法院院长在政法干部培训班上的发言

基层人民法院是我国审判事业最坚实的基础，所担负的任务繁重、肩负的责任重大，基层法院的工作情况如何，直接关系到整个法院的形象，直接关系到我们党和国家的形象。因此，作为基层法院一把手，面临的困难、风险和责任就更大，他拥有宪法和法律赋予的特殊权力，在法院领导班子中居于核心地位，负有特殊的职责，这个职责就是领导法院干警代表国家行使审判权，严格执法，主持正义，维护法律尊严，保证国家机器正常运转，由此可见院长职责之重大。怎么做一个称职的基层法院院长的课题严峻地摆在我们的面前。我认为，基层院在履行职责的过程中，一把手的人格品位是前提，领导能力是基础，服务人民并多办好事、实事是宗旨，保一方平安、促一方经济发展是关键。作为一名任职多年的基层法院院长，我的体会有以下几点：

一、当好院长应当具备的素质

法院院长的素质是承担领导责任的基础，是实施有效领导的先决条件。院长在班子中具有特殊的地位和作用，这就决定了在素质上较其他领导班子成员有更高的要求。

当好法院院长应当具备七个基本素质。第一，要有坚定的政治立场。自觉地贯彻党的方针、政策和工作部署，维护党的权威和统一，坚持全心全意为人民服务的宗旨，践行“三个代表”重要思想，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，坚持真理，坚持原则。第二, 要有出类拔萃的领导能力。要具备五方面领导能力，即筹划决策能力、组织指挥能力、疏通协调能力、识才用人能力、灵活应变能力。第三，要有强烈的事业心和高度的责任感。时刻牢记自己的职责，迎难而上，拼搏进取，坚韧不拔，忠于职守，创造性地开展工作。第四，要有与时俱进的创新精神。有创新的思维、创新的胆略、创新的举措，适用新形势，解决新问题，开创新局面。第五，要有高尚的道德情操和人格。注意增强个人修养，严于律己，宽以待人，以自己的模范言行树立自己的领导威望，用人格魅力，感人、服人。第六，要有高超的能力和水平。有主见、有见地，能干、会干、让人心服，既能够在顺境中施展才干，也能够在逆境中大显身手，能够干成事，形成班子中的主心骨。第七，要坚持搞好民主集中制原则，果断正确地做出工作决策。

二、当好院长要履行好三种职能

（一）、谋划职能。一把手要为全局工作定方向，出思路。思路决定出路。如果整体工作思路不清晰，没章法，工作就会越干越被动，路越走越窄。思路正确并且适当超前，工作才会越干越主动，道路越走越宽。院长不但要规划目标，提出任务，而且要制定相应的实施方法。同时要“吃透三头”：一是吃透上头，二是吃透下头，三是吃透外头。这是一把手的基础功。所谓吃透上头，就必须要吃透上头的精神。如果吃不透上头的大政方针，那就成了没目标、没方向的瞎子，不知去干什么。所谓吃透下头，就是必须摸清本单位的实际情况。如果不了解这些，工作就不会有针对性，也就不能见到实效。所谓吃透外头，就是吃透外面的经验。其他地方的一些做法、经验，可以被我们引以为鉴，用来丰富我们的思路，找到我们的差距。这样才能汇众人之长，集众人之智，聚众人之力，把握机遇，抓住重点，正确决策，拿出好主意，想出好办法，把工作干好。吃透了三头，谋划的思路才有生命力。吃不透上头，违背上级的精神，上级一下禁令，你的思路就执行不下去了，甚至还可能受处分。吃不透下头，不符合自己那个地方的实际，执行起来必然阻力重重，事倍功半。吃不透外头，不能充分吸收外地的好经验，思路必然是狭隘的，有局限的，就会犯不必要的错误，走不必要的弯路，付出不必要的代价。所以，要吃透三头，最大限度地把思路谋划好，把工作搞好。

（二）、协调职能。院长是院领导班子中的主心骨、“领头雁”。领导班子能否团结一致，形成合力，在很大程度上取决于院长协调能力的强弱。一是注意协调好领导班子内部的关系。一般而言，领导班子成员在重大原则问题上的认识比较容易统一，矛盾和分歧往往发生在一些具体事情上。在遇到班子内部认识不一致时，作为“一把手”，要带头坚持民主集中制原则，广泛听取不同意见，及时做好协调工作。平时，要注意对班子成员的个性、修养、性格、爱好、胸襟等进行了解和掌握，以利于有针对性地、及时地做好协调工作，发挥班子的整体效能。二是注意协调好本院各部门之间的关系。在协调过程中要做到“总揽不包揽，协调不取代”，保证各部门都能各司其职，各尽其责，互相支持，团结合作，形成合力。同时，要坚持耐心疏导，妥善化解各种矛盾。

（三）、决策职能。当领导就必须会决策。决策是领导工作的核心。不会决策、不善于决策，就不是称职的院长。决策就是抓大事，就是抓事关法院前途的事情。为了正确决策，要注意克服事无巨细、事必躬亲；院长说了算、没有民主性；当甩手掌柜、不负责任等三种倾向。要保证决策的科学性，必须加强调查研究工作，使之建立在科学的、实事求是的基础之上。要做到这一点，必须要深入到审判工作实际中去，深入到群众中去，尤其要深入到困难多、群众意见大、工作推不开的地方去，摸清底码，掌握准实际情况，潜心研究和解决一些带有全局性、前瞻性和战略性的重大问题。

三、当好院长要正确处理好六种关系

（一）正确处理好坚持党的领导与依法独立行使审判权的关系，服务大局

一是自觉服从上级党委的领导，团结和带领班子成员，认真贯彻党的路线方针政策，围绕经济建设这个中心，推进审判工作的全面协调发展。建立了向同级党委请示报告制度，及时向党委汇报法院工作部署和进展情况，自觉将审判工作置于党委的绝对领导之下，争取领导的支持和关注。二是十分慎重地对待党委对审判工作的不同意见，充分理解党委意图，力争达成共识，对沟通后仍有分歧的案件，在尊重事实、尊重法律的前提下，依照法律规定办理，力求以满意的执法效果为维护全区经济秩序和社会稳定服务。三是不断健全完善廉政谈话、干部述廉考评、党风廉政建设暨思想政治工作专题分析等制度，坚持每年与党委签订廉政责任状，主动自觉地接受监督和检查。

（二）正确处理好与地方人大、政府和政协的关系，自觉接受监督

对于地方人大，作为法院应当主动接受监督，经常性地邀请人大代表旁听案件审理，主动通报工作，及时征求意见。为此，我院建立了《关于向区人大代表报告重要工作和重大事项的决定》，把接受人大监督的内容和形式经常化、制度化和规范化。成立了通报工作领导小组，每季度将法院关于贯彻落实当年区人民代表大会会议的情况、开展专项斗争的情况、落实代表提出议案和重要建议、批评和意见的情况、有重大影响和人民群众普遍关注的案件的审理情况等，书面向人大代表通报。遇有紧急情况及时报告。

对于地方政府和政协，我们同样要多沟通、多联系，使之了解法院的工作，以求得对我们工作最大的支持和理解。

（三）正确处理好开展审判工作与辖区中心工作的关系，服务全局

一是紧紧围绕中心工作部署审判工作，充分发挥审判工作在服务全局中的职能作用。二是积极探索解决问题在基层、化解矛盾在源头的方法和途径，全力维护社会稳定。我院加强了对人民调解工作的指导力度，将调解工作贯穿诉讼全过程，实现了调解工作新突破、新转变，全方位调解网络的建立，提高了社会矛盾的化解能力，维护了辖区的稳定。三是依靠辖区群众的大力支持。“一把手”要坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，紧紧依靠群众，聚民心，汇民智，集民力，随民意，共同推动经济发展和社会进步。

（四）正确处理好班长与班子成员的关系，加强班子建设

班子团结是贯彻好民主集中制的关键，是班子有凝聚力和战斗力的基本要求。在班子几个人当中，由于各自的出身不同、经历不同、学历层次不同、所受环境影响也不同，所以会在很多方面存在千差万别，在问题的思维方式，对某一个具体问题的处理方法，对某些人的认识和看法上都会有所不同，这本来是正常现象，但如果不注意引导和把握，不注意协调和解决，就很容易造成班子成员间的误会甚至矛盾，影响班子的团结，影响班子的凝聚力和战斗力。正职与副职，副职与副职，是工作的搭档、合作的伙伴，不是竞争对手，之间有分工，但不是分权。因此，作为一把手就必须注意加强班子建设，特别是搞好班子成员间的关系协调，抓好班子团结。哪个班子团结得好，班子的战斗力就强；反之，“各唱各的调，各吹各的号”，配合不好，班子的凝聚力和战斗力就无从谈起。

作为“班长”，首先要加强自身修养，提高两大素质，树立自己的权威，特别要增强自己的人格影响力。打铁须得自身硬。必须脚踏实地，持之以恒，永不懈怠，不断前进，做到“在任一天，奋斗不止一天”。要自觉坚持民主集中制原则，不搞“一言堂”，力倡发扬民主，善于听取班子成员的意见，畅通党内民主渠道，互相信任，互相支持。只有形成了思想上合心、工作上合力、行动上合拍的人人向前、个个争先的良性互动工作局面的院长才是合格的、优秀的一把手。

但是，一把手还要具有正确行使权利的胆魄，敢于拍板，大胆决策。千人当家，主事一人。不要怕没有采纳不同意见会被人家说成对班子成员不尊重，落个不民主的名声，“求同怕异”，片面追求“全票”效应。按照一把手负总责的原则，“班长”还要保证决策过程中的“集中”，做到高屋建瓴，统筹兼顾，把握宏观，控制全局。但必须明确这样几个界限：反对个人说了算并不是反对集中正确意见；提倡充分发扬民主，也不是意味着任其自然，各行其是；有的同志意见不被采纳，甚至对其进行批评和纠正，不等于压制民主。

（五）正确处理好从优待警与从严治警的关系，促进队伍建设

队伍建设是干好工作的基础。只有干不好事的人，没有干不好的事。因此，要从两个方面入手来抓，一手抓从优待警，一手抓从严治警。

一要从正面教育入手，引导全体干警树立正确的世界观、人生观、价值观，并强化六种观念，达到六个确保，即强化全局观念，确保整体形象良好；强化学习观念，确保两大素质提高；强化团结观念，确保形成合力；强化廉政观念，确保公正执法；强化纪律观念，确保令行禁止；强化政绩观念，确保一流业绩。我们一是充分利用本地“红色资源”优势，定期组织干警参观革命圣地，讲党课，让他们直接面对革命前辈艰苦奋斗的历程，感受先烈们不怕困难、吃苦耐劳的品格，磨练干警清苦耐得住、辛苦受得住、艰苦顶得住的意志和毅力。二是注重发挥领导班子的表率作用，自觉做到讲奉献不讲得失，讲实在不讲实惠，讲平等不讲特殊，带头保持革命老区艰苦奋斗的优良作风。三是实施“党员先锋”工程，大力宣传表彰以“辩法析理、胜负皆服”为目标的宋鱼水，公正司法、以身殉职的蒋庆等法官队伍的先进典型，教育广大法官牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，为人民掌好、用好审判权的责任意识，培育广大法官崇尚法律、忠实法律、公正司法的精神和品格。同时发现和培养身边的优秀共产党员和先进事迹，注意总结和宣传，用身边的人和事去影响和激励每一位干警，引导他们树立正确的政绩观，把精力和心思用在审判工作上，用在为群众提供有效服务上，以实实在在的工作业绩去赢得群众的拥护和信赖。

二要从制度建设入手，使每项工作规范化。没有规矩不成方圆，没有制度建设许多工作就会无章可循，随意性强，就无法统一步调、统一行动，就难以形成合力、保证工作效果，就难以搞好法院的正规化、规范化建设。因此，要把法院的制度建设当作重要的任务来抓。对法院的会议制度、考勤制度、学习制度、车辆管理制度、奖惩制度、值班制度、廉政制度、办案制度、人事制度等都做了详尽规定，使审判管理更加正规化、制度化、规范化。特别需要注意的是，既要根据情况变化逐步修订完善各项制度，更要抓好制度的落实。无章可循不行，有章不循也不行。必须通过抓制度的落实来保证制度建设的效果。

三要抓好道德教育，坚持依法建院和以德治院相结合。法官职业道德教育是法官队伍建设的一个十分重要的方面，任何时候都要抓紧不放。抓好法官职业道德教育，要从六个方面着手：即突出一个核心，坚定正确的理想信念；确立一个根本，坚持审判工作正确的政治方向；强化一个观念，坚持全心全意为人民服务的宗旨；抓住一个关键，正确对待和运用手中的权力；解决一个课题，坚定不移走培养法官精英的路子；把住一个关口，倡导树立法官健康文明的高尚情操。同时，要积极引导法官认真把握角色定位，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲修养、讲道德、讲廉耻。我们手中的权力来自人民，理应心里想着人民，胸中装着人民，切实把权力用来“为民”服务，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要求每一位干警都要做到严于律己，廉洁奉公，一身正气，两袖清风，要做到“权为民所用”，以“君子检身，常若有过”的态度，不断提高道德修养，时刻注意以德修身、以德立威、以德服众，在道德修养方面争做表率。通过家访和谈心活动，将管理工作延伸到干警的八小时以外，及时掌握干警的生活圈、娱乐圈，要求做到生活上有准则、举止行为上有形象。

四要实行全员目标管理，奖罚到位，调动全体干警积极性。我院对干警实行了全员目标管理，即将队伍建设和业务工作的所有任务进行量化，分解到人，层层鉴订目标责任书，做到千斤重担大家挑，人人肩上有压力，干好者奖，干坏者罚，制订了《目标责任制百分考核办法》，对每一位干警的综合业绩（包括政治学习、思想品质、职业道德、敬业精神、工作实绩、调研能力等方面）进行考评打分，排出前三、后三的庭室与个人的名次，每月院务会进行通报，从而起到鼓励先进、鞭策后进、增强质量效率意识的作用。院里还经常组织庭审观摩、疑难案件研讨、法官讲坛和岗位技能竞赛活动，提高干警业务水平。工作中把能否真抓实干作为评判干警素质教育成效的尺度，严格真抓实干考核标准，每年对干警进行民主测评。对成效突出的及时予以重奖或重用，干警们争先创优的意识浓了，精神上有动力、工作上有干劲，从而有力地促进了审判工作的开展。

五要全面落实从优待警的措施，为干警办实事办好事。一是为干警的学历学习和业务学习在时间、财力、物力上提供便利，并和一些院校建立共建关系，加强培训指导。二是从组织上关心干警，尽最大可能地为干警解决职务职级的问题。三是从生活上多关心。想尽办法解决干警的午餐、住房、人身保险等问题，每逢干警或其家属生病住院、操办丧事，院领导还去亲自探望。为缓解干警的工作压力，组织干警参加了如何调整情绪、保持自信乐观的心境的专题讲座。给每位干警建立健康档案，定期查体。四是加强与部属的沟通，通过上下级之间、同级之间的思想交流、感情交流和业务交流，以达到团结协作、和睦共事、推动工作的目的。五是组织各种文体活动，增强团队意识，从而进一步激发干警爱岗敬业、干事创业的热情。

（六）正确处理好工学关系，提高自身素质

一是努力锻炼学习能力，不断提高思想素质和业务素质。要把学习作为提高自身素质的“大工程”来抓。一要抓住学习的重点，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓**理论和“三个代表”重要思想。二要坚持“专”与“博”的统一，打牢坚实的知识基础。作为法院院长，处在特定的工作岗位上，要具备本职工作所要求的专业知识。因此，在学习上要做到“专”。同时，还要学习和了解其他方面的知识，拓宽视野，拓展知识，尽可能做到“博”。三要坚持向书本学、向实践学、向群众学、向一切有先进经验的地方学，把提升自己的学习能力放在首位，以适应千变万化的新情况，应对错综复杂的新挑战。

二是带头加强党性修养和党性锻炼，切实发挥表率作用。具有坚强的党性，是做合格共产党员的一个基本要求。一把手要以高度的政治责任感，带头接受教育，带头查找问题，带头加强党性修养，发挥表率作用。党性不是天赋的，不可能自发形成，只有经过长期、自觉的修养和锻炼才能形成。

一要注重理论武装，在深入学习中加强党性修养和党性锻炼。二要强化党的观念，在严格执行党章中加强党性修养和党性锻炼。尤其要在贯彻民主集中制方面起表率作用，把民主基础上的集中与集中指导下的民主有机地结合起来，严格执行民主集中制的各项具体制度，自觉坚持党内政治生活的各项准则。要坚持坚定正确的政治方向和政治立场，始终把党和人民的利益摆在第一位，提高政治鉴别力和政治敏锐性，无论何时何地和发生任何情况，都坚定不移地站在党和人民的立场上，牢记党纪国法，做到“事事不离原则，处处不逾规矩。”三要坚持执法为民，在自觉践行党的宗旨中加强党性修养和党性锻炼。立党为公、执法为民是“三个代表”重要思想的本质，是党的先进性的集中体现。坚持立党为公、执政为民，就必须牢记党的根本宗旨，全心全意为人民群众谋利益。一把手要把精力放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义和官僚主义，把对党负责与对人民负责统一起来，上不愧党，下不愧民，真正做到为民、务实、清廉，始终保持公仆本色，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三是一把手要勇于主动负责，大胆创新工作。所谓“不用扬鞭自奋蹄”。领导干部的负责指的是对党、对人民、对事业的负责，不负责就等于不干事、不管事。当领导不干事、不管事的实质，就是渎职，就是腐败。勇于负责、敢于负责、主动负责，是对领导干部起码的要求。主动负责表现在实际工作中，就是表里如一，言行一致；就是精益求精，一丝不苟；就是讲奉献不讲条件，找办法不找借口；就是在主动负责好分内工作的同时还能为组织和其他工作给予不遗余力的支持，等等。

作为一把手，我们应该具备主动负责的意识。有了这种意识，工作才不是差事，负责才不是负担；有了这种意识，工作才能有热情，负责才能有主动；有了这种意识，工作才能有创新，负责才能有业绩。　　

四是清正廉洁，率先垂范。法院院长，在社会公众和普通干警看来，集审判权、人事权、指挥权于一身，历来是倍受关注的焦点，而能否在法院形成“执法如山、清廉如水”的良好工作作风，一把手至关重要。工作中，我们只有严守纪律，才能形成号召力；只有为政清廉，才能形成说服力；只有操守自持，才能形成感染力；只有率先垂范，才能形成感召力。形成“四力”，需要我们身先士卒，以身作则，不能在利益面前迷失方向，并且时时刻刻不能放松对自己的要求。

纵观以往的反面典型，可以看到任何一名出了问题的领导干部都不是被别人打倒的，而是被自己的不良欲望打倒的。我们应当做到慎权、戒贪、律已、修德。首先要慎权。腐败问题无论其表现形式如何，最终都可归结为权力的滥用。我们手中权力是一柄双刃剑，既可以成为为人民服务的工具，也可能成为牟取私利的手段；既可以促使人奋发向上，也可能诱使人腐化堕落。在如何用权的问题上，我们必须始终保持清醒的头脑。其次要戒贪。祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。贪欲是腐败的重要根源，人若怀贪欲，轻则劳神伤命，自毁前程；重则贻害一方，祸及社稷民生。我们要做到不负重托、不辱使命，就必须淡泊名利，始终保持高尚情操，自觉抵制私心杂念，真正做到一身正气，两袖清风。再次要律己。常怀律己之心，深畏法度之威。要严于律己，就要抵挡得住各种灯红酒绿、纸醉金迷的诱惑。要自警、自省、自尊、自爱。要管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃。最后要修德。始终坚持司法为民，是我们必须树立的“政德”，要时刻做群众的表率，在纪律面前，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。我们的德水平，很大程度上影响着法院的道德状况。因此，要不断加强道德修养，提升思想境界，为政清廉，用人得当，办事公道，作风扎实，以德服人，以德养廉。作为院长，还要自觉接受监督，把监督作为一种警戒，当成一面镜子，经常想一想，照一照，做到“闻过则喜，闻过则改”，克服缺点，纠正错误。处理好“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的关系，确保监督关口前移，使群众监督和舆论监督有机地结合起来，真正做到院长的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。

四、当好院长要树立良好的形象

形象就是威信，是领导者的个人魁力。形象不取决于地位和权力，取决于思想、品质、能力、作风、业绩、行为。一把手是组织、教育、领导人的。有的人走一处胜一处，有的人走一处败一处。这取决于才能的大小，也取决于个人形象的好坏。要特别注意提升自己的形象。要树好形象，就要增强几个“力”：内强凝聚力、外增吸引力，提高向心力，增强号召力。树立形象不是一朝一夕的事，只做一件好事是不行的，必须要做长期的努力。保持形象就更难，因为只要做一件坏事可能就把形象毁了。要树立并保持一个好形象，就要做到以下四点：

一是要注意学习。知识就是力量，脑子空空是没有实力的领导。别人向他汇报个事情，汇报了半天，他还听不明白，还去指手划脚地做指示，那就要被人瞧不起了，也就谈不上形象。当然，也不是说领导就得什么都懂，那是不可能的。在这个知识爆炸的时代，一个人再怎么勤奋也不可能学尽全部的知识，有不懂的东西是正常的，领导者也不例外。如果不懂，就要有个老实的态度，弄明白了再去做决定。不懂就是不懂，做个诚实的人，不要装懂。人们不会嘲笑诚实的人，不懂装懂只能授人笑柄，那就树不起形象了。

二是扎实工作，多办实事。重实际、说实话、办实事、求实效。不要做说话的巨人，行动的矮子，说到哪就要做到哪。办一件实事，比说一万句空话都管用。当然在工作方法上要注意舆论先行，先进行宣传动员，统一思想是必要的。

三是群众观点要强。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，是党的根本工作路线。当前，坚持党的群众路线，密切联系群众，必须坚决克服形式主义、官僚主义。位尊而不忘群众，权重而廉洁奉公，群众才看得起你。

四是秉公处事，扶正压邪。当一把手要秉公，就是要无私，公则平，平则宁。比如我院去年调整干部，我们就是坚持一个“公”字，没有闹的，没有告的，非常平稳。要敢于扶正压邪。公生明，廉生威。秉公才有威信，有了威信，才能压得住歪风邪气。

最后一个问题就是，一定要审判和队伍一起抓。审判是中心，队伍是保障。当院长不抓审判是不务正业,不抓队伍,完成任务就没有保障。即使审判工作上去了，出了腐败事件，还是会有大麻烦，对法院的形象杀伤力非常大。当院长，一定要一手抓审判，一手抓队伍，两个方面都不能出问题。

当领导当然应该是个清楚人、明白人，但有时也需要“难得糊涂”一下。概括起来讲就是：大事必清楚，小事可糊涂，做人有原则，做事争一流。遇到大事一定要头脑清醒，小事上要装一装糊涂，不要斤斤计较，做人要树立正确的人生观、价值观、世界观，干工作要有股争第一的劲头。这几个方面都把握住了，才能当好一名合格的领导干部。

以上是我近几年做基层院院长的一点体会，不妥之处，敬请领导和同志们指正。谢谢！

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