼搏，推动我市“三农”工作再上新台阶。下面，我讲三点意见：
　　一、“xxx”时期我市“三农”工作成效显著，对推动全市经济社会科学跨越发展作出了重要贡献
　　刚刚过去的“xxx”时期，是我市经济社会建设取得新的重大成就的五年，也是我市“三农”投入最大，农业发展最快，农民增收最多，农村面貌变化最大的五年，面对国际金融危机严重冲击，市场价格剧烈波动等各种不利因素，全市各级党委、政府、各部门坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省的各项强农惠农政策，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，不断深化农村改革，强化农业基础地位，加快农业发展方式转变，大力发展特色农业、效益农业和现代农业，扎实推进绿色产业经济带建设，全市农业和农村经济实现了较快发展，取得了显著成绩。呈现出农业增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面，圆满完成“xxx’’规划目标任务，突出体现在以下五个方面：
　　（一）现代农业建设和农业生产实现新突破。“xxx”期间，我市积极实施绿色产业经济带建设，“十大农业种养基地”和“五大园区”建设初见成效，基本形成了“基地+园区+企业+农户”的现代农业产业体系，农业基地化、规模化、产业化、现代化进程加快。建成了汕尾市现代农业示范区、陆丰甲西东兴喷灌种植基地、海丰平东陆港无公害蔬菜生产基地、海发肉猪加工、国泰海产品加工等一批标准较高的农业生产基地和园区。农业产业化经营蓬勃发展，全市现有农业龙头企业46家，农民专业合作组织144家。分别比XX年增加11家、126家。XX年全市实现农业总产值12 6.8亿元，比XX年的89.7亿元增加37.1亿元，年均增长5.1%。渔业经济迅速发展。渔业经济总产值65. 56亿元，比XX年增长27. 89%，年均增长5.04%。全市水产品总产量56. 27万吨，比XX年增长10. 56%，年均增长2.01%。
　　（二）农业产业结构进一步优化。“xxx”期间，在确保粮食生产安全的前提下，我市充分发挥农业资源优势，大力推进农业产业结构调整，优化农业产业布局，培育农业支柱产业，如黄羌黄花菜、梅陇莲藕、铜锣湖菠萝、南塘花生、博美萝卜，陆河青梅、生宝木瓜、华侨红杨桃、奎池油柑、陆丰黄牛等已成为我市农业的主导产品。XX年粮食播种面积150.3万亩，产量51.5万吨，面积比“xx”期末减少5.85万亩，但产量基本持平。网箱养鱼、贝类吊养等海上养殖方式得到推广，海水鱼、淡水鱼、虾、蟹、贝类等养殖品种结构不断优化，养殖基地化、规模化得到推动。“xxx”期间，建成上规模水产养殖基地（场）155家，总投资规模10. 44亿元，形成了罗非鱼、虾类、蟹类、鲍类等养殖支柱产业。
　　（三）农业基础建设进一步得到加强。“xxx”期间，我市大力推进城乡水利防灾减灾、大中型水库除险加固等设施工程建设；实施了改造中低产田、农田水利基本建设人大议案、基本农田整治、基本农田保护示范区、农业综合开发土地治理等一系列现代标准农田建设项目，农业基础设施明显改善，农业抗灾减灾能力明显增强，农业生产条件明显提高。据统计，“xxx”期间，全市共投入水利建设资金13.3亿元；投入农田建设和农业综合开展土地治理资金1. 94亿元，改造农田面积16.1万亩，改善灌溉面积13.4万亩，增加农田灌溉面积12.5万亩。农业机械化水平大幅提高。到XX年底，全市农机总动力发展到83.8万千瓦，比XX年增加9.5万千瓦，农业机械化生产综合水平达到46%。林业生态建设实现新跨越，“xxx”期间，我市实施沿海防护林、林分改造等重点生态工程，有效促进了生态建设。全市共完成造林作业面积46万亩，基本建立起国家、省生态公益林体系，省级以上生态公益林达161. 25万亩，占全市国土面积的22. 4%，占全市林业用地面积的39.3%。创建林业生态县工作取得初步成效，陆河县、海丰县已被省政府授予了“林业生态县”称号。已建森林、湿地和野生动植物类型省级自然保护区2个，省级森林公园2个，森林质量和生态功能日益增强。“xxx”期间，全市共有10个渔港纳入全省标准化渔港建设，五年来累计投入建港资金2.3亿元，全市渔港后勤保障功能不断提高。
　　（四）新农村建设稳步推进。“xxx”期间，全市投入资金1715万元，完成了163个省级试点村庄的规划编制；全市共有211个村庄进行了整治，农村脏、乱、差的现象得到有效治理；全市新建村（居委）文化室282家、“农家书屋”418家；XX年新农合参合率为99. 81%，参合农民达到195. 72万人；投入资金8226. 37万元，完成农村饮水解困工程建设54宗，解决饮水困难人数32. 57万人。扶贫开发“规划到户、责任到人”深入推进，全市已启动扶贫项目662个，落实帮扶资金2.5亿元，已有8041户贫困户达到脱贫标准，脱贫率34. 2%。
　　（五）强农惠农政策进一步落实。“xxx”期间，在取消农业税的基础上，对农业生产进行补贴，强农惠农政策得到较好落实。据统计，xxx” 期间，全市发放种粮补贴资金达到2.68亿元，落实农机购置补贴资金1620万元。发放柴油补贴8.2亿元。农民增收成效明显。XX年，农民人均纯收入6315元，比XX年的，3843元增加2472元，年均增长10. 4%。农村基层组织建设取得新发展。城乡统筹基层党建工作不断深化，“双融双建”、“双挂双联”，创先争优活动扎实推进，农村基层党组织的凝聚力、战斗力有新提高。农村民主法治建设稳步推进，村级民主管理不断加强，农村社会保持和谐稳定。
　　这些成绩来之不易，得益于中央、省强农惠农政策的强劲推动，取决于市委、市政府对复杂局面的准确判断、果断决策，归功于各地、各部门的密切配合、真抓实干，凝聚了广大基层干部群众的智慧与力量。特别是全市“三农”战线的同志们，以强烈的事业心和责任感，积极应对危机、破解发展难题，付出了辛勤的劳动和汗水。在此，我谨代表市委、市政府，向长期奋战在“三农”战线上的广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的问候！
　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市“三农”工作仍然存在农业基础薄弱，生产方式比较粗放，主导产业不突出，城乡发展不平衡，农民增收机制尚未形成、新农村建设步伐缓慢等问题。对此，各地各部门必须认真对待，并在下来的工作中采取更加有力的措施加以解决。
　　二、科学谋划，扎实工作，不断开创我市“三农”工作新局面
　　“xx”是我市全面建设小康社会、实现社会主义现代化的关键时期，也是我市加快农业转型升级、推进现代农业发展的重要机遇期。各级党委、政府和各部门要切实把思想认识和行动统一到中央、省委省政府和市委市政府对“三农”工作的决策部署上来，进一步认清形势，坚定信心、理清思路、注重实效、加快发展，紧紧围绕推进科学跨越发展，建设幸福汕尾这个核心，着力加快社会主义新农村建设，全力做好XX年“三农”工作，为全面完成“xx”工作目标开好局、起好步。具体工作中，要切实在以下六个方面下功夫：
　　（一）大力发展现代农业，增加农业总量。紧紧围绕“特色化、规模化、集约化、产业化、生态化、标准化、外向化”的方向，以转变农业发展方式为主线，以增加农业总量，提高农民收入为目标，加快现代农业发展步伐，促进区域协调发展。
　　一是加快发展效益农业、生态农业，保障市场供给。大力发展高效、优质、生态的现代农业，促进农民增收，为全市经济社会科学跨越发展创造物质基础。围绕把汕尾市建设成为“珠三角地区农产品生产供应基地”的目标，立足本地资源优势，以市场化为导向，加快农业和农村经济结构调整，构建特色农业产业体系，全面提升“三农”发展水平，全面启动实施原生态农产品工程，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。着力打造水稻、蔬菜、水果、薯类、花生、油茶、花卉苗木、生猪、黄牛、肉鸡等十大现代农业基地；培育凤山红灯笼荔枝、黄羌黄花菜、梅陇莲藕、联安有机米、莲花山云雾茶、潭西蕃薯、博美萝卜、东坑青梅、南万美人芋和华侨红杨桃等十大特色农产品。加强“米袋子”和“菜篮子”工程建设，丰富市场需求，保障农产品的有效供给。
　　二是加强农业基础建设，提高农业装备水平。科学规划，精心组织，力争在“xx”期间全市新建现代标准农田20万亩以上，全面提高农田综合生产能力，形成一批地力高、生态好、旱涝保收的农业生产基地。加强现代农业装备建设，大力推广先进适用机械和机械化生产技术，推进水稻生产全程机械化，加快经济作物、园艺、养殖业和农产品加工机械化发展，力争到“xx”末，全市农业机械化综合作业水平达到60%以上。
　　三是加快农业品牌建设。大力实施农业品牌战略，以加快农业品牌建设为抓手，建设一批国家级、省级、市级农业名牌产品，特别是要充分发挥我市农业资源丰富、环境质量好的优势，加强引导和服务，大力发展具有汕尾特色的绿色食品、有机农产品，全面提升我市农产品的知名度和市场竞争力。今年要重点抓好金牌农产品的评选活动，评选出我市第一批的金牌农产品和名优农产品。
　　四是加快农业园区建设。各级党委、政府和有关部门要高起点、高标准规划建设一批现代农业园区，要整合技术和资金，向各级农业园区倾斜，进一步完善农业园区的基础设施和投资环境，使园区发展成为推广高新技术和发展无公害、绿色、有机农产品的示范区，成为促进农业交流合作与招商引资的平台，成为对外宣传汕尾特色农业的一个重要窗口。市一级要加强陆丰畜牧果林场的现代农业示范区建设，加大投入，扩大规模，提高现代农业园区的档次。各县（市、区）也要规划建设1-2个农业园区，以此来推动全市现代农业的发展步伐。
　　五是加快农业产业化经营。落实和完善农业龙头企业发展扶持政策，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业。鼓励有条件的农业龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。积极引导农民专业合作社发展集约化、专业化、规模化、标准化生产，增强品牌意识、商标意识，兴办经济实体，增强带动农户生产和增收能力。加强农产品市场流通体系建设，鼓励龙头企业、专业合作组织建设农产品批发市场，促进“农超”、“农校”、“农店”对接。
　　六是大力推进畜牧业三大基地建设。进一步推进生猪生产加工基地、陆丰黄牛标准化示范区基地和肉鸡生产基地三大畜牧业基地建设，促进规模化、标准化生产发展，通过“三大基地”典型示范和辐射作用，带动全市畜禽标准化规模化生产，努力提高我市畜产品质量和市场竞争力。
　　（二）加快规划建设，改善农村人居环境。强化村庄规划和人居环境治理，是广大农民群众的迫切愿望，是社会主义新农村建设的固有之义和基本要求。因此，各级党委、政府要结合“三旧”改造，科学规划，稳步推进，建设宜居幸福农村。
　　一是强化规划，推进整治。加大村庄规划编制投入，强化农村规划管理。按照“改造城中村、整治自然村、撤并零散村、保护特色村”的要求，因地制宜、分类指导，科学编制村庄建设和整治规划。至2022年，全市村庄规划覆盖率达到70%以上。“xx”期间，重点针对农村 “脏、乱、差”的现象，大力开展农村垃圾污染、农村生活污水、农村畜禽污染整治，全面提高村庄净化绿化美化水平，打造生态人居环境。力争每年完成10%的自然村整治建设任务，至2022年全市所有村庄基本得到整治。加大政策扶持和财政资金投入，开展示范性名镇名村建设，力争5年内涌现一批名镇名村。
　　二是强化资金整合，加大基础设施建设。要把改善贫困村基础设施和基本生产生活条件摆在更加突出的位置，继续整合交通、农业、水利、卫生、教育、扶贫等部门的资金，加大对贫困村住房、道路、饮水、农田基建、产业发展、学校等基础设施建设的支持力度，推行“整村推进”，整合资金投放。加快贫困户家庭的危房改造，列入改造计划的贫困农户危房做到应改尽改，全部改造完成。坚持扶贫开发和社会主义新农村建设有机结合，大力开展山水田林路综合治理，支持贫困村改善卫生环境，加快贫困村教育、医疗、公共卫生设施建设，努力改变贫困村落后面貌。
　　三是切实抓好城乡绿化，进一步改善生态环境。以深入开展“万村绿大行动”和创建林业生态市、县活动为载体，着力构建城乡绿化一体化新格局，不断提高全市林业生态质量和水平。抓好重点生态工程建设，利用中央、省的投资，认真实施重点林业生态工程，增加森林资源总量，提高森林质量和生态功能，改善我市的生态环境状况，构筑区域生态安全体系。要继续把生态公益林建设管理放在首位，切实抓好，争取将生态区位重要和生态脆弱地区的森林、林地全部纳入生态公益林范畴，逐步使省级以上生态公益林达到200万亩以下，占全市林业用地面积的比例达到45%以上。
　　（三）加强水利建设，增强城乡抗灾减灾能力。当前，要抓住贯彻落实中央一号文件这一难得的历史机遇，全面推进水利工程大投入，大建设，大发展。一要加快推进城乡水利防灾减灾工程建设和病险水库加固工程。今年是城乡防灾减灾工程、病险水库除险加固工程收尾的一年，目前全市在建城乡防灾减灾工程有18宗，在建病险加固工程有45宗。各地必须以只争朝夕的精神和强有力的措施切实加快城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固建设进度，确保在4月15日前全面完成城乡防灾减灾、病险水库除险加固工程的建设任务，顺利通过省的考核。二要加强农村饮水安全工程建设。我市农村饮水不安全的总人数为102.049万人，分列在60宗农村饮水安全工程项目中，总投资约3.85亿元，目前已完工50宗，解决饮水不安全人数近70万人。今年的4宗工程要力争在上半年前完成招投标工作，确保在年底完成建设任务。各地要积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，将这项民生工程落到实处。三要推进“百里爱海工程”建设。“百里海堤爱海工程”建设的海堤全长238公里，总投资15亿元。目前已经全部完成了规划，并通过了省水利厅的技术审查。省厅已经明确表态，在未来的5年内，要加固全省1000公里海堤，这其中就包括我市的238公里，大家一定要好好把握这个大好机会，加大前期工作力度。规划建设和改造一批港口与渔港，研究推进联接贯通全市绵长海岸的沿海一级或高速公路工程规划，建设集交通、防灾、观光等功能的“百里滨海大道”。
　　（四）立足资源优势，大力发展海岸经济。把握我省被列为全国海洋经济发展试点省的契机，充分利用汕尾在发展海洋经济上基础好、认识深、资源丰富的有利条件，积极、主动争取上级把更多的海洋经济发展体制机制试点、试验放在汕尾，把更多的支持给予汕尾，通过创新发展体制机制，提高汕尾海洋规划和利用水平，做好用海审批服务，加快海洋综合开发，促进海洋经济大发展。一要尽快启动汕尾中心渔港建设。以汕尾渔港的动工带动全市十大标准化渔港及其商贸配套设施建设，打造海产品物流商贸中心。大力扶持国泰、五丰、海产等水产龙头企业，形成生产、加工、流通产业链，增强市场竞争力。二要大力发展海洋捕捞业和水产品深加工业。加快对虾、青蟹、牡蛎、海胆、鲍鱼、海马、海水鱼、淡水鱼、海水网箱、江蓠鱼塭等十大水产养殖基地建设，提高海洋渔业产业化水平，重点抓好恒兴水产等项目上马建设，打造海洋经济支柱产业。三要加强海岸生态环境保护。着力开展品清湖综合治理，继续开展海洋与渔业资源环境监测，防止掠夺性开发和造成环境破坏，加快自然资源保护区和人工鱼礁区建设，有力打击“电炸毒鱼”等违法作业；重视海域生态、湿地、江湖源头保护，筑建海洋经济发展可靠的环境保护屏障。
　　（五）千方百计促进农民持续增收，努力缩小城乡收入差距。一是加大“规划到户、责任到人”扶贫开发力度。今年是扶贫“双到”的决胜之年，各地推进“双到”扶贫开发思想不能放松，力度不能减弱。要紧紧围绕市委、市政府提出的XX年完成85%的贫困户脱贫、2022年全部完成预定任务的目标计划，打好这场硬仗。要创新扶贫开发新方式，积极探索扶贫新路子。继续坚持“一村一策、一户一法”做法，强化产业扶贫，建立瞄准机制，实施靶向疗法，增强“造血”功能，增育发展主导产业。二是积极拓宽农民增收渠道。要因地制宜发展特色高效农业和休闲农业，着力优化种养结构。继续推进农村劳动力培训转移，拓宽培训范围和内容，开办不同层次的、更贴近劳动力实际的技能培训和引导性培训班，提高劳动力素质。拓宽劳务输出渠道，有计划地输送贫困村剩余劳动力外出务工，增加农民工资性收入。三是强化资金整合，加大基础设施建设。要把改善贫困村基础设施和基本生产生活条件摆在更加突出的位置，继续整合交通、农业、水利、卫生、教育、扶贫等部门的资金，加大对贫困村住房、道路、饮水、农田基建、产业发展、学校等基础设施建设的支持力度，推行“整村推进”，整合资金投放。四是统筹城乡社会事业发展。加快推进新型农民社会养老保险，力争三年实现全覆盖。建立完善最低生活保障和农村五保供养标准正常增长机制，不断提高新型农村合作医疗保障水平。推动城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，推进农村中等职业技术教育免费进程。进一步繁荣农村文化体育事业，推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、行政村文化活动室建设，不断丰富农民文化生活。
　　（六）营造良好发展环境，切实维护农村社会和谐稳定。随着经济社会不断发展，农村利益格局深刻调整，各类矛盾日益增多，维护农村和谐稳定的任务相当繁重。一要不断保障和改善民生。各地各有关部门要牢固树立民生优先的理念，顺应人民群众的新期待，切实抓好民生工程建设，着力健全改善民生的长效机制，不断增进人民群众福祉。要大力做好农民就业创业工作，积极引导农民参与城乡基础设施建设和农产品精深加工，支持农民工返乡创业，带动农民就地就业。要切实加强农村社会保障，认真抓好农村低保、农村五保供养、农村敬老院改扩建、社会（儿童）福利中心建设、农村新型合作医疗等民生工程建设，保障困难群众基本生活。二要不断改进和创新农村社会管理。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。各地各部门要从实际出发，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平。要准确把握农村社会矛盾的新情况和新特点，畅通诉求渠道，主动解决问题，严格落实政策，加强民主管理，不断探索维护农村社会稳定的新途径。要加强农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作，切实维护群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。三要不断加强基层组织建设。继续深入开展“双融双建”、“双挂双联”、创先争优活动，推进统筹城乡基层党建工作，推动农村基层党组织工作创新，扩大农村基层党组织的覆盖面，增强基层。党组织的战斗力。今年我市乡镇党委和村两委都要换届，要加强对换届的领导和指导，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、农民群众信得过的干部选拔到乡镇党委班子中来。要注重从农村致富带头人中选拔村干部。各县市区党委、政府要认真谋划好换届工作，做到思想更重视、组织更精心、纪律更严明、保障更有力，确保换届工作有序健康平稳进行。
　　三、强化对“三农”的组织领导，为“xx”农业农村工作的顺利开展提供坚强保障
　　随着形势不断发展，“三农”工作的目标、任务和要求也发生了深刻变化。做好新形势下的“三农”工作，任务艰巨、工作繁重。我们要切实加强组织领导，紧紧依靠各级干部和农民群众，充分调动社会各方面的积极性，努力推进我市“三农”工作取得新的进展。
　　一要强化组织领导。各级党委、政府要从政治、战略和全局的高度出发，切实加强对“三农”工作的领导，更加自觉地把“三农”工作放到重中之重的位置，不断加大“三农”工作力度。各地要切实把“重中之重”的要求，落实到领导决策、规划制订、财政投入、工作部署和督促检查上。各级各部门的领导干部要深入农村，深入困难多、矛盾突出的地方，倾听群众呼声，把握群众脉搏，与群众一道剖解难题，打开局面，推动发展。
　　二要加强部门协作。各级各部门都要增强大局意识、责任意识、服务意识，牢固树立强农、支农、惠农、为农思想，多为基层办一些实事和好事。各部门要把支持“三农”作为义不容辞的责任，不折不扣地贯彻落实好中央支持“三农”的一系列政策措施和规定，在全社会形成支持农业、关心农民、服务农村的强大合力和良好氛围。
　　三要狠抓工作落实。各地各部门要围绕目标任务，细化措施，明确责任，切实把各项工作落到实处。每项工作都要有目标、有抓手、有部署、有检查，“算着干、盯着办、现场看”。要进一步健全考核评价和激励约束机制，把农民增收、产业发展、粮食生产、和谐稳定等作为重要内容，推动工作落实。要以奋发进取的精神状态，求真务实的工作作风，不断创新的方式方法，积极推动全市“三农”工作深入发展。
　　同志们，做好新时期的“三农’’工作，使命光荣、责任重大。希望各地各部门要深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委、省政府的各项决策部署，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我市农业农村改革发展新局面，为我市全面推进“科学跨越发展，建设幸福汕尾”，争当促进区域协调发展排头兵做出新的更大的贡献！
　　谢谢大家！

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