市农村基层组织建设规划
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为进一步加强农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，根据《汉中市推进社会主义新农村建设的实施意见》，制定本规划。
一、总体目标
紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推进党的思想、组织、作风、制度、执政能力建设和先进性建设，使农村基层党组织的领导核心作用得到充分发挥，干部素质和能力显著提高，农民收入持续增加，集体经济不断壮大，为群众服务的水平和质量进一步提高，农村文秘杂烩网精神文明和民主政治建设明显进步。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，以“三级联创”为主线，以“标兵工程”等各类党建工作为抓手，继承好传统，探索新路子，创造新经验，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村党员干部培养成为建设社会主义新农村、发展农村社会事业的带头人。三、阶段实施目标
（一）乡村领导班子建设有新的加强。
按照 “五个好”要求，加强乡镇、村领导班子建设。到“十一五”末，全市累计有80％的乡镇党委、80％的村党支部按照“三级联创”的新标准达到“五个好”目标；乡镇领导班子成员中35岁左右干部占主体，大专以上学历达40％，其中本科以上学历占20％；村级班子成员平均年龄40岁左右，高中以上文化程度达到40%，其中村党组织书记和村委会主任大专以上学历达到10％。到2022年，乡镇领导班子成员80％达到本科以上学历；村级领导班子中大专以上学历占较大比例。
（二）农村党员干部队伍素质有新的提高。
抓好农村基层干部队伍的教育培训和管理及广大党员的先进性教育。特别是要围绕社会主义新农村建设，使农村基层干部中懂现代农业科技、会经营管理、熟悉党建和社会事务的干部各占三分之一。到“十一五”末，全市所有乡镇干部和村级组织负责人都参加过省、市、县级以上集中培训；新发展35岁以下农民党员1万名左右，新发展党员www.中致富带头人占到70％以上，90％以上的中青年党员掌握1－2门农村实用技术。到2022年，45岁以下、高中以上文化程度党员成为农村党员主体。
（三）村级阵地建设得到进一步加强。
彻底解决“两无村”问题，逐步提高村级组织活动场所建设水平。新建和扩建605个村的“两委”办公室和党员活动室，新建的村级活动场所面积不小于90平方米，并配齐办公和电教设备，实现“标准统一、质量优良、设施完备、功能齐全”，成为当地农村的标志性建筑。
（四）农村集体经济有显著发展。
积极探索发展村级集体经济的新路子，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用，提高农村党组织领导发展经济的能力和党员带头致富、带领群众共同致富的能力。到“十一五”末，全市20%的乡镇消除外债，80%的村实现集体经济收入逐年增长，“空壳村”降到20％以下；农民人均纯收入达到2780元。到2022年，全市农民人均纯收入实现总体规划目标要求。
（五）基层民主政治和精神文明建设有新的进展。
到“十一五”末，村党组织领导的村民自治机制充满活力。村级事务全面公开，农村民主管理制度普遍健全完善，群众满意率达到90％以上；社会治安综合治理网络进一步健全，无赌博、xx和封建迷信，群众性精神文明创建活动深入开展，无刑事案件、无治安案件的村达到90％以上。
四、主要任务
（一）选好配强基层党组织负责人。
大胆选拔政治素质高、业务能力强、群众基础好、懂经营会管理的优秀年轻干部进入乡镇班子，尤其是选强配好党政一把手。不断改革和创新选拔方式，通过全委会集体表决、公推直选等形式扩大普通党员的知情权、参与权和监督权。突出抓好村干部的选任工作，通过双推直选、两推一选、公开选聘等方式，把年纪轻、有文化、致富能力强的优秀党员选拔为村党支部书记。
（二）抓好农村基层党员干部的教育培训。
坚持“分级负责、分层培训”的原则，以党校和市农村基层党员干部培训基地及村级组织活动场所、党员科技示范基地为主阵地，以农村现代远程教育、党员电化教育为主要载体，有计划地对基层干部进行培训。市委组织部、基层办，市农业局等涉农部门继续抓好农村基层干部的示范性培训。采取多种渠道解决党员教育经费，基层党员干部教育经费要列入各级财政预算。
（三）建立健全农村基层工作机制。
结合乡镇机构改革和政府职能转变，完善科学决策和规范管理机制，构建协调高效运转的乡镇党委政府工作机制。推行村级重大事项票决制、为民代理制、村干部任期和年度目标责任制、推行村委会向村党组织报告工作制度等，规范村级事务管理。巩固和扩大先进性教育活动成果，健全党员联系和服务群众工作制度，继续推行党员结对帮扶困难群众、无职党员设岗定责、党员承诺制等，充分发挥党员的先进性作用。
（四）积极实施“扶贫整建工程”。
市委组织部、基层办会同市扶贫办及相关涉农部门，在全市重点选择部分贫困村、党员贫困户和贫困群众，实施“扶贫整建工程”。通过“立体扶贫、整村推进”，力争在“十一五”期间使“扶贫整建工程”取得明显成效，有20％的整建村跨入全市先进村行列。
（五）全面完成村级组织活动场所建设任务。
用两年时间，集中解决605个村无活动场所和活动场所不达标的问题。按照分级负担的要求，落实配套资金；严格财经纪律，统一管理使用资金，保证专款专用；严格执行政府采购制度、公开公示制度、招投标和项目审计、验收制度；严格工程质量，加强质量监理，加强监督检查；严格资产管理，防止集体资产流失。建成具备村“两委”办公、农民教育、科技服务和文化娱乐为一体的，具有综合功能的活动场所。
（六）不断增强农村基层组织服务经济发展的能力。
指导乡镇积极转变职能，依托职能站所，成立技术培训、信息服务和产品营销服务组织，建立示范基地、培训基地，为农民提供政策、法律、科技、资金、市场、人才、信息等服务。创新农村党组织设置形式，逐步推广“支部＋协会”工作模式，以党支部为核心，以专业协会为纽带，以广大农户为基础，以优势产业和特色产品为依托，整合人、财、物、信息等资源，发挥党组织服务农村经济的能力。
五、保障措施
（一）认真落实党建工作责任制，强化工作指导。
认真落实和全面实施农村基层组织建设责任制，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。切实履行县区、乡镇党委书记第一责任人和直接责任人职责，充分发挥农村基层组织建设工作领导小组成员部门的职能作用，共同抓好农村基层组织建设。
（二）创新工作方法，探索和实施有效载体。
加大创新力度，围绕如何更好地发挥在建设社会主义新农村中的作用，改进工作方式方法、创新项目载体，为社会主义新农村建设提供组织保障和人才支撑。
（三）积极培育、树立、宣传和推广典型，发挥示范带动作用。
在工作实践中，不断培育、树立“三级联创”、“标兵工程”、“旗帜工程”建设先进典型，采取多种形式大力宣传典型。同时，切实加大对典型的扶持力度，协调计划、农业、财政、金融、科技等部门为党建工作示范点、党员科技示范户和重点培养的致富能手优先安排致富项目和资金，扶持党员农户从事农业产业化经营和发展劳务经济，支持致富能人领办、创办产业化经营龙头项目和劳务基地等，发挥典型的引导和辐射带动作用。
（四）建立落实基层组织考评机制，加大督促检查力度。
市委组织部每年采取督查、巡回检查、随机抽查等形式对全市农村基层组织建设情况进行全面检查，通报情况，总结经验，树立典型；每年召开一次农村基层组织建设现场会，推广典型经验，促进相互交流，推动全局工作。建立健全考核评价机制，定期考核农村基层组织建设工作，并把考核结果作为领导班子及成员履行职责的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
一、总体目标
紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推进党的思想、组织、作风、制度、执政能力建设和先进性建设，使农村基层党组织的领导核心作用得到充分发挥，干部素质和能力显著提高，农民收入持续增加，集体经济不断壮大，为群众服务的水平和质量进一步提高，农村文秘杂烩网精神文明和民主政治建设明显进步。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，以“三级联创”为主线，以“标兵工程”等各类党建工作为抓手，继承好传统，探索新路子，创造新经验，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村党员干部培养成为建设社会主义新农村、发展农村社会事业的带头人。三、阶段实施目标
（一）乡村领导班子建设有新的加强。
按照 “五个好”要求，加强乡镇、村领导班子建设。到“十一五”末，全市累计有80％的乡镇党委、80％的村党支部按照“三级联创”的新标准达到“五个好”目标；乡镇领导班子成员中35岁左右干部占主体，大专以上学历达40％，其中本科以上学历占20％；村级班子成员平均年龄40岁左右，高中以上文化程度达到40%，其中村党组织书记和村委会主任大专以上学历达到10％。到2022年，乡镇领导班子成员80％达到本科以上学历；村级领导班子中大专以上学历占较大比例。
（二）农村党员干部队伍素质有新的提高。
抓好农村基层干部队伍的教育培训和管理及广大党员的先进性教育。特别是要围绕社会主义新农村建设，使农村基层干部中懂现代农业科技、会经营管理、熟悉党建和社会事务的干部各占三分之一。到“十一五”末，全市所有乡镇干部和村级组织负责人都参加过省、市、县级以上集中培训；新发展35岁以下农民党员1万名左右，新发展党员www.中致富带头人占到70％以上，90％以上的中青年党员掌握1－2门农村实用技术。到2022年，45岁以下、高中以上文化程度党员成为农村党员主体。
（三）村级阵地建设得到进一步加强。
彻底解决“两无村”问题，逐步提高村级组织活动场所建设水平。新建和扩建605个村的“两委”办公室和党员活动室，新建的村级活动场所面积不小于90平方米，并配齐办公和电教设备，实现“标准统一、质量优良、设施完备、功能齐全”，成为当地农村的标志性建筑。
（四）农村集体经济有显著发展。
积极探索发展村级集体经济的新路子，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用，提高农村党组织领导发展经济的能力和党员带头致富、带领群众共同致富的能力。到“十一五”末，全市20%的乡镇消除外债，80%的村实现集体经济收入逐年增长，“空壳村”降到20％以下；农民人均纯收入达到2780元。到2022年，全市农民人均纯收入实现总体规划目标要求。
（五）基层民主政治和精神文明建设有新的进展。
到“十一五”末，村党组织领导的村民自治机制充满活力。村级事务全面公开，农村民主管理制度普遍健全完善，群众满意率达到90％以上；社会治安综合治理网络进一步健全，无赌博、xx和封建迷信，群众性精神文明创建活动深入开展，无刑事案件、无治安案件的村达到90％以上。
四、主要任务
（一）选好配强基层党组织负责人。
大胆选拔政治素质高、业务能力强、群众基础好、懂经营会管理的优秀年轻干部进入乡镇班子，尤其是选强配好党政一把手。不断改革和创新选拔方式，通过全委会集体表决、公推直选等形式扩大普通党员的知情权、参与权和监督权。突出抓好村干部的选任工作，通过双推直选、两推一选、公开选聘等方式，把年纪轻、有文化、致富能力强的优秀党员选拔为村党支部书记。
（二）抓好农村基层党员干部的教育培训。
坚持“分级负责、分层培训”的原则，以党校和市农村基层党员干部培训基地及村级组织活动场所、党员科技示范基地为主阵地，以农村现代远程教育、党员电化教育为主要载体，有计划地对基层干部进行培训。市委组织部、基层办，市农业局等涉农部门继续抓好农村基层干部的示范性培训。采取多种渠道解决党员教育经费，基层党员干部教育经费要列入各级财政预算。
（三）建立健全农村基层工作机制。
结合乡镇机构改革和政府职能转变，完善科学决策和规范管理机制，构建协调高效运转的乡镇党委政府工作机制。推行村级重大事项票决制、为民代理制、村干部任期和年度目标责任制、推行村委会向村党组织报告工作制度等，规范村级事务管理。巩固和扩大先进性教育活动成果，健全党员联系和服务群众工作制度，继续推行党员结对帮扶困难群众、无职党员设岗定责、党员承诺制等，充分发挥党员的先进性作用。
（四）积极实施“扶贫整建工程”。
市委组织部、基层办会同市扶贫办及相关涉农部门，在全市重点选择部分贫困村、党员贫困户和贫困群众，实施“扶贫整建工程”。通过“立体扶贫、整村推进”，力争在“十一五”期间使“扶贫整建工程”取得明显成效，有20％的整建村跨入全市先进村行列。
（五）全面完成村级组织活动场所建设任务。
用两年时间，集中解决605个村无活动场所和活动场所不达标的问题。按照分级负担的要求，落实配套资金；严格财经纪律，统一管理使用资金，保证专款专用；严格执行政府采购制度、公开公示制度、招投标和项目审计、验收制度；严格工程质量，加强质量监理，加强监督检查；严格资产管理，防止集体资产流失。建成具备村“两委”办公、农民教育、科技服务和文化娱乐为一体的，具有综合功能的活动场所。
（六）不断增强农村基层组织服务经济发展的能力。
指导乡镇积极转变职能，依托职能站所，成立技术培训、信息服务和产品营销服务组织，建立示范基地、培训基地，为农民提供政策、法律、科技、资金、市场、人才、信息等服务。创新农村党组织设置形式，逐步推广“支部＋协会”工作模式，以党支部为核心，以专业协会为纽带，以广大农户为基础，以优势产业和特色产品为依托，整合人、财、物、信息等资源，发挥党组织服务农村经济的能力。
五、保障措施
（一）认真落实党建工作责任制，强化工作指导。
认真落实和全面实施农村基层组织建设责任制，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。切实履行县区、乡镇党委书记第一责任人和直接责任人职责，充分发挥农村基层组织建设工作领导小组成员部门的职能作用，共同抓好农村基层组织建设。
（二）创新工作方法，探索和实施有效载体。
加大创新力度，围绕如何更好地发挥在建设社会主义新农村中的作用，改进工作方式方法、创新项目载体，为社会主义新农村建设提供组织保障和人才支撑。
（三）积极培育、树立、宣传和推广典型，发挥示范带动作用。
在工作实践中，不断培育、树立“三级联创”、“标兵工程”、“旗帜工程”建设先进典型，采取多种形式大力宣传典型。同时，切实加大对典型的扶持力度，协调计划、农业、财政、金融、科技等部门为党建工作示范点、党员科技示范户和重点培养的致富能手优先安排致富项目和资金，扶持党员农户从事农业产业化经营和发展劳务经济，支持致富能人领办、创办产业化经营龙头项目和劳务基地等，发挥典型的引导和辐射带动作用。
（四）建立落实基层组织考评机制，加大督促检查力度。
市委组织部每年采取督查、巡回检查、随机抽查等形式对全市农村基层组织建设情况进行全面检查，通报情况，总结经验，树立典型；每年召开一次农村基层组织建设现场会，推广典型经验，促进相互交流，推动全局工作。建立健全考核评价机制，定期考核农村基层组织建设工作，并把考核结果作为领导班子及成员履行职责的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
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