县乡两级人大换届选举会议上的讲话

同志们:
这次全市县乡两级人大换届选举工作会议的任务是学习贯彻中共中央、全国人大和省委关于县乡两级换届工作的指示和要求，传达全省县乡两级人大换届选举工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，研究和部署全市县乡两级人大换届选举工作。
市委和市人大常委会对这次县乡两级人大换届选举工作非常重视。全省会议结束后，市人大常委会在认真学习和传达全省县乡两级人大换届选举工作会议精神的基础上，及时将会议精神向市委常委会议作了专题汇报。根据市委常委会议的意见，市人大常委会办公室会同市委组织部、宣传部对召开这次会议作了一些必要的准备。中共市人大常委会党组根据省人大换届选举工作会议要求，在调查研究和听取有关方面意见基础上，向市委提出了《中共市人大常委会党组关于全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的若干意见》，市委己转发这个意见，望各地认真贯彻执行。根据省委、省人大统一部署的时间要求，市委同意人大党组的意见，XX年11月20日为选举日，XX年元月20日前县乡两级人大换届选举结束。按照这一要求，我对换届选举工作的有关具体问题讲几点意见。
一、正确分析形势，统一思想认识，高度重视这次县乡两级人大同步换届选举工作
这次县乡两级人大换届选举，是根据十届全国人大常委会第十二次会议的决定，按照县乡两级人民代表大会换届选举同步进行的原则进行的，是我国政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。做好这次换届选举工作，直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到不断提高党的领导水平和执政水平，关系到巩固国家政权建设的基础，对于推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，具有重大意义。因此，全市各级党委和人大常委会一定要从全局和战略的高度，充分认识搞好这次换届选举的重要意义，把广大干部和群众的思想统一到中央和省委的要求上来，坚持以“xxxx”重要思想为指导，按照法律规定，精心组织，周密安排，确保整个换届选举按计划、有步骤、分阶段的顺利开展。
做好这次县乡两级人大换届选举工作，既有许多有利条件，也有一些不利的因素。只要我们正确分析和把握形势，及早针对有关新情况和新问题研究出具体的解决办法和可行的应对措施，是完全可以保证县乡两级人大换届选举圆满完成的。从有利条件方面讲，主要有四点：首先是党中央、国务院关于建设社会主义新农村和中部崛起战略的实施以及有关惠农政策的落实，极大地激发了全市人民的民主政治热情，鼓舞了全市人民为实现奔小康目标而奋斗的士气。尤其是近些年来，全市社会政治稳定，经济持续健康发展，人民生活水平不断提高，为县乡两级人大换届选举提供了良好的政治和经济环境。其次是我国的选举制度随着选举法和地方组织法的颁布实施，已有了良好的社会基础。特别是随着近20年来人民代表大会制度的不断完善和发展，人民代表大会制度日益深入人心，县乡两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用，广大干部和群众的人民代表大会制度意识明显增强。第三是自改革开放以来，我市已经进行过多次县乡人大换届选举，积累了许多可借鉴的经验。第四是各级党委高度重视这次县乡两级人大换届选举工作，切实加强领导，做到亲自动员，亲自部署，亲自组织，为做好县乡两级人大换届选举工作提供了组织保证。所有这些，都是我们搞好这次县乡两级人大换届选举的重要基础和有利条件。
同时，我们应该清醒地看到，这次县乡两级人大换届选举工作面临着许多新情况和新特点。一是任务重。市、县（市、区）、乡（镇）三级党委集中换届，县（市、区）、乡（镇）人大同步换届，这在历史上还是第一次。要在一个县（市、区）的范围内，在同一个选举日进行县乡两级人大代表的投票选举也是第一次，工作任务相当艰巨。二是时间紧。按照省委的统一部署，市、县（市、区）、乡（镇）三级领导班子自下而上进行换届，要求在XX年1月底以前完成，时间非常紧迫，加上8、9、10月是市农村农忙季节，100多万外出打工人员也不能回来参加选举，整个换届选举工作组织难度很大，任务十分繁重。三是班子配套改革力度大。这次换届选举，一方面要进一步巩固乡镇综合配套改革成果，另一方面又要落实精减领导班子职数、精减副书记职数、适当扩大党政领导班子交叉任职等领导班子换届的各项要求，相应增加了工作难度。四是公民的法制意识增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举带来不少新问题，对换届选举提出了新的更高的要求。五是换届选举工作政治性强。西方敌对势力的渗透和破坏、宗族房头和宗教势力的干扰以及各种消极因素都可能对换届选举造成不良影响。对此，我们一定要高度警惕。总之，各级党委和人大常委会对上述问题要有清醒的认识和充分的思想准备，要把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决的办法和措施研究得更具体周到一点，掌握工作的主动权，确保县乡两级人大换届选举工作健康发展。
二、充分发扬民主，严格依法办事，认真做好换届选举的各项工作
坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，是县乡两级人大换届选举工作必须遵循的基本原则。在换届选举工作中，只有严格按这一原则办事，才能真正体现党的群众路线，充分尊重广大选民和代表的意愿，切实维护和保障他们依法享有的民主政治权利。否则，换届选举中就可能出现差错和失误。任何一个环节出了问题，都会影响换届选举工作的顺利进行，造成工作上的被动。在换届选举中，要注意把握好以下几个问题:
1、做好县乡两级换届选举的衔接工作。一是做好县乡两级人大代表候选人在同一时间分别提名并同时分别选举的工作，做到一场选举会议选出县乡两级人大代表。二是通盘考虑县乡两级国家机关领导人员的人选配备，以便确定代表候选人。
2、要依法做好选区划分和选民登记工作。划分选区要综合考虑便于组织县乡两级人大代表同步选举，可以按工作（生产）单位划分选区，也可以按居住地划分选区；选区大小以每一选区选举1—3名代表为宜。选民登记是依法对公民的选举资格进行确认的法律程序，也是一项法律性强、涉及面广、难度大、要求高的基础性工作。因此，要求各地各部门在开展选民登记中，要注意把工作做细做扎实。要严把“政治关、年龄关、病情关、流动人口关”，做到依法登记、准确登记，确保登记不错、不重、不漏。流动人口原则上应在户口所在地参加选民登记和选举。在选民名单张榜公布后，也要反复核对，及时查错补漏。
3、依照法律程序办事，充分尊重选民的民主权利，确保代表候选人符合结构和素质要求。要选好代表，提高代表的素质，其工作的关键在于提名推荐和酝酿确定候选人。各地在提名推荐和酝酿协商确定代表候选人时，一定要充分发扬民主，充分尊重民意，注重优化代表结构，提高代表素质。首先是要广泛发动选民联名推荐代表候选人。在推荐代表候选人的过程中，既要充分发扬民主，又要正确进行引导。根据地方组织法的有关规定，选民10人联名推荐的候选人与政党团体提名推荐的人选处于同等的法律地位。原则上要求选民10人联名推荐的代表候选人应数倍于应选代表名额。坚决防止和纠正由少数领导干部圈定候选人以及暗箱操作(包括拉选票，贿选)等违法行为。其次是要坚持标准和条件，确定正式代表候选人。关于正式代表候选人的标准和条件，省里已有明确的规定，各地必须认真执行。被推荐的代表人选除必须拥护党的基本路线，具备法律规定的基本条件之外，还要有一定的参政议政能力，能密切联系群众，正确地反映人民的意志和要求，模范地遵守宪法和法律，真正能够代表人民担负起管理国家事务的重任。要坚决防止有涉黑涉恶、参与xx活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。同时，要进一步优化代表结构，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，妇女代表有适当数量，连任的代表要占一定比例。各方面代表的比例仍按上届的要求来掌握，即中共党员代表不超过65%，干部代表不超过25%，妇女代表不低于25%。当然，在选举中，除少数民族代表和归侨代表的比例要求按照选举法的规定予以保证外，其他结构比例只作内部掌握，不作硬性规定，但在提名代表候选人时，各地要通过合理划分选区，统筹安排，努力实现这个要求，最后应以选举结果为准。再次是要张榜公布代表候选人名单。即在选举日15天以前张榜公布代表候选人名单；在选举日5天前张榜公布正式代表候选人名单。同时，要加强和改进选举委员会对代表候选人的介绍。正式代表候选人确定后，各地选举委员会要按照法律规定，有组织、有秩序地统一向选民介绍代表候选人的情况。切实防止并及时纠正各种违反法律规定和文件精神的参选活动。
4、坚持差额选举原则。差额选举原则是我国选举制度的重要原则，是我国民主政治建设的重要内容。坚持差额选举原则，是每次换届选举工作中都要强调的一个问题。对于这次换届选举，中央和省委的文件再次重申了法律的有关规定。各县（市、区）要准确理解和执行法律关于差额选举的规定，严格按照法律的规定和文件要求，搞好代表选举和国家机关领导成员的选举工作。凡是没有按照法律规定实行差额选举的，选举无效。这里应该说明的是国家机关正职的选举，按照地方组织法的规定，正职的候选人数一般应多一人进行差额选举。如果提名的候选人只有一人也可以等额选举。希望各级人大常委会和选举工作机构要加强对选举工作的检查和监督，一旦发现问题，及时依法予以纠正。
5、认真贯彻落实新修订的《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》。一是要做好选举日前的有关投票选举的各项准备工作，认真核实选民人数、能直接参加投票人数、代为投票的人数等。二是要建立疑难选票的解决机制。对填写符号辨认不清的疑难选票，由选区主持人、监票员和计票员共同研究决定。三是要加强对流动票箱的管理，防止暗箱操作或由一人代填一大摞的现象。在流动票箱投票的选民，可以在签名簿上签名。如果是接受其他选民委托投票的，也应在签名簿上签上委托者的姓名。
6、要依法正确处理换届选举工作中出现的问题。从历次换届选举的工作实践来看，总会有少数地方不可避免地要出现一些工作失误和违法现象。这次换届选举，也可能会出现过去己经发生的问题或者可能出现一些新的情况。对这些情况和问题的处理，只有一个原则，那就是以事实为依据，以法律为准绳的原则。对于换届选举中出现的重大问题，不可自作主张，要坚持集体研究，集体行使权力。对于违反民主程序和不严格依法办事的行为要坚决予以处理和纠正;对以钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民或代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。市人大常委会将按照省人大常委会的要求，把工作重点，从加强对县乡人大换届选举工作的指导转移到加强对县乡人大换届选举工作的检查监督上来，做到及时发现问题，及时纠正。
三、优化人大常委会组成人员的结构，加强县乡两级国家政权领导班子建设
县乡两级人大换届选举，重点是选举代表，核心是选好国家政权领导班子。在当前形势下，我们要紧密联系实际，按照xx大报告的要求，坚持以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把县乡两级领导班子建设成为坚持贯彻“xxxx”重要思想的坚强领导集体。具体地讲，就是要通过换届选举，加强领导班子建设，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，为加快我市经济社会发展提供坚强的组织保证。关于这个问题，中央已有明确指示，省委、市委已作了部署。这里，我只简要讲一下加强县级人大常委会建设的有关问题。
县级人大常委会是县级国家权力机关的常设机关，在新的历史时期，担负着十分繁重的任务。各县（市、区）要认真贯彻中央文件精神和省委、市委的要求，抓住换届选举的有利时机，进一步优化人大常委会组成人员的结构，加强县级人大常委会的自身建设。一是常委会组成人员在年龄上要形成梯次结构。新的一届人大常委会组成人员中，既要有一定数量的经验丰富的老同志，又要有相当数量的年富力强、具有一定专业知识的中青年同志。其中能够工作两届的成员应占一定的比例。二是要适当增加专职委员的数量，一般以占常委会委员的三分之一以上为宜。人大常委会办公室和工作委员会的主任一般应提名为常委会委员人选，以利于人大工作的开展。各地在安排人大常委会组成人员时，尽量不要安排那些兼职过多、不能正常履行职务的人员。三是要优化常委会组成人员的专业知识结构，适当增加一定数量的熟悉经济、法律和科技管理等方面知识层次较高的人员。注意选调懂经济、懂科技、懂法律以及文化水平较高的同志充实到各工作委员会和常委会其他工作机构。
与此同时，各县（市、区）还要以换届选举为契机，进一步加强县级人大常委会机关组织机构和干部队伍的建设，合理确定人大及其常委会内设机构和编制，以适应人大工作的需要。要把人大机关干部的选拔、培养、锻炼、交流、使用纳入干部队伍的总体规划，通盘考虑，努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的高素质人大干部队伍。
四、坚持和加强党的领导，组建工作专班，集中精力做好换届选举的组织工作
县乡两级人大换届选举，意义重大，任务艰巨。全市各级人大常委会必须高度重视，坚持在同级党委的领导下，将换届选举作为今年的一件头等大事来抓，作为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一项重要任务去完成。根据省里的要求，我们市人大常委会在主任会议领导下，设立县乡两级人大换届选举办公室，具体加强对全市县乡两级人大换届选举工作的监督和指导。按照法律规定，各县（市、区）和乡镇要设立选举委员会，在当地党委和人大常委会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。各街道办事处要设立选举工作指导小组，作为县级选举委员会的派出机构，办理本区域内的县级人大代表选举事宜。
县乡两级选举委员会要在同级党委领导下认真履行职责。发现重大问题要及时向党委请示汇报。要依法做好选区划分、分配应选代表名额、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织投票、确定选举结果等各个环节的工作，为选民依法参加选举提供各项服务。
各县（市、区）人大常委会面临即将换届的现实，要妥善处理好换届与保持正常工作秩序的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，尽职尽责、善始善终地做好本职工作。尤其是在换届选举中，要努力做好工作，认真制定换届选举工作方案，力求对选举工作的整个过程和每一个具体环节都能做出周密细致的安排，并督促选举工作机构抓好具体组织实施工作，确保整个换届选举工作按计划顺利开展。
各级党委组织部门要根据党管干部的原则，主动参与并协助做好人大代表的协商提名和选举工作；认真做好国家机关领导人员的换届考察工作，提出一个好的人事工作方案。各级党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，严格遵守县乡人大换届选举宣传工作的纪律要求，牢牢把握正确舆论导向，不报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见，拿不准的问题要及时请示，重要稿件要送审。各级统战、民政、财政、广播电视、公安、法院、检察院等部门要把换届选举工作作为当前工作的重点，各司其职、各尽其责地做好有关支持配合工作。关于换届选举的经费问题，根据选举法的规定，应由国库开支。按照现行财政体制，县乡两级人大换届选举经费应由县级财政列支。各县（市、区）政府要将换届选举经费纳入财政预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保障换届选举工作顺利进行。
同志们，这次县乡两级人大换届选举工作的任务既紧迫又光荣，是一项严肃的政治任务。我相信，在各级党委的领导和重视下，在各级选举工作机构的共同努力下，全市的县乡两级人大换届选举工作一定会按照党中央的统一部署和省委、市委的要求依法有序进行，并取得圆满成功。
谢谢大家!

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