推进乡镇安全监管规范化工作汇报

乡镇是我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础。这个定位体现了政治性、微观性、实践性、社会性。所谓政治性：就是上为党为国分忧，坚决贯彻党的路线方针政策；下为百姓解难，把涉及老百姓的事做好做实。所谓微观性：就是乡镇工作整天面对具体的事、具体的人，酸甜苦麻辣烫，能不能把具体的事做好，就看工作扎不扎实，一把手的底气足不足，这个底气就是能力和水平。所谓实践性：就是乡镇领导工作必须吃透上情（政策）、了解下情（民意），脚踏实地抓落实。所谓社会性：就是抓好社会稳定、社会安全、社会事务、社会救助是乡镇工作的重要职能，现阶段必须把社会安全生产放在突出位置。
　　一、乡镇工作运行现状
　　随着市场经济体制的建立和完善，农村各项改革的推进，经济社会发生了深刻的变化，乡镇领导的工作内容、职责任务随之发生变化。如何改进与之相适应的工作运行机制和工作方式方法，适应新的形势和任务，有很多问题摆在基层组织面前需要研究解决。
　　1、管理方面的问题：一是机构设置、人员配备与繁重的任务不相适应。按照少而精建立乡镇政权组织，随着拆乡并镇、精简机构、减少人员等改革，“少”的问题解决了，配备精干的队伍存在很大差距。二是权责不对称，有限的权利无限的责任，甚至没有权利承担无限的责任。这是造成工作效率低的原因之一，但乡镇干部的执法能力和水平阻碍着上级执法部门权利的下放。
　　2、执行方面的问题：乡镇领导工作从理论讲也很简单，“调查研究，发现问题——发扬民主、慎重决策——周密部署、狠抓落实”。但实践中一些乡镇领导缺乏调查研究，部署任务缺乏具体方案，解决问题缺乏办法措施。辛辛苦苦、劳禄奔波，结果是上级不满意，群众不满意。
　　3、领导方式方法问题：一是信息对称问题，对上政策不了解，对下镇情未吃透；二是政策水平问题，不注重学习，使党的方针政策执行难到位，或执行变调走样，有的违背群众意愿，引起群众不满，损害党群、干群关系；三是驾驭复杂矛盾能力问题，不善于把握主要矛盾和次要矛盾，对社会主义初级阶段稳定、安全等主要矛盾认识不足。
　　上述问题，涉及体制机制问题不是大家思考的问题，要用切合实际的方式方法适应不完善的体制机制。
　　二、乡镇安全监管工作情况
　今年，市政府提出了完善乡镇安监机构，把省、市、县三级监管机构延伸到乡（镇）。
　（一）乡镇安全监管工作长足进步
　　1、乡镇党委、政府高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡镇干部齐抓共管的局面基本形成。
　　2、建立和完善乡镇安监机构（安办或安监站）。200*年6月22日，市政府在沐川县召开了完善乡镇安监机构现场会后，各县（市、区）编办发文，明确了乡镇安监机构的设置，落实专职人员212人，兼职人员492人，大部分乡镇章子、牌子、办公室、办公设备得到落实。
　　3、认真开展了安全生产“示范乡镇”创建活动，推进了“确定工作目标，建立管理机构，健全工作制度，落实安全责任，加强宣传教育，强化专项整治，注重工作规范”的落实。
　　4、稳步推进委托执法工作。各县（市、区）立足实际进行了有效的探索，积极培训委托执法人员，发挥了积极的效果。
　（二）乡镇安全监管工作取得成功经验
　　1、全面经验：犍为县石溪镇、五通桥区牛华镇等一批乡镇的“微观制度体系”。即：保证机构、人员、经费到位；层层落实安全监管责任；安全监管规范化制度化；定期开展隐患排查治理；形式多样开展安全教育培训；切实做好应急救援工作。
　　2、典型经验：各乡镇根据特点抓重点创造出典型经验推动全镇的安全生产工作。市中区九峰镇突出完善应急救援预案、五通桥区桥沟镇抓重点群体安全教育、沙湾区牛石镇延伸安全生产“示范”创建活动、金口河永和镇实施分级培训模式、峨眉山市绥山镇规范安全生产档案管理、犍为县同心乡哪里有重大隐患安办就搬到哪里办公、井研县王村镇推行机关干部“一线工作法”、夹江县马村镇每周开展督查常年坚持、沐川县幸福乡创新安全监管理念、峨边县沙坪镇将安全监管延伸至村组、马边县雪口山乡在村和重点企业配备安全监督员。这些经验有力推动安全监管工作落实。
　（三）乡镇安全监管面临的问题
　　1、思想上认识上的片面性：说到安全生产，总认为责任大、风险大、如履薄冰，坐在火山口头上，不愿意管安全生产。从思想认识上讲，我认为应解决好几个问题：乡镇该不该管安全的认识，一是经济社会快速发展时期，安全生产成为政府的一项主要工作，因为事关人民生命财产安全、事关社会稳定，科学发展观核心是以人为本，以人为本的本质是以人的生命为本，按乡镇定位必须抓安全管安全。二是对责任追究的理解，出了安全生产事故，牺牲人的生命财产，追究监管人员的失职渎职责任这是天经地义的，你没有失职渎职怎么也追究不到你的责任。三是对齐抓共管的落实，不要把压力全部集中在自己身上，只要坚持“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，把“一岗双责”落实到实处，机关干部就人人有责任、个个有压力。
　　2、“示范建设”的随意性：①有的乡镇专职人员未落实、兼职人员未明确；②有的乡镇办公场所未落实，若干个部门合署办公，去年乡镇职能调整，因受中层机构编制限制，安办没独立设置，但安办必须独立设置办公室，有的乡镇没有做到，有的把独立的办公室取消了；③章子、牌子未按沐川现场会要求落实；④办公条件没有达到改善，办公室杂乱，上级检查时这也没有，哪也不全；⑤软件建设不规范。
　　3、监督管理的盲目性：①安全生产责任制（两个主体、两个负责制、一岗双职）落实得不好，监管工作无所适从；②乡镇安全监管的职责不明确，不知管什么怎么管；③怎样开展安全检查不清楚，对基础设施及社会公益事业安全检查，对生产经营单位的检查说不出道道。
　　三、全面开展乡镇安全监管规范化建设
　　乡镇安全监管由“示范”向“规范”延伸，由乡镇向村组、社区延伸，这是安全监管重基层、打基础的必然要求。
　（一）明确乡镇安全监管职责
　　1、贯彻执行安全生产法律、法规、规章，上级政府的决策部署，监督管理辖区内的安全生产。2、检查督促辖区内生产经营单位全面履行主体责任。落实全员安全生产责任制，实行全员、全过程、全方位、全天侯的安全管理。3、检查督促辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度，完善各类操作规程，加强特种设备、劳动防护用品和设施的使用管理，查处纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为。4、检查督促辖区内生产经营单位按照国家有关规定提取安全费用，推广运用安全科技成果，满促生产装备、治理隐患、劳动防护、应急救援等资金需求。5、检查督促辖区内生产经营单位严格执行“三同时”，对达不到安全生产标准的、不具备安全生产条件的、不符合《安全生产法》规定的依法停业整顿或取缔关闭。6、制定应急救援预案，加强重大危险源的监控。做好发生事故的救助、抢险和安抚善后工作。7、统计上报辖区内的安全生产信息、配合上级政府部门对伤亡事故的调查，完成上级相关部门交办的工作。
　（二）明确规范化建设内容
　　1、建立管理体系。①成立乡镇政府安全生产委员会，乡镇长任主任、分管安全副乡镇长任副主任、政府部门负责人为成员；同时设立乡镇安全生产委员会办公室，分管领导任办公室主任，落实1—2名公务员专职抓安全生产，落实3—5名兼职人员，还可根据乡镇安全生产特点，建立若干联组，由安办统筹协调。因换届和领导分工调整，乡镇安委会领导和成员应相应调整。②向村组、社区延伸安全生产工作机构：一是行政村设立安全生产领导小组，村民委员会主任任组长，治保主任任副组长、村民小组长为成员。二是用目标管理形式，明确村（社区）干部为安全监督员，居民小组长为安全信息员。③建立乡镇、村、组和企业、车间、班组应急救援体系，完善各种安全防护和应急措施。
　　2、健全工作制度。①每月召开一次安全生产工作例会，各村、企业、部门负责人参加，学习安全生产的方针政策、分析安全生产形势、研究解决安全生产重要问题。②每月组织一次安全生产全面检查。③每季度开展一次隐患大排查，重点是重大危险源和危险因素。④半年开展一次专项大检查，重点是煤矿和非煤矿山、道路和水上运输、危化品和烟花爆竹、公众聚集场所消防安全隐患的整改落实。⑤每年举行一次安全生产总结表彰会。
　　3、落实安全责任。①“两个主体、两个负责制”——政府承担安全监管主体责任，乡镇长是安全生产的第一责任人，企业承担安全生产主体责任，法人负总责；②落实“一岗双职”制，坚持“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”原则。行政一把手负全面领导责任，分管安全工作领导负综合监管和组织协调领导责任，分管领导负直接领导责任；③落实“一票否决”制，两个层面：乡镇——村——组、乡镇——企业——车间——班组——员工层层落实安全安全生产任务，签订目标责任书与经济社会同步考核奖惩，评先评优实行“一票否决”；④落实“委托执行”制，两种方式：一是按简易程序委托执法，接受上级相关部门培训；二是授权检查，对检查出的问题及时上报相关部门处置。
　　4、加强宣传教育。①着力提高各级干部以人为本的执政理念，如何使各级干部提高对安全生产工作的认识，提高对安全生产法律法规的理解，提高安全监督管理的能力和水平。②着力于提高生产经营单位的安全管理理念，如何督促企业高度重视安全生产，严格按行业标准和规程操作，改善安全生产条件，督促企业开展培训学习，抓好“三级教育”，提高全员安全素质。③着力于提高全民安全意识。传统的宣传教育方式要发扬，广播、电视、板报、宣传车、街头咨询、印发资料等，现代宣传方式要创新，主要是要选好载体才有成效。
　　5、强化隐患治理。这是安全监管中的一项重要措施。①排查发现隐患。政府层面：公共安全设施，督促生产经营单位排查隐患；②评估鉴别隐患，一般隐患及时消除、重大隐患（易造成群死群伤）要公告；③治理消除隐患“四落实”——措施、投入、时限、责任人。向石溪镇每月排查、每月治理销案。排查隐患必须重视人的不安全因素、物的不安全状态、管理上的缺陷。
　　6、注重工作规范。①设置独立的办公室。有的地方执行得不好，对乡镇机构设置有的地方理解有误（撤消了办公室），有的地方搞一个综合办公室应付各方面的检查，这些都不妥。要把样子摆起，有模有样，才能树立权威。今天培训后，各乡镇长们要认真抓一抓，办公条件在紧也要妥善安排。②牌子。吊牌：安全生产委员会牌子挂什么地方，各县统一制作；门牌：沐川现场会也作了规定；桌牌：现在推行效能建设，持证上岗，就可不用桌牌。③办公室部署：不要什么都上墙——乡镇基本情况、重点管理单位分布、工作机构及责任分工示意图上墙；工作制度、工作职责必须制定但不一定上墙。④安全生产记录：设置安全生产会议记录薄、检查登记薄、隐患排查整治记录薄、事故报告与处理的记录薄。⑤资料保管：安全生产资料每年搜集、整理、立卷、归档，多数乡镇的档案达到三级标准，安全生产档案也应如此。
　（三）明确安全检查重点
　　政府承担主体责任的检查，主要发挥行业部门作用。对生产经营单位督查重点是“六查”:查证照——按法律法规规定取得证照是否齐全，业主是否取得从业资格，特种作业人员是否持证上岗。查制度——安全管理机构是否建立，安全管理人员是否落实;各项管理制度是否建立完善，内容全不全，是否符合实际;安全生产经济政策即安全生产费用提取，风险保证金缴存是否落实到位;新建、改建、扩建项目“三同时”是否严格执行;隐患排查治理实行“月排查”、“周检查”、“日巡查”、“时自查”是否制度化。查责任——全员安全生产责任制是否健全，特别是主要岗位、关键部位的责任是否清楚、操作程序和方法是否掌握，对发生的事故是否按"四不放过"原则进行了查处。查标识——安全警示牌及警示标志该设置的是否设置。查培训——厂级、车间、班组"三级教育"是否落实，有无教育资料、内容是否合理、记录是否真实、员工是否掌握自我保护意识。查现场——生产场所秩序、工作环境是否符合劳动安全卫生环境标准;操作人员是否正确穿戴劳动防护用品，有无违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象发生。

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