经济园区上半年工作总结暨下半年工作部署大会讲话稿

同志们：
　　这次半年工作总结会，是在全球经济持续低迷、高新区经济发展负增长的不利形势下召开的。最近市委市政府先后召开经济形势分析会议，高新区作为唯一负增长的园区，规模工业总产值没有完成半年度目标，增速在各区县经济发展排名中位列最末，各级领导对高新区高度重视、频频调研。在这个重要时间节点召开这次会议，就是要动员全区上下痛定思痛，奋起直追，确保圆满完成全年目标任务。等会，xx书记还将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲三点意见。
　　一、上半年工作基本情况
　　（一）经济运行态势企稳回升。上半年，受宏观经济环境影响，园区先进装备制造下滑明显。党工委、管委会积极应对，加强调度，调整结构，培育新的增长点，工业经济自二季度开始降幅逐月收窄、企稳回升。1-6月xx园区累计实现技工贸总收入805亿元，同比下降4.7%；实现规模工业总产值598亿元，同比下降6.2%。多点支撑初见端倪。主导产业“一降四升”，1-6月先进制造完成规模工业总产值460亿元，下降17.4%，其中中联重科完成产值430亿元，同比下降18.9%；其他产业均保持较高增速：电子信息产业完成规模产值36.7亿元，增长31.1%；新材料产业完成规模产值46.9亿元，增长43.9%；新能源与节能环保产业完成规模产值25.1亿元，增长40.2%。剔除工程机械下滑因素，其余规模工业产值同比增长25.6%。此外，现代物流、软件及信息服务业、以动漫游戏为主的文化创意产业保持良好态势。一批龙头企业如xx电工、xx集团、xx住工、xx电子、xx户田、xx光电等蓄势发力，加速扩张，上半年产值过10亿元企业达到6家，过亿元的企业达到25家。技改投资持续增长。1-6月社会固定资产投资完成98.6亿元，增长15.7%，其中工业技改投资完成52亿元，增长10.2%。财税运行质量较好。1-6月完成财政总收入41.68亿元，为年度预算的59.1%；公共财政预算收入15.32亿元，为年度预算的63.9%。
　　（二）产业聚集效应持续增强。招商引资工作加大力度。出台了全员招商工作方案和重大招商项目奖励实施办法，开展专题招商活动，主要领导带队赴美、台、昆山等地招商洽谈，重点项目善领科技正式落户。1-6月完成实际到位外资1.4亿美元、实际到位省外境内资金14.64亿元、市外境内资金固定投资额23.08亿元，三项指标均实现“时间过半、任务过半”。新入区企业492家，在谈、跟踪招商项目共计75个，相对成熟的项目16个，台湾英业达、世界500强费森尤斯集团医疗器械等重大项目正在跟进。产业载体建设快速推进。大力发展工业地产，节约集约用地管理成为全省样板。目前已建成孵化器、加速器12家、总面积近120万平方米，入驻企业超过两千余家、孵化企业超过千家，其中xx企业广场一期已竣工验收，入驻企业133家；在建孵化器、加速器2家、总面积近105万平方米，其中先导金荣同心国际工业园面积达60万平方米、xx医疗器械园一期工程已全面封顶。先进制造、生物医药、新材料等专业园区启动建设，信息产业园入驻各类电子信息企业134家。
　　（三）重大项目建设有序推进。难点项目分层对接。主要领导调度，集中力量、攻坚克难，初步解决了中石化管道迁移、皓月路土地置换问题；委领导带队，与市政府和有关部门反复对接，着力解决枫林路和金洲大道城市化改造、三路（长川、长信、长延路）下穿绕城高速问题、xx变电站、雷锋配水厂等战略性项目。产业项目进展顺利。上半年在建工业项目有中联重科环境产业园、信产园创业基地、博泰航空、中电软件园二期、崇友电梯等41个，其中新开工项目有霍尼韦尔、创越电子、华曙高科3个。华曙高科3d打印产业基地开工建设，标志着湖南3d打印技术研究与产品产业化迈入跨越式发展新阶段，预计年底投产将形成生产设备100台、材料100吨的产能。即将竣工验收并投产的项目有三诺生物一期、海兴电器等10个。基础设施项目加快建设。根据项目时间进度，对所有项目按轻重缓急、条件成熟程度等进行分类差别化管理。续建项目5个、新开工项目13个，其中茶园路立交桥、望雷大道、岳麓大道辅道已基本完工，雷高路中段东侧、长叶路等正在基础施工；xx大道拓改、长川路立交等即将正式开工；金洲大道城市化改造、长兴路等项目完成设计工作。保障住房项目不断推进。和馨园、和润园、和沁园一期已建成并交付使用；金南家园一期已全部封顶，明年春季前可实现交房入住；和沁园二期、和印轩、华龙家园全面启动建设。今年公租房已盘活3400套，麓城印象即将投入使用，和润园、和沁园公租房小区正在组织施工招标。
　　（四）创新发展水平持续提升。积极迎接科技部对全国创新型科技园区建设的中期评估，目前12项主要考核指标中已有7项提前达到XX年建设目标。企业创新主体地位更加突出。上半年，高新技术企业新认定上报材料43家，完成全年任务的80%；上报各类科技计划项目近500项；1-5月全区企业专利授权总量1362件，同比增长21.56%，其中发明专利144件，增长32.35%。科技服务体系建设加速推进。成立了xx市电力智能控制及设备产业技术联盟，计量检测平台正式运营，协调筹建“中国3d打印研发中心”，着力建设“六大”软件公共资源库和“十二大”软件公共服务平台。科技与金融结合不断深化。两家科技支行共对160家小微企业授信3.54亿元，首支xx天使基金1.26亿元募集资金全部到位，中小企业合作成长基金总授信额达8600多万元；科技金融大厦投入使用，30多家金融机构入驻，与市中小企业服务中心、深交所、省科技厅合作建设征信评级、网上路演、技术产权交易、股权交易等四大基础性平台进展顺利。人才基地软硬件建设同步加强。继XX年获批为国家级海外高层次人才创新创业基地之后，我区今年5月又获批成为全省唯一的国家首批创新人才培养示范基地；人力资源协会成立，新的人力资源市场全面投入使用。
　　（五）科技新城建设彰显新貌。科学制定规划编制。积极开展xx新区控规优化调整及土方调配、黄桥大道以西发展用地控制规划，进行绿地系统规划及景观特色研究、总体发展战略规划研究；基本完成了高新区综合交通规划编制，初步完成高新区公共和公用设施规划方案；“规划一张图”信息系统建设和xx二期、三期控规提升项目前期进展顺利。征拆安置稳步推进。开展“奋战六十天，打好扫尾攻坚战”专项行动，实现11个项目全面“清零”，依法依规对一批拆迁钉子户实施司法强拆，完成了XX年以来所有103号令拆迁项目集体设施及土地两费的结算。加快房源安置和分配工作，完成机电市场二期、航天城雷锋片区、xx职院等3个“103号令”拆迁项目的房源摇号分配交房工作。城市管理与生态文明建设不断加强。制定实施“美丽xx”三年行动方案，推进麓景路提质、xx大道拓宽、燕子山社区公园改造和桐梓坡西路等园林绿化修复；深化文明城市创建，加强建成区城市网格化、数字化、精细化管理，全面开展枫林三路沿线等城乡结合部环境整治。
　　（六）民生保障和社会事业协调发展。全面落实民生实事工程。今年共有7大类31项为民办实事工程，其中村级公路建设等超时序推进，蔬菜农药残留、瘦肉精等常态化检测加强。健全基本公共服务体系。城乡居民基本医疗保险市级统筹开展率达100%，企业养老保险覆盖率、基本医疗覆盖率达95%以上，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，在全省试点县市区中名列前茅。加强就业和劳动保障。全面推进被征地农民就业创业三年行动计划，上半年实现新增被征地农民和农村居民稳定就业609人，职业技能培训450人；完善劳动保障基层平台和就业服务信息平台，实现新增城镇就业3802人。加快实施教育强区战略。大力改善办学条件，金南中学、和印小学等建设全面启动，和润园幼儿园主体建设完成，推山小学、枫树小学和平安小学3所薄弱学校启动提质改造；促进义务教育均衡发展，组织xx小学等城区学校与偏远农村学校实行捆绑管理，实现资源共享；职业教育快速发展,毕业生对口就业率达87.5%,就业率达98.37%。深入开展群众工作和社会管理创新。建立健全“一推行四公开”三级群众工作网络，实行“结对认亲帮扶”、“公开承诺事项”、“群众来访接待”等措施；深入开展“平安园区”建设，以“天网”、“棋盘”、“风声”三大工程为载体，加快技防设施网络化；妥善处理群体性不稳定事件，及时化解矛盾纠纷；落实安全监管责任，推进安全生产标准化创建。上半年全区未发生较大及以上安全生产事故、无影响恶劣的治安刑事案件发生、无非正常群体赴省进京上访和群体性事件发生，社会大局稳定向好。
　　（七）基础工作和队伍建设得到夯实。构建“四位一体”立体宣传模式。“高新视界”数字化资讯平台启动上线，全面打造xx“平面宣传”、“网络宣传”、“视频宣传”全媒体宣传网络；上半年在各级各类平面媒体发稿205篇，刊发《高新xx》24期。加强机构管理和队伍建设。人大政协联络工作机构成立并顺利开展各项工作，信息产业园和软件园机构实现优化整合；干部调整、员工招聘、教育培训工作有序开展；贯彻推行iso9000质量管理体系，推进数字化办公平台建设。规范机关事业单位财务管理和专项资金管理。全面推进依法行政。加强法制建设，协调法院、检察院设置相关工作，积极推动《xx高新技术开发区条例》修改，加强法律顾问单位管理，开展政府合同、政策性文件的法律指导和审查。优化政务服务环境。全面推行接审分离制度，梳理审批流程，实行“一次性理清，一表制指引，一站式办结，一条龙服务”；深化“两帮两促”活动，联点领导、帮扶工作组及责任单位深入企业调研指导120余次。提高党的建设科学化水平。围绕“互联共建”、“三联三为”等主题，积极开展“学习十八大、永远跟党走”党建知识抢答赛等7项教育活动，推进镇、街基层党组织和党员活动阵地建设，指导非公党建联组在规范化基础上创特色，开创了校企合作新模式。强化党风廉政建设。全面落实“一岗双责”和廉政风险防控系统，形成党风廉政建设责任制齐抓共管的工作格局。
　　二、当前的困难和问题
　　上半年，各级各部门作了大量工作，取得了明显成效。但是,成绩不说跑不了，问题不说不得了，在看到成绩的同时，我们更要正视困难和问题。当前，高新区正面临前所未有的巨大压力，我们对此要有足够的认识，保持清醒的头脑。
　　当前的巨大压力，首先来自于外部：
　　一是宏观经济形势不容乐观。全球经济形势依旧复杂，金融市场持续动荡，市场需求持续疲软，扩张动能不足，贸易争端加剧，各种不确定因素并呈，世界经济复苏之路十分艰难。国内经济进入“换档期”，经济低速增长将成为常态，制约发展的矛盾日益凸显，经济面临下行考验。6月份，国家统计局发布制造业采购经理人指数为50.1，企业生产经营压力加大，利润水平下降。二是区域经济竞争愈演愈烈。1-5月，全市完成规模工业总产值2920.3亿元，同比增长13.1%，其中“四区十园”完成规模工业产值2068.18亿元，同比增长9.1%。从几个国家级开发区的情况看，上半年xx经开区完成规模工业总产值711.6亿元，增长2.7%，汽车产业和电子信息产业分别实现产值102亿元、50亿元，增长138%、135.6%，两大产业成为经开区的重要支撑；广汽菲亚特、广汽三菱、众泰汽车、博世新工厂、蓝思科技等项目新增产能100多亿；上海大众项目落户经开区，并引进了12家广汽三菱配套企业。宁乡经开区上半年实现工业总产值276亿，增长47%，引进了格力电器、洋河酒业等一批项目。浏阳经开区上半年实现工业总产值240亿，增长50%，经济总量连续三年保持高位增长；蓝思科技、介面光电、基伍手机等项目落户浏阳，电子信息和生物医药产业快速成长；目前正在规划建设医药、电子等三个新的专业园区，规划面积20多平方公里，目标定位为湖南高新科技新的标志性园区。竞争态势千帆竞发，而高新区是上半年唯一负增长的园区，形势无异于逆水行舟。三是市委市政府目标考核形势逼人。工程机械行业短期内出现高增长的可能性不大，我区全年要完成规模工业总产值16%的增长，假设中联今年产值与去年持平，其余企业平均要63.4%的增长率才能完成任务；假设中联增长10%，其余企业平均要33.8%的增长率，要完成这种增长难度很大。
　　当前的巨大压力，其次来自于内部：
　　一是产业结构调整任重道远。一企独大、一业独大的产业格局，使我区面临巨大的结构性风险，导致一荣俱荣、一损俱损。上半年主导产业发展虽有四升一降，但由于产业之间总量悬殊，四升仍不能弥补一降。调整产业结构，培育多点支撑，成为产业发展的当务之急，虽有良好开端，但短期内难以根本扭转。二是经济发展后劲明显不足。经济发展与项目息息相关，今年其他园区能逆势而上，主要得益大型项目建成投产。我区近年来招商引资项目不少，但大项目不多，特别是缺少投资规模大、带动性强、影响力大的重大产业项目。这不但直接影响当前，也使得未来几年高新区经济发展后劲乏力。三是干部队伍现状令人担忧。突出表现在一些部门推动力、执行力不强，部门领导不作表率，不作决策，不作决断，习惯于当办事员，凡事推给委领导；本位主义严重，缺乏全局观念，部门之间各自为政，互不买账，议而不决，决而不断，断而不行，成为严重制约工作开展的结构性机制障碍；一些干部精神涣散，得过且过，作一天和尚撞一天钟；一些单位人浮于事，效率低下，以会议落实会议，以文件落实文件；凡此种种，都是阻碍和制约高新区发展的严重隐忧。
　　面对巨大压力，党工委、管委会领导如坐针毡、如履薄冰、寝食难安，全区各级干部一定要清醒头脑，深刻反思，切实增强羞愧感、使命感、责任感、紧迫感，切实把思想统一到加快发展上来，统一到迎接挑战上来，坚定发展信心，共谋发展措施，形成全区上下齐心协力破难题、促发展的良好氛围。
　　三、下半年工作思路与措施
　　下半年，我们要按照市委、市政府“六个走在前列”总体部署，围绕“四个xx”建设要求，紧咬全年目标任务不放松、不动摇、不懈怠。一是要解放思想。思想是行动的先导。我们目前面临的是一场攻坚战、持久战；要打好这么一场大仗、恶仗，首先必须解放思想。思想不解放、思路不开阔，就谈不上谋发展。我们有些同志思想落后、思路狭窄，只顾眼前利益、不顾长远利益，只顾部门利益、不顾全局利益，根本算不上谋发展。我们要以思想大解放促进大发展，以引进大项目带动大建设，以资金大投入推动大开发，算好园区发展的大账，长期账，允许适度负债；我们应该俯下身子、放下架子，向省外先进园区学习、向省内兄弟园区学习，掀起赶学比超的热潮。二是要坚定信心。信心比黄金更重要。应当看到，当前高基数增长下滑形势既是我们“转方式、调结构”的阵痛，也是我们转型升级、跨越发展的机遇。只要思想不滑坡，办法总比困难多。只要我们坚持“全区一盘棋”，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，千斤重担大家挑、众人拾柴火焰高，相信所有的问题将不是问题，所有的难题将不是难题，我们也完全有能力、完全有信心走出困局。具体来说：
　　（一）要全力以赴保增长。当前无论从宏观经济环境、中观产业动态还是微观企业发展来看，要推动经济回暖、确保完成任务，必须发挥超常力度、超大手笔。一是激活存量。经发局牵头、相关部门配合，要加大两帮两促工作力度，强化要素供给、金融服务、土地储备、技改投资、优先采购等帮扶措施，优化项目施工环境，留住现有企业和项目不流失；扶持本地优势企业做大做强、尽快上规，保证中联以外的企业增幅不低于40%。二是扩大增量。招商引资要紧抓不懈。全面落实全员大招商、全力招大商，锁住产业链、价值链高端和战略投资者，引进一批科技水平高、投入产出高、带动能力强、支撑作用大的优质项目和龙头企业，确保全年引进30个优质项目、1000家以上企业落户，引进5个以上固定投资过5亿元的重大项目，增强发展后劲。培新育小要紧盯不放。加快发展工业地产，建设好xx医疗器械园、新材料园、中电软件园二期等产业载体；经发、统计部门要组织相关部门采取上门服务、上下协调等强有力措施，实现30个新增企业入规，增强发展活力。三是提升质量。要加快产业转型升级和结构优化调整，围绕产业集群化、高端化、两型化发展定位，大力发展电子商务、软件信息、文化创意、高端商贸等新兴产业，着力培育绿色建筑产业集群、智能电力产业集群、节能与环保产业集群，经发局和招商局要牵头落实专项方案。
（二）要争分夺秒促建设。项目建设是生命线，是生产力第一要素，是全区工作的重中之重。产业升级要靠项目来支撑，城市提质要靠项目来推动，民生改善要靠项目来保障。错过一个项目，可能会丢失一个机遇；丧失一个机遇，可能会耽误一个时期。没有项目，一切都是空谈，园区就没有存在的理由。我们唯有心无旁骛、争分夺秒，全力推进项目建设，才能确保实现全年目标。一是抓工业项目建设。深入开展“强力推进百个项目，服务配套百家企业”项目建设竞赛活动，紧抓项目建设黄金期，力促签约项目尽快开工、开工项目尽快竣工、竣工项目尽快达产，力争下半年新开工项目40个，9月左右形成开工建设新高潮。建设项目要推行“项目工期早部署、基础设施早配套、施工现场早清理、手续绿色通道早开通”的办法，“宁可让手续等开工、决不能让开工等手续”，实现摘牌之日就是开工之时；重大项目要实行委领导、部门联系制度，牵头部门制定项目建设台帐、对照进度要求，加强“每天一早会、每周一碰头”调度。二是抓征地拆迁腾地。项目推进不快，征地拆迁受阻也是主要因素。一定要提高拆迁项目质量，保证合格率、成品率，实现扫尾清零，及时有效供地腾地；一定要做好新拆项目的前期准备工作，抢抓时间、加快进度。尽快启动新能源基地、宏大生物医药园、金洲大道拓改、长川路、信产园xx街道片区和东方红片区等9个新拆项目，完成保5000亩争8000亩的拆迁腾地目标。三是抓基础设施配套。配套滞后已经成为项目建设的重大瓶颈。要全面实施基础先行、配套延伸工程，加快雷高路、南桥路、长川路等已开工道路建设，新建梅西湖西延线、长兴路、桐宁路等支干路网，打通道路微循环；要完善水、电、气、信等市政设施，中石油管线改线10月份必须完工，加紧规划开辟新的卸土区等。
　　（三）要坚持不懈求创新。创新是高新区的本质特色与灵魂，是持续发展的内在动力与源泉。要全面深化国家创新型科技园区建设，着力提升企业自主创新能力，提升产业核心竞争力，不断壮大产业规模。一是要进一步强化创新政策引导。要加快修订完善“创新33条”，坚持自主创新与壮大规模并重，继续实施知识产权战略、质量强区战略，加大对企业创新平台建设、知识产权、发明专利、品牌商标、国际标准制定等的奖励支持力度，减少限制性条件，扩大奖励范围和奖励额度。二是进一步聚集创新要素。拓展完善企业融资平台。做大做强xx天使基金、中小企业合成基金、小额贷款、担保公司以及创投基金规模，发挥科技银行、科技保险作用，为科技型中小微企业破解融资难、融资贵；抢抓国家“新三板”第二批扩容试点机遇，推动企业上市，保证全年20家企业挂牌；加快建设科技金融大厦，年底全面建设完成，成为我区科技金融结合示范窗口，打造区域科技金融中心。全面建设创新人才高地。以获批全省唯一的国家首批创新人才培养示范基地契机，落实好“五年行动计划”，加快引进海内外高层次人才，推进高层次人才窗口建设和“专员式服务”。三是建立健全科技服务体系。拓展科技孵化、加速体系，延伸科技中介服务，加快中意湖南技术转移中心建设，加快推进科技成果转化和产学研金一体化。
（四）要千方百计优环境。一是优化城市综合环境。大力推进“美丽xx三年行动计划”，加强城乡环境保护和综合整治，深化文明城市创建、数字化城市管理和生态文明建设，实施绿色、畅通、净水等绿化亮化净化工程，促进园区扩容提质。二是优化社会民生环境。加强和创新社会管理，深化平安建设，推进安全生产标准化创建；大力发展教育、医疗、卫生、文化等社会事业，健全社会保障、社会救助等基本公共服务体系，加快金南家园、和沁园二期、华龙家园等保障住房项目建设，办好民生实事工程；推进依法行政、从严执法，对干扰项目施工、破坏工程建设的行为，尤其是对索拿卡要、阻工闹事、强揽工程等违法行为，要重拳出击、坚决打击。三是优化政务服务环境。大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”机制，做到该办的事“不拖”、能办的事“不等”、难办的事“不推”、涉及多个部门的事“不踢”；推行贯彻“接审分离”制度和iso9000质量管理体系，精简涉企审批事项，优化工作流程，提升园区公共服务水平。
　　（五）要率先垂范抓落实。“三分战略、七分执行”，“一分部署、九分落实”，提高执行力是干部队伍干事创业的关键。管委会领导和部门、单位负责人要率先垂范、身先士卒，带头落实联点、联项目的责任，既要作表态、也要做表率，既要“挂帅”、也要“出征”；要任务上岗、责任上肩，善于决策、勇于担当、敢于碰硬。一是出实招。要破解难题，积极主动、加强研究和协调拆迁受阻、配套滞后等问题，深挖原因、采取措施；要实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，每位委领导联系一个重大项目，各部门、单位要各司其职、各负其责、各尽其能，形成工作合力；要实行看板管理，一项目一图纸一览表，排人排事排时间；要实行“每天一早会，每周一碰头、每月一调度”制度，深入企业抓调度、深入工地抓调度、深入市场抓调度。二是求实效。加强专项督查和综合督查，实行明察暗访、跟踪督查，发现问题、从严查处；建立首问责任制和奖惩机制，重大工作失误一票否决，与年度绩效考核挂钩；坚持以项目建设论英雄、以项目建设排座位、以项目建设定奖惩。
　　同志们，形势逼人清醒，使命催人奋进。在这个关键历史时期，让我们以壮士断腕的气魄，以只争朝夕的态度，以昂扬务实的作风，振奋精神、攻坚克难、逆势而上，全面打响确保完成全年目标任务这场攻坚战。

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