机关效能建设实施方案

为贯彻落实全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》精神，进一步改进自治区国资委机关作风，强化服务意识，提高工作效率，优化发展环境，促进依法监管、科学监管和民主监管，树立自治区国资委良好形象，根据《全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》和《区直机关集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设实施意见》要求，现就自治区国资委集中开展转变干部作风、加强机关行政效能建设制定如下实施方案：
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻党的十六届六中全会、xx同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会精神，紧紧围绕优化国资监管环境、促进国有企业发展这个主题，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，着力解决机关干部作风和机关行政效能建设方面存在的突出问题，进一步形成“倡导新风气、创造新业绩、树立新形象”的良好氛围，力争年内实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化，促进全区国有企业又好又快发展，为建设富裕文明和谐新广西做出积极贡献。
二、总体安排和工作步骤
自治区国资委集中开展进一步转变干部作风、加强机关行政效能建设活动从XX年2月下旬开始到2022年2月底结束，参加对象为机关全体干部、工作人员和临时借聘用人员。整个活动分为四个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段(XX年2月下旬到3月上旬)。主要任务是认真学习贯彻全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议精神，进行广泛的思想发动，使广大干部充分认识集中开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的重要性和必要性，明确基本要求，消除妨碍转变干部作风、加强机关行政效能建设的错误观念。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）动员部署。XX年3月1日召开自治区国资委集中开展进一步转变干部作风加强机关行政效能建设活动动员大会，委党委书记、主任尹建国同志作动员讲话。
（二）统一思想，提高认识。组织全委机关干部认真学习毛泽东、邓小平、xx关于作风建设方面的重要论述，认真学习党的十六届六中全会精神、xx同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会精神，认真学习刘奇葆书记、陆兵主席在全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议上的重要讲话精神，认真学习《自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》等有关文件，学习尹建国同志在动员大会上的讲话精神和本实施方案，充分认识转变干部作风加强机关行政效能建设的重大意义，明确转变干部作风加强机关行政效能建设的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府的重大决策部署上来。
（三）组织开展大讨论。紧密联系本委的工作实际和机关干部的思想实际，以处室为单位认真组织开展解放思想、转变干部作风、加强机关行政效能建设大讨论。每位同志要联系思想和工作实际，认真反思、查找影响和妨碍行政效能和干部作风的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，深入开展大讨论活动，开展批评与自我批评，明确整改目标和方向。要通过大讨论，使全委机关干部真正受到教育、提高认识、激发热情、主动投入，进一步解放思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，克服影响和妨碍转变干部作风、加强机关行政效能建设的思想障碍。
（四）建言献策。围绕强化服务意识、改进机关作风、提高工作效率、创新工作方法，组织机关干部职工开展建言献策活动。
第二阶段：查摆问题阶段(XX年3月中旬—下旬)。主要任务是按照转变干部作风加强机关行政效能建设的总体要求，认真查摆本委近年来在转变干部作风加强机关行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。重点做好以下三个方面工作：
（一）深入查找存在问题。各处室结合自身工作，主要围绕影响国资国企改革发展的突出问题以及思想认识、工作作风、工作效率、服务意识和服务质量、廉洁自律、遵守工作制度和工作纪律等方面进行查摆。
在作风建设方面，重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题，
在机关行政效能建设方面，重点查找：（1）影响国资国企改革发展稳定的突出问题，尤其是基层企业、职工群众和外来投资者反映强烈的突出问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题；（3）审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（4）不作为、乱作为，以权谋私的问题。
（二）广泛征求意见和建议。采取深入基层走访、问卷调查、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求市国资委、自治区直属企业和职工群众以及人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。委机关各处室要认真组织工作人员根据自身工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。
（三）深刻剖析原因。委效能办分层次组织召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、机关工作作风、管理体制机制等方面深刻剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。要开展反面典型教育，使全委机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革的建议。
第三阶段：集中整改阶段(XX年4月到11月)。主要任务是针对查找出来的突出问题，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的态度，集中力量进行整改，着力解决阻碍国资国企改革发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。要重点抓好以下十个方面的整改工作。
（一）实行公开承诺。委机关各处室和工作人员针对集中整治和解决的重点问题，逐个进行深入研究，并根据处室工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立和完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。全委的公开承诺在主要媒体上公布，各处室和工作人员的承诺在委内公布。此项工作在XX年6月底前完成。
（二）开展主题实践活动。坚持边学边改、边查边改、立行立改，坚持面向群众、面向基层、服务发展，把转变干部作风、加强机关行政效能建设落实到具体行动上。组织开展服务企业促发展活动，为企业发展解决实际问题；组织开展“送温暖、办实事”活动、党员志愿者服务社区群众活动、机关干部参与“城乡清洁工程”活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。要通过开展“以服务树形象，为发展创环境”、“创建示范岗位、创造一流业绩”、“争做人民满意公仆，争当优质服务标兵”等系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使基层和群众充分感受到转变干部作风、加强机关行政效能建设带来的新变化。此项工作在XX年11月前完成。
（三）深化审批制度改革，切实简政放权。结合本委实际，对涉及国有企业各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清理，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。
1.各处室对由本处室负责行使的审批项目进行自查，提出清理意见，在此基础上，委效能办对照所有项目清单初步审核，拟定具体意见呈报委领导审定后送自治区法制办审核。此项工作要求在XX年6月中旬前完成。
2.委效能办牵头商有关处室，研究提出对决定保留的审批项目进一步简化审批环节、优化审批程序、提高审批效率的具体意见，以及对决定下放的审批项目进一步明确审批主体、落实审批责任、做好上下衔接工作的意见，报委领导审定后组织实施。委效能办要加强对决定取消的审批项目的事后监督，决不允许把备案、核准变成变相审批。此项工作要求在XX年6月底前完成。
（四）进一步理顺职能，明确责任。结合本委实际，对机关各处室的工作职能进行一次全面调查梳理，对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过清理，明确各处室职能、权限和责任，理顺处室之间的职责关系，整合和规范机关各处室的职能配置，尽量做到一件事情由一个处室负责，确需多个处室负责的事情，明确主办单位和协办单位，分清权限和责任。清理工作要坚持依法依规的原则，主体明确、权责一致的原则，上下对应、确保政令畅通的原则，从实际出发、有利于发展的原则。根据职能清理结果和审批项目清理结果，重新规范和界定机关内设机构的职能，提出修改完善“三定”方案的具体意见报自治区编办审定。此项工作由委人事处牵头、委效能办配合、各处室共同参与，要求在XX年6月底前完成。
各处室要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，优化再造业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高办事效率，确保限时办结制的落实。各处室要编制职位说明书，明确每个岗位的工作职责和工作标准，使每一个机关工作人员明确自己的工作要求和责任。此项工作由各处室负责，委人事处指导，要求在XX年6月底前完成。
（五）强化依法监管，规范机关行政行为。
1.坚持以规范化、标准化、科学化为目标，认真梳理机关各项工作的法律法规和政策依据，明确程序和标准，进一步规范和监督监管行为。
2.大力整合委机关内部处室之间、委机关与监事会之间的资源，做到相互理解、相互配合、相互支持，避免由于互不通气、情况不明造成的多头管理、重复开会、重复发文、重复要材料等现象。特别是处室之间要加强沟通和协调，互通有无，充分利用自治区国资委网站这个平台，加大信息发布力度，做到信息资料共享，研究成果共用，进一步降低行政成本，切实提高办事效率。
3.在自治区国资委网站上设立“网上意见箱”，接受和处理来自各方面的意见和建议，进一步方便和服务企业。
4.确保政令畅通，推进工作落实。切实抓好自治区党委、自治区人民政府决策部署的贯彻落实。特别是对自治区党委、自治区人民政府的重点工作，组成专门班子抓落实，逐项进行深入研究和谋划，做到有目标、有措施、有步骤、有考核，有具体的责任部门和个人，有具体的实施意见和推
（六）加强制度建设。
1.明确制度建设的原则和目的。要适应形势和任务的要求，结合各处室的工作职能和实际要求，按照科学、高效、便民、便于操作的原则，通过制度建设来消除影响转变干部作风加强机关行政效能建设的思想、作风和体制、机制方面的障碍，实现以制度管人管事，形成转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。
2.严格制度制定的程序。对涉及到经济社会发展、国资国企改革以及关系职工群众切身利益的重大制度，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策制度，并通过社会公布、专家咨询、组织听证等形式充分听取社会各界的意见，确保制度的合法性、科学性和可操作性。
3.细化有关制度建设的任务。统一制定科学决策和绩效考评办法，完善决策程序以及考评指标体系，同时全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、一次性告知制等制度，实现政务公开，办事提速提效，服务创质创优。此项工作由委效能办负责，各处室共同参与，要求在XX年6月底前完成。
（七）组织群众评风和听证质询。坚持走群众路线，开门搞整改，通过发放行风问卷表、下放征询、网上调查等多种形式，广泛发动监管企业、各市国资委以及社会各界对我委转变干部作风、加强机关行政效能建设进行评议。根据自治区效能办的部署安排，认真做好迎接听证质询准备工作。
（八）加强行政效能监察。建立委机关行政效能监察机构和效能投诉中心，建立健全行政过错责任追究制度，组织开展综合监察和专项监察。此项工作由委纪委、人事处具体落实，要求在XX年6月底前完成。
（九）进一步加强机关党风廉政建设。完善机关、监事会工作人员廉政规范和行为准则，做到靠制度管人，防止权力滥用，约束干部的行为；加强干部廉政教育，使干部始终保持清醒的头脑，自觉做到清正廉洁；认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在廉政问题上形成“不想、不能、不敢”的良好氛围。
（十）加强学习型组织建设，提升干部队伍综合素质。以贯彻《公务员法》为契机，以思想政治建设为基础、以能力建设为重点、以公务员精神培育为主线，切实加强机关干部队伍建设。围绕“监管与服务并重、改革与发展并重、创新与规范并重”的工作方针，深入开展创建学习型机关活动，把加强学习和培训放在突出位置，在广大干部中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念，增强机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。积极推进机关干部职业化专业化能力建设，重点抓好公务员公共管理核心课程“8+x”培训以及宏观经济理论、国有资产监管、国有企业改革、财政金融、国际贸易、财务审计、法律实务等方面知识的学习和培训，更新理论知识，优化知识结构，提高综合素质，增强监管能力和服务水平。深化机关干部人事制度改革，努力建设高素质的机关人才队伍，为提高行政效能建设提供有力的人才保障。创新工作方式，在监管工作的新思路、出实招上下功夫。
在整改阶段，委效能办将适时召开集中整改工作情况汇报会，听取各处室汇报。集中整改结束后，各处室要将整改落实情况报告委领导小组。
第四阶段：考核总结阶段(XX年12月到2022年2月)。主要任务是根据全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设的要求组织考核，总结转变干部作风加强机关行政效能建设的经验，探索建立推动转变干部作风加强机关行政效能建设的长效机制。
（一）开展争先创优活动。结合实施“八桂先锋行”活动，在全委广泛开展学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动，对评选出来的先进处室和先进个人进行表彰，形成争先创优的良好氛围。此项工作由委人事处牵头、机关党委配合组织制定活动方案和评选条件等，在XX年12月底前组织开展评选活动。
（二）完善制度体系。总结推行岗位责任制、失职追究制的经验，建立健全机关效能建设的管理监督机制；总结推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制的经验，建立健全机关服务机制；总结干部考察考核制度，建立健全鼓励干事创业的奖惩机制；研究机关绩效考核方案和机关干部绩效考核办法，建立健全机关效能考核评价机制。
（三）组织考核。委效能办牵头，突出围绕组织领导、减少审批、理顺职能、规范行为、制度建设和效能监察等方面内容，抓住动员部署、查摆问题、集中整改等关键环节，采取自查和抽查考核的方式进行。此项工作要在XX年12月30目前完成。本委在自查自纠的基础上，做好接受自治区效能办组织考评的准备工作。
（四）搞好总结提高。
1.各处室要对集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设情况进行认真总结，针对检查验收中提出的问题进行分析研究，并制定进一步整改的方案，加强跟踪落实。委效能办负责全委的总结工作。
2.适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。
3.整个活动基本告一段落后，召开全委总结大会，交流经验，表彰先进，鞭策后进，做出新的工作部署。全委要继续探索研究，逐步形成行政效能和干部作风考评、督促检查、责任追究和组织领导等长效机制，推动转变干部作风加强机关行政效能建设走上经常化、制度化和规范化的轨道。
三、工作要求
全委上下必须从政治和全局的高度，深刻认识转变干部作风加强机关行政效能建设的重大意义，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府的决策和部署上来，把转变作风加强机关行政效能建设作为当前重中之重的任务，进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好转变干部作风加强机关行政效能建设，务求取得实效。
（一）健全机构，落实责任制。成立自治区国资委集中开展转变作风加强机关行政效能建设活动领导小组，由委主要负责同志任组长，各党委委员为副组长，各处室主要负责人为成员。领导小组的主要任务是研究解决开展转变作风加强机关行政效能建设活动中的重大问题，协调推动机关转变作风加强机关行政效能建设的各项工作。领导小组下设办公室，具体负责日常事务处理。实行严格的责任制，建立“党委统一领导，领导小组组织协调，各部门各司其职，干部职工广泛参与”的工作机制，形成“谁主管，谁负责，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实”的责任机制，各处室主要负责人对处室开展活动负总责，同时要明确一名副职负责落实有关工作，推动机关转变干部作风加强行政效能建设健康发展。坚持规定动作和自选动作相结合，进一步分解任务，明确职责，使活动的每一项工作都有领导分管，有相应的部门承办和协办，有明确责任人，做到“三明确”、“三落实”，即任务明确、主办单位和协办单位明确、完成时间明确，工作落实、人员落实、进度落实，真正以高效能的工作，确保国资委机关开展转变干部作风、加强行政效能建设活动深入扎实地向前推进。
（二）强化监督，边整边改。采取多种形式，加强对开展转变作风加强行政效能建设活动的监督检查。重点检查遵守“五不让、五转变”的情况，工作效率和工作质量的情况，以及开展边查边改、边整边改等情况。及时公布整改方案，定期通报整改进度，接受群众监督。对监督检查中发现的问题，要责成相关处室和责任人及时纠正和整改。在做好内部监督的同时，还要自觉接受外部以及社会各界的监督。
（三）严格考核，激励先进。要把考核奖惩工作作为开展转变作风加强行政效能建设活动的一个重要环节，抓紧抓好。进一步加强和完善考核制度，研究制定机关加强作风建设和效能建设的考核办法，把作风建设和效能建设考核与工作目标责任制考核、工作人员年度考核等结合起来，并将考核结果作为年度评优、干部选拔任用的重要依据，做到奖优罚劣，真正使机关的作风建设和效能建设起到激励先进、鞭策后进的作用。
（四）率先垂范，做好表率。机关处级以上领导干部要以xx提出的八个方面的良好风气要求来严格要求自己，在开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中坚持高标准、严要求，深化思想认识，创新方式方法，以求实的作风、扎实的措施、真实的效果，在全委转变干部作风、加强机关行政效能建设中发挥示范表率作用。要带头解放思想，带头更新观念，带头转变作风，带头建章立制，带头提高效率，以自身的模范行为，带动全委集中开展进一步转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的深入开展。
（五）督促检查，加强宣传。委集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组及其办公室要切实把握转变干部作风、加强机关行政效能建设各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保全委开展转变干部作风、加强机关行政效能建设各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，营造浓厚氛围，激发全委干部投入活动的积极性、主动性和创造性；要大力宣传各处室开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的做法、成效和经验，大力宣传活动中涌现出来的先进集体和先进个人，展示我委机关干部的崭新风貌，树立机关干部的良好形象。
（六）统筹兼顾，做到“两不误、两促进”。转变干部作风、加强机关行政效能建设的成效，最终要体现在推动各项工作上来。必须始终把“推动实际工作”这一目标作为标杆，坚持“两不误、两促进”，切实把转变干部作风、加强机关行政效能建设的成效真正体现到推动国有企业改革和国有资产监督管理工作的实际成效上来。各处室要认真对照全委今年的工作任务目标，尽快把任务细化分解到每个工作人员，进一步明确工作职责，加大力度，加快进度，全力以赴，确保年度工作目标的顺利完成，推动全区经济社会又好又快发展。

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