在全市党务公开工作动员会上的讲话

    这次会议的主要任务是：传达贯彻中央、省、怀化市党的基层组织党务公开工作电视电话会议精神，动员部署我市党务公开工作。根据怀化市委决定，今年我市被确定为怀化市6个试点单位之一，也是唯一一个县市区级试点单位。市委对这次会议十分重视，4月12日市委常委会就我市如何开展好党务公开工作进行了专题研究，讨论通过了《洪江市党的基层组织实行党务公开的实施方案》（以下简称《实施方案》）。下面，我根据中央、省、怀化市的精神，就抓好当前和今后一个时期我市党务公开工作，讲三点意见。
    一、要充分认识党务公开工作的重要意义
    去年9月，中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（以下简称《意见》），把党务公开作为新形势下加强党的自身建设的一项重大决策提上议事日程，这对于提高党的执政能力和执政水平，必将产生重要而深远的影响。全市各级各部门一定要充分认识党务公开的重要意义，自觉增强工作的责任感和紧迫感。
    （一）推行党务公开，是落实科学发展观、加快全市经济社会发展的有力保障。当前，我市正处于“三三四一”战略实施的关键期，“十二五”规划的开局期，全市民生改善、经济转型、社会发展的任务还十分艰巨繁重，这就迫切需要我们不断创新工作机制，突破发展瓶颈，化解矛盾难题，实现科学发展；迫切需要我们的各级党组织充分发挥领导核心作用，汇聚各方力量，狠抓工作落实，实现跨越发展；迫切需要我们进一步优化经济发展环境，维护社会和谐稳定，促进人民安居乐业，实现全面发展。推行党务公开，必将形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好机制，不断促进党内民主，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力；必将扩大党员和群众在发展思路、发展目标、发展重点等重大问题上的知情权、参与权、监督权和选择权，集中党员群众的智慧，调动他们参与发展的积极性、主动性和创造性；必将进一步密切党群干群关系，为发展营造良好的政治环境和社会环境，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力，实现全市经济社会又好又快发展。
    （二）推行党务公开，是加强党的先进性建设、提高党的执政能力的重大举措。党内民主是党的生命，实行党务公开是扩大党内民主的重要内容。随着改革开放和社会主义民主政治的不断发展，广大党员群众参与党内事务的意识不断增强，我们党作为一个拥有7000多万名党员、90年执政的大党，要永葆先进性和生机活力，就必须顺应时代发展的潮流，顺应党员群众的期盼，不断扩大党内民主，保障党员民主权利，体现党的先进性要求。中央推行党务公开，目的就是要增强党的工作和党内事务的开放度和透明度，扩大党员和群众了解党内事务的范围，拓宽党和人民群众沟通的渠道，它既是对加强和改进党的领导的有益探索，也是大力发展党内民主的积极实践。扎实推进党务公开，有利于发扬党内民主，规范决策程序，使广大党员和群众充分行使民主权利，使广大干部特别是党员领导干部正确运用手中的权力，从而最广泛、最充分地调动全党全社会的积极性和创造性，促进党的各项工作顺民心、得民意，不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。
    （三）推行党务公开，是促进廉政建设、构建惩治和预防腐败体系的现实需要。深入推进党风廉政建设，不仅要坚决惩治腐败，更要立足于源头治理，有效预防腐败现象的发生。惩治腐败这一手既不能松、也不能软，预防腐败这一手则更重要、更关键。当前，要紧密结合洪江实际，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要以科学的眼光去衡量党风廉政建设的成果，不仅要看惩治腐败的成效，更要看保护干部的成效；既要看严肃法纪的力度，更要看促进发展的力度。从近年来我们查处的案件来看，一些党员干部之所以违法违纪，一个重要原因就是权力运行不公开、不透明，缺乏监督和制约。推行党务公开，正是立足于关口前移，以防为主，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，最大限度地从源头上遏制腐败现象的发生，这既把握了反腐倡廉建设的主动权，又体现了对党员干部的关心和爱护，更有利于防止和和纠正党内不良风气、营造优良的干事创业环境。
    （四）推行党务公开，是检验干部素质、考验为人民群众服务本领的重要途径。党务公开是一项创新工作，是新形势下加强党的建设的一个探索，也是改变传统工作方式的一个尝试。各级领导干部要突破传统思维，积极转变观念，勇于将一些比较尖锐的和群众十分关注的问题公开出来，主动接受社会的监督。特别是要将一些敏感的内容尽量公开，在群众面前“亮相”，接受监督。这对于各级领导干部来说，既是对自身工作和作风的检验，也是对个人品质的严峻考验。这就要求我们各级领导干部要有“正人先正己”的政治品格和坦荡磊落的革命胸怀，要有务实的作风、谦虚的态度、好学的精神，主动深入基层、深入群众，了解党员群众的所思所想、所盼所望，广泛听取和征求各方面的意见，不断检查自己、剖析自己，时刻做到自重、自省、自警、自励。只有这样，我们才能提高决策的科学性，才能密切党同人民群众的血肉联系，才能永葆共产党人的崇高品质，我们的党员干部队伍也才能够充满生机与活力，各项事业也才能够兴旺发达。
    二、要准确把握党务公开工作的具体要求
    党务公开是一项全新的工作，政治性强、涉及面广、情况复杂。全市各级各部门一定要按照上级的部署和市委《实施方案》及这次会议的要求，认真落实、积极推进，确保我市党务公开工作取得实实在在的效果。
    （一）要准确把握党务公开的目标原则。总体目标是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施，到XX年底，全市机关、企业、学校、医院、农村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他单位党的基层组织全面实行党务公开。通过努力，建立健全党务公开领导体制、工作机制和制度体系，党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党务工作的科学化、规范化、制度化显著增强，党员参与党内事务的权利得到较好落实，党员、群众对党组织工作的满意度不断提高。完成以上目标，必须把握好四个原则：一是发扬民主、广泛参与的原则。就是要以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。二是积极稳妥、注重实效的原则。就是要立足当前，着眼长远，坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。三是统筹兼顾、改革创新的原则。就是要把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，相互促进、协调运转，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式。四是区别情况、分类指导的原则。就是要针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
    （二）要准确把握党务公开的主要内容。党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，而是“群众关注什么，就公开什么”。根据中央《意见》，党务公开的内容主要包括八个方面，即：党组织决议、决定及执行情况；党的思想建设情况；党的组织管理情况；领导班子建设情况；干部选任和管理情况；联系和服务党员、群众情况；党风廉政建设情况及其他应当公开的事项。全市各级党组织一定要结合各自的职责和特点，将上述八个方面内容，特别是贯彻落实上级决策部署、人民群众普遍关心的问题和涉及党员群众切身利益的问题，列入党务公开的重要内容。市本级和乡镇党委要注重公开事关经济社会发展重要问题的决策和执行情况，事关党员群众切身利益问题的研究和落实情况等。村（社区）党组织要注重公开资产、资金、资源管理有关政策及执行情况，围绕坚守“三条底线”和落实“四项制度”（即：坚守“不截留、挪用、挤占、套取、贪污和冒领强农惠农奖金”的底线，坚守“不加重农民负担”的底线，坚守“不新增村集体债务”的底线，落实事务代理制度、审计审查制度、办事公开制度、群众评议制度），结合“四议两公开”实行党务公开。国有企业党组织要注重公开“三重一大”事项集体决策制度、国有企业领导人员薪酬制度和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的贯彻落实情况等。各级机关的党组织要及时将党建工作的重要情况向党员和群众公开，特别是要结合业务工作的开展，注重公开政府重大决策制定和落实的情况。
    （三）要准确把握党务公开的方式方法。一要准确把握公开的程序。就是要按照“制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理”的流程，有计划有步骤地公开，注重在增强规范性、严谨性上下功夫。二要准确把握公开的范围。除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的党内事务外，均应向党员公开；可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开。三要准确把握公开的时限。对于政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等内容应长期公开，一般1年更新1次；对于一定时期内相对稳定的常规性工作应定期公开，可视情况分别按月、季度、半年公开；动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段公开；临时性、应急性工作应及时公开。四要准确把握公开的方式。对适宜在党内公开的，可通过党内会议、文件、简报等形式进行公开；对需要向社会公开的，可采取党务公开栏、为民办事服务窗口、板报、广播电视、电子显示屏以及刊物、部门网站等形式进行公开。同时，要坚持做好三个结合。即：坚持把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开相结合，在公开载体上实现基础设施和网络资源共享，在公开内容上做到相互融合各有侧重又相互补充，在工作部署上注意统筹兼顾、整体推进；坚持把党务公开与党务办理相结合，将党务部门有关服务职能进行整合，为党员群众和基层党组织提供便捷服务，在提供服务过程中推动党务公开；坚持把党务公开与规范党务相结合，通过党务公开来规范党务工作，同时通过规范党务工作进一步促进和推动党务公开。
    （四）要准确把握党务公开的实施步骤。为确保今年年底前全市41个党委、20个总支部、711个支部全面实行党务公开，按照省委“条块结合、分类指导、整体推进、分批实施、及时总结、适时监督”的思路，市委决定分三个阶段组织实施。一是宣传发动阶段。时间是4月份。主要任务是召开党务公开工作动员会议，传达贯彻上级会议精神，安排部署全市党务公开工作。各乡镇党委及各有关部门和单位党委（党组）、党的基层组织要层层召开会议，动员部署，结合实际制定党务公开实施细则，积极主动实行党务公开。市本级在电视台、网站开设党务公开专栏，编印《党务公开工作简报》，并依托洪江市廉政网、党建网、政府信息网等加强对党的基层组织党务公开工作的宣传。各级各部门要采取多种形式进行宣传，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。二是组织实施阶段。时间是5月上旬至10月底。分两步进行，第一步是制定党务公开目录。各级各部门要根据市委《实施方案》的基本目录，结合实际，制定具体的公开目录。乡镇、村、社区的党务公开目录要在5月底前完成；各级机关的党务公开目录在6月底前完成；学校、医院、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位的党务公开目录在8月底前完成。各级党组织制定的党务公开目录应报上一级党务公开工作领导小组办公室审核、备案。第二步是正式实行党务公开。其中乡镇、村、社区党的基层组织，要在6月底前全面实行党务公开。各级机关党的基层组织，要在8月底前全面实行党务公开。学校、医院、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位党的基层组织，要在10月底前全面实行党务公开。各级党务公开工作领导小组要定期召开会议，统筹协调党务工作的开展。三是检查验收阶段。时间是11月至12月。各级各部门要切实加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开工作的长效机制。市党务公开工作领导小组要对各级各部门党务公开工作的开展情况进行检查和指导，推动全市党务公开工作不断向纵深发展。
    三、要切实加强党务公开工作的组织领导
    党务公开是一项政策性很强的工作，如果抓的不实、不到位，不但会使这项工作流于形式，而且会引起群众的反感。各级党组织一定要高度重视，加强领导，抓好落实，确保我市党务公开工作积极、健康、稳步推进。
    （一）要成立机构，加强领导。市委已经成立了由市委书记胡佳武任组长，市委副书记粟定先、市委常委、市纪委书记唐小兰、市委常委、市委组织部部长曹伟志任副组长，市纪委、市委办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市直机关工委、市委农村工作部（市农办）、市财政局、市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市林业局、市农业局、市水利局、市商务局、市经济和信息化局、市城镇集体工业联社、市粮食局、市供销社、市卫生局等单位党组织负责人为成员的党务公开工作领导小组，下设办公室，设市纪委，并从相关单位抽调6名工作人员，负责全市党务公开工作的组织领导、日常业务和督促检查等工作。各级各部门要成立相应机构，抓好本地本部门的党务公开工作。各级领导干部特别是主要领导要切实发挥“第一责任人”的作用，主动抓、靠前抓、具体抓，亲自组织召开专题会议，研究部署党务公开工作。同时，要根据本单位实际，加强对所属党组织党务公开工作的指导，定期听取工作汇报，及时帮助他们解决工作中存在的实际问题和困难。特别是要明确专职领导、提供专项经费、配备精干力量，确保党务公开工作积极稳妥、扎实有效地推进。
    （二）要强化职能，明确分工。要积极构建“党委统一领导、相关部门各负其责、纪委协调监督、党员群众积极参与”的工作格局，按照一级抓一级，层层抓落实的工作思路，全面推进党务公开工作。市纪委要做好党务公开的组织协调和检查指导，负责指导党风廉政建设相关内容的公开；市委办要负责指导市委全局和中心工作相关内容的公开和党务公开理论、政策及有关重大问题的研究；市委组织部要负责指导党的组织管理、党员队伍建设、领导班子建设和分工、干部选任和管理、领导干部公开承诺的兑现、村级党组织工作经费使用等相关内容的公开；市委宣传部要负责指导党的思想建设相关内容的公开，协调新闻媒体，加强党务公开工作的宣传和舆论监督；市委统战部负责指导党的统战工作相关内容的公开和非公有制经济组织、社会组织的党的基层组织的党务公开工作；市委政法委要负责指导政法系统党务公开工作；市委农村工作部、市农办负责指导农村党的基层组织党务公开工作；市直机关工委、设党委的市直单位要负责明确所属党的基层组织党务公开的具体内容、形式和程序，加强工作指导。全市各级党务公开工作领导小组办公室要对公开内容的全面性、真实性负全责，及时向领导小组提出公开方案，报告公开情况，对公开的形式、内容及进展情况进行监督检查。
    （三）要树立典型，示范带动。为使全市党务公开工作“学有范例、做有标准、干有榜样、赶有目标”，市委决定在全市各级党组织开展党务公开示范点创建活动，按照党务公开“八有”标准，即：有健全的组织机构、有保障的办公设施、有完善的公开制度、有丰富的公开载体、有明确的公开目录、有规范的公开档案、有扎实的公开活动、有突出的公开成效，选树一批示范点，进行重点推广，以带动全局。市委还确定了安江镇、江市镇、黔城镇铁坑村、沙湾乡健康村、市林业局、市财政局、市地税局、市供水公司，作为市党务公开工作联系点，进行重点指导。这些单位的党组织要高度重视，精心制订方案，积极探索实践，努力创造经验，力争在7月底前全面完成公开任务。全市各级各部门都要深入开展示范点创建活动，通过确定一定数量的党的基层组织作为联系点，有针对性地加强指导，不断拓展公开内容、完善公开程序、创新公开形式、健全公开制度，积极探索党务公开的有效工作机制和长效管理机制，充分发挥示范带动作用，促进我市党务公开工作真正取得实效。
    （四）要加强宣传，营造氛围。推行党务公开，就是为了充分发扬民主，扩大和保障群众的知情权、参与权和监督权。只有让群众充分了解党务公开工作的重大意义、公开原则、公开程序和目标要求，才能赢得群众的理解、信任和支持，这项工作也才能够真正取得实效。因此，全市各级各部门一定要加大宣传力度，广泛宣传群众、发动群众，让党员和群众在了解中参与，在明白中监督。要充分利用报刊、广播、电视、网络、板报等新闻媒体大力宣传党务公开的重要性和工作进展情况，努力营造强大的舆论声势。各级党组织要对党务公开工作中的好做法和好经验认真挖掘整理，对典型经验要及时宣传报道、认真总结推广，积极引导全市党务公开工作健康深入发展。
    （五）要健全制度，加强考核。要建立健全例行公开、依申请公开、监督检查、考核评议等党务公开配套制度，通过成立党务公开监督小组、聘请党员作为党务公开监督员等方式，注重发挥党代表、党风廉政监督员对党务公开工作的督促指导作用，切实加大监督力度。要重点检查领导体制和工作机制是否健全、党务公开的内容是否真实全面、程序是否规范、形式是否适当、制度是否完美、效果是否明显，把党务公开工作纳入落实党风廉政建设责任制、党建工作和创先争优活动、三级联创等检查考核的重要内容，将考核结果作为衡量党组织及其主要负责人年度工作实绩的重要指标。同时，要结合创先争优活动，对实行党务公开工作作出公开承诺，纳入领导点评和群众评议的重要内容，定期组织党员对党的基层组织党务公开进行评议，并及时公布评议结果。对不及时公开、不按规定公开的，要批评教育，限期整改；对造成严重后果的，要严肃查处，追究有关领导和直接责任人的责任。
    同志们，推行党务公开是新形势下加强党的建设的一项创新工作和系统工程，意义重大，影响深远。全市各级党组织一定要统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实，确保我市党务公开工作取得实实在在的效果，为促进全市经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证！

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