发展情况报告

发展情况报告（精选7篇）

发展情况报告 篇1

　　一、今年工业经济发展情况预测

　　今年以来，我市工业经济保持了良好发展势头，生产持续大幅增长，效益明显提高。1—9月份，全市规模以上工业企业实现增加值174亿元，同比增长26.5%；产销衔接良好，销售率达到99.5%，位居全省第二。9月份当月完成工业增加值22.9亿元，同比增长30.9%。预计全年我市规模以上工业完成工业增加值232亿元,同比增长21%；产销率99.5%以上；主营业务收入506亿元，同比增长57%；利润30亿元，同比增长230%。预计全年原煤完成6750万吨，同比增长44.5%；发电量完成458亿千瓦时，同比增长63.5%；浓硝酸完成34万吨，同比下降15%；纯碱完成27.4万吨，同比增长2.6%，合成氨完成33万吨，同比下降18.5%。

　　二、明年工业经济发展情况预测

　　预计20xx年我市规模以上工业完成工业增加值260亿元,同比增长11%；产销率98%以上；主营业务收入560亿元，同比增长10%。预计20xx年原煤完成7550万吨，同比增长12%；发电量完成500亿千瓦时，同比增长9.2%；浓硝酸完成40万吨，同比增长18%；纯碱完成27万吨，同比无增长。

　　煤炭行业：矿业集团20xx年预计完成原煤6800万吨，同比增长13.3%；国投新集预计完成原煤610万吨，同比下降7.6%。矿业集团20xx年没有新的矿井投产，增长主要是由于丁集、顾北矿全面达产，望峰岗、谢桥、张集矿改扩建工程发挥效益。国投新集产量有所下降，主要原因是新集一、二、三矿属于老矿井，井下地质条件较复杂，生产已进入下滑期。

　　电力行业：主要增长点来自于凤台电厂，一期两台机组分别于8月初、9月底投产，预计今年可以发电25亿千瓦时，明年预计可发电60亿千瓦时。全市电力行业预计明年完成发电量500亿千瓦时，同比增长9.2％，保持平稳发展。

　　化工行业：淮化集团总投资15.7亿元的清洁生产工艺项目（老系统改造工程）预计20xx年6月份完成，年产能为30万吨，该项目采用先进多元料浆气化、低温甲醇洗液氮洗等技术，使合成氨成本大幅降低，初步测算每吨成本降1000元。淮化集团的浓硝酸受市场需求萎缩的影响，价格巨幅下滑，从最高4200元/吨降到目前不到1600元/吨，目前淮化集团浓硝酸已开始减产，预计今年全年可以完成34万吨。20xx年该公司浓硝酸预计完成40万吨，同比增长17.65%。焦炭受下游钢铁行业影响，价格大幅下滑，目前销售价与成本价形成倒挂（精煤1700元左右，焦炭1500元左右），且有价无市，焦炭产品库存严重，陷入亏损滞销、限产保炉局面。该公司目前还没有排定焦炭明年产量计划。浓硝酸与焦炭所形成的销售收入占淮化集团总收入的65%左右（浓硝酸占43%，焦炭占22%），该公司明年的生产经营形势不容乐观。德邦公司的纯碱价格已从年内最高20__元/吨下降到目前的1200元/吨；氯化铵从1200元/吨下降到700元/吨，该公司本月开始出现亏损。预计今年全年完成纯碱27万吨，氯化铵31万吨，明年产量预计与今年持平。

　　我市机械、电子、纺织、医药等行业预计明年将维持平稳发展，没有具有拉动作用的新的经济增长点。

　　三、存在问题

　　（一）工业固定资产投资不足。20xx年工业完成固定资产投资189亿元，同比增长35.6%，今年1—8月份，工业固定资产投资92亿元，同比增幅低于10%。（采矿业51亿元，同比增长10.5%；制造业11亿元，同比增长34.4%；电力30亿元，同比下降36.5%）上一轮以煤炭、电力为重点的建设投资高峰已基本结束，即期投入不足，发展后劲堪忧，形势十分严峻。投资对经济的影响有滞后性，虽然截至目前工业经济保持了较快的增长，但会在今后逐渐显现。

　　（二）企业成本压力加大。今年以来，能源原材料价格上涨，煤炭、石油价格上涨较快，电力价格也进行了多次上调，cpi指数居高不下。1—9月份，我市居民消费价格指数（cpi）同比上涨6.4%，而工业品出厂价格指数（ppi）同比上涨16.6%，ppi反超cpi10.2个百分点。在生产成本不断上升，销售价格有所回落的情况下，企业利润被不断压缩，企业投资积极性降低。全部原材料购进价格指数同比上涨21.1%，上游对下游工业企业利润挤压十分明显。同时由于新的《劳动合同法实施》实施，企业用工成本上升，特别是纺织行业等劳动密集型企业受到的冲击最大。

　　（三）中小企业融资较难。由于国家今年多次上调存款准备金率，收缩银根，银行实施贷款终生负责制，各家银行“惜贷”现象明显，中小企业由于自身造血机制不足，资金链十分脆弱，没有资金支持很难进行技术改造、产业升级等。

　　（四）深层次体制机制型矛盾仍较突出。由于煤炭实行市场化运作，而电力价格受国家计划调控，导致煤电价格无法实现联动，电力企业普遍经营困难；有企业反映，企业发展环境还有待优化，税收优惠难以兑现，企业开发新产品获得税收优惠的程序比较繁琐，最终很难享受这一政策。

　　四、对策及建议

　　（一）加强经济运行监测与调度。利用信息直报系统，加强对30户重点骨干企业的监测力度；加强对县区工业的指导与考核，指导县区编制工业经济发展的规划，形成各具特色的产业集聚，按照市工业经济发展领导小组的要求强化对县区工业经济发展的考核，兑现奖惩，保护积极因素、调动消极因素；加大对重点产品的监测、预测。重点选取有代表性的原煤、洗精煤、发电量、浓硝酸、纯碱、水泥、钢材、轴承等工业产品进行监测、预测，分析产量规律和价格趋势，为企业发展和政府决策提供依据。

　　（二）出台政策扶持企业发展。加快推进《淮南市实施办法》、《加快工业经济发展的若干政策》、《促进县域经济又好又快发展的实施意见》等扶持工业企业发展政策的制定工作。利用政策引导、扶持工业企业做大做强，推动我市工业经济快速发展，形成大企业“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”的大好局面。

　　（三）多措并举破解融资难题。建议市政府建立中小企业贷款及信用担保风险补偿和奖励机制，设立金融服务中心，引导和鼓励金融机构和担保机构支持中小企业发展。提高支持中小企业发展考核指标在金融机构支持地方经济发展考核评价体系中的权重，将年新增中小企业贷款额度、户数等指标列入考核体系。鼓励非公有资本创设担保、典当等金融中介服务机构。调动各类金融和担保机构加大对中小企业支持的积极性，缓解中小企业流动资金紧张局面。

　　（四）改善优化企业发展环境。政府及相关部门应从制定、落实优惠政策入手，提供精细化服务。放宽市场准入条件，调动工业项目投资的积极性；简化审批程序，提高工作效率；规范收费、罚款行为，减轻企业负担；严格限定对企业的检查评比，减少对企业生产、经营活动的干扰，为企业健康发展提供优质环境。

发展情况报告 篇2

　　主任、各位副主任，各位委员：

　　受县政府委托，现将上半年全县工业经济发展情况报告如下，请予审议。

　　今年以来，面对国内外复杂多变的经济形势，我县主动适应经济新常态，坚持“产业强县”战略不动摇，以“调转促”为主线，落实“稳增长”要求，全县工业经济保持平稳增长态势。

　　一、工业运行总体情况

　　1—6月，全县规上企业累计完成工业产值518.9亿元，同比增长10.5%，累计完成工业增加值118.1亿元，同比增长12.6%，增速位列全市排名第四，四县一市第二，高于全市增速3.5个百分点。规上工业增加值总量位列四县一市第二，全市第四，占序时进度（全年256亿元）的46.1%，落后进度3.9个百分点，工业增速超目标增速0.6个百分点。

　　1-6月份，全县累计完成工业投资116.4亿元，同比增长5.4%，完成市考核目标260亿元的44.8%，落后序时进度5.2个百分点，其中，累计完成技改投资81.4亿元，完成市考核目标148亿元的55％，超序时进度5个百分点。

　　(一)工业生产整体平稳，主要体现为“三个发展”

　　1、支柱产业全面发展。上半年，我县五大支柱产业规上企业累计完成工业产值431.7亿元，同比增长10.3%，占全县规上工业总产值的比重达83.2%，对产值增长贡献率达82%，其中，石化（16.4%）、电工电气（20%）行业的产值增速实现两位数增长。

　　上半年全县五大支柱产业规上工业产值一览表

　　单位：亿元、%指标绝对数增幅%占全县规上比重%五大主导产业431.710.383.2食品及农副产品加工94.37.718.2电工电器46.9208.8机械制造120.15.923.1钢铁加工及建材96.59.718.6石化73.916.414.3

　　2、重点乡镇园区支撑发展。上半年，全县20个乡镇园区规上企业增速同比实现增长的有14个，其中一类乡镇实现工业产值483亿元，同比增长14.2%，高出全县产值增速平均水平3.7个百分点。二类、三类乡镇有11个乡镇的规上工业增速都实现了增长。但向好趋势中存在隐忧，另有4个乡镇园区工业增速为负增长，分化现象较为明显。

　　3、骨干企业带动发展。上半年，全县102户重点企业实现工业产值249亿元，同比增长10%，其中累计产值同比实现增长的有84户，占比82.4%。中盐红四方股份公司、马合板材有限公司、合肥中南光电有限公司分别实现产值9.7亿元、13.5亿元、13.3亿元，同比分别增长17.5%、11%、20%。此外，1—6月，全县工业累计用电量3.58亿度，同比增长5.3%，增速高于去年同期14.7个百分点，这也说明我县工业企业的生产情况呈现出稳中趋好的态势。

　　(二)经济效益整体改善，主要体现为“二增一降”

　　1、盈利空间有所提升。上半年，全县规上工业企业实现利润总额20.2亿元，同比增长13.5%，比去年同期高出5个百分点。

　　2、工业税收稳步增长。全县规上工业企业累计实现入库税收3.7亿元，同比增长21%，其中前百位企业实现入库税收3.3亿元，同比增长24.1%。

　　3、融资成本有所降低。全县规上工业企业财务费用3.49亿元，同比下降1.5%，其中利息支出2.56亿元，同比下降3.1%。

　　二、主要做法

　　（一）加强帮扶调度，确保全县工业经济保持平稳较快增长。面对经济下行压力不断加大影响，我县认真贯彻各级宏观调控政策，千方百计促进工业快速发展。

　　一是科学确定全年发展目标任务。在市政府确定我县工业发展指标任务的基础上，结合我县县情，提出规上工业产值超千亿、增加值超260亿元的发展目标，并对重点乡镇园区按产业分类和目标任务进行了统筹安排，科学分解到各乡镇园区。

　　二是完善各项调度制度。坚持定期调度、分解调度和长效帮扶的调度机制，及时掌握各单位工业发展实时动态数据，并针对重点行业、重点企业加强运行监测，通过定期召开运行调度会议和专题会议，帮助企业解决发展中的困难和问题，促进工业经济运行平稳发展。

　　三是做好政策的贯彻落实。通过企业qq群、微信群、行业协会等多种渠道向企业宣传国家、省市政府出台最新政策，谋划出台xx年县域工业扶持配套政策。今年以来，计划兑现符合条件的60户企业贷款贴息1278万元、12户企业品牌建设奖励200万元、34户新增规上企业奖励170万元等各类奖项累计达2200余万。四是发挥好企业转贷资金的作用。牵头制定了县工业企业转贷资金申报文件和操作流程图，自去年正式运转后已累计为37户企业转贷资金1.3亿元。五是抓银企对接。充分利用适度宽松的货币政策，积极搭建银政企合作平台，有效缓解中小企业发展资金“瓶颈”制约。今年上半年，县中小担保公司担保贷款笔数259笔，比去年同期增长了10笔，增长率为4%；在保余额14.1亿元，比去年同期增长了1.1亿元，增长率为8.6%，大力推进政银担项目的落实，共完成政银担项目102笔，担保金额5.1亿元，有力地支持了全县经济加快发展。

　　（二）推进工业项目建设，努力增强发展后劲。每月对在建工业项目情况进行梳理、汇总和分析，及时了解在建工业项目的进展情况，掌握总投资500万元以上工业投资项目的建设内容、投资计划及序时进度等情况；摸排在建工业项目建设过程中存在的困难和问题，及时整理和梳理，带着问题跑相关县直单位和乡镇园区及项目单位，做好协调服务，及时处理项目建设过程中存在的困难和问题，当好“联系员”和“服务员”。通过深入企业和项目单位，了解和掌握29家企业7个方面的问题，经过多方协调和努力，29家企业的问题已全部解决。同时，对20xx年以来，全县招商预审通过的246个工业项目经过摸排和梳理，梳理出86个项目未落地开工建设的原因，经过多方协调和努力，大部分项目已开工建设。

　　（三）强化科技创新，提升企业竞争力。为促进我县企业技术中心建设，增强企业技术创新能力和产品市场竞争力，为企业发展增强后劲，积极主动与企业沟通，鼓励、指导和帮助企业积极申报国家省市企业技术中心。合肥市春华起重机械有限公司、合肥艾普拉斯环保科技有限公司等4家工业企业被认定为xx年度合肥市企业技术中心，截至目前，全县已建成获得批复的企业技术中心45家，其中：市级29家，省级15家，国家级企业技术中心1家。

　　（四）实施“两化”深度融合，促进工业结构转型。一是组织好企业开展“两化融合”示范企业申报工作。通过实施信息化改造工程，不断深化信息技术在支柱产业、重点企业的集成应用。6月份，推荐安徽丰乐农化有限责任公司等20家企业申报合肥市xx年市级“两化融合”示范企业，信息技术对企业管理、安全生产、节能降耗、产业升级和循环经济的推进作用进一步显现。二是开展“数字车间”和“智能工厂”认定申报。为发挥信息技术在工业企业转型升级中的支撑作用，推动企业信息化水平，激发经济增长新动力，今年以来先后两批次组织安徽乐锦记食品有限公司等2家企业申报“智能工厂”项目、合肥方源机电有限公司等20家企业申报“数字车间”项目。合肥海源机械有限公司等4家企业共获得合肥市承接产业转移加快新型工业化发展专项奖补资金共877万元。三是推进公共场所无线局域网建设。通过政府引进第三方建设、运行维护、应用，由政府购买服务，重点公共场所为公众提供免费上网服务，用于网页浏览、邮件收发、即时通信、移动办公等基本应用，加快完善公共场所无线局域网覆盖，大力促进无线局域网在政务、商务、生产和生活等领域的应用、渗透和融合。目前，项目已完成招投标工作，计划在两年时间内，建成无线网络访问节点（AP）834个，实现全县重要公共场所无线宽带网络免费接入。

　　（五）加大工业节能力度，提高企业用能效率。一是夯实重点用能企业节能管理。进一步加强年耗能500吨标准煤以上企业节能管理，按照属地管理原则，摸清企业家底，精确企业用能统计，严格执行节能法律法规、强化节能宣传和培训。二是实施重点节能技术改造。积极推动企业节能技术改造步伐，促进产业结构调整。今年上半年组织实施了中盐安徽红四方股份有限公司电化循环水水泵节能改造等7个重点节能和资源综合利用项目，总投资0.87亿元，项目建成后可实现年节约标准煤5000吨，节水60000吨，废弃物利用12000吨。三是加强重点用能企业节能监察工作。对合肥瑞宏重型机械有限公司、合肥锦泰糖业有限公司等2家合肥市节能低碳行动企业“十二五”节能目标任务完成情况进行核查，核查结果均为良好；对中盐安徽红四方股份有限公司等5家企业共计93台配电变压器运行状况进行了监测，未达国家能效标准的变压器一律予以淘汰，该5家企业目前在用配电变压器均达到能效标准；组织安徽聚龙新型节能建材有限公司等4家企业开展电力需求侧管理平台项目建设，总投资1100万元，其中安徽聚龙新型节能建材有限公司和合肥宏图彩印有限公司电力需求侧管理平台建设项目已完工，合肥宏图彩印有限公司电力需求侧管理平台建设项目已通过省经信委验收；在年耗能1000吨标煤以上企业中开展能源审计，今年我县共有合肥振宇新型建材有限公司等16家企业接受能源审计，目前审计正在进行中。

　　三、当前工业运行中的主要问题和困难

　　1、工业经济下行压力不减。当前宏观形势复杂多变，存在较多不确定不稳定因素。我县重点企业如中盐红四方股份公司、安徽天辰公司等产品价格低位震荡，尤其烧碱、糊树脂和液氯产品价格正处于相当长的历史最低位，行业供需矛盾突出，企业经营困难加大，预计短期内市场难以好转，盈利能力下降。机械制造行业如叉车行业受整车主机厂生产减量影响，全行业形势不理想。起重及停车设备制造企业生产情况不一，合肥春华起重、华星智能停车等企业产销两旺，订单较好。威萨重工、江淮起重等企业订单量不足,产能利用率率低，受货款资金回笼慢、账务坏账风险高和利润率低等因素影响企业生产困难。食品及农副产品加工行业订单情况与去年同期相比略有上升，企业反映目前市场开拓难度加大，行业竞争较大。

　　2、部分乡镇园区增长乏力。在宏观经济环境趋紧的大背景下，传统产业和企业面临着去产能化的竞争和压力，加之招商引资方面大项目引进难度加大，园区建设发展速度放缓，我县传统工业乡镇发展出现减速，今年上半年，全县20个乡镇园区中累计规上工业增加值同比出现负增长的有4个，产值同比下降的有5个。

　　3、从产业带动看，一批传统优势产业带动增速明显放缓。钢铁及建材、农副产品加工等重点行业增幅回落到个位数，酒饮料、通用设备制造业出现负增长。

　　4、工业投资缺乏后劲。一是在建项目投资额度较小，无重大项目支撑。今年1-6月份，全县在建工业项目241个，计划总投资246亿元，其中，投资额5000万元以下项目212个，占全部在建工业项目的86.2％，计划总投资91亿元，1-6月份已完成投资75亿元，下剩投资只有16亿元。二是新开工项目不足。据合肥市xx年上半年拟开工重点项目开工情况调查不完全统计，xx县xx年上半年拟开工重点项目17个，截至目前，只有5个项目开工，开工率仅29.4％；肥西县xx年上半年拟开工重点项目10个，开工项目9个，开工率90％；xx县xx年上半年拟开工重点项目12个,开工项目11个，开工率91.6％。

　　四、工作打算

　　下一步我县将以实施“产业强县”为第一战略，紧扣“调转促”主线，加大企业技改力度，改造提升传统产业；加大企业扶持力度，有效增强发展动力；加大精准服务力度，优化工业发展环境，确保工业经济平稳健康可持续发展。

　　1、着力优化发展环境，强化工业发展氛围。一是要进一步统一思想。以“产业立县”战略为主线，突出发展重点，加快项目建设，扶持企业做强做大，培育新的经济增长点，树立加快新型工业化进程推动城镇化的发展思路。二是要整合资源形成合力。继续坚持和完善项目预审机制，从项目源头把关预审，确保落地项目的质量和效益。建立县政府领导定期听取经济专题汇报，及时解决涉及工业经济发展的重大问题，强化统筹协调、指挥调度功能。各职能部门要积极与上级对接，用活用足省市优惠政策，确保我县工业经济得到上级更多支持。三是抓好要素保障。积极搭建银企对接平台，促进银企沟通合作，缓解企业发展融资难问题；加大企业上市融资推进力度。

　　2、强化运行调节，加大精准服务力度。坚持定期分析研究工业经济运行形势，切实解决各种矛盾和问题，确保工业经济健康运行。一是不断提高服务意识、改进服务方式、建立健全服务企业的长效机制，为企业提供“保姆式”精准服务。进一步完善和落实领导联系企业制度。通过建立由县领导挂帅的联系企业制度、工业项目调度考核制度等一系列制度及时掌握企业、项目的生产经营情况和工业发展各个层面的问题，并加以协调解决。就企业反映的主要问题集中讨论会办。二是抓政策落实，鼓励支持企业及项目建设。特别是要做好xx年政策的宣贯工作，对全县工业企业、项目和各乡镇园区工作人员做好政策培训工作，并结合去年政策兑现存在的问题和不足，及时调整出台xx县xx年度支持新型工业化发展政策。

　　3、找准突破口，加大招商引资力度。坚定不移地把招商引资作为“一号工程”。依据我县现有的优势、基础、资源作好产业招商，特别是在装备制造、新材料、食品深加工等优势领域把产业集聚作为主攻方向，按照“引龙头、聚配套、成集群”的模式，加快打造一批产业集聚度高、区域竞争力强、具有鲜明特色的产业集群。

　　4、引导企业加快技术改造，推动企业转型升级。一是支持企业实施技改投资。鼓励企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，扩大生产规模，提升企业核心竞争力益；支持企业进行设备更新和升级换代，淘汰老旧设备，提高装备水平。引导企业围绕产业链中的关键领域、薄弱环节、共性问题等进行整体技术改造，增加产品技术含量和附加值，壮大产业规模。二是进一步完善规模以上企业综合评价机制，细化考核指标和程序，围绕产出密度、产出效益等关键指标进行优化设置，形成倒逼发展机制，对进入重点产业企业目录的企业在项目要素保障、支持政策优先申报等方面积极争取，让优质企业充分享受政策红利。

　　5、加快项目建设力度，促进项目早落地。一是围绕项目落地率、开工率和投产率，全面贯彻落实投资项目审批“全程代理”、“一线工作法”服务和“绿色通道”制、并联并行审批制、审批办结限时制、审批通报公示制，抓好项目用地、供电、供水、环保、融资及安全生产等方面的协调服务，促进项目早落地、快建设。二是在督促现有在建工业项目加快建设的同时，加快引进一批工业项目，力求工业项目特别是优质大工业项目招商取得重大突破。紧跟在谈重点项目，确保工业项目储备不断层，力争每年都有优质重大工业项目落地开工建设，为工业投资和经济发展提供持续增长的动力和后劲。三是对照目标，加大工业项目调度和服务。县政府围绕下达的全年工业投资任务，对照目标，强化序时，加大工业项目服务和调度，做到以旬保月，以月保季，以季保年，力争尽快达到序时进度，确保三季度工业投资全面达到序时进度。

　　主任、各位副主任，委员，感谢你们长期以来对工业经济发展的关心、支持，并恳请提出宝贵建议，我们将把你们的支持和建议化为工作的动力，进一步加大工作力度，提高服务质量，努力推动xx县工业经济再上新台阶。

发展情况报告 篇3

　　一、工业经济发展的基本情况

　　县小企业创业园区于20xx年初纳入xx县工业集中发展区总体规划，是xx县“十二五”规划建设的“一区四园”（竹园经济开发区、川浙合作产业园、xx县石材产业园、xx县小企业创业园、xx县食品产业园）之一，是“三园一村”（茶博园、绿色蔬菜产业园、小企业创业园和新村）产村一体化的重要组成部分。规划面积300亩，其中，一期规划和建设面积150亩，规划企业10家，标准化厂房设计和建设5万平方米，办公用房0.4万平方米，20xx年10月启动建设，目前，入驻9家，主体完工6家，落成投产3家。主要是加工食用菌、中药材、蘑芋等农产品；绿茶、银杏茶、核桃、橄榄油等林产品；腊肉、蜂蜜等畜产品。还有一家电子商贸企业和集配中心。

　　二、创新服务方式，打造优质环境。

　　我们把营造优良的环境与建立优质高效的管理机制结合起来，成立了由乡党委书记任组长的生态工业领导小组，设立企业办公室，指导、协调、服务园区建设。制定完善了《xx乡关于加强生态工业建设的实施意见》。为进一步开展好对县小企业创业园区企业的服务工作，积极畅通领导干部和企业、业主的联系沟通渠道，乡党委结合本乡实际情况，建立xx乡党委班子成员联系企业制度，确定班子成员每人联系1家企业。

　　一是加强群团组织建设指导，发展党员、团员，帮助企业更好地结合企业生产经营开展党建工作，努力把党建联系点建成党建示范点。

　　二是及时帮助企业排忧解难，班子领导每月不少于一次，深入企业开展调查研究，了解和解决企业生产经营中存在的困难和问题，努力帮助企业办实事、解难题。

　　三是协助企业搞好安全生产，营造良好的经济发展环境，同时维护好企业的合法权益，指导和协助联系企业处理重大突发事件，维护社会和谐稳定。

　　四是坚持定期对接制度。乡党委每季度召开一次企业对接会议，广泛征求企业业主对企业发展的意见和建议，提高班子成员联系企业的能力和水平。

　　三、加快园区建设，提升经济质量

　　乡党委、政府紧紧围绕构建现代生态农业示范区目标，以工业理念谋划农业，以工业管理指导农业，以工业龙头带动农业，以工业效益支持农业，政府搭台，统规自建，强力推进农业产业化快速发展。

　　一是园区基础设施建设。在路网建设上，乡政府向交通局争取资金60余万元，完成园区中道建设。天然气管道铺设全面完成，能保证落户园区企业用气需求。

　　二是运行机制。“1+4”机制。“1”就是在xx乡党委下设园区大党委，统一领导和指导园区建设和管理。“4”就是完善和规范“龙头企业+专合组织+基地+农户”的产业链条。

　　三是主要成效。建成投产后，年加工各类农产品0,5万吨，实现产值2个亿，利税0.43个亿。企业自建生产基地0.37万亩，带动生产基地3.64万亩，带动农户8264户，促进农民增收5000万元；安排就业和转移人员2300人。园区的创建，既有力地疏解了县城功能，又有效地实现了农产品加工企业的大聚合，又大大推进了城镇化建设，是统筹城乡、两化互动、企业带动的新模式。

发展情况报告 篇4

　　根据市政府下半年调研计划，从12月10日开始，我们调研组利用半个月时间，分别深入到经济局、发改局、招商委、个私办等部门及部分国有和民营企业，对我市工业经济进行了专题调研，在总结工作、梳理问题、剖析原因的基础上，着重研究提出了明年和今后一个时期发展工业经济的对策思路，供市领导决策参考。

　　一、全市工业经济的基本情况

　　经调查统计，我市现有工业企业85户(含投资额在100万元以上的非国有企业、乡镇企业33户)，其中正常生产企业5户，非正常生产企业65户，“三无”企业15户，厂(场)区占地总面积229.1万平方米。资产总额148,184万元，其中固定资产126,691万元，闲置资产6,988万元。负债总额165,525万元，其中欠银行贷款98,953万元，资产负债率112%。共有在册职工13,381人，其中在岗4,247人，下岗9,134人，离退休2,081人。

　　20xx年11户规模以上工业企业工业总产值实现48,861万元，占计划100.3%，同比增长11.3%；工业增加值完成16,055万元，占计划100.3%，同比增长11.3%；销售收入完成46,347万元，占计划100.9%，同比增长12%；利税完成1,879万元，占计划112.7%，同比增长24%。

　　从调研得出的结论分析，我市的工业经济发展历程大体经历了四个阶段：一是原始积累期。时间在五十年代到六十年代，主要特征是我市丰富的农业资源使一大批农产品加工企业孕育而生，如亚麻厂、乳品厂、食品厂和粮办工业的油厂、米厂、粉厂等企业都是在这一时期建立的，基本确立了我市工业经济的总体框架和走势。二是起步发展期。时间在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些农产品加工企业完成了原始积累，生产规模不断扩大。一些新兴工业如塑料包装、农机制造、日用化工、机械电子等行业加入了工业阵营，集体企业、乡镇企业总量也迅速扩张，形成门类比较齐全的产业布局。但遗憾的是有几个机遇没有抓住，如柴油机、摩托车、无线电等项目没有留住，没有做大做强。三是上升贡献期。时间在八十年代中期到九十年代中期，是我市工业经济发展的最好时期，比较有代表性的企业有一塑、乳品厂、亚麻厂、制油厂、大修厂等，这些企业年利税都在几百万至上千万，职工都达千人左右。涌现了一批全国知名的产品品牌，如海伦白酒、跃进牌奶粉、松雪牌塑料编织袋等。特别是海伦糖厂下放地方管理，拉动了全市工业经济指标大幅增长。但由于人员大量涌入工业企业和银行贷款的过度投放，为以后企业长远发展乃至产权制度改革和招商引资留下了后患。四是转型阵痛期。时间从九十年代中后期开始，随着市场经济的逐渐完善，市场竞争日益激烈，我市工业企业在管理、决策、技术、营销和产品竞争力等方面的弊端逐步暴露出来，加之管理体制和经营机制没有跟上形势发展的需要，导致大批企业相继走入困境。除制酒总厂成功被哈啤兼并外，真正实现机制转换、按现代企业制度运行的企业微乎其微。人造板厂、化工总厂、烟叶复烤厂、制药厂等新上项目，由于项目选择不当，经营机制不活，技改资金不足等等原因，有的生产几年就陷入困境，有的投产之日就是停产之时。

　　二、存在的主要问题

　　为适应市场经济，提高企业竞争能力，在工业经济逐渐下滑时期，我市在推进工业经济结构调整，深化企业改革方面尽了很大努力，但工业经济内部结构性矛盾仍然十分突出。

　　一是工业产业比重持续走低，经济总量偏小。20xx年，我市国内生产总值实现35.05亿元,其中第一产业(农业)实现产值15.6亿元，第二产业(工业、建筑业)实现产值8.0亿元，第三产业实现产值11.45亿元，第二产业仅占国民经济比重的22%。扣除建筑业产值，工业总产值为4.88亿元，在国民经济中所占比重还不到14%。一、二、三产业之比为44.5：22.8：32.7，与全省平均值相对比，农业产业比重过大，工业化程度明显偏低，工业经济总量处于全绥化市中下游水平。

　　二是经济运行质量不高，财政贡献份额低。从调查情况看，目前在85户工业企业中，能够正常生产的企业只有哈啤、亚泰、热电总厂、振动时效设备厂、海轮王农机等5户企业，占总数的5.8%；由于受原料供应短缺和市场营销等多方面因素影响，正常生产企业也普遍存在着开工不足问题。停产半停产等非正常生产企业高达65户，占76.4%。另有名存实亡的“三无”企业15户，占总数的17.6%。非正常生产企业居高不下，使工业企业对财政的贡献率也大幅下降。据统计，十年前(即1995年)，全市利税超百万的大户有油厂、一塑、乳品厂、复烤厂等共18户企业，工业企业年上缴税金5,000万元以上，约占财政收入1.01亿元(含农业税)的50%。而20xx年，全市工业企业中利税超百万的大户只有哈啤、亚泰、电业、铁发和烟草公司五户企业，实际上缴税金不到2,000万元，约占财政收入7,630万元(不含农业税)的26%。如果把农业税因素计算在内，再去掉铁发、烟草、电业三户非加工业型企业，工业经济税收对地方财政的贡献率十年间下降了20多个百分点。

　　三是骨干企业数量较少，对城乡经济拉动作用不明显。全市具有支撑性、带动性、辐射性、能有力拉动全市经济增长的支柱项目和拳头产品尚未形成。规模以上企业除经营性的电业局、自来水公司外，只有糖厂、哈啤、亚泰等9户生产性企业，利税超亿元的企业一户也没有，利税超千万的只有哈啤一户企业。就连过去引以为荣的糖厂、亚麻、乳品、肉联、一塑等企业目前大多处于停产半停产状态。虽然近年来我市通过招商引资引进了哈啤、亚泰、东嘉等大企业，但无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，都称不上地方支柱企业，还没有一户像肇东伊利、五常葵花药业、绥化卷烟等真正拉动市域经济大幅增长、利税超过亿元、带动相关产业发展的骨干大型企业和大项目。

　　四是企业产权改造不到位，运行机制不规范。按照国有企业改革要求，必须实现国有经济成份全部从竞争性领域退出。但从调查情况看，受人员和债务包袱困扰，产权改造难以到位，企业所有制形式单一，产权不清、权责不明、政企不分。具有真正意义上的股份制企业屈指可数，国有股一股独大、名转实未转、穿新鞋走老路的现象十分普遍。除制酒总厂被哈啤兼并后按现代企业制度运行外，绝大多数企业仍按国有机制运行，即使名义上改制了，实际上不是国有股占主导地位，就是运行不规范，董事会、监事会形同虚设，名改实未改。一些卖不了、股不起的企业，一部分实行租赁经营，不仅没有真正触及企业产权，还造成存量资产的低效益利用，由于监管不到位甚至还造成了国有资产流失。

　　五是管理体制不理顺，企业经营管理粗放。受农业区位特征影响，在总体战略上工业经济没有得到足够重视，领导力量投放不足。管理体制没有适应市场经济要求，政企不分，权责不明，职能混乱。历史上最多时企业主管部门曾多达八个，号称“八”大公司，而且一谈改革必改企业主管部门，企业主管部门全部被划出政府系列，纳入财政预算外管理，靠向所属企业收缴管理费开支，出现了主管部门由企业来养活的现象，难以正常行使监管职能。国资、审计和主管部门很少对企业进行各种检查和财务审计，一些管理知识培训、科技成果推广活动没有正常开展，企业管理制度不健全，管理水平低下。监督失严，管理失控，以至于企业放任自流，在国有性质尚未改变的前提下，内部管理混乱，资产大量流失，经济效益急剧下滑也就成为必然。乳品厂曾有一车皮奶粉发货后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黄豆，原建城乡菜农一天最多能接三麻袋黄豆。塑料厂出现过墙内偷出的产品把墙外行人砸伤的事故。到后期一些停产企业以卖设备、卖厂房、卖原材料来维持支出。企业大批停产、债台高筑，大量职工下岗失业，却没有一个主管部门领导和厂长、经理为此承担经济、行政和法律责任。

　　六是产业化经营水平不高，龙头与基地利益联结不紧密。龙头企业长期拖欠甜菜款、亚麻款等原料收购资金，基地的`生产积极性严重受挫，造成龙头与基地间的链条断裂。20xx年亚麻面积计划是6万亩，实际种植不到2万亩，收购原茎不到6,000吨，而甜菜面积更是少得可怜，04-05糖期根本无原料可供加工。盛中乳品厂每天仅能收购牛奶10吨左右，博润淀粉实际只收购马铃薯2,000吨，占计划的2.5%，远远达不到生产要求。龙头企业普遍存在着原料短缺问题，亏损严重。

　　七是技术装备水平低，创新能力较差。工业企业布点分散，资金和基础设施使用效率不高；高新技术产业领域尚未拓展，精(深)加工产品少，粗(初)加工产品多；下游产品少，上游产品多；以技术改造名义争取到的银行贷款多，实际用于技改的资金少，设备老化，工艺落后；产品质量档次低，缺少知名品牌，市场竞争力弱，知名度和占有率不高；企业家、实业家廖廖无己，管理方法和营销手段陈旧、落后；企业人才、技术、资金严重缺乏，融资困难，无法进行产品更新换代和产业升级。

　　三、20xx年发展工业经济的主要对策

　　县域经济的突破口在工业，而我市的工业经济要跟上脚步，赶超先进，在短期内必须要有一个加速提升的过程。要实现工业经济超常规、跨跃式发展，应该做到四句话：战略部署要升位、发展方向要明确、对策措施要着实、招商理念要更新。

　　(一)、导向：战略部署要升位，必须以用人导向来体现工作导向，实现工作重心由农业向工业转换。

　　县域经济的出路在于工业化，实现了工业化才有可能实现城镇化、产业化、现代化。如果说抓农业是抓温饱、抓稳定，那么抓工业就是抓财源、抓发展。因此，我们必须在意识形态和工作抓法上进行重新调整，从以农为主向以工为主转变，确立以工业为主攻方向的工作导向。

　　1、工作导向要升级。一是在总体工作摆布上，要由农业向工业转变。农业的问题单纯地靠农业自身解决不了，要在抓农业工作上坚持有所为有所不为，改变过去那种从种到收事无巨细的做法，跳出农业抓农业，着眼于工业抓农业，围绕工业抓农业，用工业的思维抓农业，以工业经济的发展来牵动农村经济的发展，以此来破解农产品销售、加工转化增值、吸纳农民工就业等增收难题。二是在领导力量投放上，要由“三主”抓工业向全员抓工业转变。要改变只有主要领导、主管领导和主抓部门来抓工业的状况，市级领导不论什么分工，不论分管哪条战线，都得跑项目，为工业发展服务。无论是市委、市政府，还是人大、政协，都要把工业经济做为首要任务，纳入重要日程。无论是经济管理部门，还是各乡镇，都必须把发展工业经济做为中心工作。要充分发挥工业经济领导小组作用，定期研究工业和项目建设工作，解决主导产业发展、企业产权改造、招商引联、关停并转等方面的重大问题，协调大项目建设过程中的相关事宜。三是在领导分工上，要由一个项目多头抓向“三位一体”分工制转变。要整合项目管理行政资源，明确职责分工。从根本上改变产业、项目多头抓、重复抓、交叉抓的职责不清状况，一个市级领导就抓一个产业、一个项目，不走神、不分心，抓全程、负总责，直到抓出成效为止，形成战线、产业、项目三位一体分工制。年终进行实绩考核时，把项目落地率、企业达产率、财政贡献率做为重要内容。坚持以产业、项目建设考核为主，以分管工作为次，考核产业、项目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由处理日常琐事向抓大事、抓产业、抓项目转变。各级领导要把主要时间、主要精力从听汇报、看文件、开会议中解脱出来。不能事无巨细，要还权于部门、问责于部门，部门工作要放心地由部门去管、去抓，决不能让主要领导抓主管领导的工作，不能让主管领导抓部门工作，更不能让部门工作推着领导走。要改革会风、文风，提倡讲短话、开短会、发短文，完善事务接待制度，减轻领导陪客、陪餐等迎来送往压力，腾出时间和精力用在研究工业和项目工作上。主要领导和主抓领导一年要抽出一半时间来抓招商、跑项目，其它战线领导至少要有三分之一的时间用在招商和项目上。

　　2、用人导向要升位。千秋基业，贵在用人。工业经济能否发展，关键在用人上。首先，要形成重用工业型、项目型干部的用人导向。实践证明，用人是调动积极因素的最有效办法，必须对懂工业、善于跑项目、能上项目的干部重奖重用，甚至破格使用，以用人导向来引导工作导向，使乡局级领导干部都能心往项目想，劲往工业上使，形成合力。其次，在领导干部实绩考核中，要加重工业和项目建设的考核份额。第三，要积极为企业家成长创造条件，善于发现、重用和培养企业家、实业家，对那些有才能、有贡献的企业经营者，要知人善任，为他们成长搭舞台、腾位置，引导和鼓励他们以满腔热情投入到企业改革和事业发展中去，达到重用一名企业家、振兴一户企业、壮大一个产业的效果。要保护、爱护企业家，提高政治待遇和薪酬标准，通过晋职级、年薪制、配股份等办法，解除后顾之忧。同时要加强企业经营者队伍管理，搞好任期和年度经济责任审计，对那些重大决策失误、造成国有资产流失、从事经济违法犯罪活动的厂长、经理，要从严追究行政和法律责任。

　　3、舆论导向要升温。既要承认差距，正确认识海伦工业经济在全区的位次，又要有不服输、不气馁、不抱赖的信念，更要有加快发展的意识和赶超的劲头。要利用各种会议、场合和媒体营造舆论，把抓工业、上项目的氛围叫响、炒热。要搞好正面宣传引导，让广大干部群众正视面临的形势和发展机遇，跳出老工业基地调整改造与我们农业市县无关的误区，充分认清城镇社保并轨、农村“一免两补”、金融改革核销不良资产等政策，是使我市工业经济度过阵痛期、迎来新一轮发展的难得契机，坚定渡难关、赶先进、快发展的信心。要提高大项目投产达效率，用项目落地的实际成果来凝聚人心，鼓舞士气。要浓化全民创业氛围，激发全民创实业、全民办工业的热情，把广大干部群众竞相创业、争相发财的欲望挑动起来。要降低门槛，放宽出口，采取干部带薪保职下岗创业、鼓励公务员到本地企业挂职或到外地企业打工、干部与私营企业一帮一结对子、金融部门提供创业贷款等办法，创造条件、开阔视野，激活全民创业、发展个私经济的主体，使有胆识、有头脑的能人、精英向工业、企业、商业等经济领域流动。

　　(二)、定位：发展方向要明确，必须以打造核心竞争力来构筑经济新优势，实现产业结构由门类齐全向主业牵动转型。

　　从我市的工业经济特点来看，产业门类比较齐全，食品、医药、轻工、机械、电子、塑料、建材、化工等样样俱全，但真正能够拉动市域经济发展支柱产业并末确立起来，具有海伦特色的工业经济主体框架也没有形成。工业经济要有较强的竞争力，必须培育一、两项过得硬、叫得响的优势主导产业，如亳州的药材、寿光的蔬菜、虎门的服装、内蒙伊利乳业等，具备较强的外向度和知名度，从而产生一企兴一县、一县傍一业的效应。

　　经调研组广泛征询意见和研究论证，今后我市工业经济发展定位是：大力实施“一主两翼三型五业”工业发展战略，精心培育区域经济亮点。

　　“一主”即大豆主导产业；“两翼”即农机和制药两个侧翼产业；“三型”即龙头带动型、食品加工型、劳动密集型“三型”经济；“五业”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五个上联龙头、下联基地的“中轴产业”。

　　1、做大做强主导产业，打造区域经济新优势。发展大豆主导产业，我市有种植基础、有加工潜力、有流通优势，在全省、全国都有较高的知名度。仅20xx年就种植大豆200多万亩，总产30多万吨。新上投资400万元的大豆加工企业10户，全市总日处理能力达到3,500吨。大豆精选和购销企业增加到280余家，总投资1.1亿元的大豆批发市场完成二期工程建设，极大地提高了大豆营销流通能力。从全绥化市来看，各市县的发展定位基本都已明晰。我市将大豆定位于重点发展主导产业，与肇东医药、安达乳业、兰西亚麻纺织、青冈玉米加工、庆安“三都两业”等不存在产业趋同问题，发展空间较大。

　　发展壮大大豆主导产业，必须从种植、加工、流通三个环节入手。一是加强基地建设培育主导产业。实施好高油脂、高蛋白大豆示范基地项目，引导农户进行土地流转、组建股份公司实现规模经营，选用优良品种和先进适用技术，实行标准化生产，增加产量，提高品质。二是发展精深加工培育主导产业。要力促九三油脂60万吨大豆综合加工项目早投产、早达效。要重点扶持东源油厂等大型加工企业，提高竞争能力，延长产业链条。要严把项目审批关，严格控制小油榨、小油坊等新上榨油项目，避免重复建设和产业趋同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商贸流通培育主导产业。立足买海伦、买全省，卖全国、卖全球，完善大豆批发市场海北、东风两个现货部建设，搞好大豆期货贸易，搭建大豆流通平台。组建大豆营销协会或集团，建立行业自律组织和现代营销企业，增强核心竞争力。松北王公司要探索增资扩股、品牌招商途径，提高融资能力，扩大收购、加工和销售总量。

　　2、积蓄后发优势，培育经济起飞两翼。重点发展农机、制药两个现实基础好、发展潜力大的重点产业。在农机产业上，在完成社保并轨、处置不良资产后，出售海轮王公司，真正实现民营化。要引导农机企业增强大发展意识，在自愿的前提下，进行资源整合，实行强强联合、以强带弱，组建农机集团或股份公司，壮大整体实力，提高核心竞争力，真正使农机制造、销售成为辐射全省、全国的知名产业。要注意防止以行政手段硬性捆绑，搞拉郎配。在制药产业上，中海制药公司要坚决完成GMP认证工作，主动出击，尽快实现与哈药或其它著名制药企业的合资合作，使其在短时间内成为有效拉动工业经济发展的朝阳产业。

　　3、积极推进产业化经营，壮大五大中轴产业。对糖、薯、麻、乳、畜禽加工等五大产业，要大力发展产业化经营，走龙头带基地，基地强龙头之路。在产业化经营中，龙头企业往往要以较低的成本获取原料，基地农户又想以较高的价格出售农副产品，而政府一方面希望企业能够有充足的原料来保证正常生产，增加税收，一方面又不希望农民利益受到损害，以增加农民收入，因此，在这项工作中，政府扮演什么样的角色，如何处理好三方面关系则显得十分重要。要理顺龙头与基地的关系，必须要吸取经验教训，用市场经济行为来抓产业化，坚持“市场化运作、区域化种植、标准化生产、社会化服务”的“四化”原则。

　　要真正壮大“五大中轴产业”，推动产业化经营步入良性发展轨道，使龙头与基地之间建立起稳定和谐、共存互利的关系，必须解决三个问题：一要强龙头，解决牵动作用差、反哺能力弱的问题。从我市实际看，这五个产业能否得到振兴和快速发展，关键在龙头企业。我市的糖、麻、乳、薯等产业，之所以时起时伏，形不能气候，主要是龙头企业实力有限，生产不稳定，牵动作用不强，甚至在一定时期靠给农民打白条子、拖欠原料款过日子，最后成了坑农、害农企业。要提高产业化经营水平，必须密切龙头与基地的内部利益关系。企业在原料收购上要按市场价收购，现金结算，以不拖不欠、不打白条子来发展原料种植面积。要放宽视野，重视和建设外埠原料基地。企业要扩大宣传，树立长远发展思想和诚信经营理念，加强监督管理，规范企业经营，打击和查处压等压价等不法经营行为。二要壮基地，解决生产积极性不高、标准化生产水平低的问题。要逐步恢复农户种植亚麻、甜菜等生产原料的信心，通过正面宣传，使农户了解企业的经济实力和经营状况。生产企业要对基地进行必要的扶持，提供种子、化肥等生产资料，促进基地选用优良品种，推广先进栽培技术。基地要主动接受企业的技术指导和服务，实行标准化生产，以高产，优质来增加效益。以农业中心为依托，办好农业“110”，开通对农服务热线。要采取扶持培育典型大户、提供资金支持、搞好技术服务等措施，变行政干预落实基地面积为政策引导、典型引带，通过评选奖励十大原料种植大户、十佳奶牛养殖劳模、亚麻、甜菜、马铃薯种植状元等办法，大张旗鼓地培养典型，表彰先进，产生示范辐射效应，扩大影响力，使广大农户主动、自觉地种原料、建基地。要发挥好科技园区、示范基地作用，提高种植养殖协会等合作经济组织以及农机合作公司的辐射、服务能力，促进基地实现规模经营，增加科技含量。农户分散种植的，企业和中介组织负责收购原料，企业支付中介费。企业可与中介组织签定合同，实行让利收购和重点扶持，由中介组织租赁土地种植原料，也可由企业直接租赁土地种植，以稳定基地面积。三要转职能，解决行政职能越位、不到位的问题。政府为增加税收，保障企业原料供应，往往以行政手段落实基地种植面积，在企业无法兑现承诺时，不但使农民的生产积极性严重受挫，还造成政府失信于民，产生大量不稳定因素。因此，要吸取以往的经验教训，坚决克服强迫命令、行政干预的陈旧思维和管理方法，变计划手段落实面积为市场行为发展基地。对龙头企业可优先安排财政周转金、提供银行贷款，解决原料收购资金不足问题,人民银行、农信社在农业贷款中要拿出一定比例资金投向畜牧业。对乡镇通过税收分成的办法调动发展基地的积极性。对各类合作经济组织要放手发展、放胆支持，简化手续，促其发展壮大。对农户实行订单保护价收购、种子肥料补贴等措施来不断扩大原料基地生产规模。

　　总之，要在一定时期内，通过做强一个大豆主导产业，培育农机、制药两个经济增长点，壮大糖、麻、乳、薯、畜禽加工五大中轴产业，把我市工业经济发展成为龙头带动型、食品加工型、劳动密集型“三型”经济，初步构筑起城乡互动、工农互补、主业突出、特色鲜明的海伦经济发展格局。

　　(三)、路径：对策措施要着实，必须以外向化来带动工业化，实现经济成份由国有向民营转变。

　　从调查掌握的情况看,我市的工业企业最突出的问题是人员、债务包袱沉重，资金匮乏、机制不活、管理粗放、缺技术、缺人才、工艺落后、产品竞争力差的现象普遍存在，大部分企业已病入膏肓，还有一些企业甚至处于"活"不了、"提供了契机。截止到11月末，市工商银行不良贷款占用28,251万元，涉及企业85户，其中国有企业73户，这部分企业大部分处于关停和半停产状态。目前，工商银行正在进行损失类贷款的核销工作，国有企业申报核销47户，核销额度10,227万元。对这项银、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重视，纳入重要日程，要象抓并轨一样，加大领导督办力度，建议成立相应组织、设专人抓这项工作。协调法院、工商和企业主管部门，积极配合银行处置不良贷款。企业要有长远发展观念，增强主动性和自觉性，与金融部门保持沟通联系，积极组织申报。对有资产、有抵押财产的企业，政府应支持银行优先受偿，为不良贷款及时核销创造良好的信用环境。工商银行要积极向上级争取政策扶持，对符合条件的企业，成熟一个上报一个，对接近符合核销条件的企业，灵活、变通运用相关政策，使其达到要求，为企业减负卸债扫清障碍。

　　2、活机制，加大产权改造力度。从表面看，资金、技术、人才、管理等因素是制约我市工业企业发展壮大的原因，其实质原因是企业经营机制与市场经济体制不相匹配造成的。抓了多年企业改革，到目前还没有形成一套产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的运行机制，行政干预企业经营、主管部门领导兼任企业厂长、经理，破坏了行政的监管权和企业的自主权。现在看，社保并轨试点和银行核销不良贷款工作深入推进，随着企业人员和银行两大负担的消除减轻，企业存量资产盘活利用，进行产权制度改革的条件已经具备，时机已经成熟。按照建立适应市场经济要求的现代企业制度，我市工业企业经营机制转换的方向就是国有经济成分全部退出，变官办为民办，变国有为民营，变姓“公”为姓“私”。从我市工业企业现状看，进行企业产权制度改革，情况复杂，遗留问题多，必须分类推进、因企制宜，一企一议，一厂一策，逐企业地研究，选择最适合企业长远发展的改革对策。对有存量资产的企业，在人员包袱卸掉和银行债务缩减后，要主推并购、出卖的改制形式，搞好资产评估，实行公开竞价拍卖，尽可能让企业有实力的企业和法人买断经营权。对布局分散、资产较小的企业，可实行捆绑打包整体出售，吸引大商家、大财团注意力。对正常生产企业或有发展前景的停产企业，要面向外埠企业和社会自然人进行股份合作，企业资产折算股份，实行股份制经营，建立法人治理结构。对名存实亡的“三无”企业，职工并轨解除劳动关系后，一律关停消号，债权债务和遗留问题由经济局留守处负责处理。调研组建议：慎重选择租赁经营方式，防止投机商和无实力的企业占有大量存量资产，为引入战略投资伙伴让路。即使出租也要严格把关，履行好相关程序，明确双方的权利义务，租赁合同必须一年一签，为企业出卖转制创造条件。同时加强企业监管，防止租赁企业资产流失。

　　3、借外力，引入战略投资伙伴。现实地看，我市的龙头企业靠自身力量短时期内难以发展壮大，必须走外向化之路，借助外力一揽子解决企业机制、资金、管理、人才等问题。一方面利用现有的工业存量资产挂大联强，对糖厂、亚麻厂、乳品厂等龙头企业要依托现有存量和基地优势，瞄准国内外一流企业，实行整体出售和买断兼并，引进战略投资者，促进经营机制的转换，建立现代企业法人治理结构。要用开放促改革，用招商促改制，把目光投向具有战略投资能力的大企业、大集团，借外力来推动产业改造和机制转换，以解决产权不明晰、技术、人才和资金短缺等难题。据统计，全市工商企业、粮食企业和民营企业存量资产总量高达几十亿元，仅85户工业企业中，就拥有固定资产12.67万元，其中停产半停产企业就闲置厂(场)地近150万平方米，闲置资产6,988万元，在全部工业企业固定资产中占有相当大的比重。这部分资产对我们而言，是一笔看得见、摸得着、用不上的“死”资产，但对投资者来说，却是一笔用得着、投资少、见效快的“活”资产。我们要换个角度，换个思维，把这些存量资产、闲置资产看作是对外招商引资、振兴工业经济的巨大财富，加以保值增值，巧妙开发利用，下好借助外力启动存量、盘活存量引进增量这盘棋。另一方面借助资源、人缘优势引入大企业在我市建立分厂、第一车间。对已经实行租赁经营的糖厂、乳品厂、亚麻厂、化工总厂等企业，在租赁过渡期后实行整体出售，完成先租后买。出售有难度的，在减员卸债的前提下，可终止租赁全同，向有真正实力的大企业整体划转。据调查，三联公司买断糖厂已经运作，先期支付了165万元用于缴纳职工养老保险支出。香港东嘉公司也已决定在租期内买断亚麻厂。在国内乳业集团大举扩张的形势下，如果我市的奶源基地持续发展，市乳品厂被完达山、伊利等大公司兼并也成为了可能。要与盛中乳品厂协商，研究主动与国内知名乳业集团合作事宜。和丰糖业公司3万吨马铃薯营养粉丝项目已经投产，20xx年计划收购原料8万吨，要在基地建设上加大力度，保证达产达效。哈公准经贸有限公司已出资600万元整体了买断肉联厂，20xx年应着手研究基地建设问题，出台生猪产业发展政策，金融部门拿出专项贷款投入到养殖业，重点培育和扶持大型饲养场和专业村、专业户。

　　4、上项目，扩充工业经济总量。实施大项目牵动战略，重点抓好投资额超千万元的大项目和加工型项目，对已确定的60万吨大豆、3万吨马铃薯营养粉丝、糖厂电站改扩建、中药饮片、小拖组装、天伦油脂、城市供水、大鹅屠宰加工等项目，要集中全部力量，强化组织领导，完善工作机制，狠抓推进落实。在项目建设中，要实行例会制、通报制、报告制、展示制、奖惩制，随时掌握项目进展，协调各方工作，解决出现的困难和问题。要依据项目落地率、达产达效率和财政贡献率，按照招商政策对项目责任人进行奖励。对于没有完成任务的，进行通报批评和降职降级。要发挥好绿色食品工业园的载体作用，成立工业园开发区管理委员会，完善配套工程和基础设施建设，吸引大企业入驻，促使大项目落户。对市场前景好的项目和产品，要充分利用金融部门的信贷资金，增加技改投入。要建立项目建设专项基金，筹集项目经费，专款专用，使好信息、好项目能够出得去、引得来、留得住。探索成立经济发展顾问委员会或与重点院校实行县校合作，为项目建设提供技术支持和人才保证。

　　(四)、环境：招商理念要更新，必须以硬手段来改善软环境，实现经营资本由外地向本地转移。

　　应该清醒地看到，我市经济发展环境中的问题，在各个行业和领域都不同程度地存在。有的是共性的，有的是个性的。有主观上的，也有客观上的。这些问题不解决，海伦就谈不上加快发展，招来真外商、大企业就会难上加难。要改善经济发展环境，真正把海伦变成吸引商流、物流、资金流的洼地，应把握好以下四个方面：

　　1、调整招商策略，变政策招商为环境招商。欠发达地区为吸引投资，打政策牌是一个重要手段，减免税费、财政返还、挂牌保护等政策一个比一个优惠。在引来外商的同时，也产生一些负面作用，投机商、假外商混杂期间，套取优惠政策，不但税费大量流失，公共支出难以保证，造成新的不公平竞争，扰乱了市场经营秩序。因此，我们必须调整招商策略，从依靠政策招商转向依托环境招商，变拼政策、拼优惠为比服务、比环境。在硬环境建设上，要加快城市建设步伐，增加道路交通、供电通讯、供水供热等基础设施投入。在软环境建设上，通过依法行政、公正执法、改革行政审批制度、抓好市场经济秩序整顿等措施，从只重招前服务向注重招前、招中、招后系列化服务，真正解决服务“断档”和“隔层”问题，不断巩固和扩大招商引资成果。要突出经济管理部门和企业招商的主体作用，改变对所有部门都下达任务指标的做法，重新建立科学的招商引资考核、奖励机制，杜绝招商引资中的弄虚作假现象。

　　2、转变政府职能，变微观管理为宏观调控。我市工业经济要想得到较快发展，必须实现政府职能的转变，切实把我市政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。一是该“退位”的坚决退位。对于那些可由市场、企业和社会组织办的事情，政府要尽快退出来，把权力交给市场、企业和社会组织。放弃微观经济管理职能，政府不再直接管理企业。做到该管的真正管好管住，不该管的一律放手不管。二是该“补位”的应尽快“补位”。在完成“退位”以后，应集中精力加强宏观经济调控，规范市场，创造良好的市场环境。坚持不懈地整顿和规范市场经营秩序，打击偷漏税费、假冒伪劣等不法行为，解决费大于税、税赋不公、乱收费乱罚款等问题，从而完善公平竞争，建立有序的市场体系，真正发挥市场机制的作用。三是该“正位”的马上“正位”。我市虽然完成了机构改革工作，但是，部

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