工商局创新工作方式服务经济大局经验交流材料
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近年来，**市工商局紧紧围绕服务全市经济社会发展这个主题，坚持解放思想、健全机制、强化基层、认真履责的工作思路，不断优化服务举措，强化市场监管，加强队伍建设，推进机制创新，工商职能得到较好发挥，有力促进了全市经济社会又好又快发展。
一、优化职能服务，力促经济社会发展
该局坚持把服务寓于履行职能的全过程，以服务新型工业化和新农村建设为重点，积极发挥工商职能，努力为各类市场主体提供高效率、低成本、零障碍服务，促进市场主体的发展壮大。
一是优化登记注册服务。按照降低门槛、简化程序、提速增效的要求，制定并实施了服务全市经济社会又好又快发展的"20条"措施，助推市场主体发展。元至5月份，全市新发展内资企业37家，新增注册资本4890万元，同比分别增长2%和59%；新注册外资企业2家，注册资本1900万元，同比分别增长100%和72%；新发展个体工商户757户，同比增长15%。
二是深化企业"双向联络员"服务。采取大员上阵、对口联络、跟踪帮扶的办法，将新都等22家重点骨干企业确定为"双向联络"服务的重点企业，实行捆绑帮扶，为其提供政策咨询、市场准入、打假维权、商标注册、广告策划、合同解忧、动产抵押、信用建设等八个方面的职能服务，要求各工商联络员每年为帮扶企业解决实际困难3件以上，年底委托企业进行考核，受到企业欢迎，并被孝感市局推广。3月上旬，为帮助湖北大观园食品有限公司建立2万亩蔬菜种植基地，该局组织专人多次上门，建议该公司大力发展"订单农业"，并及时印制《瓜果订单合同》、《蔬菜订购合同》等示范合同文本800多份，免费发放给该公司使用。目前，公司已与农户签订合同300多份，确保了蔬菜种植面积的落实。今年来，该局共走访企业68家，召开企业座谈会两次，征询帮扶意见95条，已帮助企业解决困难76件，帮助企业与农户签订农产品购销合同2100多份，标的600多万元，带动和幅射数千家农户致富。
三是细化动产抵押登记服务。采取专班负责，限时办结，跟踪回访的办法，及时为银企办理动产抵押登记，帮助企业融通资金。3月份，市恒天药业包装有限公司急需资金购进原材料，该局得知后，迅速为其办理了动产抵押登记，帮助企业融资1300万元，保证了企业正常生产。今年已办理动产抵押登记8件，帮助企业融资4450万元。
四是开展消费维权服务。举办了"消费和谐"为主题的3·15大型纪念活动，积极开展12315进社区、进学校、进商场、进医院、进农村、进旅游景区等"六进"活动，坚持12315申投诉电话24小时畅通，做到有诉必接、有案必查、有查必果，消费维权逐步深入人心。今年新建维权联系点63个，共受理消费投诉87件，其中农村消费投诉21件，调处85件，调处率达到98%，为消费者挽回直接经济损失11万余元。2月8日，该局成功调处了杨河镇巡检街道晏某因经销商未明示正确的烟花燃放方法而被烟花炸伤眼睛纠纷案件，经销商一次性赔偿医疗费和后期护理费4000元。
二、开展专项整治，维护市场经济秩序
该局以治无照、保安全、反垄断、打欺诈为重点，加大市场专项整治力度，整顿和规范市场经济秩序，优化了发展环境。今年以来，先后开展了无照经营、节日食品安全、交通运输市场、安全生产、农资市场和商业贿赂等专项整治活动，全局共立案209件，结案89件，同比分别增长39%和51%。共捣毁制假窝点8个，收缴问题食品价值20多万元，查办商业贿赂大案3件，查获劣质化肥96吨，清理挂靠农资经营户13家、挂靠运输经营户96
一是开展无照经营整治行动。按照政府主导、工商牵头、部门配合、群众参与、齐抓共管、全力整治的要求和属地管理原则，今年在全市开展"地毯式"清理检查，查处无照经营，建立健全个体"经济户口"，规范个体监管。截止目前，已建立个体"经济户口"9044户，备案经营户902户，查处无照经营案件84件，补办营业执照1667份，取缔涉安涉危无前置审批无照经营18户，清理不符合优惠条件的个体工商户42户。
二是开展食品安全专项整治。以农村食品市场、商场、超市，集贸市场、批发市场、节日市场整治为重点，认真落实"六查六看"，加强食品市场日常巡查，严格规范食品经营行为。完善食品安全辖区监管责任制，建立健全预警、应急处置机制，提高了食品安全监管水平和处置突发事件的能力。同时，深化"食品安全示范店"创建活动，今年全市各乡镇"食品安全示范店"分别可达1家以上。
三是开展打击商业欺诈专项执法行动。加强注册商标专用权的保护，建立和完善企业联手打假、部门联动打假机制，严厉查处假冒和仿冒知名商标名称、包装、装潢，对商品作误导性宣传、不正当有奖销售等不正当竞争行为。以医疗、保健品、药品、化妆品、美容服务为重点，加强虚假广告的专项整治，维护了企业和消费者利益。
四是加强各类专业市场监管。围绕我市打造"中国优秀旅游城市"的目标，该局在旅游景区设立巡查队，设置12315消费投诉台和咨询台，强化了旅游市场监管。加强文化以及运输、建筑、建材、成品油等市场监管，依法查处各类扰乱市场经济秩序的违法行为，维护了市场经济秩序。
三、规范执法行为，树立工商良好形象
该局把加强制度建设，严格纪律约束，作为履行工商职能的基础，加强日常监督管理，规范行政执法行为，树立了工商队伍良好形象。
一是规范执收执罚行为。以城区和中心集镇为重点，推行个体工商户收费额度"三堂会审"、收费管理定缴查"三权分离"和收费项目、收费标准和收费结果"三个公开" 为主要内容的阳光收费工程，实行民主定费、电脑收费、专班查费，采用公示栏、显示屏、"明白卡"为载体公开收费项目、收费标准和收费结果，接受社会监督，推进定费民主化、缴费规范化和查费制度化，行政执收行为不断规范。目前，在城区和中心集镇上门缴费、电脑收费达到90%以上。
二是规范队伍执法行为。制定《全市工商系统干部职工违纪违规处罚（暂行）规定》，重申总局、省局和孝感市局"三级禁令"，成立行政执法督察队，加强对工商干部行政执法行为的监察督察，及时查纠违规行为。同时，采取上派锻炼、跟岗学习、岗位练兵、以案说法、以熟带生、以考促学等形式，提高干部队伍的履岗能力。
三是规范机关政务管理。制订《**市工商行政管理局政务工作规则（暂行）》，建立健全行政工作制度、会议制度、审批制度、请示报告、公文管理制度、印章管理制度和作风纪律等各项规章制度，加强机关管理，提高了服务效能。
四、加强队伍建设，激发工作活力
一是振奋干部职工精神。在全系统深入开展 "是抢抓机遇，抢前争先，奋力跳跃摘桃子，加快**工商发展，还是坐享其成，小富即安，小脚婆婆走路"、"是坚持服务监管一起抓，两个效益一起要，还是相互割裂，畸轻畸重"的大讨论，引导系统干部职工进一步解放思想，转变观念，切实把干部职工的思想认识统一到一心一意谋发展上来，把系统的智慧和力量凝聚到齐心协力促监管上来，增强加快发展的责任感。
二是推行干部轮岗交流制度。为解决系统干部职工能城不能乡、能上不能下的弊端，增强队伍活动，该局按照以人为本、力量
三是加强干部管理。该局积极探索试行干部管理"八制"（引咎辞职制、轮岗交流制、双向选择制、竞争上岗制、职级分离制、绩效考核制、末位调整制、后备干部管理制），增强干部的责任感和紧迫感，调动干部工作积极性，系统上下形成了爱岗敬业、真抓实干、克难攻坚、加快发展的良好局面。原公平交易分局女干部彭艳主动要求到边远乡镇锻炼。在杨岭工作期间，她充分发挥执法办案的特长，着力提高分局执法办案能力，带领分局干部查办经济违法案件21件，大力促进了该分局执法办案工作。
一、优化职能服务，力促经济社会发展
该局坚持把服务寓于履行职能的全过程，以服务新型工业化和新农村建设为重点，积极发挥工商职能，努力为各类市场主体提供高效率、低成本、零障碍服务，促进市场主体的发展壮大。
一是优化登记注册服务。按照降低门槛、简化程序、提速增效的要求，制定并实施了服务全市经济社会又好又快发展的"20条"措施，助推市场主体发展。元至5月份，全市新发展内资企业37家，新增注册资本4890万元，同比分别增长2%和59%；新注册外资企业2家，注册资本1900万元，同比分别增长100%和72%；新发展个体工商户757户，同比增长15%。
二是深化企业"双向联络员"服务。采取大员上阵、对口联络、跟踪帮扶的办法，将新都等22家重点骨干企业确定为"双向联络"服务的重点企业，实行捆绑帮扶，为其提供政策咨询、市场准入、打假维权、商标注册、广告策划、合同解忧、动产抵押、信用建设等八个方面的职能服务，要求各工商联络员每年为帮扶企业解决实际困难3件以上，年底委托企业进行考核，受到企业欢迎，并被孝感市局推广。3月上旬，为帮助湖北大观园食品有限公司建立2万亩蔬菜种植基地，该局组织专人多次上门，建议该公司大力发展"订单农业"，并及时印制《瓜果订单合同》、《蔬菜订购合同》等示范合同文本800多份，免费发放给该公司使用。目前，公司已与农户签订合同300多份，确保了蔬菜种植面积的落实。今年来，该局共走访企业68家，召开企业座谈会两次，征询帮扶意见95条，已帮助企业解决困难76件，帮助企业与农户签订农产品购销合同2100多份，标的600多万元，带动和幅射数千家农户致富。
三是细化动产抵押登记服务。采取专班负责，限时办结，跟踪回访的办法，及时为银企办理动产抵押登记，帮助企业融通资金。3月份，市恒天药业包装有限公司急需资金购进原材料，该局得知后，迅速为其办理了动产抵押登记，帮助企业融资1300万元，保证了企业正常生产。今年已办理动产抵押登记8件，帮助企业融资4450万元。
四是开展消费维权服务。举办了"消费和谐"为主题的3·15大型纪念活动，积极开展12315进社区、进学校、进商场、进医院、进农村、进旅游景区等"六进"活动，坚持12315申投诉电话24小时畅通，做到有诉必接、有案必查、有查必果，消费维权逐步深入人心。今年新建维权联系点63个，共受理消费投诉87件，其中农村消费投诉21件，调处85件，调处率达到98%，为消费者挽回直接经济损失11万余元。2月8日，该局成功调处了杨河镇巡检街道晏某因经销商未明示正确的烟花燃放方法而被烟花炸伤眼睛纠纷案件，经销商一次性赔偿医疗费和后期护理费4000元。
二、开展专项整治，维护市场经济秩序
该局以治无照、保安全、反垄断、打欺诈为重点，加大市场专项整治力度，整顿和规范市场经济秩序，优化了发展环境。今年以来，先后开展了无照经营、节日食品安全、交通运输市场、安全生产、农资市场和商业贿赂等专项整治活动，全局共立案209件，结案89件，同比分别增长39%和51%。共捣毁制假窝点8个，收缴问题食品价值20多万元，查办商业贿赂大案3件，查获劣质化肥96吨，清理挂靠农资经营户13家、挂靠运输经营户96
家。
一是开展无照经营整治行动。按照政府主导、工商牵头、部门配合、群众参与、齐抓共管、全力整治的要求和属地管理原则，今年在全市开展"地毯式"清理检查，查处无照经营，建立健全个体"经济户口"，规范个体监管。截止目前，已建立个体"经济户口"9044户，备案经营户902户，查处无照经营案件84件，补办营业执照1667份，取缔涉安涉危无前置审批无照经营18户，清理不符合优惠条件的个体工商户42户。
二是开展食品安全专项整治。以农村食品市场、商场、超市，集贸市场、批发市场、节日市场整治为重点，认真落实"六查六看"，加强食品市场日常巡查，严格规范食品经营行为。完善食品安全辖区监管责任制，建立健全预警、应急处置机制，提高了食品安全监管水平和处置突发事件的能力。同时，深化"食品安全示范店"创建活动，今年全市各乡镇"食品安全示范店"分别可达1家以上。
三是开展打击商业欺诈专项执法行动。加强注册商标专用权的保护，建立和完善企业联手打假、部门联动打假机制，严厉查处假冒和仿冒知名商标名称、包装、装潢，对商品作误导性宣传、不正当有奖销售等不正当竞争行为。以医疗、保健品、药品、化妆品、美容服务为重点，加强虚假广告的专项整治，维护了企业和消费者利益。
四是加强各类专业市场监管。围绕我市打造"中国优秀旅游城市"的目标，该局在旅游景区设立巡查队，设置12315消费投诉台和咨询台，强化了旅游市场监管。加强文化以及运输、建筑、建材、成品油等市场监管，依法查处各类扰乱市场经济秩序的违法行为，维护了市场经济秩序。
三、规范执法行为，树立工商良好形象
该局把加强制度建设，严格纪律约束，作为履行工商职能的基础，加强日常监督管理，规范行政执法行为，树立了工商队伍良好形象。
一是规范执收执罚行为。以城区和中心集镇为重点，推行个体工商户收费额度"三堂会审"、收费管理定缴查"三权分离"和收费项目、收费标准和收费结果"三个公开" 为主要内容的阳光收费工程，实行民主定费、电脑收费、专班查费，采用公示栏、显示屏、"明白卡"为载体公开收费项目、收费标准和收费结果，接受社会监督，推进定费民主化、缴费规范化和查费制度化，行政执收行为不断规范。目前，在城区和中心集镇上门缴费、电脑收费达到90%以上。
二是规范队伍执法行为。制定《全市工商系统干部职工违纪违规处罚（暂行）规定》，重申总局、省局和孝感市局"三级禁令"，成立行政执法督察队，加强对工商干部行政执法行为的监察督察，及时查纠违规行为。同时，采取上派锻炼、跟岗学习、岗位练兵、以案说法、以熟带生、以考促学等形式，提高干部队伍的履岗能力。
三是规范机关政务管理。制订《**市工商行政管理局政务工作规则（暂行）》，建立健全行政工作制度、会议制度、审批制度、请示报告、公文管理制度、印章管理制度和作风纪律等各项规章制度，加强机关管理，提高了服务效能。
四、加强队伍建设，激发工作活力
一是振奋干部职工精神。在全系统深入开展 "是抢抓机遇，抢前争先，奋力跳跃摘桃子，加快**工商发展，还是坐享其成，小富即安，小脚婆婆走路"、"是坚持服务监管一起抓，两个效益一起要，还是相互割裂，畸轻畸重"的大讨论，引导系统干部职工进一步解放思想，转变观念，切实把干部职工的思想认识统一到一心一意谋发展上来，把系统的智慧和力量凝聚到齐心协力促监管上来，增强加快发展的责任感。
二是推行干部轮岗交流制度。为解决系统干部职工能城不能乡、能上不能下的弊端，增强队伍活动，该局按照以人为本、力量
下沉、公平公开、科学调配的原则，积极稳妥地推行上下交流、城乡交流、区域交流等轮岗交流制度，加大人事制度改革力度。全系统共轮岗交流人员162人，占在职人员的70%，其中城乡交流32人，机关下派基层6人。同时，按照精简、效能、统一的原则，对机关机构进行了整合，撤并科室3个，机关科室由9个减少到6个，精减机关干部11人，机关干部由29人减少到18人。通过改革，机关效率明显提高，基层力量明显增强，"头重脚轻"的问题得到了有效解决。
三是加强干部管理。该局积极探索试行干部管理"八制"（引咎辞职制、轮岗交流制、双向选择制、竞争上岗制、职级分离制、绩效考核制、末位调整制、后备干部管理制），增强干部的责任感和紧迫感，调动干部工作积极性，系统上下形成了爱岗敬业、真抓实干、克难攻坚、加快发展的良好局面。原公平交易分局女干部彭艳主动要求到边远乡镇锻炼。在杨岭工作期间，她充分发挥执法办案的特长，着力提高分局执法办案能力，带领分局干部查办经济违法案件21件，大力促进了该分局执法办案工作。
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