区政府全体会讲话

根据市委、市政府“三新”突破、四位一体推进城乡统筹的精神，围绕抓好统筹城乡综合配套改革试验区建设工作，按照区委、区政府的工作要求，结合我区实际，下面就下半年我分管的工作谈几点意见：

一、坚持城乡统筹科学发展，推进城市管理工作的深入开展

（一）贯彻落实重心下移、属地管理的原则，建立完善城市管理新机制。

重心下移、属地管理的原则，其实质就是按照调整后对事权、财权的重新划分，进一步确立市、区政府在城市管理中的主导地位，落实街道和社区在城市管理中的作用和职责，形成以市、区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、运行有序的新型城市管理体制，以提高办事效率，推动工作的开展。

青羊区作为中心城区、老城区，城市管理的任务重、难度大、要求高。在进一步完善城市管理体制中，最关键的是科学创新工作机制，通过对区城管系统的内部机构、管理制度、人员配置、资金安排等进行改革，理顺关系，形成合力。具体讲重心下移后，街道办事处成为城市管理的责任主体，负责本街道办事处辖区范围内的城市管理和执法工作。街道办事处不再居于配合、被动的地位，而是起基础和决定作用，需要主动搞好城市管理工作，主动承担城市管理责任。城市管理由“条条为主向块块为主、条条保证”转变。

街道办事处要真正全面担起辖区内城市管理工作的各项责任，重点确保日常问题的解决。狠抓日常薄弱环节，使日常城市管理工作取得明显进展，明显改善中心城区、城郊结合部市容市貌，基本消除陈年积存垃圾；明显改善背街小巷整体面貌; 明显遏制违章、违法建设的蔓延。下功夫，重细节把“一街一景”打造成展示城市形象的风景线。重心下移后，街道分管城管工作的领导， 要主动深入一线， 尤其要多到背街小巷、集贸市场、建筑工地、城郊周边等管理薄弱区域去巡查，实地感受，敏于发现问题，快速解决问题，把工作抓到实处。

街道要切实抓好市容清扫保洁、市容秩序维护、户外广告管理这三块日常管理工作，同时做好扬尘治理、遏止违法建设等专项管理工作。要通过建立完善的工作制度，制定详细具体的工作计划，划小责任单位，明确每一个责任单位具体的工作量和工作标准。尤其是一线城管人员每周、每天应该怎么干、干什么，有多少时间在街面，都要定出标准。“城管无小事”，城市发展的内在要求决定了城市管理的重要性，我们高位运行、保二争一的发展目标，决定了城管工作要在各个方面勇争第一。对于工作中存在的问题和薄弱环节，我们再不能是被媒体曝了光，或者被上级领导批评了，才加以重视。为此，我们必须充分认识城市管理的重要性，抓住构建和谐青羊这条主线，站在统筹城乡均衡发展的高度，提高认识，找准工作结合点，实实在在地管理好我们的城市。

（二）立足城乡综合配套改革试验区的战略部署，抓好城市管理工作。

按照市委提出的加强四个能力建设的要求，把握新形势，抓住机遇，将城市管理工作有机地融合进我区政治、经济、文化和社会的主战场。切实把提高城市管理水平与经济建设中心工作结合起来认真研究、主动服务，将城市管理延伸到工业集中发展区、农民集中居住的新型社区，实现城乡一体的管理标准和模式。切实把提高城市管理水平与维护人民群众的根本利益统一起来，工作中坚持以人为本，坚持疏堵结合，积极做好疏导工作，把维护公共利益与维护弱势群体利益统一起来，做到既严格执法，又有情操作。切实把提高城市管理水平与项目推进结合起来，加大拆违治违力度，服务于重点项目，加速和推动重点项目土地流转，为重点项目增添助力，下半年力争再拆除15万平方米违法建设。

同时，抓好城市管理“三基建设”。一是抓好队伍建设，稳步推进城市管理队伍正规化、专业化建设。加强城市管理队伍法律知识、专业知识、职业操守的教育和培训，不断提高城管执法队伍素质。树立文明执法的良好形象。二是抓好制度建设，以试点街道草市街道办事处为标准，逐步在14个街道实现统一着装、统一标识、统一配置、统一规章制度四统一，努力打造城管队伍的新形象。三是抓好基础建设，继续加大环卫基础设施的建设，逐步改善涉农街道环卫基础设施薄弱的状况，在农村社区修建公厕20座，垃圾池354个和移动式垃圾压缩站。将村道96条、74万平方米全部纳入统一清扫管理，改善农村生活环境和村容村貌。

二、坚持城乡统筹科学发展，不断提升“三个集中”的质量和水平

建立统筹城乡综合改革实验区，很明确就是要解决城乡如何统筹协调问题，而城乡统筹中的公平关系和土地关系是我们需要面对的。我们必须通过政策上的精细化和体制上的创新，加快土地流转和项目引进，促进农民增收，有效地调控城乡居民的收入差距。

（一）加强统筹提高“三个集中”水平，围绕发展现代农业的机制体制创新，认真抓好农业产业化经营、农民增收等重点工作。大力发展农村新型集体经济，积极探索产权明晰、责任明确、管理民主、充满活力的新型集体经济发展模式。通过对项目的开发，积极给新型集体经济组织配置资产，并加强经营管理，确保今年我区集体经济总量和农民人均从集体经济取得的收入与去年相比，均有大幅度的增长。推动农民从传统的务农增收向“五金”多元增收转变，力争年底农民租金、股金、保金等稳定收入占总收入的40%以上，逐步消除城乡居民收入差距。

（二）高水平推进土地向规模经营集中，促进土地流转。以我区农村新型集体经济组织为平台，完成流转面积15000亩左右，加快绿地流转，积极探索未征建设用地流转，年内土地流转率达到85%以上；同时，对所有流转土地引进项目进行经营管理，通过土地集中流转。促进农民人均增收1000元以上。

（三）以“三个集中”推进资源的集约节约利用，打造生态宜居环境。开展环保“惠民行动”，逐年降低万元gdp能耗，提高生态环境状况指数，建设资源节约型、环境友好型社会。

1．继续做好大气和水环境综合整治，按照省、市部署，做好生态省、生态示范市建设工作，治气确保环境空气质量达标率>83%；

2．继续实施小流域治理和河道整治工作，完成苏坡支渠等8条河道综合整治工程；抓好城区雨污分流；加强工业企业废水排放监管，排放达标率达98%以上，确保地表水环境质量达到相应功能区标准；10月底，区推进局、区建设局、青建投等部门要确保小流域水污染治理工程措施全面完成。

3．做好重点项目环评服务工作，严格执行环境影响评价制度。切实加强对青羊工业集中发展区等项目园区的环保监管，重点做好投资在1000万元以下的非政府投资项目的环境保护审批工作。积极推进工业集中发展区的污水集中处理站建设项目，确保工业园区污染物达标排放。

三、坚持城乡统筹科学发展，维护社会稳定，保一方平安

（一）持续推进公安队伍正规化建设，强化“平安青羊”工程建设。充分发挥公安专业职能，服务于全区中心工作，严打破坏我区“五区一带”产业发展和青羊新区建设中出现的黑恶势力，为经济建设保驾护航。确保“天网”工程建设工作目标的完成，运用先进的网络监管技术，强化社会治安监管，提高社会治安综合治理整体联动防控水平和突发事件处置能力，严厉打击各类违法犯罪活动，改善治安环境。

（二）进一步加强信访联席会议制度，继续实施领导接待日、律师接访制度。抓好信访专项治理和信访案件的督查督办工作，落实各级领导责任制。对处理难度大的“热点”、“难点”问题，实施领导包案制，做到抓早、抓实、抓出成果。在全区推行基层信访代理制，加快社区信访接待示范联系点建设，做到群众不出家门就能解决困难，不出社区就能反映诉求，主动上门为群众服务，争取到市的上访量同比下降20%，到省的上访量同比下降30%，重大节日和重要会议期间“零”进京的目标。要组织力量，采取有效措施，做好进京上访人员的劝告返处工作。

（三）维护信访秩序，继续加强思想政治工作和法律宣传，引导群众理性合法地表达个人诉求、维护自身权益。积极探索建立以上访为名串联聚集、寻衅滋事、无理取闹、干扰破坏社会秩序和党政机关工作秩序等行为的教育、管理、处置机制。把无序上访引导到有序上访，开展基层创建“三无”（无集体访、无越级访、无重复访）活动。

（四）创新维稳机制。及时灵通信息，尤其是强化征地、拆迁、社保、就业、生活保障等方面不稳定因素的收集，不断提高分析研判能力，建立预警机制。在群体性事件处置上，坚持在区委的领导下走专业化、法制化道路，既依法妥善处置各类群体性事件，又坚决打击挑头闹事人员，做到维稳处突万无一失。

四、坚持城乡统筹科学发展，优化法制环境，提高依法行政能力

（一）全面启动“五·五”普法计划，创新涉农新型社区法制宣传教育形式，深入开展法制宣传教育。建立健全城乡一体化法律援助机制，推动法律援助进社区，在每个社区建立法律援助工作站、联络员，明确工作职责和服务内容，建立农民工法律援助应急机制，做到了应援尽援，方便困难群众申请法律援助。建立多种形式的人民调解组织网络机制，开展和推广新型人民调解方式，将街道调解与派出所调解工作结合，优化和畅通群众反映问题和自主解决问题的渠道。

（二）抓好基层干部法律知识的学习和培训，促进依法行政水平的提高。做好规范性文件的制定、审核和备案工作，抓好涉及政府的行政应诉案件及区政府重要事项的法律论证工作。贯彻落实行政执法责任制，对各街道办事处、区政府各部门完成全面推进依法行政工作专项目标情况进行督查，对全区各行政执法部门的行政执法职责的各项目进行逐一对照清理并适时向社会公布。
 

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