低温冰雪的应急预案

低温冰雪的应急预案（精选3篇）

低温冰雪的应急预案 篇1

　　为切实做好西湖西溪景区抗雪防冻工作，积极有效组织抗雪防冻救灾抢险，最大限度降低雨雪冰冻带来的损失和影响，保障景区园林绿化及文化景观遗产的安全，维护景区社会稳定，确保道路通畅和城市公用基础设施的正常运行，最大程度保障人民群众生命财产安全，结合景区实际，特制定本预案。

　　一、编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《浙江省人民政府关于印发浙江省突发公共事件总体应急预案的通知》（浙政发〔20xx〕12号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发事件应急预案管理实施办法的通知》（浙政办发〔20xx〕139号）、《杭州市人民政府关于印发杭州市突发公共事件总体应急预案的通知》(杭政函〔20xx〕9号)、《杭州市人民政府防汛防台抗旱指挥部关于印发〈杭州市抗雪防冻应急预案〉的通知》（杭防指〔20xx〕3号）等法律、法规、文件。

　　二、适用范围

　　本预案适用于杭州西湖风景名胜区和杭州西溪国家湿地公园范围内发生的暴雪和低温、冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预警发布、应急响应及灾后处置。

　　三、工作原则

　　（一）以人为本，预防为主。以保障人民群众的生命财产安全为首要任务，全面加强应对暴雪和低温冰冻灾害的能力，最大程度降低灾害损失。

　　（二）统一指挥，分级负责。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，实施暴雪和低温冰冻灾害分级管理。灾害发生地属地责任单位负责本地区灾害的应急处置工作。

　　（三）依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责要求，做好暴雪和低温冰冻灾害的防范应对工作。建立协调工作机制，保障灾害应对工作更加规范有序、运转协调，加强各部门、属地单位的信息沟通与资源共享。

　　（四）依靠群众、组织有力。充分发挥社会各界、基层群众组织和广大市民在抗雪防冻中的作用。

　　四、工作重点

　　（一）组织开展西湖西溪景区范围内抗雪防冻的抢险处置工作；

　　（二）组织转移危险区域、危旧房、建筑工棚的人员，并做好临时安置和管理工作；

　　（三）开展市政道路（园路）、公用设施等公共基础设施的巡查及处理，确保安全运行；

　　（四）落实防冻抗雪物资设备的采购、储备、调拨、配发等各项准备工作；

　　（五）做好户外广告、古树名木、行道树和公园绿化等的安全处置工作；

　　（六）一旦发生西湖、西溪湖面冰冻，山林、园区游步道大面积结冰等极端情况，强化西湖、西溪湖面和山林、园区游步道的管理工作，确保景区和游客人身安全。

　　五、组织机构体系及主要职责

　　区设立抗雪防冻组织指挥机构。西湖街道、各公园管理单位、文博单位及企事业单位根据需要设立抗雪防冻工作领导小组，负责本辖区或本单位的抗雪防冻应急处置工作。

　　（一）区级抗雪防冻组织机构

　　杭州西湖风景名胜区设立抗雪防冻指挥部，由区分管领导任指挥长，区应急管理局、城市管理局主要负责人任副指挥长，负责组织指挥、统筹协调、督查指导全区抗雪防冻和抢险救灾工作。指挥部下设抗雪防冻办公室（以下简称抗雪办）,负责全区抗雪防冻日常工作。

　　1.区防指成员单位

　　区党政办公室、区组织部、区宣传统战部、区平安建设办公室、区财政局、区风景园林局、区文物遗产局、区湿地管理局、区经济发展局、区社会发展局、区城市管理局、区应急管理局、区规划和自然资源分局、区机关党委、景区公安分局、景区市场监管分局、景区交警大队、景区消防救援大队、西湖街道、区综合指挥保障中心、水域管理处、区城市管理保障中心、区综合事务保障中心，以及各公园管理单位、文博单位及企事业单位主要领导和分管领导。

　　2.区防指职责

　　组织、指挥、协调西湖西溪景区抗雪防冻防范及应急处置工作。完善抗雪防冻工作机制，研究制定防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾应急处置方案，指挥抢险救灾和灾后恢复处置，协调抗雪防冻救灾应急工作所需人、财、物的落实；督促、检查各区和成员单位的救灾工作，联络辖区内驻杭部队参与抗灾救灾工作。

　　3.成员单位职责

　　（1）区党政办公室：负责值班值守工作的协调及后勤生活补给等保障工作，并负责向市委、市政府报送重大事项及紧急信息。

　　（2）区组织部：负责发动各级党员干部参与道路积雪清理及救灾抢险工作的动员部署。

　　（3）区宣传统战部：配合做好防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾宣传报道的组织协调和监督管理；指导做好抗雪防冻应急抢险的宣传报道工作；做好网上舆情监控和舆论引导工作。

　　（4）区平安建设办公室：负责防御雨雪冰冻灾害时期接待群众来访，协调处理信访事项等平安建设工作。

　　（5）区财政局：负责落实抗雪防冻应急抢险和救灾资金的筹集及安排；对抢险和救灾经费使用情况进行监督管理。

　　（6）区风景园林局：负责组织、督促在建房屋建筑工程和市政基础设施工程的责任主体开展抗雪防冻工作，落实建设工地等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作，及时监督有关单位清除积雪;组织建设单位和责任主体落实抢险应急队伍和物资设备，开展建筑工棚的安全巡查，必要时根据要术后停止建设工地户外和高空施工作业，配合做好建设工地人员转和在建工程应急抢险工作。负责指导属地责任单位做好辖区内危旧房的应急管理工作，并配合做好人员紧急撤离工作。负责督促、指导各公园、景点绿化管理部门及时清除辖区园林树木积雪，力保树木不压损、少损失；负责指导、督促管理单位对有险情的行道树进行扶正、加固和清理，做好名木古树的抗雪防冻工作。负责指导、督促区属单位做好山林、花卉苗木圃地防雪抗冻工作。负责指导、督促区属在建、已建人防设施责任单位做好安全防范和抢险工作。

　　（7）区文物遗产局：负责低温、冰冻及降雪天气下的文物安全管理工作。负责指导、督促各景区（点）、旅行社、宾馆、饭店做好防雪抗冻工作。

　　（8）区湿地管理局：组织、协调、指导和监督西溪湿地内相关企事业单位开展抗雪防冻工作。

　　（9）区经济发展局：指导区属国有企业及招商单位做好抗雪防冻工作。指导、督促有关单位做好抗雪防冻期间农贸市场的蔬菜等生活物资供应保障工作。

　　（10）区社会发展局：组织协调辖区部队、西湖街道民兵应急力量参加抢险救灾工作。负责建立完善并指导农业、教育、民政、卫生系统的抗雪防冻应急工作。组织、督促各村、社开展困难群众抗雪防冻安全排查，劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助。督促、指导农业企业及农户做好农业生产的抗雪防冻工作；并配合有关部门做好救灾物品的发放工作。负责做好体育场馆的抗雪防冻工作，根据需要及时落实体育场馆作为受灾人员的应急避难场所，并配合各单位做好避难人员的安置工作。

　　（11）区城市管理局：负责雨雪冰冻及其次生、衍生灾害导致的有毒有害废物外泄的环境保护监测工作；明确污染源的类别，及时发布环境监测信息，做好有毒有害废物处置的监督管理工作。负责做好城市化管理的道路、桥梁、隧道等的路面积雪、结冰清除工作；妥善处置城市垃圾，避免在雨雪冰冻灾害中产生环境污染事件；督促市政部门做好抢险救灾物资、车辆、机具设备等准备和应急抢险处置工作；协调和督促各城管执法队伍对违章设置的户外广告依法进行查处。负责指导、督促水利设施的抗雪防冻工作。

　　（12）区应急管理局：组织、协调、监督、指导全区抗雪防冻工作，组织编制市抗雪防冻应急预案并组织实施；组织指导灾情核查、损失评估工作，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送，指导全区应急避难设施的建设与管理；监督、指导安全生产管理；承担较大及以上抗雪防冻抢险救灾的现场协调与应急救援工作，负责抗雪防冻抢险专业应急救援力量建设；承担区抗雪防冻办公室的日常工作。

　　（13）规划和自然资源分局：监督、指导辖区内抗雪防冻设施的规划工作。负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，会同有关部门进行地质灾害监测、预报和调查，组织开展地质灾害治理。负责做好雨雪冰冻天气后的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防御工作。

　　（14）区机关党委：负责宣传、组织发动机关党员干部参与道路积雪清理工作。

　　（15）景区公安分局：负责处置现场治安警戒和秩序管理；负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护；协助有关部门妥善处理因雨雪冰冻引发的群体性治安事件；协助组织危险地区群众安全撤离或转移，保障社会秩序，确保抗雪防冻抢险应急处置工作有序进行。

　　（16）景区市场监管分局：做好个体工商户的应急动员工作和清除门前积雪的组织发动工作。

　　（17）景区交警大队：加强道路交通信息收集、及时播报路况信息,将路面积雪状况通报区抗雪办，并与区抗雪办实现信息资源共享；成立临时应急处理小组，及时处理交通事故，现场疏导交通；在极端天气条件下保障抢险救援的特种车辆优先通行；根据实时路况提出清雪的重点路段，协助有关部门开展清雪工作，保障交通安全。

　　（18）景区消防救援大队：协助区抗雪办做好抗雪防冻应急抢险救援工作。

　　（19）西湖街道：负责组织指挥、统筹协调辖区内抗雪防冻和抢险救灾工作，并按照属地管理的原则，制定完善抗雪防冻应急预案。组织协调村、社区和辖区企事业单位做好抗雪防冻救灾工作。督促辖区内道路两侧的企业、机关、学校、商店等单位做好门前积雪的清除工作。负责辖区机关事业单位清雪工具的保障和道路、桥梁清雪工作的督促检查。组织做好市民群众参与抗雪防冻的社会动员工作。配合做好抗雪防冻期间农贸市场的蔬菜等生活物资供应保障工作。

　　（20）区综合指挥保障中心：负责协调辖区内通信设施的抗雪防冻安全管理，保障抗雪防冻信息及时、准确传递；及时采取应急措施，确保抗雪防冻抢险救灾过程中的通讯畅通；负责应急响应期间的应急指挥保障，协助区抗雪办完成值班值守和信息报送等工作。

　　（21）水域管理处：负责指导西湖水域范围内各经营单位的防雪抗冻安全管理工作，督促码头责任单位落实防雪抗冻安全措施，组织应急抢险。做好湖面冰冻情况的监测工作，发现湖面结冰时应在在西湖沿线定点设置救援点待命。落实西湖引配水设施防冻工作。

　　（22）区城市管理保障中心：负责交通道路、桥梁的路面积雪、结冰清除工作。确保区管市政、环卫基础设施处于良好的运行状态；按要求落实并做好抗雪防冻应急抢险物资、机具设备和应急抢险队伍的准备等工作。负责协调抗雪防冻期间的电力保障和安全用电，确保党政机关、抗雪防冻指挥机构、市政公用设施等重点部位、重点防范设施的正常电力供应；负责协调做好户外道路照明设施的抗雪防冻工作；负责协调电力部门的电力设备巡视维护，及时排查并有效控制危及电网安全运行的各类隐患和设施应急处置工作。负责协调辖区范围内的供气、供水、公交、排水、生活垃圾处置设施的正常运转和安全保障工作。

　　（23）区综合事务保障中心：做好抗雪防冻期间应急指挥中心网络服务保障。负责名胜区机关院内的清雪工作。

　　（24）各公园管理处、文博单位及企事业单位：负责组织指挥、统筹协调辖区内抗雪防冻和抢险救灾工作，并按照属地管理的原则，制定完善抗雪防冻应急预案。在西湖、西溪湖面结冰时，西湖各沿湖单位和西湖西溪旅游管理建设集团有限公司及时启动应急救援预案，制订落实管理方案，做好扩音器、竹杆、警戒带、救生圈、对讲机等管理、救援物资的准备工作。安排执法、保安人员在西湖、西溪湖岸线及重点隐患部位24小时轮班值守，第一时间设立警示标识，第一时间劝导、制止游客进入西湖、西溪湖面或存在风险隐患的栈道、塘堤。各沿湖单位沿西湖湖岸线和内塘沿线拉设隔离带、隔离栏，设置醒目的安全警示标识标牌（内容为：湖面结冰，危险勿入）。各单位对辖区范围内的企事业单位（重点是沿湖单位）、村庄、社区做好宣传告知工作，要求其加强内部管理，严禁人员进入西湖、西溪湖面。

　　（二）日常办事机构

　　区抗雪办设在区应急管理局，区抗雪办主任由区应急管理局负责人担任，副主任由区风景园林局、城市管理局、社会发展局、景区交警大队分管领导担任。经区指挥部同意，区抗雪办主任可组织会商部署抗雪防冻工作。

　　主要职责为：承担区指挥部的日常工作。组织编制抗雪防冻应急预案、工作方案，并组织实施。根据市抗雪办指令及时启动应急响应，发布雨雪冰冻预防与抢险救灾应急处置指令，指导、协调、督促、检查各公园管理单位、西湖街道和各村、社区等基层组织及企事业单位抗雪防冻工作，做好防御冰雪灾害和抢险救灾应急处置工作。负责区级抗雪防冻物资、机具设备的调剂储备，应急抢险队伍的组织、指挥和调度工作。收集整理灾情信息，上报雨雪冰冻灾害应急处置工作和灾情动态。组织抗雪防冻应急处置工作情况的评估以及抗雪防冻应急演练和培训等工作。负责雨雪冰冻天气气象工作衔接；及时做好信息报告和通报工作，做好重大气象灾情的统计、调查、评估和鉴定工作。

　　（三）各基层单位指挥机构

　　各公园管理单位、西湖街道及企事业单位根据需要设立抗雪防冻工作领导小组。

　　主要职责为：负责辖区内抗雪防冻工作，并按照属地管理的原则，制定完善抗雪防冻应急预案。组织协调村（社）、景点和企事业单位落实抗雪防冻救灾工作。督促辖区内道路两侧的企业、机关、学校、商店等单位做好门前积雪的清除工作。负责非主干道路、桥梁清雪工作的督促检查。组织做好市民群众、本单位干部职工参与抗雪防冻的动员工作。

　　六、预警分级

　　暴雪和低温冰冻预警信息按照“归口管理、统一发布”的要求，依据《浙江省气象灾害预警信号发布与传播规定》（浙政办发〔20xx〕12号）发布暴雪低温冰冻灾害预警信号。预警信号等级分级如下：

　　（一）暴雪预警信号

　　蓝色预警信号：受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成一定影响：12小时内，降雪量达4毫米以上；12小时内，积雪深度增加1—3厘米。

　　黄色预警信号：受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成较大影响：12小时内，降雪量达6毫米以上；12小时内，积雪深度增加3—6厘米。

　　橙色预警信号：受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成较严重影响：6小时内，降雪量达10毫米以上；6小时内，积雪深度增加6—10厘米。

　　红色预警信号：受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成严重影响：6小时内，降雪量达15毫米以上；6小时内，积雪深度增加10厘米以上。

　　（二）道路结冰预警信号

　　黄色预警信号：受低温和降雨（雪）影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已出现对交通等造成较大影响的道路结冰：12小时内，路面温度将低于0摄氏度，并伴有降雨（雪）天气；路面已经有积水（雪），路面温度将持续6小时以上低于0摄氏度。

　　橙色预警信号：受低温和降雨（雪）影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已出现对交通等造成较严重影响的道路结冰：6小时内，路面温度将低于0摄氏度，并伴有降雨（雪）天气；路面已经有积水（雪），路面温度将持续12小时以上低于0摄氏度。

　　红色预警信号：已经出现道路结冰，预计低温和降雨（雪）还将持续，道路结冰可能加重，可能对道路交通造成严重影响；或者已经出现严重影响交通的道路结冰，并将持续。

　　（三）低温预警信号

　　橙色预警信号：24小时内，最低气温将降至-5摄氏度以下，或最低气温已降至-5摄氏度以下并将持续，可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成较严重影响。

　　红色预警信号：24小时内，最低气温将降至-8摄氏度以下，或最低气温已降至-8摄氏度以下并将持续，可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成严重影响。

　　七、应急响应

　　各相关部门、单位根据区抗雪办发布的预警信号，启动相应的应急响应和各自的应急行动方案，履行职责。

　　（一）Ⅳ级应急响应

　　当市气象台发布暴雪蓝色预警信号，或实况已经出现小到中雪（含小雪）并发生道路积雪结冰影响交通时，或市抗雪办启动Ⅳ级应急响应。由区抗雪办主任决定启动Ⅳ级应急响应。

　　1.区抗雪办组织区风景园林局、城市管理局、社会发展局、景区交警大队等部门会商并指派人员进驻指挥中心。

　　2.区抗雪办发布防御工作通知。

　　3.区抗雪办视情对各基层单位指挥机构进行动员部署。

　　4.区综合指挥保障中心落实应急指挥保障，协助抗雪办加强值班。

　　5.区级其他有关成员单位每日15时报告工作动态。

　　6.受雨雪冰冻灾害影响的'基层单位指挥机构，每日15时向区抗雪办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。

　　（二）Ⅲ级应急响应

　　当市气象台发布暴雪黄色预警信号、道路结冰黄色预警、橙色低温预警信号，或实况已经出现中到大雪（含中雪）并发生区域道路积雪结冰影响交通时，或市抗雪办启动Ⅲ级应急响应。由区防指指挥长或其授权的区抗雪办主任启动Ⅲ级应急响应。

　　1.区抗雪办主任组织区宣传统战部、风景园林局、文物遗产局、湿地管理局、社会发展局、城市管理局、区综合指挥保障中心、景区交警大队等部门分管领导会商并进驻指挥中心。

　　2.区抗雪办主任组织动员部署，有关成员单位参加，并视情对各基层单位指挥机构进行动员部署。

　　3.区防指主要成员单位值班。

　　4.区级其他有关成员单位每日7时、15时报告工作动态。

　　5.区风景园林局、湿地管理局、社会发展局、城市管理局、区综合指挥保障中心、景区交警大队、景区消防救援大队等单位的分管领导进驻区防指值班。

　　6.受雨雪冰冻灾害影响的基层单位指挥机构，每日15时向区抗雪办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。

　　（三）Ⅱ级应急响应

　　当市气象台发布暴雪橙色预警信号、道路结冰橙色预警信号、红色低温预警信号，或实况已经出现大到暴雪（含大雪）并发生道路积雪结冰导致部分区域交通中断时，或市抗雪办启动Ⅱ级应急响应。由区防指指挥长决定启动Ⅱ级应急响应。

　　1.区防指指挥长组织区抗雪办主任、党政办公室、宣传统战部、平安建设办公室、风景园林局、文物遗产局、湿地管理局、社会发展局、城市管理局、区综合指挥保障中心、景区交警大队等部门主管领导会商并进驻指挥中心。

　　2.区防指发布进一步做好抗雪防冻抢险救灾工作的通知。

　　3.区防指指挥长组织动员部署，有关成员单位参加，并对各基层单位指挥机构进行动员部署。

　　4.区防指指挥长值班。

　　5.视情向灾害发生地派工作组或专家组指导工作。

　　6.区级其他有关成员单位每日7时、15时报告工作动态。

　　7.区党政办公室、宣传统战部、平安建设办公室、风景园林局、文物遗产局、湿地管理局、社会发展局、城市管理局、区综合指挥保障中心、景区交警大队、景区消防救援大队等单位的主要领导进驻区防指值班。

　　8.受雨雪冰冻灾害影响的基层单位指挥机构，每日15时向区抗雪办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。

　　（四）Ⅰ级应急响应

　　当气象台发布暴雪红色预警信号、道路结冰红色预警信号，或实况已经出现大到暴雪并发生道路严重积雪结冰导致城市交通不畅、重要区域交通瘫痪时，或市抗雪办启动Ⅰ级应急响应。由区防指指挥决定启动Ⅰ级应急响应。

　　1.区主要领导进驻指挥中心。区防指指挥长组织区抗雪办主任、区机关各部门主要领导、区综合指挥保障中心、景区交警大队等部门主管领导会商并进驻指挥中心。

　　2.区防指发布全力做好抗雪防冻抢险救灾工作的紧急通知。

　　3.根据需要并报经区主要领导同意，宣布进入紧急抗雪防冻期。

　　4.区防指指长挥组织动员部署，全体成员和各基层主要领导参加。必要时，提请区主要领导部署抗雪防冻和抢险救灾工作。

　　5.区防指指挥长值班。

　　6.区领导班子成员到各基层单位、重点部位检查指导抗雪防冻工作。

　　7.视情向灾害发生地派工作组或专家组指导工作。

　　8.区级其他有关成员单位每日7时、11时、15时报告工作动态。

　　9.区机关各部门主要领导、区综合指挥保障中心、景区交警大队、景区消防救援大队等单位的主要领导进驻区防指值班。

　　10.受雨雪冰冻灾害影响的基层单位指挥机构，每日15时向区抗雪办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。

　　八、应急保障

　　（一）应急预案

　　区防指成员单位应制定各部门的专项应急预案及操作手册，针对不同等级的应急响应，做好应急防范和处置工作。

　　各基层单位指挥机构应根据各地实际情况制定相应的应急预案，做好应急防范和处置工作。

　　（二）应急力量与装备保障

　　景区消防救援大队为区级抗雪防冻应急救援主要突击力量，由区防指统一调度、指挥和派遣。必要时，区防指提请管委会组织和动员机关、社会等力量，组建特别应急救援突击队伍支持抗雪防冻救灾工作。区抗雪办负责全区抗雪防冻储备物资的统一调度，必要时向社会公开征集物资机具和设备。

　　区防指成员单位应组织落实抗雪防冻应急救援突击队伍，配置工程抢险车辆、发电机、铲车、草包、融雪剂等应急抢险装备和物资，并上报区抗雪办。

　　各基层单位指挥机构应组织落实本级抗雪防冻应急救援突击队伍，视情配置工程抢险车辆、应急指挥车、通信设备、发电机、铲车、推雪板、铁锹、麻袋、草包、融雪剂等应急抢险装备和物资，并上报区抗雪办。

　　（三）通信与信息保障

　　区综合指挥保障中心要积极协调杭州电信、杭州联通、杭州移动、华数集团为西湖西溪景区建立通信与信息保障队伍，必要时积极配合区防指做好通信保障工作，及时启动通信保障方案，调度通信保障队伍、物资等资源，组织实施通信保障工作。利用卫星通信、集群通信、车载移动通信等应急通信装备，优先保障应急处置行动过程中的应急指挥通信需求，同时确保区防指和受灾地区的通信畅通。

　　（四）资金保障

　　抗雪防冻应急演练、准备和救援行动所需资金列入财政预算，该资金用于本行政区域内遭受严重冰雪灾害公共设施的修复以及城市正常生活生产秩序恢复的补助。对应急调用的社会抗雪防冻抢险救灾设备、物资实行有偿使用，造成损坏或无法归还的，要按照国家的有关规定给予适当补偿或作其他处理。财政和审计部门要加强对抗雪防冻财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

　　（五）避灾场所保障

　　区应急管理局、西湖街道应重视村（社区）避灾安置场所规范化建设，做好应急避难场所的建设与维护及物资储备。根据实际需要确定一批学校、礼堂、宾馆、人防设施等公共设施，在紧急状况时作为应急避难场所。

　　（六）社会动员保障

　　抗雪防冻是社会公益性事业，任何单位和个人都有支持和承担救援的义务。各单位应加强对抗雪防冻工作的统一领导和组织，及时动员全社会力量做好抗雪防冻工作。

　　（七）技术保障

　　区防指应建立工程设施抢险应急等方面的专家库，当发生重大雨雪冰冻灾害时，及时组织专家，指导抗雪防冻工作。

　　九、信息发布

　　抗灾防灾工作方面的公众信息发布实行分级负责制，一般公众信息由宣传统战部负责协调通过新闻媒体向社会发布。当灾情可能有较大变化或威胁增大的趋势出现时，按分管权限，由区抗雪办统一发布应急响应命令及雨雪冰冻情况，引导市民、游客以及社会团体，按照抗雪防冻工作要求有组织、有计划、有秩序地处置，共同做好抗雪救灾工作。

　　十、应急响应结束

　　暴雪和低温冰冻天气结束，市级气象部门发布灾害预警降低或解除信息，暴雪和低温冰冻得到有效处置，灾害影响不再扩大或已经减轻，区抗雪办将视情况宣布终止应急响应。

　　十一、救灾与重建

　　（一）发生灾害后，区各部门要按职能分工做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、损毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

　　（二）针对抗雪防冻抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规抗雪防冻的要求，及时将物资装备补充到位。

　　（三）各基层单位指挥机构每年2月底前应针对前一年抗雪防冻工作，进行定性和定量的总结、分析、评估，并报送区抗雪办。

　　十二、培训与演练

　　（一）培训

　　1.抗雪防冻培训实行分级负责原则，由区防指统一组织，并积极安排人员参加国家、省、市组织的培训。

　　2.结合实际，定期、不定期地开展培训，合理设置课程、严格进行考核、加强分类指导。

　　（二）演练

　　1.各基层单位指挥机构应定期举行不同类型的抗雪防冻应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

　　2.专业抢险队伍必须模拟西湖景区易发生的各类险情，每年有针对性地进行抗雪防冻岗位练兵和应急抢险演练。

　　十三、附则

　　（一）管理与更新

　　当相关法律法规被修改，部门职责或应急资源发生变化，或在实际应对和实战演习中出现新的问题、新的情况时，应及时修订完善预案。本预案实施后，由区抗雪办负责组织开展预案的宣传、培训和演练工作。

　　（二）预案实施

　　本预案自印发之日起施行，由区抗雪办负责牵头组织实施。前发《杭州西湖风景名胜区抗雪防冻应急预案》杭西管办〔20__〕5号）同时废止。

　　（三）责任追究

　　对抗雪防冻工作中玩忽职守造成损失的，根据干部管理权限，依据国家有关法律法规和《杭州市突发公共事件总体应急预案》的规定追究当事人责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

　　接县政府办通知。受地面强冷空气影响，27日晚至30日我县将出现一次明显的低温雨雪冰冻过程，风力加大，过程最低气温将降至-5℃左右。为保障景区游客的生命财产安全与文物安全，防范因雨雪冰冻引起的事故发生，确保本次应对工作做到快速、高效、合理有序，结合我处实际，特制定本预案。

　　一、应对雨雪冰冻天气工作领导小组

　　组长：毛一民

　　副组长：周佳良、魏佳琦、胥婷、余乔

　　成员：万里程、万红刚、刘彬、任石波、方清、张小会

　　二、应对雨雪冰冻天气工作领导小组责任分工

　　1、组长：负责召开应对雨雪冰冻天气安全工作领导小组会议，部署、检查落实应对雨雪冰冻天气安全事宜。

　　2、副组长：负责组织对紧急预案的落实，未雪绸缪，做好准备，保证完成组长部署的各项任务。

　　3、领导小组成员：积极负责、认真履职，完成好领导小组安排的各项工作任务。

　　三、具体分工安排：

　　1、后勤保障组：胥婷、方清、张小会，保障单位正常工作秩序、电话通信畅通，遇恶劣天气及时调配应对雨雪冰冻天气所需的物资。

　　2、文物安全组：魏佳琦、任石波，对文物建筑进行全天候巡查，发现安全影患及时有效进行现场处置。

　　3、消防安全组：周佳良、万里程、刘彬，对景区进行全天候巡查，发现消防安全影患及时有效进行现场处置。

　　4、景区秩序与道路交通安全组：余乔、万红刚，对景区各项秩序及道路进行全天候巡查，确保景区各项秩序正常良好，发现道路结冰及时设立警示标志并配合村支两委组织人员进行道路除冰

低温冰雪的应急预案 篇2

　　一、时间

　　20xx年11月—20xx年3月（冰雪季）

　　二、主题

　　“喜迎冬奥冰雪天池”—魅力阜康欢迎您！

　　三、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，响应“三亿人上冰雪”的号召和党中央、国务院关于加快发展冰雪运动和冰雪产业的系列决策部署，以20__年北京冬奥会为契机，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和自治区第十次党代会精神、昌吉州第十二次党代会精神及阜康市第七次党代会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，铸牢中华民族共同体意识，贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续优化营商环境，大力实施“旅游兴疆”战略，以市场为导向，以旅游供给侧结构性改革为突破口，全面激发冬季冰雪旅游资源优势和市场潜力，不断丰富冰雪旅游产品供给，持续提升天山天池冰雪风情节内涵，助力打响“新疆是个好地方”品牌，坚持开放创新、景城互动、景企联动，主题活动与宣传推介融合，优惠政策与扶持企业聚合，以发展全域旅游为目标，让“冷资源”变“热经济”，推动冰雪旅游高质量发展。

　　四、工作目标

　　依托资源、区位优势，整合全市冰雪旅游资源和要素，以“四大文旅相约阜康”为重点，奋力推进，努力实现“八个进一步”，即实现冬春旅游产品供给进一步丰富，旅游业态进一步多元，冬春旅游、冰雪文化和冰雪健身氛围进一步浓厚，文旅融合进一步加强，冰雪旅游品牌影响力进一步提升，全域旅游进一步推进，冰雪旅游经济高质量发展进一步突破，旅游发展和促进旅游消费空间进一步拓展。

　　五、组织机构

　　主办单位：

　　承办单位：

　　协办单位：

　　成立“20xx-20xx年冬春冰雪旅游”工作领导小组：

　　组长：

　　常务副组长：

　　副组长：

　　成员：

　　六、工作任务

　　（一）加大冰雪旅游产品供给丰富冰雪旅游业态

　　1、支持鼓励企业加快天山天池国际滑雪场的恢复运营、开办滑雪培训学校、组织承办举办各类滑雪赛事及冬令营等活动。统筹并协助企业做好冬季雪场的宣传营销，努力将天山天池国际滑雪场打造成乌昌青少年冰雪人才培养基地、乌昌高端滑雪目的地、国家级重点滑雪训练基地、使其成为阜康旅游经济增长的重要引擎。

　　牵头领导：

　　责任单位：

　　2、加快推进飞览天下体验馆项目投入运营，鼓励企业加强产品推介，强化联合营销、线路设计、推行联票，把其打造成以多元文化主题，用V-Ride拟真科技手段，跨越时间空间，融地理、历史、人文、生态等内容富教于乐视觉全新体验，集娱乐、餐饮、购物于一体的文化娱乐综合体。

　　牵头领导：

　　责任单位：

　　3、支持鼓励五江温泉城持续推出动感火星车、VR360度飞行器等新项目，持续创新舒适、有趣的休闲康养度假温泉新玩法，推进海洋恒温水乐园改造升级，围绕康养冬季旅游重点市场，精准开发家庭度假、朋友聚会、亲子游、公司团建、自驾游等冬季休闲娱乐产品及精品旅游线路，注重联合营销，推出惠民产品，为游客提供山上游山下住，冰火两重天差异性特色体验，支持鼓励企业建设“赏雪＋嬉雪＋温泉”特色项目。

　　牵头领导：

　　责任单位：

　　4、鼓励西域公司持续做好天池湖面冰雪旅游项目，加强与专业艺术团队和本地艺术团队合作，积极打造雪地音乐节，继续做好雪地摩托、冰上龙舟等冰雪项目，积极争取上级体育行政部门的支持，举办、承办相关冰雪赛事和集训活动，丰富冰雪文化，打造天山天池20xx年-20xx年欢乐冰雪季。

　　牵头领导：

　　责任单位：

　　5、牵头举办冰雪嘉年华活动，尝试以阜园康园为重点打造阜康市区冰雪运动、娱乐项目。阜康市文旅局要积极构建冰雪健身工作体系，鼓励支持社会力量成立冰雪运动协会（俱乐部）等，阜康市体育协会要强化冰雪运动健身指导员培养，普及冰雪赛事健身知识。支持举办各类群众性冰雪赛事和活动。依托阜康市第三小学、滋泥泉子镇学校滑冰场，举办青少年滑冰比赛及相关活动。引入社会资源，依托阜园、康园和社区、乡镇浇灌滑冰场、举办冰灯、冰雕、冰雪小品展。举办职工冬季健身运动会、全民冬季徒步赛等群众性活动。阜康市教育局要组织实施“校园冰雪计划”，将冰雪运动项目列入体育课教学，引导学校与冰雪场地单位合作，开展冰雪运动教学。发挥冰雪特色学校的引领作用，开展冬令营等活动，推动青少年冰雪运动交流。

　　牵头领导：

　　责任单位：

　　（二）持续开展文旅活动造势营造冰雪运动浓厚氛围

　　围绕天山天池冰雪旅游资源和持续培育天山天池冰雪风情节高质量发展冰雪旅游经济的要求，突出社会效应，把持续做热、打响冬季资源优势放在首位，坚持城区景区、山上山下联动，景企互动，紧盯传统节庆、节气和民俗文化等持续策划、实施一批天山天池冬季冰雪旅游活动，推动天山天池冬季旅游持续增热，让“冷”资源变“热”经济，为喜迎冬奥、发展冰雪运动、助推“新疆是个好地方”冬季旅游品牌做贡献。

　　1、冰雪之旅—喜迎冬奥相约天池

　　（1）举办“喜迎冬奥畅享冰雪”天山天池第二十届冰雪风情节开幕仪式

　　时间：20xx年12月下旬

　　地点：

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　内容：围绕“喜迎冬奥冰雪童话天池—欢迎您”主题，拉开天山天池第二十届冰雪风情节序幕，并启动天山天池大锅羊肉节、元旦纳福迎新、冰上龙舟、热气球、雪滑梯、冰面碰碰车、雪爬犁、冰上保龄球、冰上打陀螺、滑雪圈、雪地排球、雪地足球、雪上拔河等24项品牌活动。

　　（2）“喜迎冬奥冰雪天池—魅力阜康欢迎您”20xx年天山天池国际滑雪场滑雪季开板及光猪滑雪节

　　时间：20xx年1月

　　地点：

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　内容：诚邀疆内外各滑雪俱乐部、滑雪发烧友、雪圈大咖齐聚天山天池国际滑雪场，张扬个性，挑战自我，形成媒体热点，持续“搅热”阜康冰雪旅游，全面呈现冰雪特色，帮助游客学习滑雪，享受滑雪，爱上滑雪，促使游客从单纯的参与雪上休闲娱乐项目向接受、参与冰雪运动转变。

　　2、运动之旅—活力健康，相约天池

　　（1）“喜迎冬奥冰雪天池—魅力阜康欢迎您！”冰雪冬令营

　　时间：20xx年1月

　　地点：

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　内容：在学生寒假到来之际，与乌鲁木齐、昌吉州各大培训机构达成协议，开展冬令营活动，开办滑雪培训学校，让孩子们通过系统的滑雪运动理论与实践学习、体验，使广大青少年充分认识、感受冰雪运动带来的速度与激情。

　　（2）“喜迎冬奥冰雪天池—魅力阜康欢迎您！”西域杯天山天池环湖徒步行

　　时间：20xx年1月

　　地点：

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　内容：举办西域旅游杯天山天池环湖徒步活动，满足游客康养、运动、挑战自我等需求。

　　3、康养之旅—疫去康来相约天池

　　（1）20xx年天山天池大锅羊肉节

　　时间：

　　地点：

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　内容：组织各餐饮企业和农家乐业主，以阜康美食冰碴驹骊为重点的餐食厨艺赛，让游客赏美景、品美食、赞厨艺、晒美图、扩大自媒体宣传。

　　（2）“喜迎冬奥冰雪天池—魅力阜康欢迎您！”腊八节施粥活动

　　时间：

　　地点：

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　内容：上午邀请太极习练者进行太极拳、扇、剑的表演，表现体验动静结合、天人合一的意境，弘扬中国传统文化，同步举行腊八节施粥活动，让游客品尝天山天池福寿粥、福寿素餐等，下午泡五江富硒温泉，享休闲度假美好时光。

　　4、迎新之旅—登高祈福相约天池

　　（1）“喜迎冬奥冰雪天池—魅力阜康欢迎您！”元旦主题系列活动

　　时间：

　　地点：

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　内容：以旅行社“登高祈福”活动为主题，与旗袍协会、汉服表演协会等合作，联合推出冰上服装秀表演活动，组织社火秧歌文艺表演等，增加节日气氛，创新活动内容，充分发挥国家非遗西王母神话故事魅力，精心组织实施迎新年撞钟祈福活动，丰富活动形式、共祝祖国昌盛。

　　（2）“喜迎冬奥冰雪天池—魅力阜康欢迎您！”春节七天乐

　　天山天池“春节七天乐”，已成为广大游客的新选择，今年将以“寻找年味”为主题，在传承民俗文化、营造节日氛围、丰富文娱活动方面做文章，让游客在天池赏景、过春节并感受到新疆的独特的文化气息。

　　时间：

　　地点：天池景区、五江温泉城、天山天池国际滑雪场

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　内容：组织民间社火文化走进天池，开展红红火火的社火文化，展示年俗、年味，丰富游客体验；春节期间“赏天池美景、泡五江温泉、览天下奥秘”。

　　（三）坚持开放创新思维，强化营销推介工作

　　坚持举办“走出去”大型推介活动，积极参加国家级区、州、市举办的各类文旅展会、推介会，精心准备好中国武汉文旅博览会、河南、北京等展会的参展工作，扎实做好赴援阜省份山西开展冬季冰雪旅游推介会等。坚持活动营销与媒体宣传报道有机结合，有步骤地抓好活动前期预热、中期报道、后期发酵，深化各环节的宣传时机，形成宣传攻势，生成营销优势，促成客流趋势。适时举办天山天池20xx—20xx年冬春冰雪旅游产品、线路、在疆内召开新闻发布会、推介会，鼓励企业联动营销，积极合作，推出联票、套票等惠民产品，支持企业主动营销，创新营销，充分利用新媒体、新产品、新线路、新优惠政策等策略，大力推介冬季旅游产品及精品旅游线路。同时，等形式推介天山天池冬旅资源，不断吸引更多游客来天山天池体验冰雪娱乐、泡温泉度假、赏雪雕艺术、看节庆赛事、品康养美食。

　　发挥政策拉动效应，促进旅游市场回暖，持续激发冬季冰雪旅游市场消费活力，天池景区制定推出系列优惠政策，对荣获“光荣在党50年”的党员、医护人员、援疆干部、环卫工等群体予以门票优惠。联合五江温泉城、天山天池国际滑雪场、新疆飞览天下文化有限公司持续推出旅游优惠政策。推出天山天池月、季、年卡惠民政策。

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　局、天池管委会相关处室、西域公司、新疆飞览天下文化有限公司、天山天池国际滑雪场

　　（四）全面普及冰雪运动，厚植冰雪文化氛围

　　通过邀请区、州、市滑雪、滑冰项目专家、教练、爱好者等走进校园，走进课堂，为学生普及冰雪运动的认识、技巧及健康知识，进一步激发广大青少年对冰雪运动的热爱，鼓励更多青少年参与冰雪运动。

　　贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快发展冰雪产业，广泛开展冰雪健身活动，丰富供给，培育冰雪文化，着力推动冰雪旅游健康发展。大力扶持鼓励群众性冰雪运动，构建冰雪健身服务体系，形成政府主导、部门协同、协会牵头、社会参与的群众性冰雪体育活动的工作格局。鼓励社会力量成立冰雪运动协会、训练营等团体，参加冰雪项目开发，引导企业、社区、社会力量开展浇灌冰场、冰灯、冰雕、雪雕及雪地拔河、冰上龙舟等民间民俗冰雪娱乐活动。利用天山天池国际滑雪场承办过国家赛事的`优势，积极争取承办各类专业冰雪赛事，推动冰雪运动进校园，将冰雪运动项目列入体育课教学，促进青少年冰雪运动普及发展，鼓励学校多种形式开展冰雪运动教学活动，发挥我市冰雪运动传统特色学校的引领作用。

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　内容：通过邀请区、州、市滑雪运动专家、教练、滑雪爱好者走进校园，走进课堂，为学生普及冰雪运动的认识、技巧及健康知识，进一步激发青少年对冰雪运动的热爱。

　　（五）借力发力，依托媒体平台不断提升“爱上天池爱在阜康”品牌效应

　　加强与各类媒体的沟通交流，借力发力，形成强大宣传攻势。依托主流媒体扩大宣传，围绕央视、区、州级媒体报道重点和发布的选题，主动跟进，吸引媒体的关注。根据冬季冰雪旅游高质量发展方案中的重点活动，提前制定宣传工作方案，明确宣传重点、列出邀请媒体清单、宣传报道策略等，既要有总体安排，又要有每项主题活动宣传计划，点、线、面结合，实现宣传效应最大化。实施“喜迎冬奥冰雪童话天池—欢迎您！”百家媒体天池采风行动。用好新媒体造势宣传，综合运用微信、微博、快手、抖音、视频号、网站等新媒体，以及网络直播、网红大V、本土网络达人等资源，通过“喜迎冬奥冰雪童话天池—欢迎您！”百名网红达人为天池代言短视频创作营行动，多渠道、多平台、多角度、多群体的造势宣传；重视社会面引导宣传，继续做好高铁站、楼宇电梯间、高立柱等广告宣传，让“爱新疆游天池”成为必选项。发挥自媒体的优势，加强自媒体能力建设。天池官方抖音、微博、快手、视频号及玩转天山天池等官方账号，要突出重点，在发力、发酵上下功夫，持续用力，久久为功，传播信息，营造氛围，激发出游动力，搭建景区游客互通、互动、互信的平台，主动设置话题，丰富线上线下活动，吸引游客参与，使自媒体的吸引力、传播力、影响力等持续加强。

　　牵头领导：

　　责任部门：

　　责任人：

　　七、工作要求

　　（一）高度重视，精心组织。天池管委会及全市各相关单位、旅游企业，要切实提高政治站位、树立“一盘棋”思想，深刻认识举办好天山天池风景名胜区冬春冰雪旅游系列活动的重大意义，切实将系列活动摆上重要议事日程，加强组织领导，坚持部门协作、政企联合、节庆互通的原则，充分发挥职能作用和资源优势，科学谋划、精心部署，全力以赴将我市冬春旅游工作作为培育冬春旅游市场、推进旅游业高质量发展的重大举措来抓，形成形式多样、产品丰富、持续有力的冬季旅游宣传攻势，全社会共同参与的工作局面，确保我市冬春旅游各项工作圆满完成。

　　（二）落实责任，加强协作。各相关企事业单位要严格按照分工职责，进一步细化方案、明确任务、压实责任、加快进度，形成联合协作机制，主动沟通衔接，对存在的困难和问题及时向责任领导反馈，做到事不过夜；市文旅据负责统筹协调冬季旅游系列活动，指导各文化旅游企业开发冬季冰雪旅游产品，推动景区景点开发冬季冰雪体验项目。天池管委会及各旅游企业作为冰雪旅游活动实施的主体，要切实担负起组织、推动的责任，切实发挥好主体作用。市委宣传部、市委网信办、财政、教育、公安、商信、工青妇等市直部门要根据自身职能和活动需求，指导、协助、配合各项活动保质保量有序推进。

　　（三）保障有力，安全有序。各相关行业部门要坚持问题导向，深入开展我市冬季旅游市场秩序综合整治，优化旅游服务环境，提高冬季旅游品质；要坚守安全底线，做好实时监测、分析、预警、应急工作，确保旅游业政治安全、舆情安全、交通安全、食品安全和生产建设安全。新闻单位要遵守宣传纪律，严格执行三审三校制度，确保新闻宣传报道质量和舆论安全。在常态化疫情防控的要求下，各景区、景点、车站、公安检查站、酒店等人员密集场所要严格落实防控措施，确保公共卫生安全。卫健委、公安、文旅、电力、消防、安监、市场监督等相关部门要加大安全保障力度，切实将安全工作放在首位，确保安全检查、医疗救护、食宿卫生、投诉受理、消防等工作的安全有序，并形成长效机制，全面排查化解各类风险隐患，坚决杜绝各类意外事故发生。

　　（四）宣传造势，务求实效。市委宣传部、市委网信办、市融媒体中心，要充分发挥传统媒体、新媒体及网红达人等宣传推介平台作用，依托我市丰富的冬季旅游资源、深厚的文化底蕴、优美的自然风光、良好的气候资源和生态环境等，结合冰雪娱乐、康养休闲、民俗文化、体育赛事、三产服务业等.

低温冰雪的应急预案 篇3

　　项目名称：《吉林省冰雪旅游产业总体计划》

　　委托用户：吉林省旅游局

　　项目背景：

　　吉林作为中国冰雪资源大省，拥有丰富冰雪资源和有利区位条件，不过其冰雪旅游市场及产品开发却一直落后于邻省——黑龙江省，和成为冰雪旅游强省目标仍有相当距离。面对现在中国冰雪旅游市场快速发展机遇和中国多个冰雪资源大省猛烈竞争和挑战，吉林省旅游部门充足意识到开发冰雪旅游带动区域经济发展关键性，故期望在新发展形势下，主动把握中国冰雪旅游新兴市场快速发展机遇，激活省内冰雪资源潜力，推进冰雪旅游及其相关产业大力发展。

　　北京达沃斯巅峰旅游计划设计院在参与项现在期竞标并中标前提下，有幸负担了《吉林省冰雪旅游产业发展计划》任务。冰雪旅游作为一个新兴旅游形式在中国兴起，黑龙江、河北等地前后进行了滑雪旅游产业专题计划，为各自区域内冰雪旅游发展奠定了基础，同时中国其它地域如新疆、内蒙等地也全部依靠本身丰富冰雪资源开始面向中国关键客源市场开发特色冰雪旅游产品。

　　项目期限：

　　本计划为冰雪旅游产业发展计划。为使本计划和相关计划对接，确定计划期限为20xx～20xx年。

　　计划意义：

　　中国首个冰雪旅游产业计划，第三例相关冰雪旅游专题计划

　　另外两例计划分别是《黑龙江省滑雪产业发展计划》，20xx年由世界旅游组织及黑龙江人民政府共同编制完成；《河北省张承地域滑雪旅游产业发展总体计划》，20xx年由河北省旅游局和北京达沃斯巅峰旅游计划设计院共同编制完成。

　　计划将推进吉林由冰雪资源大省发展成为冰雪旅游强省。

　　现在中国能称为“冰雪旅游强省”只有黑龙江省。吉林省作为冰雪旅游资源大省，一直以来因为对本身冰雪旅游产业培育发展不足，使得冰雪资源大省没有发展成为冰雪旅游强省，此次计划将经过有效产业计划手段，将资源优势转化为产品优势，整合相关产业，培育发展冰雪旅游产业，从而将吉林发展成为冰雪旅游强省。

　　冰雪旅游产业将成为吉林省区域经济发展中新经济支柱产业

　　冰雪旅游产业将在吉林省旅游产业中占相关键位置，必需发挥其支柱性作用。此次计划产业计划多角度整合资源，培育冰雪旅游产业，将吉林省最具特色冰雪旅游产业发展起来，从而能够愈加好促进吉林旅游产业整体发展，冰雪旅游产业也将成为吉林省区域经济发展中心经济支柱产业。

　　关键命题：

　　从“冰雪资源大省”——到“冰雪产业强省”

　　从计划手段上来看：吉林作为关键冰雪资源大省，应充足利用东北雄厚工业基础和中国世界工厂优势，加大对上游雪场设备、滑雪板、服装等研发和制造，加大对下游交通、食宿等开发，这要求吉林冰雪旅游产业发展要多头并进，突破以单纯滑雪场为关键冰雪旅游计划。

　　从计划阶段上看：面对中国众多冰雪资源大省猛烈竞争，吉林省冰雪旅游产业计划应分阶段实现在中国冰雪旅游强省地位，在科学产业计划指导下突破传统旅游产业计划理念，争取将吉林冰雪旅游品牌著名度从中国推向国外，成为中国冰雪旅游发展最具代表性区域。

　　从计划关键上来看：吉林作为冰雪旅游资源大省，其产业计划关键关键从冰雪基础旅游产业、冰雪文化产业、冰雪科研教育产业、冰雪体育产业、冰雪商贸产业五大关键关联产业入手，制订产业培育计划，落实到空间，指导空间项目策划内容。

　　战略定位（发展方向）：

　　（一）发展思绪

　　首先，在吉林冰雪旅游开发觉实状况和旅游业发展战略目标基础上，参考国际上冰雪旅游产业发达国家开发建设经验，和中国冰雪旅游产业发展趋势，以吉林省冰雪资源优势为基础，以长吉城市、长白山、查干湖地域为中心，延边、通化、白山为辅助，以冰雪旅游品牌项目为支撑，以构建旅游产业链条为根本，以快速交通和城镇体系为网络，加紧产业集聚。

　　其次，在旅游服务配套产业发展基础之上，以冰雪基础旅游产业为关键、冰雪文化产业为突破、冰雪科研教育产业为支撑、冰雪体育产业为动力，冰雪商贸产业亮点，联动现代服务业、装备制造产业、食品饮料加工业、医药制造业、农林牧副渔业、建筑业等延伸产业，为实现以冰雪产业为突破口引领吉林省产业结构升级调整，助力旅游业成为吉林省支柱产业，并成为吉林省国民经济新增加极，形成含有国际竞争力冰雪产业集群。

　　最终，以“两城一山，一区八基地”作为冰雪旅游产业体系发展目标，即以长春、吉林为国际冰雪名城，长白山为世界冰雪圣山；以净月潭冰雪旅游区为关键国家级文化产业示范区；长白山为关键世界冰雪旅游度假基地；以长吉两地、长白山为关键中国体育产业基地、国际冰雪赛事基地；以北大湖、长白山等雪场及高校、俱乐部为关键各类滑雪人才培训基地、全国中小学生冰雪教育基地；以长吉、延吉、珲春为关键冰雪商贸基地；以冰雪大型配套装备为主，小型装备为辅中国冰雪装备制造基地，以长白山为关键中国冰雪运动医疗保健基地。

　　（二）旅游目标

　　以创建长白山为新兴世界冰雪度假圣地为引爆点，以打造长吉城市圈为中国冬季城市旅游目标地为动力点，以培育查干湖为世界冰雪民俗文化胜地为闪光点，以“生态冰雪，城市冰雪，人文冰雪”为特色，以引领“中国冰雪旅游时尚”为目标，最终将吉林省发展成为：

　　中国冰雪旅游强省

　　国际冰雪旅游新地标、中国冰雪旅游制高点

　　（三）产业目标

　　空间格局（空间肌理）：

　　1、产业格局

　　2、空间格局

　　未来展望（蓝图）：

　　目标：构筑关键-外围/辅助-网络三级结构。

　　一核（关键）：松原-长吉-长白冰雪旅游产业关键开发区

　　两区（外围/辅助）：

　　延边冰雪旅游产业辅助开发区

　　通白冰雪旅游产业辅助开发区

　　三带（网络）：

　　东三省“城市”冰雪旅游产业促进带

　　长白山“生态”冰雪旅游产业促进带

　　图乌“民俗商贸”冰雪旅游产业促进带

　　计划图件：

　　1、空间资源分布特征图

　　2、吉林冰雪旅游产业未来发展蓝图

　　3、松原-长吉-长白山冰雪旅游产业关键开发区

　　4、延边冰雪旅游产业辅助开发区

　　5、通白冰雪旅游产业辅助开发区

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