在工作会上的讲话

XX年是我省国有资产监督管理工作的开局之年。按照省委、省政府领导要“起好步，开好局”的要求，在抓好组建新机构的同时，按照省委、省政府赋予我们的职责和任务，紧紧围绕依法履行出资人职责这一中心，突出国企改革和国资监管两个重点，从深化国有资产管理体制改革、积极指导推进国有企业改革和重组、加强企业党建工作三个方面积极开展工作，取得了初步成效。

（一）国有资产管理体制改革的起步工作取得实质性进展

　　近一年来，在深化国有资产管理体制改革，加强国有资产监管方面主要做了四方面工作：

　　一是加强国有资产法规体系和各项规章制度建设。先后拟订了《安徽省企业国有资产监督管理实施办法》、《安徽省省属企业国有产权转让管理暂行规定》、《安徽省企业国有资产评估管理暂行办法》、《安徽省省属企业投资监督管理暂行办法》、《安徽省省属企业发展战略和规划管理办法》等10多部国资监管基础制度和办法。其中《安徽省企业国有资产评估管理办法》等规范性文件已经出台，《安徽省企业国有资产监督管理实施办法》等有关法规已上报省政府待批。这些法规和规章，初步确立了我省国有资产监管的基本制度框架。省国资委成立之初，就组织四个调研组深入基层，对所监管企业和全省国有企业改革情况进行了大规模的调查研究，向省政府提交了较高质量的调研报告。与此同时，狠抓机关内部建设，先后制定了《省国资委工作规则》等25项规章制度，相继成立了监管企业维护稳定工作领导小组等10多个领导小组，以及规划投资、业绩考核与薪酬管理等专门委员会，努力加强政风建设，提高办事效率。加强学习型机关建设和重点课题研究，建立健全机关工作规程和行为规范，确保新机构按新机制高效运转。

　　二是扎实推进国有资产基础管理。研究出台了《安徽省国有企业清产核资实施办法》，省属企业清产核资工作全面展开。研究建立了省属企业财务动态监测体系，加强了对企业经济运行的监测预测和综合分析。同时，加强了国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作，建立了全省产权交易的信息系统，严格执行国有产权交易的监管工作程序。XX年，全省共有102宗国有产权交易项目在产权市场公开转让，涉及资产评估价20.55亿元，成交价23.83亿元，平均增值16%。我省国有产权转让管理工作，得到了国务院国资委、财政部等四部委检查组的好评。

　　三是认真落实国有资产经营责任。在大量调查研究和反复论证的基础上，对XX年实行年薪制的省属企业领导人员年薪进行了兑现。为加快建立国有资产经营业绩考核体系，落实责任主体，完善出台了《XX年安徽省省属企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行办法》，促进了企业激励约束机制的建立。研究提出了省属企业工资调控的指导意见，通过工效挂钩和工资基金管理，初步建立起省属企业工资宏观调控机制。着手研究制定重大决策失误追究制度、规范重大投资决策责任追究的程序和办法。同时借鉴兄弟省市经验，研究提出了国有资本收益收缴的框架意见，我省作为在国有资本经营预算探索起步较早的省份，受到了国务院国资委的表扬。

　　四是加强和改进国有企业监事会工作。省国资委成立后不久，抓紧完成了省属企业监事会由省政府派出调整为由省国资委代表省政府派出的工作。制定出台了《关于进一步加强监事会工作的意见》等一批规章制度，进一步明确了监事会的主要职责和工作要求，在有关企业的改革改组、重大投资、产权转让、资产处置、资产评估等方面，强化了监事会监督的方式方法，推动监事会由事后监督向事前、事中监督转变。去年，各监事会分别对23户省属企业开展了集中监督检查，提交了 21户企业的《监督检查报告》和14份《专项检查报告》，并向企业下达《整改意见书》。通过监督检查，企业的财务管理和其他各项基础管理得到进一步改进和加强，对于企业健康稳定发展起到了积极的促进作用。

　　同时，积极指导市级国资监管机构的组建工作。目前，已有15个市“三定”方案完成批复，预计今年初可全部完成组建工作。

（二）国有大中型企业改革取得新进展，各项改革稳步推进

　　过去的一年，全省国有企业改革继续深化，改革力度不断加大，在一些重点难点问题上有新的突破。

　　一是国有大中型企业的公司制改革取得积极进展。到去年底，省政府确定的全省409户国有大中型企业中，除中央企业和需要关闭破产的78户企业外，已累计完成公司制改革317户，完成95.8%，基本完成了省政府确定的国有大中型企业的公司制改革任务。截止去年底，省属37户企业中，已有263个子公司进行了多元化的产权制度改革，国有股权由过去的“一股独大”平均降为54.3%； 18户企业建立了董事会，占50%，其中董事长、总经理分设的企业有8户，占44.44%。为推进规范改制和企业上市，我委与安徽证监局共同签订了《关于共建国有控股股东和上市公司监管协作体系备忘录》。通过规范的公司制改革, 恒源煤电公司等8户企业成功上市，募集资金16.6亿元。目前，省属企业拥有13家上市公司，通过证券市场直接融资165.57亿元，占全省上市公司融资总额的57.65%。国有中小企业改革步伐明显加快，省政府确定的1718户中小企业改革已完成1682户，达97.9％；XX年锁定的625户国有集体中小企业已完成200户左右。在企业改革中，认真落实《国务院国资委关于规范国有企业改制工作的意见》（国办发〔XX〕96号）和《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委第3号令）的规定，严格规范国有企业改革和国有产权转让的工作程序，有效地维护了出资人和职工的合法权益。

　　二是省属企业改革和重组步伐明显加快。去年由我委拟订，并以省委办公厅、省政府办公厅名义转发了《关于加快推进省属国有企业改革的意见》，有力地推动了省属企业的改革。江汽集团公司完成了对安凯汽车集团公司的重组，实现了资源的优化配置，为江汽集团公司快速发展打造了新平台；安兴联合总公司与旅游集团公司的联合重组已经顺利完成；海螺集团公司顺利实现托管巢东水泥集团公司；路桥公司的组建工作基本完成；建工集团、粮食集团等企业内部子公司的重组已基本完成，进一步改善了母子公司体制；农垦集团、军工集团等企业内部子公司的重组正在稳步实施。中国电子科技集团公司38所与长安电子集团公司、国风集团公司与省医药集团股份公司、新安药业公司等一批企业正着手进行联合重组。省属集团公司的母公司股权多元化改革步伐也明显加快，淮南矿业、民航、徽商、石化等一批省属企业集团公司都在研究制定改革方案，积极寻求战略投资者，实现产权多元化。

　　三是政策性关闭破产项目稳妥实施。XX年，我省实施的政策性关闭破产项目共有45个，涉及资产74.4亿元，职工15.8万人，核呆额46.8亿元。截止到去年底，在进入国家正式计划的20个项目中，已进入破产程序的项目11个（已终结8个），正在进行前期准备工作的项目9个，进入国家审查计划的项目25个。对已列入国家计划的项目，在破产项目实施过程中，坚持“确保稳定、规范操作”的原则，明确目标，落实责任，注意把稳定工作贯穿于企业关闭破产项目实施的全过程，确保企业和社会的稳定。在已实施项目中，没有发生大的群体性事件。去年在排查摸底的基础上，研究制定了《XX－XX年安徽省困难企业关闭破产总体规划方案》，并上报国务院国资委。对于没有列入政策性关闭破产的省属及市县属困难企业，积极指导其制定切实可行的改革方案，加快重组改制和扭亏脱困步伐。

　　四是省属国有大中型企业主辅分离辅业改制工作进度加快。据初步统计，截至去年底，省属企业已累计分离辅业企业（含集体企业）149个，共安置富余人员4.76万人。其中，去年分离改制的18户企业累计享受免征所得税金额达到1650万元。马钢集团公司已分离了依附于钢铁主业的70多户辅业企业，使之成为自主经营的市场竞争主体；淮南矿业集团公司先后将物业公司和多种经营局分离改制，共分离人员3.15万人、资产14.2亿元；铜陵有色集团公司分离改制企业48个，涉及资产16.63亿元，分离人员17042人，可安置职工13635人；其他省属企业，都正在积极推进主辅分离和辅业的分离改制工作。

　　五是分离企业办社会职能工作取得突破性成效。从去年4月份起，省属企业先后有淮北矿业、皖北煤电、淮南矿业、铜陵有色、马钢、中煤三建、中煤特殊、皖维、巢东等9户企业与当地政府签署了企业办社会职能的分离移交协议。到去年底，省属工业企业149所中小学共移交134所，占总数的89.93%；市、县属企业所办学校已分离89所，占总数的71.2%。全省企业所办的176所医院，已分离68所；公安、供水、电视等职能单位的移交正在进行中。淮南、淮北、铜陵、马鞍山等市是全省分离办社会职能工作做得较好的市，已经全部完成企业办社会职能的移交工作。全省89万名企业退休职工，已有49.86%交社区管理。同时，中石化集团公司在皖企业的6所中小学校和一个公安职能单位的移交工作已经于去年8月30日签署协议进行移交。目前，六安市已经与长安电子、六安齿轮、安客总厂等企业就中小学校的分离移交初步达成一致意见；宿州市也正在与淮北矿业、中煤三建、皖北煤电三家企业就办社会职能移交进行协调。全省企业分离办社会工作实现大头落地，是全国进度较快的省份之一，受到国务院国资委的表扬。

　　六是省级党政机关所办经济实体和直接管理的企业脱钩工作全面启动。去年在大量调查研究和排查摸底的基础上，以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了《关于省级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改革工作实施意见》（皖办发〔XX〕24号），对这项工作进行全面部署。按照省企业脱钩改革工作领导小组要求和实施意见的规定，对工商部门提供的575户企业名单进行认真的甄别核对，确定了列入此次脱钩改革的企业名单。在反复征求主管部门意见的基础上，提出了脱钩企业分类处理意见和第一批划转的脱钩企业名单。目前，脱钩企业分类处理方式和第一批划转企业名单已经省企业脱钩改革领导小组审议并原则通过，即将组织实施。

（三）企业党建工作得到进一步加强

　　一是围绕企业生产经营开展企业党建工作。从狠抓企业基层党组织建设入手，创新党建工作方式，重点实施“1212创优工程”，取得初步成效。建立健全企业党建工作制度，研究制定了《关于省属企业党委换届工作的意见》等一系列规章制度，顺利完成了马钢、叉车、皖维、徽商等4户企业党委换届工作。进一步加强和改进思想政治工作，改进“三会一课”内容，搭建了以计算机网络为主的思想政治工作平台，开设了党建工作在线热点难点问题论坛，实现了思想教育的互动。以诚信建设为重点，推进企业精神文明建设。开展了省第六届“省级文明单位”的推荐评选工作，省属企业共有56个单位被省委、省政府命名表彰为第六届“省级文明单位”，2名同志被评为全省第四届精神文明“十佳人物”。

　　二是企业领导班子建设进一步加强。去年以来，根据《公司法》和省属企业改革发展要求，会同省委组织部先后对马钢、铜陵有色、江汽、上海裕安等10多户企业的领导班子进行了全面考核，调整、补充企业领导班子成员100人，优化了企业干部结构。同时，为进一步规范企业领导人员管理，推动企业领导人员的管理从行政管理向出资人管理的转变，在充分调研的基础上，起草了《安徽省省属企业领导人员管理暂行办法》、《省国资委党委管理企业领导人员任免工作程序》、《省属企业领导人员后备队伍建设暂行办法》和《省属企业领导人员任期和竞聘制度》等一系列政策性文件。

　　三是纪检监察工作不断强化，党风廉政建设取得明显成效。进一步落实党风廉政建设责任制，完善领导机制，健全工作机制，研究制定了《省国资委XX年党风廉政建设和反腐败工作意见》，建立了省国资委党风廉政建设和反腐倡廉工作联席会议制度，重点抓好领导干部的廉洁自律，认真落实中央和省有关党政领导干部、企业领导人员廉洁自律的各项规定，尤其是中纪委三次全会提出的党员干部应该遵守的“四大纪律”、“八项要求”和企业领导人员 “三个不得”的规定。加强党风廉政宣传教育，深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，在党员干部中集中开展了反腐倡廉警示教育活动，增强党员干部拒腐防变的能力。强化源头治理，健全监督约束机制，加强对党员干部的监督管理，建立和完善党风廉政档案、述职述廉、廉政谈话等监督制度。切实抓好信访查处和清理纠正干部职工以房改价超标准购买公有住房等专项治理工作。

　　四是维护稳定的工作机制进一步完善。省国资委组建伊始，党委就从健全维稳工作网络入手，及时下发了《关于认真做好省属企业信访工作的通知》等一系列文件，成立省国资委集中处理信访突出问题及群体性事件领导小组，明确目标，进一步落实稳定工作领导责任制和责任追究制。在维稳工作中，紧紧围绕强化对国有企业改革的指导、加强企业思想政治工作和加强信访接待工作三个关键环节，做到有访必接、有信必批、有案必查。建立和完善定期排查机制，对重点企业、重点对象实行跟踪监督，发现问题，及时处置。仅去年第四季度，就排查出企业信访问题及不稳定因素75个，分类梳理后，已督促有关企业尽快研究处理。做好来省集体上访的劝返、处置工作，XX年全年共接待职工群众上访247批2158人次，特别是平稳有效处置了中煤三建公司、合肥纺织纤维厂等两起重大群体性事件，维护了企业和社会的稳定。

　　此外，机关自身建设、行业协会工作、委属单位管理、新闻宣传、综合调研也作了大量扎实有效的工作。

　　经过多方面的努力，全省国有企业保持了良好的发展势头。XX年，全省708户国有及国有控股工业企业完成增加值612.91亿元，同比增长20.4%，占全省规模以上工业企业56.6%；实现利润114.35亿元，同比增长32.7%，占65.2 %，各项主要经济指标创造了近年来最好水平。省属企业继续保持高速增长，赢利水平大幅度提高。省国资委监管的37户省属企业完成增加值351.9亿元，同比增长29%；实现销售收入（净）1185. 9亿元，同比增长49%；实现利润总额81.8亿元，同比增长45%；上交税金80.4亿元，同比增长45%，对财政的贡献率达到23.1％。扭亏增盈工作成效明显，亏损企业由去年初的11户减少到年底的4户。资产质量总体向好，截止12月底，37户省属企业资产总额2022亿元，同比增长12.5%，其中资产总额突破200亿元的企业2户；负债总额1172.3亿元；所有者权益643.3亿元，少数股东权益201.4亿元，资产负债率58.1%。全年全省实现销售收入突破200亿元的企业2户，超过100亿元的企业达到6户。大型重要骨干企业的快速发展，对全省经济发展的拉动作用明显增强，成为我省国民经济发展中的突出亮点。

　　一年来，在省委、省政府的坚强领导下，省国资委的各项工作开局良好。王金山省长在去年11月9日到省国资委主持召开的省政府国有资产管理工作专题会议和今年1月31日省长办公会议上指出：加强国有资产监督管理是一项开创性的工作，国资委组建以来，一手抓机构调整、机关建设，一手抓国企改革、国资监管，在较短时间内完成了工作磨合，在机构的调整中推进各项改革工作，又取得很好的成绩，这是不容易的。这说明，省国资委的领导班子是一个富有战斗力的集体，省国资委的干部职工是一支团结务实的队伍，省国资委的各项工作是有成绩的，对此，省委、省政府是满意的，也是充分肯定的。希望国资委系统的同志们再接再厉，开拓创新，把握方向，突破难点，在全省“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的过程中发挥更大的作用，为全省经济社会全面协调可持续发展做出更大的贡献。海嵩副省长对国资委的工作也给予了充分肯定。省领导的重要指示，极大地鼓舞了我们的士气，坚定了我们的信心和斗志。我们要认真学习，深刻领会，扎实工作，不辱使命，把勇于探索和谨慎从事结合起来，不断开创国有资产监管工作新局面。

　　应该说，去年国有企业的好形势是多年来深化改革、调整结构、推进企业技术进步等重大措施所产生效应的集中体现，来之不易，必须倍加珍惜。同时，我们清醒地认识到，省属企业改革和发展仍然面临不少困难和问题，影响省属企业可持续发展的体制机制障碍、布局结构不合理、自主创新能力不强等深层次矛盾和问题并没有从根本上解决。一是省属企业发展不平衡，盈利能力存在较大差异。以马钢、海螺等为代表的优势企业与生产经营仍然困难、亏损严重的企业并存，去年省属企业仍有4户出现亏损，国有经济布局和结构调整的任务艰巨。二是企业现代企业制度建设有待规范，国有股比例过高，法人治理结构不够完善，国有控股的上市公司及其控股股东在发展过程中也存在一些突出问题，如控股股东违规占用上市公司资金，上市公司违规担保，违规动用巨额资金委托理财和进行证券市场运作等等。三是企业历史遗留问题负担沉重，地方企业发展内动力不足，党政机关与所办经济实体脱钩、企业主辅分离工作任务很重，企业关闭破产进展不快，人员安置难度大，今年有45个项目需进行关闭破产，今后4年尚有50多户困难企业需进行关闭破产，由于托底资金难以筹措，这些企业退出市场难度大，稳定任务还很艰巨。四是我省国有资产监督管理体制改革刚刚起步，目前国有资产多头管理、出资人权益不到位等情况依然存在，国资监管组织体系尚未建成，产权交易市场发展滞后，在过去少数企业改革中也还不同程度地存在着改制不规范和国有资产流失问题，造成职工不稳定。从省国资委自身工作来看，也有不少需要进一步改进和完善的地方，如何更好地履行出资人职责，都需要进一步探索。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。我们既要看到成绩，坚定信心，也要正视困难，看到不足，继续努力做好各项工作。

二、XX年国有资产监管工作的总体要求和需要把握的几个问题

　　XX年是深化国有企业改革、加强国有资产监管十分重要的一年。关于今年的经济发展形势，全国国有资产监督管理工作会议和全省经济工作会议进行了全面深刻的分析，并对今年的国有企业改革和国有资产监管工作提出了明确的目标和总体要求。 总体上看，国有企业改革和发展面临比较有利的宏观环境，但影响企业生产经营的因素也不少，需要我们进行深入研究，正确把握。一是美元走势和国际原油价格的波动。一段时期以来，国际外汇市场美元价格持续走低，我国外汇储备快速增长，已突破6000亿元，对人民币汇率形成更大压力。受国际政治经济影响，今年国际原油价格以及能源原材料价格走向还不十分明朗，仍可能在高位运行。二是煤电油运供需紧张的影响。去年煤炭产量虽然大幅度增长，但仍难以满足需求，铁路运输超负荷运行的状况一时难以改变，一些地区电力供需的矛盾十分突出，原油需求依赖进口的局面将进一步加剧，煤电油运可能是企业生产经营中十分突出的矛盾。三是宏观调控的走向和力度。宏观调控已经取得了明显成效，但固定资产投资反弹的压力很大，物价上涨的压力不容忽视，宏观调控的成果并不稳固，宏观调控的重点和力度将会适时适度调整，进一步体现“双稳健”的特点。四是国家重大改革措施的出台。深化经济体制改革是今年经济工作中的一项重大任务，国务院将出台一系列重大改革措施，对企业生产经营影响很大。此外，还有入世过渡期结束问题，国家产业政策调整问题等等，都需要我们认真研究，超前提出对策。

　　今年，国有企业改革发展任务十分艰巨，在一些重点难点问题上取得新突破需要付出艰辛的努力。在全省经济工作会议上，省委、省政府动员全省上下加快推进改革开放，加快推进经济结构调整，转变经济增长方式，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，实现经济平稳快速增长，这是宏伟的历史任务。国有企业作为我省国民经济的支柱和中坚力量，承担着重要的历史责任，必须进一步振奋精神，增强使命感和责任感，深化改革，调整结构，加快发展，做强做大，为奋力崛起作出更大的贡献。尤其是在目前效益比较好的情况下，我们更要保持清醒的头脑，绝不能盲目乐观，宁可把问题和困难设想的多一些，把各项措施考虑的更周全一些，客观深入地把今年经济发展形势分析好，把各项工作谋划好，做到未雨绸缪，超前准备，增强工作的主动性，把握发展的主动权。

　　根据全省经济工作会议和全国国有资产监督管理工作会议精神，今年全省国有资产监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真学习贯彻党的xx届二中、三中、四中全会精神，按照全省经济工作会议和全国国有资产监督管理工作会议的总体部署，树立和落实科学发展观，切实转变经济增长方式，围绕依法履行出资人职责，着眼于实现国有资产保值增值，增强国有经济的活力和竞争力，加快建立健全国有资产监督管理体系，继续深化国有企业改革，加快推进国有经济布局和结构调整，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，实现国有企业持续快速发展，为实现全省经济社会全面协调可持续发展做出新的更大贡献。

　　按照上述要求，做好今年的国有资产监管工作，需要注意把握好以下几点。

　　一是必须坚持正确的改革方向。要进一步坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大胆探索，勇于实践，坚决破除一切束缚生产力发展的体制性障碍。同时，要认真领会、全面理解、坚决执行中央确定的关于国有企业改革的一系列方针政策，坚定不移地推进国有企业改革和国有资产管理体制改革，进一步规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失。中央最近已经明确，大型国有企业不搞管理层收购，中小型国有企业的管理层收购，要区别情况，原则上也要在建立国资委或明确相关机构负责后规范进行，各市国资委要把思想和行动统一到中央的精神上来，严格按照中央的要求推进国有企业改制和国有产权转让。

　　二是必须正确处理好依法监管和维护企业经营自主权的关系。要按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。要深刻认识到，所有者与经营者的利益是共同的，用力是同向的，目标是一致的，作为出资人一定要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。

　　三是必须大力推进国有经济布局和结构的战略性调整。要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为。要完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系地区发展和比较优势的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力，推动国有企业在市场经济中做优、做强、做大，当好主力军、领头羊。有进有退，决不是国有经济退出一切竞争性领域，更不是一卖了之。

　　四是必须认真贯彻落实科学的发展观，促进经济增长方式转变，提高国有企业整体素质和竞争力。要认真贯彻落实党的xx届三中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，坚持以科学发展观指导国有企业的改革和发展。要坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，大力推进经济结构调整，着力推进企业技术进步和技术创新，增强自主创新能力和核心竞争能力。要进一步深化改革，加快发展，在发展中实现速度与效益、数量与质量、近期与远期的有机统一，促进发展的良性循环。在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，大力发展循环经济，努力节约资源和能源，实现经济和社会的可持续发展。

　　五是必须坚持以人为本，做好企业和社会的稳定工作。当前，国有企业改革处在攻坚阶段，利益调整处在重要关口，多重矛盾纠缠在一起，稳定的任务十分繁重。在推进改革和发展中，既要坚定不移地推进国有企业改革和国有资产管理体制改革，又要注意把握政策，完善方案，规范程序，有情操作。要正确地处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系，坚决维护出资人权益，维护广大职工切身利益,把改革力度、推进速度和社会可承受程度有机结合起来，注意在国有企业改革中扩大群众知情权、参与权，充分发挥企业党组织的政治核心作用，进一步加强和改进企业思想政治工作，确保企业和社会稳定。

三、振奋精神，奋力攻坚，扎实做好国企改革、国资监管各项工作

　　XX年，重点做好以下10个方面的工作。

（一）加快国有大中型企业现代企业制度建设，规范法人治理结构

　　要认真贯彻落实党的xx届三中全会提出的“使股份制成为公有制的主要实现形式”的要求，加快国有企业股份制改革步伐。要积极引进境内外战略投资者，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，进一步规范公司运作，完善公司法人治理结构。

　　一是着重抓好省属集团公司的股权多元化改革，加快股权多元化进程。争取上半年，铜陵有色、高速、中煤特殊等3户省属工商类工厂制企业完成公司制改革。到年底徽商、民航等6户省属企业集团公司，通过引进战略投资者等途径，进行整体规范改制，实现股权多元化，同时重点推进净资产收益率较低的省属企业率先进行股权多元化改革。积极培育一批上市公司，推进上市公司的现代企业制度建设。今年，我们将与安徽证监局联合对国有控股上市公司及其控股股东建立现代企业制度情况，特别是内部控制机制的建立和运作情况进行调查，同时，将控股股东和上市公司的规范运作纳入到国有资产日常监管和年薪制考核体系中，并对严重影响国有资产安全和形成国有资产重大损失的事项实施谈话问责制，引导控股股东及其上市公司切实按照现代企业制度要求规范运作，防范和化解危害国有资产安全和保值增值的风险，促进控股股东和上市公司健康发展。这里再强调一下，各地要进一步规范推进国有企业改制和国有产权转让，坚持阳光操作，进场交易，规范进行，防止国有资产流失。

　　二是进一步规范公司运作。今年面上的国有企业改革，要以《公司法》等法律法规为依据，在国有企业中建立股东会、董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。今年先选择高速、能源、叉车等10户企业进行设立董事会试点工作，促其转换经营机制，规范法人治理结构。进一步规范母子公司体制，实现集团公司与子公司在人员、资产、财务、机构、业务方面“五分开”，确保子公司规范运作。指导并帮助做好奇瑞汽车公司股权激励方案的制订和实施工作，指导市级监管重点国有企业改革和股份有限公司设立及增资扩股方案的制订工作。要进一步深化企业内部三项制度改革，转换经营机制，减少企业管理层次，省属企业对三级以下的企业要通过多种途径进行清理，实行企业内部管理的扁平化，提高企业控制力和管理效率。

　　三是广泛开展管理年活动，推动和引导国有企业转变增长方式。全面落实科学发展观，坚持以人为本，正确处理经济增长与经济发展的关系，做到人与自然、人与社会相和谐。XX年将在省属企业开展以“降能耗、增效益、创环境、强发展”的管理年活动，建立考核指标体系，强化资源节约意识，切实转变增长方式，增强可持续发展能力。

　（二）继续抓好我省国有经济布局和结构的战略性调整

　　调整国有经济布局和结构，是从整体上搞好国有经济、发挥国有经济主导作用的一项重要举措，也是我省国有企业改革发展的迫切需要。今年要把调整国有经济布局和结构作为一项重大任务，切实抓紧抓好。重点要做好五项工作：一是结合国家和我省“xxx”规划和2022年远景规划的制定，抓紧研究制定《安徽省国有经济布局和结构调整规划指导意见》，指导省属企业抓好“xxx”规划的编制工作，明确国有资本的调整方向和目标，上半年要取得阶段性成果。二是做强做大，积极推进企业的联合重组。抓住今年中央企业与地方企业之间推行股权置换的机遇，重点推进长安电子、淮南矿业、淮北矿业、皖北煤电等企业与中央企业之间的股权置换。利用省内外壳资源进行战略重组。同时，继续推进国有困难企业重组脱困工作。重点抓好国合、军工、粮食等企业的重组脱困工作，积极引导市县属国有困难企业采取多种改革方式摆脱困境。三是做好政策性关闭破产的组织实施工作。要在国家政策紧缩的大背景下，加大“跑部”和协调工作力度，尽可能多地争取一些项目。对于已经进入审查计划的项目，要继续加大工作力度，积极协调企业与债权银行和金融资产管理公司的关系，尽快通过审查进入正式计划。对于正在实施的项目，要把握政策，规范操作，做好资产处置和职工安置工作，在确保稳定的前提下，加快项目实施进度。四是做好债权转股权工作。要按照国家有关部门要求，积极推进和规范国有企业债权转股权工作，把握好政策，防范金融风险。五是大力推进技术改造和技术创新，培育企业核心竞争力。重点推进马钢500万吨薄板、海螺新型干法水泥生产线等重大项目，提高重要骨干企业技术装备水平和科技含量，着力培育一批主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团。通过以上措施，力争XX年实现销售收入超过100亿元以上的企业达到9户（包括中央在皖企业），其中，实现销售收入超过200亿元以上的企业达到2户，超过300亿元的企业达到1户。

（三）全面推进企业分离办社会职能、主辅分离辅业改制和省级党政机关与所办企业脱钩改革工作

　　XX年是推进企业分离办社会职能、主辅分离辅业改制和省级党政机关与所办企业脱钩改革工作非常关键的一年。今年底完成这三项工作，时间紧、任务重、难度大，我们一定要按照省委、省政府的统一部署和要求，克服困难，加大力度，扎实推进。

　　一是积极推进分离企业办社会职能工作。继续贯彻国经贸企改〔XX〕267号和皖政办〔XX〕9号文件精神，按照属地管理、属地移交的原则，积极推进全省国有企业分离办社会职能工作。重点抓好六安、宿州两市省属企业中小学校移交协议的签订工作，完成省属企业分离办社会职能扫尾工作。积极配合有关部门做好农垦企业中小学校分离移交工作的调研及实施方案的起草工作，并适时加以推进，确保年底完成分离办社会任务。同时，积极贯彻国家五部委即将出台的《实施意见》，落实好国办发〔XX〕9号文件精神，妥善解决国有企业中小学退休教师的待遇问题，切实维护企业和社会稳定。

　　二是大力推进主辅分离辅业改制。主要是按照原国家经贸委〔XX〕859号文件要求，把握政策，落实责任，强化工作责任制，并将此项工作列入经营业绩考核的重要内容，与经营者的年度收入挂钩。对省属企业已经上报改制方案并获批准的督促其抓紧按规定规范组织实施，尚未上报方案的企业要抓紧制定方案，尽快上报审批，力争在年底前全面完成主辅分离、辅业改制工作。这次大会后，我们还将召开省属企业主辅分离辅业改制工作座谈会，对这项工作进行专门布置。

　　三是全面开展省直党政机关与企业的脱钩改革。今年我们将按照皖办发〔XX〕24号文件精神，在去年调查摸底、确定脱钩企业名单和脱钩方式的基础上，全面启动实施。坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实脱钩改革工作责任制和领导责任制。按照省脱钩改革领导小组审议通过的脱钩企业的分类处理意见和第一批划转脱钩的企业名单，先易后难，积极推进，当前要着力抓好挂靠企业和第一批划转企业的脱钩工作。要进一步明确企业脱钩改革的具体方法和步骤，严格按照《省直党政机关企业脱钩改革工作程序》规范操作，切实维护职工利益，防止企业国有资产流失，维护企业和社会的稳定。力争XX年底前基本完成省直党政机关与企业的脱钩改革工作。

（四）抓紧建立和完善国有资产监管的组织体系

　　建立国有资产监管机构，是今年我省国有资产监管工作一项重要任务。从目前情况看，已有15个市级机构改革“三定”方案已经批复，进展情况总体是好的，但后续工作任务很重。我们将进一步加强对组建国有资产监管机构工作指导力度，督促其加快组建进度。对已经批复组建的市级国有资产监管机构要抓紧实现机构到位、职能到位、人员到位，并进一步规范、完善工作程序；尚未组建的市要按照《国务院转发国务院国有资产监督管理委员会关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构的指导意见的通知》（国办发〔XX〕84号）加快组建步伐，能够单独设立的应尽可能单独设立，并做到权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合；经省政府批准不单独设立国有资产监管机构的市级人民政府，要按照政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，明确国有资产保值增值的行为主体和责任主体，切实做到国有资产保值增值；积极探索县级国有资产监督管理的有效形式，落实责任主体，防止国有资产流失。

（五）继续完善国有资产监督管理法规体系

　　制定和完善国有资产监管的规章和规范性文件，是依法治国和依法履行出资人职责的要求，也是提高国有资产监管能力的体现。我们将进一步加强与有关部门的协调，抓紧对已起草的法规制度进行修订和完善，争取《安徽省国有资产监督管理实施办法》等系列法规制度能够早日出台实施。结合国家今年将要出台或修改完善的规范国有中小企业管理层收购行为、国有资产评估管理、企业国有产权界定、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理等法规规章和规范性文件，制定具体实施细则，抓好贯彻落实，不断完善我省国有资产监管法规体系。积极推进企业法律顾问制度建设，省属国有重点企业要积极开展总法律顾问制度试点，抓紧建立健全国有企业法律风险防范机制。今年是“四五”普法的最后一年，要根据全国的总体部署和要求，做好“四五”普法验收工作。

（六）落实责任，切实加强国有资产监管

　　做好国资监管各项基础管理工作、建立企业经营业绩考核体系是落实国有资产经营责任、实现国有资产保值增值的一项重要措施。在加强基础管理、建立健全国有资产经营责任制度等方面，要重点抓好以下几个方面工作：一是加强对省属企业经济运行情况的监测，对企业运行状况及经济运行重大问题进行研究、分析和协调；建立完善省属企业基础数据信息库和企业运行监测体系；认真做好清产核资及后续管理工作，严格掌握政策尺度，认真核实资产质量，规范企业财务管理工作。二是加快构建立足全省、面向全国的产权交易市场体系，强化国有产权交易行为的监管，规范国有企业改制和国有产权转让工作。今年将择时召开一次全省产权交易大会，推进国有产权交易。督促各市继续开展规范国有企业改制和国有产权转让的自查自纠工作，三季度省内将进行抽查，四季度接受国家督查。建立企业重大事项报告制度和责任追究制度，加强对企业规划发展、重大投融资、股权变动、产权转让等重大事项的监督管理。三是切实落实国有资产经营责任。全面推行经营业绩考核制度，建立健全激励约束机制，坚持把年度考核与任期考核有机结合起来。今年将在企业清产核资的基础上，与企业负责人签订任期目标责任书，启动任期目标考核工作。抓紧研究制定省属企业经济责任审计办法，开展省属企业经济责任审计工作。四是进一步规范企业薪酬制度。积极推进全省国有企业收入分配制度改革，继续完善省属企业领导人员年薪制政策，研究鼓励资本、管理、技术等生产要素参与分配的政策，合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系，调动企业负责人与职工群众两个方面的积极性。五是积极探索建立国有资本经营预算制度。按照国务院国资委的部署，借鉴其他省市做法，积极做好国有资本经营预算基础工作，并开展试点。

（七）进一步加强和完善监事会制度

　　完善国有企业监事会制度，充分发挥监事会作用。加强队伍建设，充实国有企业监事会工作力量，调整监事会对省属企业的监管范围，保证监事会开展工作所需的基本条件。在规范治理结构方面，监事会主席要到位。要进一步转变监事会工作方式，重点开展对企业遵守规章制度的程序性监督和重大投融资活动的过程监督，提高监事会工作的时效性和针对性。要坚持和完善监事会制度，积极探索过程监督和分类监督的有效形式，研究监事会工作和企业内部审计、纪检监察工作、经济审计工作等更好形成合力的途径和方式。针对企业存在的问题，积极开展专项监督检查，加强对企业落实整改意见的督查，努力探索监事会聘请社会中介组织，开展专项检查的途径和办法。今年的中心工作要在继续开展对企业监督检查，实现监督检查全覆盖的同时，加强企业财务监督，建立和完善出资人财务监督工作体系，做好企业新财会制度的建立健全、企业财务动态监测、企业会计核算监督、企业内部审计管理等工作。

（八）进一步加强和改进国有企业党的建设和企业文化建设

　　今年，围绕国有企业党的建设和企业文化建设将重点抓好以下工作：一是按照省委统一部署和要求，扎实抓好保持共产党员先进性教育活动。各企业要高度重视，精心组织，周密安排，明确目标，落实责任，坚持高标准、严要求，积极推进，务求实效。要以扎实有效的教育活动，有力促进省属企业的改革和发展。二是认真贯彻落实好中办发〔XX〕31号文件，着力抓好企业基层党组织建设，抓紧研究出台《关于加强和改进省属企业党的建设工作意见》，指导省属企业党建工作，继续做好基层党组织换届工作。要切实加强企业人才工作和企业领导班子建设，今年拟选择若干企业，面向社会公开招聘高级管理人员，尽快建立省属企业高层次人才库和后备人才库。三是继续加大党风廉政建设工作力度。要进一步强化预防意识，坚持从源头上预防和解决腐败问题的正确方向；要加强教育，切实增强广大党员干部反腐倡廉的自觉性；要完善制度，进一步强化企业党风廉政建设责任制，大力推进反腐倡廉工作的制度化、法制化；要强化监督，进一步规范权力的正确行使；要正确处理预防和惩治的关系，坚定不移地严惩腐败。尤其要严格按照中纪委最近的要求，对有顶风违纪五种行为的领导干部，要给予严肃的处理。进一步强化对省属企业的监管，特别是对重大决策、选人用人、工程项目、产权交易等关键环节进行严格监督。四是切实加强企业文化建设。抓紧研究制定《关于加强企业文化建设的实施意见》，择时举办企业文化建设论坛，推进学习型企业和学习型员工队伍建设，着力构建具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化。

（九）扎实做好企业稳定和安全生产工作

　　维护企业的稳定，对打造“和谐安徽”，实现经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。一是要健全和完善工作机制，强化工作责任制和责任追究制。继续按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“谁分管、谁协调”的原则，进一步加强省属企业信访稳定工作的组织领导，严格实行信访稳定工作一把手负责制。各市国资监管机构也要在地方党委、政府的统一领导下，建立健全相应的工作机构，充实骨干力量，强化信访和维稳工作。二是要进一步加强对国企改革的指导，在企业改革中规范操作程序，严格执行政策。要妥善处理好国企改革中的各种遗留问题，对涉及职工切身利益的有关事项，都要依法办理，保持政策的严肃性、稳定性和连续性。尤其在资产审计、债务清理、资产评估、资产处置、职工安置等关键环节要严格把关，做到公开、公正、透明，不搞暗箱操作，遇到矛盾和问题时及时协调和解决，并严格执行改革政策，以免造成职工思想混乱和企业相互攀比，形成新的不稳定因素。三是继续加强信访工作，化解各种矛盾。继续加强对企业信访稳定工作的督查督办，建立信访稳定工作月通报制度，建立重大信访稳定工作24小时值班制度和重大信访稳定事件报告制度和应急预案制度，对突发性群体性事件和紧急情况，及时报告，必要时启动紧急处置预案。继续开展对企业不稳定因素的排查，发现不稳定因素，立即做好工作，并及时向有关部门报告，确保企业和社会稳定。

安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。各省属企业要充分认识安全生产工作的重要性，坚持“安全第一，预防为主” 的方针，深入贯彻落实《安全生产法》和国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定，抓好各项安全防范措施，切实做好XX年的安全生产工作。一是要加强领导，健全完善安全生产责任制。加强企业内部安全监管，形成严密的责任体系，执行安全生产工作报告制度，重大情况、安全事故要及时向主管部门报告，定期分析安全形势，研究解决安全生产重大问题。二是要建立健全规章制度，增强企业安全防范能力。根据企业改革发展的实际情况，不断完善企业安全生产各项规章制度。制定重特大安全生产事故应急预案，建立安全生产应急救援体系，提高应对重特大事故的能力。三是要强化考核办法，建立安全生产责任追究制度。建立和完善安全生产目标责任控制指标体系，加强对安全生产控制目标的考核，实行动态管理，并实行责任追究制。深入开展安全生产检查，切实消除各类安全隐患。四是要加大安全生产投入，建立安全生产长效机制，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，改善安全生产条件。加快应急救援指挥系统的建设，建立高效、统一的应急救援体系。

（十）进一步加强机关自身建设和协会工作

　　国有资产管理体制改革是一项全新的事业，极具挑战性、极具探索性、极具艰巨性、极具风险性。国资委作为新机构，面临新任务，必须要有新作风、新面貌、新气象和新的工作方式。国资委的组成人员来自四面八方，如何尽快按照出资人的要求想问题、做决策、办事情，是摆在我们面前亟待解决的问题。我们要自觉转变工作方式，学会并善于依法办事、依法监管，与所监管的企业共同实现国有资本保值增值的重任。各市国资委的同志要增强全局意识和服务意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需。要进一步加强学习，深入实际，认真研究国有资产管理体制改革和国有企业改革中的新情况和新问题，更好地把握国有企业改革和发展的规律和趋势，不断提高依法履行国有资产出资人职责的能力，提高依法监管国有资产的能力，提高指导国有企业改革和重组的能力，提高发展和壮大国有经济的能力，提高加强和改进国有企业党建工作的能力。要进一步搞好党风廉政建设和反腐败工作，切实用好管资产、管人和管事的权力，真正做到严格自律、清正廉洁，自觉接受企业和社会的监督。要充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，促进协会走上良性发展轨道。行业协会要积极服务企业，加强行业的分析、监测和指导，在规划发展、行业自律等方面发挥应有的作用。

　　同志们，省委、省政府赋予我们监督管理国有资产的责任十分重大，国有资产管理体制改革和国有企业改革的使命光荣而艰巨。国有企业作为全省国民经济的中坚力量，在全省“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的历史进程中肩负着重大历史责任。让我们以“xxxx”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，进一步增强加快发展的紧迫感，牢记职责，不辱使命，开拓创新，扎实做好国有资产监管和国有企业改革各项工作，为全省经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献！
 

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