副书记在乡镇村级领导干部信访稳定工作培训班上的授课提纲

同志们：

　　当前正值学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神的热潮中，确保社会稳定是十七大的要求所在。今天，能有机会与大家面对面地交流学习，共同研究分析当前信访稳定工作中面临的一些突出问题，探讨改进工作的措施和办法，感到非常荣幸。按照培训班的安排，结合近年来的工作实践，我就如何做好新形势下的信访工作,谈几点体会，供大家参考。

　　一、认清形势，提高认识，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感

　　信访工作是体察民意的"寒暑表"，是维护社会稳定的"减压阀"。乡镇信访工作是乡镇党委和政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。做好乡镇信访工作，是实现"三个代表"重要思想、维护农村群众合法权益的根本要求，对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

　　1、从全国形势看做好信访工作的重要性

　　改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但也应该看到，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，我们所处的既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的矛盾明显增多。"三农"、社会就业再就业、社会保障、国有金融系统不良资产过大等问题，城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升，农村社会治安管理落后、应变能力差，城市流动人口增多、治安环境复杂，加上我国警力不足的现状，都是影响居民安全感的重要原因。这些问题，看起来是经济问题，实际上也是政治问题，如果我们不重视、不抓紧应对这些挑战，不仅会干扰和制约经济社会发展，影响社会和谐稳定，也会阻碍全面建设小康社会的步伐。从全国的角度来讲，目前出现的矛盾和问题主要有以下五个方面的原因。

　　一是社会结构发生深刻变化。30年的改革开放不仅极大地改变了我国的面貌、改善了人民群众的生活，而且深刻地改变了国家的社会结构，我国的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。我国经济结构发生重大变化，以公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成；我国城乡结构发生显著变化，城市化水平从２０００年的３６％上升到"十五"时期末的４３％，城镇人口从４.５９亿增加到５.６亿；我国社会阶层结构发生深刻变化，在新经济组织和新社会组织中，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层；我国社会组织形态发生了新的变化，目前，就业方式日趋灵活，已有６０％以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作，越来越多的"单位人"变成了"社会人"。我国社会结构的剧烈变动，有力地推动了经济社会发展，同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题，这些矛盾和问题成为我们构建和谐社会中的重要的不和谐不稳定因素。

　　二是利益格局调整不断加深。当前，我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看，我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革，社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看，改革初期，人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情，社会的动力与政府的牵引力紧密结合，推动着改革快速推进。随着改革不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强。如何在利益格局的调整过程中，切实加强和改进社会管理，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接关系到社会稳定和谐，而且直接关系到巩固党执政的社会基础。

　　三是公共需求急剧增长。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时，我们也必须看到，在新的历史条件下，我国社会的主要矛盾表现出一些新的形式和特点，其中人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。近年来，城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升，人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级，我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。但是，满足人们的公共需求是一个随着经济社会发展而渐进的动态的历史过程。如何在进一步加强和改善公共服务、提供更多更好的公共产品的同时，对人们迅速提高的公共需求加以正确引导，切实防止超越阶段把人们的"胃口"吊得过高，已成为构建和谐社会的一项重要任务。

　　四是人们民主法制意识不断增强。随着我国社会结构的深刻调整，我国利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。特别是随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性明显提高，维护自身权益的要求日益强烈，对发展社会主义民主政治、落实依法治国基本方略提出了新的更高的要求，对实现自我价值、促进人的全面发展有着更高的期待。而由于目前我国民主法制的不健全，农村群众应享有的基本对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权等基本权利还没有得到有效保障，由此引发了一系列矛盾和问题，他们希望通过咨询、对话、上访等方式维护自己的合法权益，但我们的有些干部却没有适应人民群众维权意识增强带来的新变化，仍然习惯于过去计划经济条件下的群众工作方法，工作方式方法与时代要求不合拍、与群众不对路，导致费力不少、收效了了，极少数干部片面认为上访群众是歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠，往往采取高压方式，又造成了农村社会的不稳定。因此，如何切实加强和改进社会管理，在求同存异中形成社会共识，在包容多样中扩大社会认同，已成为构建社会主义和谐社会必须认真研究的一个重大课题。

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