依法行政考核讲话

今天，我们召开全市依法行政工作考核会议，主要任务是安排部署XX年度依法行政年度考核工作。刚才，市政府法制办的柳主任通报了市直部门“一把手”依法行政考试及行政复议、行政应诉情况，唐主任对做好今年依法行政考核及明年规范性文件立项工作作了部署，市中院行政庭赵庭长对政府及部门如何做好行政应诉工作提了很好的意见和建议，我完全同意。下面，就进一步做好政府法制工作，讲几点意见：

　　一、提高认识，转变观念，切实增强依法行政的责任感

　　最近，国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》，这是继XX年《全面推进依法行政实施纲要》、XX年《关于加强市县政府依法行政的决定》之后，全面推进依法行政、建设法治政府的又一纲领性文件。省政府今年也印发了《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》，《湖北省依法行政考核办法》也在制定中。这充分说明国务院和省政府高度重视法治政府建设，对市县政府加强依法行政工作提出了更新更高的要求。各级政府及其部门要认真学习、深刻领会、切实贯彻国务院和省政府有关文件精神，进一步增强依法行政的意识和能力。

　　推进依法行政、建设法治政府，是社会主义民主法制建设的重要内容，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。近年来，我市各级政府及其部门深入贯彻落实科学发展观，强化法治政府理念，履行依法行政职责，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署，一起推进，一起落实，取得了显著成效。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市依法行政工作与法治政府建设的要求还有一定的差距，也存在着这样或那样的问题需要改进。各地、各部门要把推进依法行政作为基础性、全局性的工作，切实抓在手上，落实在行动中，为我市经济社会又好又快发展提供坚实有力的法治保障。

　　二、突出重点，整体推进，切实加快法治政府建设步伐

　　《全面推进依法行政实施纲要》颁布已六年了，距《纲要》提出的“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”只有四年时间。为了加快这一进程，国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》，《意见》从九个方面对依法行政工作作出部署，较《纲要》更加具体，更加明确。为了贯彻落实好《意见》精神，结合我市实际，要着力抓好以下五个方面的工作。

　　（一）要进一步建立和健全行政机关学法制度

　　全面形成依法行政、依法办事工作氛围，首要的是建立健全行政机关工作人员学法制度，从思想上提升学法、用法的自觉性。特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。刚才通报了市直部门“一把手”学法考试情况，从考试成绩来看，市直部门“一把手”法律素养都较高，下一步就是要带动全体行政机关工作人员学法用法，这应该作为一项重要制度长期坚持下去。明年结合行政执法证和行政执法监督证的“两证”换发工作，市政府法制办还将组织对各单位分管领导和一线行政执法人员的培训考试，希望大家要认真对待，积极配合。

　　（二）要进一步创新和完善规范性文件管理工作

　　加强规范性文件管理，保障法律、政策、制度的统一性和稳定性，是促进依法行政、建设法治政府的一项基本要求。近两年来，市政府就加强规范性文件管理，先后下发了《黄冈市行政机关规范性文件管理办法》（黄政发〔XX〕25号）和《黄冈市人民政府规范性文件管理细则》（黄政办发〔XX〕48号）两份文件。从目前执行情况来看，大多数单位都能按规定办理，但有少数单位仍然我行我素，不按规矩办事，希望在今后的工作中加以改进。今天会上印发了《关于申报XX年度市政府规范性文件立项计划的通知》，这是从文件立项源头加强规范性文件管理的重要举措，请各地、各部门按要求抓紧做好明年市政府规范性文件立项计划的调研、论证、申报等工作。要严格规范性文件制定程序，凡未广泛征求意见、合法性审查并经集体讨论决定的规范性文件，一律不得发布实施。要提高规范性文件制发质量，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制，也不得违法增设公民、法人或其他组织的义务。要统筹规范性文件立、改、废工作，不能让与上位法律和政策相抵触、与行政管理实际不适应的文件“带病运行”。要按要求抓好规范性文件备案工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠、有纠必正。

　　（三）要进一步加强和改进行政复议应诉工作

　　要充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。要畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。要加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。要注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。各级政府及其部门要严格履行行政复议决定，对拒不履行或无正当理由拖延履行复议决定的，对有关责任人要提出严肃批评，触犯法律的要依法追究责任。要完善行政应诉制度，积极配合人民法院行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

　　（四）要进一步强化和推进行政执法监督工作

　　“职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法要追究”是依法行政的重要原则。各级政府及其部门要坚持以人为本、执法为民，规范行政执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力。要认真落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格和行政执法人员资格审查制度，建立健全行政执法评议考核机制，加大行政执法责任制追究力度。这里要强调的是，今年4月市政府法制办印发了《关于建立全市政府法制工作备案管理机制的意见》（黄府法〔XX〕14号）文件，对政府法制工作提出了“六大备案体系”，即规范性文件备案、执法主体资格备案、行政执法案件备案、行政复议案件备案、政府法制事务备案与法制宣传备案。这是今年我市政府法制工作的一大创新，是各级政府及部门推进依法行政工作最基础、最重要的内容。备案数量多少、质量高低，在一定程度上可以反映一个地方、一个部门依法行政工作情况。从目前反馈的情况来看，对这项重要工作，有些单位很积极，有一些单位简单应付，还有些单位根本没动。希望各地、各部门要把这项工作作为常规性、常态性的工作来抓，按要求抓紧抓实抓好。

　　（五）要进一步加强政府法制机构和法制队伍建设

　　推进依法行政、建设法治政府，需要建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的法制机构和队伍。国务院《关于加强法治政府建设的意见》要求，“县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。”这是国务院对政府法制部门和部门法制机构建设提出的要求，也是打基础、管长远的要求。市政府一贯高度重视政府法制机构和队伍建设，这项工作我市一直走在全省各市州的前列，在此次机构改中其他市州也都有所进步。各级政府及部门也要高度重视法制机构和队伍建设，贯彻落实国务院《意见》中加强法制机构和队伍建设的要求，确保机构设置、人员配备、经费保障与政府法制机构和部门法制机构所承担的工作任务相适应，更好地发挥其在推进本地区、本部门依法行政中统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

　　三、精心组织，积极准备，切实做好依法行政年度考核工作

　　依法行政考核是衡量依法行政工作的综合性指标，是监督和促进各地、各部门依法行政的重要举措。省政府从XX年就起建立并推行了依法行政考核制度，并将考核指标作为对市县政府及部门目标考核的重要内容。近年来，我市在实施依法行政年度考核的过程中，也进行了积极探索，积累了一些好的经验。

　　为了搞好今年依法行政考核工作，提两点要求：一是市政府法制办要精心组织，扎实推进考核工作。今年市政府目标责任制考核中，依法行政指标是八大基本管控目标之一，由市政府法制办考核打分。市政府法制办要在吸收过去依法行政年度考核好经验的基础上，结合国务院和省政府对依法行政工作的新要求、新任务，科学量化考核指标，提高考核指标的针对性，合理制定考核办法，增强考核办法的可操作性，确保考核工作不走过场，不流于形式。二是各地、各部门要端正态度，认真做好迎检工作。考核是手段，目的是推进工作。各地、各部门要通过年度考核，总结工作成绩，查找工作不足并加强整改，决不能搞弄虚作假、蒙混过关的事，以良好的精神面貌和优异的成绩迎接检查考核工作。

　　同志们，XX年度的各项工作已进入收尾阶段，总结好今年的工作，规划好明年的工作十分重要。希望大家回去后，传达好、落实好这次会议精神，按要求做好会议安排部署的各项工作，为明年更好地推进依法行政工作打下良好的基础。

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