人大立法工作会议讲话

人大立法工作会议讲话（通用3篇）

　　同志们：

　　在全省上下认真学习、宣传、贯彻党的xx届三中全会精神之际，省人大会召开立法工作会议，部署实施本届人大会立法规划，研究进一步加强和改进立法工作，非常及时、意义重大。刚才，毕主任传达了全国人大会立法工作会议以及第十九次全国地方立法研讨会精神。等一会，毕主任还要对我省下一步加强和改进立法工作作重要讲话，希望省政府各部门紧密结合各自实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好政府立法工作，落实五年立法规划，讲几点意见。

　　一、围绕中心，服务大局，五年来政府立法工作取得明显成效

　　省政府历来高度重视立法工作，把立法工作放在全省工作大局中谋划、统筹和安排。近年来，在省委的正确领导下，在省人大会的指导、监督下，省政府及政府各部门注重立法质量，坚持依法立法、科学立法、民主立法，较好地完成了政府立法工作任务。五年来，共提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案81件，制定、修改和废止政府规章88件，其中20xx年提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案15件，制定、修改政府规章8件;对建省以来132件规章进行了清理，其中废止18件，修改38件，保留76件;对省政府和省政府办公厅制发的26000多件文件进行了清理,分别作出保留、修改、废止和宣布失效的处理。我省依法行政制度体系不断完善，政府立法工作取得明显成效，主要体现为“五个促进”：

　　(一)以立法促进国际旅游岛建设发展。为贯彻实施建设海南国际旅游岛的国家战略，省政府提请省人大会制定了《导游人员管理规定》、《旅行社管理规定》、《旅游景区景点管理规定》、《旅游价格管理规定》、《道路旅游客运管理若干规定》等法规，制定了《外国免签证旅游团管理办法》等规章，创新了旅游业管理体制机制和管理方式。此外，为了进一步增强国际旅游岛服务保障能力，省政府还提请省人大会制定了《公路条例》、《城乡容貌和环境卫生管理条例》、《电力建设与保护条例》等法规，制定了一批有关公共服务设施管理的规章。

　　(二)以立法促进科学规划和项目建设。为了加快推进我省经济社会全面发展，省政府提请省人大会制定和修改《城乡规划条例》、《村镇规划建设管理条例》、《物业管理条例》、《安全生产条例》等法规，制定和修改了《建设工程造价管理办法》、《闲置土地认定和处置规定》、《建设工程消防管理规定》等规章，对我省相关规划的科学编制和项目建设的顺利进行起到了积极作用。

　　(三)以立法促进生态省建设。为了加大环境和资源保护力度，推进生态省建设，省政府提请省人大会制定和修改《环境保护条例》、《海洋环境保护规定》、《矿产资源管理条例》、《古树名木保护管理规定》、《饮用水水源保护条例》等法规，制定和修改了《太阳能热水系统建筑应用管理办法》、《公共机构节能管理办法》等规章，推动我省建立生态文明建设的长效保障机制。

　　(四)以立法促进民生改善。为了保障民生，促进社会事业发展，省政府提请省人大会制定和修改了《法律援助规定》、《实施〈就业促进法〉办法》，《实施〈残疾人保障法〉办法》、《劳动保障监察若干规定》、《经济特区农民专业合作社条例》以及城镇从业人员基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险等一批涉及民生和人民群众普遍关心的热点、难点问题的法规，保障了公民在就业、受教育、社会保险等方面的基本权利，强化了对弱势群体的保护。

　　(五)以立法促进各项重大改革。一是推进和完善省直管市县管理体制改革。提请省人大会制定和修改了《经济特区土地管理条例》、《实施〈渔业法〉办法》、《实施〈海域管理法〉办法》等一批法规，将几十项原由省人民政府及其所属部门行使的行政管理事权下放或者委托给市县行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事项。二是规范和保障农垦、洋浦等各项重大改革工作有序进行。省政府提请省人大会制定了《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》，从农垦国有资产管理、经营体制、政策支持等方面进行了规范。提请省人大会修改了《洋浦经济开发区条例》，明确了洋浦管委会对属地管理事务，行使设区的市和县级行政管理权，进一步完善洋浦开发区管理体制机制。三是积极推进行政审批制度改革。省政府在立法过程中严格控制新设行政许可，并通过几轮的行政审批清理取消和调整了一批行政审批项目。最近，省政府通过了拟运用特区立法权停止实施11项行政审批项目，并提请省人大会进行审议，为推进我省行政审批制度改革进行了积极的尝试。

　　总结成绩的同时,我们也要清醒地看到政府立法工作中存在的问题，概括起来，主要有以下几个方面：一是草案质量有待提高。主要是设定行政许可、处罚、强制不当;调查研究不够充分，海南特色、特区特点不够突出，存在照抄照搬上位法的现象，可操作性不强。二是立法计划执行不严格。有些部门对立法工作重视不够，立法工作进展缓慢，有的立法项目不能按时提请审议，影响了整个立法计划的完成。三是立法协调力度不够。有的单位对法规规章草案征求意见不答复或者不在规定时间内反馈意见;有的单位应付差事，对相关内容不认真研究或者根本不研究就草草回复;有的部门过分强调本部门或本行业不适当利益，给协调工作增加了难度。四是立法力量薄弱。有些部门没有配备具有一定法律素养的人员从事立法工作，有些部门法制机构不健全等等。存在上述问题的原因是多方面的，主要原因是对新形势下加强立法工作的重要性缺乏充分的认识，对立法推动改革的紧迫性缺乏足够的认知。各有关部门要正视这些问题并努力加以解决。

　　当前，政府立法工作面临新的形势、新的任务。在中央政治局第四次集体学习时指出，要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。xx届三中全会刚刚审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善立法机制、提高立法质量、深入开展立法协商等。加强立法，保证五年立法规划顺利实施，政府承担着繁重任务和重大责任。我们要站在全局的高度，充分认识到切实增强做好政府立法工作的责任感、使命感和紧迫感，着力强化政府法制建设，提升政府立法水平，为我省改革开放和国际旅游岛建设提供有力的法制保障。

　　二、明确任务，突出重点，认真落实五年立法规划

　　《海南省五届人大会立法规划》统筹安排本届省人大会任期内的立法工作，提出明确的指导思想、工作要求和落实措施，确定由省政府承担的立法项目有106件。贯彻落实立法规划，必须深入贯彻党的和xx届三中全会精神，紧紧围绕推进科学发展、实现绿色崛起的总目标，按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则和以人为本、立法为民的要求，把提高政府立法质量摆到突出位置，创新立法工作机制，改进立法工作方法，为我省经济社会的持续快速协调健康发展提供有力的法制支撑。具体来说，要着力抓好以下四个方面的工作：

　　(一)按照立法规划，合理统筹安排，科学编制年度立法计划。列入立法规划的项目要有计划、有步骤地开展立法调研和起草工作，为科学编制年度立法计划作好充分准备。规划中重点的、急需的、立法条件基本成熟的项目，以及与法律法规配套实施的项目，要优先列入年度立法计划。凡是列入省人大会年度立法工作计划的法规项目，都要列入省政府的立法工作计划，综合考虑、统筹安排。确定省政府年度立法工作计划时，要对立法项目拟确立的主要制度及其对经济社会环境等方面可能产生的影响进行评估分析，根据评估分析的结果，按照条件成熟、重点突出的原则进行统筹谋划。

　　(二)明确任务分工，突出工作重点，注重立法项目的实施。列入立法规划确定的一类项目中，由省政府提请省人大会审议的法规项目就有86件，今年已完成15件。而从现在起到本届任期届满，还有四年时间，摆在我们面前的立法任务相当繁重。各有关部门和单位要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、急需先立”的原则，尽早研究制定本部门完成立法规划的工作计划和具体措施，认真组织实施。

　　当前及今后一个时期，政府立法工作要以建设国际旅游岛为总抓手，在促进以旅游业为龙头的现代服务业发展方面，重点抓好旅游者权益保障、彩票管理、餐饮业管理、物流业促进、会展业促进等一系列法规的研究和起草工作;在推动重点领域开放改革方面，重点要抓好国际旅游岛先行试验区条例的研究起草工作，通过立法创新排除体制机制障碍;在推进城乡一体化发展方面，重点抓好城乡规划管理、土地管理、供排水管理等法规的研究和起草工作;在加强生态环境资源保护方面，重点抓好天然林保护、森林公园管理、湿地保护、中部核心生态区管理、生态补偿等法规的研究和起草工作;在保障和改善民生方面，重点抓好扶贫开发、居民医疗救助、社会保险基金监督、流动人口服务管理等法规的研究和起草工作;在推动海洋强省建设方面，重点抓好无居民海岛保护与开发、海域使用管理、促进邮轮游艇产业发展等法规的研究和起草工作等。通过实施立法规划，加强重点领域立法，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥立法在全面深化改革中的引领、推动和保障作用。

　　(三)强化改革创新，彰显海南特色，注重立法的针对性和可操作性。加强立法工作，必须增强立法的引导性和前瞻性，从法律层面改革创新体制机制，破除瓶颈制约。要按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，把更多的精力放在突出地方特色上，放在有针对性地解决具体问题上，放在打造海南环境特色、产业特色和体制特色上，务使政府立法切实管用。在确定立法计划时，从实际需要出发，不单纯追求立法的速度与数量，更加注重立法的质量与内涵。在确定立法内容时，着眼于解决我省经济社会发展中的实际问题，有针对性地对所需调整规范的社会关系作出具体规定，防止小法抄大法、重复立法。在确定立法体例时，根据立法的内容决定体例，宜繁则繁，宜简则简，防止贪大求全、华而不实。

　　(四)改进工作方法，完善工作机制，注重提高政府立法质量。政府立法是一项实践性、技术性很强的工作，要求有一套行之有效的工作机制作保障。当前，要着重在总结经验的基础上，建立健全三个方面的工作机制：一是调查研究工作机制。要坚持系统周密的调查研究，扎扎实实地做好立法的基础工作。立法调研工作要有针对性，充分了解我省经济社会发展中急需用立法手段解决的问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题。要下功夫提高调查研究的质量，尽可能把各种情况搞清楚，把存在的问题和产生问题的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面利益需求和可能产生的利弊搞清楚。二是公开征求意见工作机制。要继续开门立法，采取多种形式广泛征求意见，进一步健全公布法规规章草案征求意见机制，对一些与群众切身利益密切相关、为其设定义务的法规规章草案，要畅通各方面利益诉求渠道，通过报刊、网络、听证会等方式实现与社会公众的互动，广泛听取广大人民群众的意见，特别是弱势群体的意见，使各方面的意见得以充分表达。三是专家咨询、论证工作机制。要进一步整合本省立法资源，拓宽专家学者参与政府立法的途径和渠道。政府立法草案拟确定的重要制度，要广泛征询专家学者的意见，必要时，组织专家学者联合起草，以增强立法的科学性、公正性。

　　三、统筹安排，扎实工作，全力完成明年立法任务

　　20xx年是实施五年立法规划的重要一年，新形势、新任务对立法工作提出了新的更高要求。扎实抓好明年立法任务，对于确保我省国民经济和社会发展“”规划的顺利实施和全面建设小康社会目标的顺利实现，具有十分重要的意义。从近几年立法情况来看，正式立法项目数量多，任务相当繁重。为此，承担法规、规章草案起草任务的政府相关部门，一定要采取有力措施，在保证质量的前提下，确保按时完成立法任务。

　　(一)加强组织领导，落实立法责任。20xx年立法在培育具有海南特色的产业方面，重点是要修改旅游条例，制定自驾租赁车管理规定;在环境和资源保护、促进生态省建设方面，重点修改自然保护区管理条例、松涛水库环境保护规定、林地管理条例;在保障民生、法治惠民方面，重点制定民办养老机构条例、散居少数民族权益保障条例。承担立法任务的部门，要从全省全局利益和人民群众根本利益出发，强化责任担当，按照省人大会和省政府的要求，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓的立法工作责任制度，将本部门的立法任务分解到处室，落实到人员，配强立法工作力量，优化立法资源配置，严格按规定的时间和要求报送立法草案及有关材料。未在规定的时间内完成任务的部门，主要负责同志要书面向省人大会和省政府作出说明。省法制办要抓好立法工作计划的组织实施，加强对立法项目起草工作的指导和督促，对重点项目或涉及多个部门职能的项目，必要时提前介入、加强指导、提供帮助，或者直接牵头起草。对起草单位报送的草案，要科学安排进度，严格审查把关。

　　(二)加强立法协调，妥善解决分歧。针对目前立法协调难度越来越大的实际情况，要建立健全多层次的立法协调机制。承担立法任务的部门，对涉及其他部门的事项要主动进行沟通协调。草案内容涉及多部门或者需要多部门组织实施的，起草部门要提前与相关部门做好协调工作。对重大问题，主要领导要亲自过问，积极出面协调。省法制办要进一步加强立法协调工作，站在全局的高度，坚持原则，依法妥善处理立法争议。对政府立法中涉及的重大、敏感、复杂问题，要及时向省政府请示、报告。对省法制办发出的征求意见稿，有关部门要组织认真研究，及时反馈意见。省法制办召开的立法协调会，有关部门要在认真研究的基础上，按要求指派能够代表本单位意见的负责同志参加。各部门都要自觉维护协调过程中形成的一致意见，防止无原则的随意否定引发的扯皮现象，力争把矛盾和争议解决在省政府常务会议审议之前。

　　(三)加强汇报沟通，完善工作衔接机制。有关部门在立法过程中要加强向省人大会有关工作机构汇报沟通。在立法项目研究确定阶段，省法制办要及时听取省人大会法工委及有关工作机构的意见。在草案的起草阶段，起草部门要主动向省人大有关部门请示报告，争取省人大有关部门的支持和参与。在审查修改阶段，省法制办要及时征求省人大有关专门委员会和法工委的意见，对于涉及的重大问题和较大意见分歧，要及时汇报、沟通，必要时邀请其提前介入。在人大审议阶段，要积极参与省人大会有关工作机构的审查修改工作，共同修改完善法规草案。

　　同志们，政府立法工作是决策性工作，事关全局，责任重大。我们一定要在省委的坚强领导下，严格按照省人大会的要求，精心组织，扎实工作，不断探索科学立法、民主立法新路子，切实提高立法质量，努力完成五年立法规划和年度立法计划确定的任务，为全面推进海南国际旅游岛建设、实现绿色崛起提供更加有力的法制保障。

　　同志们：

　　这次全市立法工作座谈会，是市人大会决定召开的。会议的主要任务是统一思想、部署工作、明确方法。统一思想，就是用党的、xx届三中全会精神和系列重要讲话精神统一我们对地方立法工作的认识;部署工作，就是贯彻落实全国人大会立法工作会议、第十九次全国地方立法研讨会以及省立法工作会议精神，安排部署本届会的立法工作;明确方法，就是根据本届会对地方立法工作的认识和把握，提出做好我市地方立法工作的具体措施，推动我市地方立法工作的深入开展。

　　市人大会对开好这次会议非常重视，主任会议专门听取了会议方案的汇报，树国主任对如何开好这次会议提出了明确要求，做出了重要指示。刚才四位同志做了交流发言，就如何做好地方立法工作，谈了很好的意见和建议，使我们很受启发。

　　下面，我受树国主任的委托，就全市的地方立法工作讲几点意见，供大家在工作中研究参考。

　　一、领会新要求，不断深化对地方立法工作的认识

　　地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。我市自1986年被赋予地方立法权以来，历届市人大会始终高度重视地方立法工作，共制定地方性法规135件，修订89件次，废止50件，现行有效的85件。这些地方性法规，为我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供了有效的法制保障,为改革发展稳定创造了良好的法制环境,为推进长春又好又快发展、率先全面建成小康社会作出了积极贡献。

　　党的明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，对法治建设作出重大部署，先后围绕法治建设做出系列重要论述。我们要认真学习、深刻领会中央的重大决策部署，不断深化对地方立法工作的认识。

　　(一)要正确认识立法工作面临的新形势

　　在全国立法工作会议上，张德江委员长高度概括了立法工作面临的新形势，他指出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革开放，人民对美好生活的向往，全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，都对立法工作提出了新的要求。形势的发展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面临的新挑战，也是新机遇。我们今天从事的立法工作，同过去相比，情况发生了很大变化，标准更高了，任务更重了，责任更大了。我们必须紧跟时代前进步伐，丝毫不能放松、时刻不能懈怠，努力使我国的立法工作再上一个新台阶。

　　(二)要正确认识新形势下立法工作的目标任务

　　适应深入推进改革开放和社会主义现代化建设、加快建设社会主义法治国家的需要，不断完善中国特色社会主义法律体系，这是新时期我国立法工作总的目标任务。xx届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革，从一定意义上说，就是要着力实现制度创新，不断完善和发展各项制度，落实到立法上，就是要因时废旧立新，不断完善法律体系。要自觉将立法工作放在全面深化改革大局中谋划，放在现代化建设“五位一体”总布局中推进。

　　(三)要正确认识新形势下做好立法工作的总体要求

　　张德江委员长提出，新形势下加强和改进立法工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的和一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，全面落实依法治国基本方略，注重发挥立法的引领和推动作用，加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障。我们要努力把握好这个总体要求，在新的起点上不断加强和改进立法工作，切实提高立法质量，推动中国特色社会主义法律体系与时俱进、发展完善。

　　(四)要正确认识立法在全面深化改革中的引领和推动作用

　　充分发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用，是我们党在新的历史条件下提出的关于法治建设的一个重要命题，具有鲜明的时代性和实践性，对于推动立法工作与时俱进，具有深远意义。我们要按照中央全面深化改革的战略部署，牢牢把握新形势下立法工作的目标任务和总体要求，积极践行法治思维和法治方式，更加注重从法律制度上进行顶层设计，努力做到改革决策与立法决策协调同步。凡可以用立法推行或需要修改、废止的，都要同步。努力使改革决策与立法决策相结合，使各项改革于法有据，在法治轨道上推进深化改革。

　　(五)要正确认识地方立法必须遵循的指导原则

　　全面深化改革，对地方立法提出了新的更高的要求。我们要全面把握立法工作面临的新形势、新任务，坚持遵循以下几个重要的指导原则：

　　一是要增强大局意识，围绕中心、重点立法。坚持把立法工作放到经济社会发展全局中去筹划，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，突出“发展”和“民生”两个关键，认真贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，围绕重点领域来开展立法，力求用法规制度引导、促进和保障经济社会持续健康发展。

　　二是要增强特色意识，立足市情立法。要立足于市情实际，深入分析立法需求，区分轻重缓急，突出立法重点，注重各方面制度的协调发展，努力使制定的法规更符合我市深化改革的实际，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。

　　三是要增强问题意识，用问题引领立法。要密切关注改革发展中的突出问题，对需要上升为法规制度层面的，及时启动立法，适时调整、规范和引导，使各项改革于法有据，避免盲目试错，降低改革成本，分担改革风险，从而最大限度地凝聚改革共识，为改革决策提供强大的民意基础和动力支持。

　　四是要增强民本意识，做到立法为民。以人为本，立法为民，是加强和改进立法工作的根本宗旨，立法工作要坚持和贯彻党的群众路线，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，保障人民对美好生活的向往和追求，着力解决人民群众最关心的现实问题，从法律制度上充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　五是要树立体系意识，维护法制统一。尊重并维护法律的权威和尊严，维护国家法制统一，是全面落实依法治国基本方略的必然要求。要确保在维护法制统一的前提下发挥地方性法规的引领和推动作用，无论是先行先试，还是制度创新，都要坚持法制统一原则。

　　二、增强责任感，认真落实会五年立法规划

　　20xx年是本届市人大会的起始年，为了统筹安排本届任期内的立法工作，保证本届人大会立法工作科学有序地进行，会根据立法工作面临的新情况、新要求，在认真总结经验、广泛听取意见、反复研究论证的基础上，提出了《长春市第十四届人大会五年立法规划(20xx—20xx)》。这个立法规划已经中共长春市委批准。我们要认真落实立法规划，确保市委批准的立法规划顺利实施。

　　会五年立法规划项目共有61件，其中比较成熟，拟提请会或者人代会审议通过的27件;需要抓紧工作，待成熟时提请审议的21件;立法条件尚不具备、需要调研论证的13件。这些立法规划项目主要涉及以下几个方面：

　　一是推动经济发展，维护市场经济秩序方面的法规。如长春汽车经济技术开发区条例、统计管理条例、邮政条例、国有土地房屋征收与补偿条例、农村土地承包经营权流转条例等。

　　二是保障和改善民生，加强和创新社会管理方面的法规。如残疾人保障若干规定、社会救助条例、住房保障条例、物业管理条例、地名管理条例、社区工作条例、养犬管理规定等。

　　三是促进资源节约，推进生态文明建设方面的法规。如大气污染防治管理条例、城市绿化条例、公园条例、水土保持条例、市容和环境卫生管理条例、节约用水管理条例等。

　　四是推进城市基础建设，保障城市安全方面的法规。如地下空间管理条例、城市建设档案管理条例、轨道交通管理条例、城市客运出租汽车管理条例、安全生产条例、防震减灾条例、燃放烟花爆竹安全管理条例等。

　　五是推进教育卫生发展，促进精神文明建设方面的法规。如精神卫生条例、学前教育管理条例、信息化促进条例、文化产业促进条例等。

　　六是完善人大工作制度，加强人大自身建设方面的法规。如长春市人民代表大会议事规则、人大会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法等。

　　本着突出重点，急需先立的原则，会将城市绿化条例、防震减灾条例、邮政条例、残疾人保障若干规定、轨道交通条例、精神卫生条例纳入20xx年立法计划。同时，将大气污染防治办法、养犬管理规定、学前教育管理条例、城市客运出租汽车条例、水土保持条例、人民防空工程条例、信息化促进条例、志愿服务事业促进条例、地下空间管理条例确定为20xx年的立法调研项目，为20xx的立法工作奠定基础。

　　制定立法规划和立法计划工作，是立法工作中一项十分重要的基础性工作。搞好立法计划，是加强立法工作、提高立法质量的必然要求，是立法工作走向规范和成熟的重要标志。其作用就在于使立法工作有目的、有步骤地进行，最大限度地减少立法工作的盲目性和无序性。20xx年7月23日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第84次主任会议通过的《长春市人大会地方性法规立项办法》，对法规立项原则、条件、程序、项目调整等问题都做出了具体规定。按照规定，立法计划不是随随便便就能确定的，也不是随随便便就可以更改的。他虽然不是指令性计划，可以根据实际做出必要的调整，但是他同样具有严肃性，应当得到严格的遵守和执行。

　　这里需要指出的是，近年来，我们出现过个别立法项目列入立法计划后，又撤销的情况，同时，也出现过追加立法计划的情况。这说明，这样的立法项目，事先调查研究不够，准备工作不充分。需要今后特别加以注意。不是不可以变，而是应当尽量不变或者少变，否则，无论对立法项目的提出部门还是对有关专门委员会来说，也无论是对政府还是对人大会来说，都是不严肃的，立法的质量恐怕也难以保证。

　　会法工委要负责好会五年立法规划的协调落实工作，按照程序每年制定立法计划，协调和参与开展每年的立法调研工作。市人大各专门委员会要按照会五年立法规划，协调、指导、帮助有关部门开展立法调研，及时将符合立项条件的立法项目列入年度立法计划，并按时完成法规草案的起草工作，按时提请会会议审议。政府法制办要充分发挥好职能作用，为政府和市人大会当好参谋助手，对会五年立法规划从全局的角度抓好落实，要加强立法工作的组织指导和沟通协调，保证政府及其相关部门适时开展立法调研工作，适时将符合立项条件的立法项目列入年度立法计划，按时完成法规草案的起草工作，按照序时进度广泛征求各方面对法规草案的意见，及时提请政府常务会议审议，按时提请市人大会会议审议。有立法任务的政府相关部门，要高度重视立法工作，按照会五年立法规划精心、适时开展立法调研，对列入年度立法计划的立法项目，要切实做好法规起草、征求意见、修改完善、提请政府常务会议审议、提请市人大会会议审议等各个重要环节的工作，确保落实。

　　三、树立新理念，进一步提高地方立法质量

　　提高立法质量是立法工作的永恒主题。越是强调依法治国，越是要注重提高立法质量。我们要与时俱进，不断树立新理念，把提高立法质量放在更加突出的位置，进一步加强和改进地方立法工作，使制定的法规能够符合经济社会发展规律，更好协调利益关系，充分发挥引领、推动和保障作用。

　　(一)树立对立法负责的理念，充分发挥人大在立法中的主导作用

　　人大及其会是立法机关，理所当然要对立法负责，要在立法中充分发挥主导作用。这种主导作用，要体现在立法的立项、起草、审议、通过的全过程。

　　一是要在法规立项中发挥主导作用。法规项目立不立、什么时间立、如何立，这种对立法时机、立法方向的把握，是立法的关键环节，也是立法主导性的第一道关口。我们要认真解决有时前期调研不充分、把关不严，从而被动接受立法项目、被动调整立法项目的问题。注意在项目的征集、调研、论证、筛选、确定各个环节充分发挥主导作用，紧紧围绕贯彻落实中央和省市委重大战略决策部署，围绕经济社会发展大局，从全面深化改革的现实需要出发，按照突出重点、急需先立、调研先行、立改废并举的要求，科学确定立法项目。编制立法规划和立法计划，要加强调研论证，特别注重发扬民主，广泛征求民意，严把法规项目准入关。

　　二是要在法规起草过程中发挥主导作用。起草法规草案是立法最重要的环节，直接决定着法规的质量。我们要认真解决以往有时存在的重程序服务，轻实质介入的问题，在做好程序性服务工作的同时，更要实质介入法规草案的起草工作。要坚持提前介入，从法规的论证、起草环节入手，与政府法制办和相关部门共同工作，全面了解和熟悉法规的主要内容、基本框架，跟踪了解掌握法规起草进度、存在的重点、难点和突出问题，广泛听取意见。适时对法规草案提出意见和建议，与起草部门共同研究法规制度设计的针对性、合法性和适当性。同时要防止部门强化权力、弱化或者推卸责任，避免因部门利益影响立法质量。。广泛深入的调研是立法的基础，我们要认真解决以往有时存在的听取各方面意见不够充分，过于依赖政府或者法规起草部门开展调查研究和征求意见的问题，始终发挥人大及其会在调研过程中主导作用，广泛听取社会各界意见。

　　四是要在法规草案审议过程中发挥主导作用。会在审议阶段，要紧紧围绕提高立法质量，充分发扬民主，着力解决立法中涉及的重点难点问题，把握立法决策主导权。要通过引导委员深入审议、加大协调力度、做细做实基础工作以及建立有效的审议制度等措施，进一步增强对法规实质性内容的决策能力和水平，发挥会审议和法制委员会统一审议作用，有效解决法规案中管理职责权限、管理与执法机制等方面的矛盾。对于法规案审议中遇到的分歧意见较大、影响立法进度的难点问题，既要加大征求意见、调查研究和沟通协调力度，努力取得共识，又要勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，坚持原则、观点明确。涉及重大制度改革或者存在明显重大分歧意见时，主动向市委请示、汇报，所有法规二审前，都要将法规草案以及相关要点书面报送市委把关，确保法规质量。

　　五是要加强代表大会立法。在我市现行有效的85件地方性法规中，代表大会审议通过的只有2件。代表大会审议通过法律法规案，不仅仅是程序上的要求，更是严格依法办事的要求。加强代表大会立法，既有利于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表的主体作用，也有利于发挥人大在立法中的主导作用，推动解决立法重点难点问题，还有利于提升全社会对立法的关注度，从而促进更广泛地凝聚社会共识。今后，会将根据需要进一步加强代表大会的立法工作。

　　(二)树立精细化立法的理念，增强法规的可执行性和可操作性

　　法律实施情况表明，有些法律执行的效果不理想，一个重要原因就是法律规定过于原则，需要层层配套，有的配套法规偏离立法精神或法律原意，导致法律执行效果大打折扣，影响法律的权威。提高立法质量，必须变粗放式立法为精细化立法，使法律规范更加明确具体。新一届全国人大会在精细化立法方面，已经给我们做出了表率。去年以来，全国人大会制定的旅游法、特种设备安全法，修改的商标法、消费者权益保护法等法律，都充分体现了精细化立法的理念，赢得了广泛的好评。

　　本届市人大会特别重视法规的可执行性和可操作性问题，明确提出，制定地方性法规一定要管用、要有效，项目上是急需的或者必须的，内容上注重地方特色、注重解决实际问题，法规的主要条款能够细化的一定细化，防止执行中出现歧义，防止照抄照搬上位法的现象。在今后的立法工作中，我们要切实把这些新的认识和理念落实好。

　　一是要增强法规的可执行性、可操作性。地方性法规多数是实施性的立法，是国家法律、行政法规的延伸、细化的补充。主要任务是依据本地实际情况，根据解决本地实际问题的需要，对上位法原则性规定予以细化，对上位法没有充分考虑到的问题予以补充，确保法律、法规在本行政区域得到遵守和执行。我们应该在立法体例上有所改革，要防止立法“抄袭”和重复立法;要防止立法贪大求全、华而不实;不要“大而全”，而要“小而精”，需要几条就制定几条。我们还要完善立法技术，统一法规的体例、结构、用语，使规定更加准确、精炼、规范。我们要科学严密设计法规规范，对制度规定、行为规范和处罚幅度等进行细化，能具体就尽量具体，能明确就尽量明确。少一些原则性、宏观性、纲要性的条款，多一些细化、量化的规定。

　　二是要强化地方特色，重视创制性立法。有地方特色是地方立法的重要标志。只有突出地方特色，地方性法规才有生命力，才能实现地方立法的初衷。地方立法必须从人民根本利益出发，敢于破除体制障碍，勇于触及社会管理和群众关心的热点问题，努力为深化改革留出空间，这就需要不断探索完善创制性立法，在创制性立法上有所突破。

　　三是要接地气，让法规条文长根，牢牢扎根于现实生活。要加强和改进立法调研工作，结合立法中的重点难点问题，有针对性的选择调研方向，深入到情况复杂、矛盾突出的地方，直接听取基层干部和群众的意见。要不断完善立法专题调研制度，设计好调研方案，采取召开相关管理者和管理相对人座谈会、民意调查问卷、随机访谈、实地察看等方式，多层次、多方位、多渠道地了解真情、实情，掌握翔实、可信的第一手材料，并形成调研报告，为会审议及决策当好参谋助手。

　　(三)树立立法为民的理念，进一步推进科学立法、民主立法

　　张德江委员长指出，提高立法质量根本途径在于推进科学立法、民主立法。本届市人大会明确提出，要把党的群众路线教育实践活动的成果体现在立法工作中，真正解决好立法“为了谁”、“依靠谁”的问题，进一步扩大人民群众参与立法的途径，使制定的法规符合广大人民群众的根本利益。我们要牢固树立立法为民的理念，坚持推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。

　　科学立法，就是要求立法准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，同时遵循法律体系的内在规律。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现规律。一要树立科学的立法理念。从法的功能角度明确政府管理边界，有所立、有所不立，为经济社会发展创造良好的法制环境。二要运用科学的立法方式。把立法工作作为一项系统工程，统筹兼顾立法前、中、后三个环节，适应不同立法需求和任务，综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，增强立法工作的协调性、及时性、系统性。三要完善科学的法规起草机制。涉及到多个部门职责的法规，由政府法制部门或人大专门委员会牵头，组成法规起草班子进行起草;对一些理论性、专业性强的法规，可以吸收有关专家学者参加起草，也可委托大专院校、科研机构起草。四要以科学严谨的态度做好立法工作。要拓展调查研究的深度，把基层、群众和相关领域作为立法调研重点，注重多层次、多方位、多渠道调查了解情况，力求将事情的实际情况调查清楚，将问题的本质和规律把握准确，将解决问题的思路对策研究透彻。

　　民主立法，就是要求立法真正反映最广大人民的共同意愿、充分实现最广大人民的民主权利。民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。推进民主立法，一要完善工作机制。进一步健全完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制，使各方面的意见和关切得到充分表达，广泛凝聚社会共识。二要拓展公民有序参与途径。进一步健全完善法规草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，对一些关系群众利益的法规草案，实行听证会、论证会、座谈会制度，重视网络民意表达，认真归纳整理分析，最大限度汇聚立法智慧。三要完善协商机制。广泛听取并认真对待各方面意见，包括不同意见，积极面对争议，充分尊重、合理吸收各种建设性意见建议。对于立法中的重大问题、意见分歧较大的问题，要在深入研究的基础上加强沟通协商。

　　(四)树立立改废并重的理念，坚持维护法制统一

　　随着经济社会快速发展和改革不断深化，不可避免地会出现立法滞后问题。法规清理是维护法律体系内部和谐的必然要求和重要途径，保证国家法律在地方的贯彻实施，及时清理、修订地方性法规，将成为我们今后工作的重点。截止目前，我市现行有效地方性法规85件，其中修改过一次的有18件，修改过两次的11件，修改过三次以上的6件，从未修改过的50件。可见法规清理的工作任务还是比较重的。

　　今年，会正在组织对本市现行有效的地方性法规进行一次全面清理。清理的范围是公告施行五年以上现行有效的地方性法规，主要检查其合法性、衔接性、实效性，对上位法有新规定的，或者现规定的内容已不符合改革发展新要求、已经失去适用效力的法规有计划地进行清理。法工委已作出清理法规参考目录，共计53件。这次法规清理活动是多年来会首次自主安排法规清理工作，希望大家要高度重视，切实做好这项工作。

　　我们要通过坚持立、改、废并重，维护上位法的权威，更好地使法规体现党的主张和人民的意愿。通过加强对地方性法规的清理，进一步规范行政行为，为打造民主、公平竞争、正义、和谐、安全的社会法治环境提供立法支持和法制保障。

　　(五)树立立行并重的理念，做好法律法规实施的监督工作

　　法的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，从总体上解决了有法可依的问题，有法必依、执法必严、违法必纠的问题就显得更为突出。这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映较为强烈的问题。因此，我们要认真解决过去在一定程度上存在的重立法、轻执行的问题，在继续加强立法工作的同时，切实抓好法律法规的实施工作，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其会决议在本行政区域内得到遵守和执行。

　　一是要做好立法宣传工作。我们要积极创新立法宣传工作机制，针对法规草案立项、起草、审议、通过等不同阶段，选准立法宣传时机，增强立法宣传的实效，妥善回应社会关切。要加强法规通过后的宣传，充分利用媒体和网站，采取新闻发布会、答记者问、专访、发表文章、编写法规释义等形式，对法规第一时间作出说明和解读，使社会各方面正确理解立法的背景、目的和意义，准确把握法规的基本原则、主要内容，避免对法规误读误导，为法规有效实施营造良好的环境。

　　二是建立法律法规执行监督机制。会要进一步加强执法检查工作，在做好对国家和省制定的有关法律法规执法检查的同时，注意加强对地方性法规的执法检查。对实施一年以上的法规，相关专门委员会和法制工作委员会要进行执法检查，进一步推进法规的贯彻执行。对实施三年以上的法规要进行立法后评估。对上位法已发生变化，社会发展出现新情况、新问题的法规及时进行修改和完善。会每年都要安排地方性法规的检查、调研活动，执法部门要向会或者相关专门委员会做年度执法情况的专项报告。

　　三是加强规范性文件备案审查工作。备案审查是人大及其会的一项重要职权。要着力促进这项工作的制度化、规范化，不断提高实效。要防止有关部门以文件代替甚至改变法律法规，防止规章超越立法，对违反法律法规的规章及其他规范性文件要督促纠正，必要时要予以撤销，努力解决“法”出多门、政出多门的问题，保证法律体系科学和谐统一，切实维护国家法制统一。

　　四、适应新形势，努力打造一支高素质立法干部队伍

　　加强立法机关和立法干部队伍建设，着力培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。中央专门下发文件明确要求，“进一步加强立法工作人才队伍建设，改革创新人才培养机制，着力培养一批国家级立法工作领军人才、专家级立法工作骨干人才以及素质优良的立法工作专业人才。”全国人大会计划用10 年左右时间，以全国人大会法制工作委员会、其他工作委员会及全国人大各专门委员会的办事机构为主体，打造法制人才高地，培养门类齐全、结构合理、特点突出、优势明显的立法工作人才队伍。我们要适应新形势、新任务，努力打造一支高素质立法干部队伍。

　　(一)打造高素质立法干部队伍是立法工作的要求

　　立法活动是国家重要政治活动，立法工作关系到中国特色社会主义事业大局。从事立法工作，责任重大，使命光荣。作为立法工作者要对自己的责任始终保持清醒的认识，对待立法工作要高度重视、倍加珍惜。

　　首先，立法工作者的地位十分重要。法国哲学家卢梭曾经说过：“立法者在一切方面都是国家中的一个非凡人物。”其“非凡”并不是指他们能力非凡，而在于他们地位的“非凡”。我们必须知道，不是谁都有机会从事或者直接参与立法工作的，也不是每一个有机会从事或者直接参与立法工作的人天生就具有了与之相适应的素质和能力。既然我们自觉或者不自觉地取得了参与地方立法这样“非凡”的地位，如果不具备与之相应的素质和能力，恐怕就辜负了人民群众对我们的委托与期待。

　　其次，立法工作者的责任特别重大。指出，不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国。也有人说，一项错误的立法的灾害性影响远远大于一次错误的行政行为和司法行为。因为相比较而言，执法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“恶法”，却是污染了水源。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，需要不断完善中国特色社会主义法律体系，需要立好法、立高质量的法、立管用的法，使法律制度有足够的权威，能够切实发挥作用。而这些正是我们立法工作者必须承担起来的重大责任。

　　第三，立法工作者的素质对立法工作至关重要。我们常说，法律是由国家制定或认可的。然而，事实上，法律却是由具体的人制定的，是由具体的立法机构起草、修改和审定的。因而立法者的素质决定着法律的生命力，立法者的法律经历、法律学识、法律修养、法律意识影响着法律的制定。而我们中的许多人都没有接受过专门的法律教育，如何使自己胜任立法工作是我们必须面对的问题。

　　(二)会要切实加强立法干部队伍建设

　　多年来，市人大会一直非常重视立法干部队伍建设问题，特别是换届以来，会进一步加强了包括法制委、法工委在内的各专门委员会和会办事机构的建设，调整人员，充实了新的骨干力量，及时建立了由181位法学专家、行业专家及富有地方立法工作经验的工作者组成的立法专家库，并从中选聘出18位立法顾问，今年，又适时将51位专家充实进立法专家库，为做好立法工作提供了有力的智力支持和人才保障。省市人大会法工委还与吉林大学联合组建了立法研究中心，并于去年11月23日正式成立，为加强地方立法理论研究和立法人才队伍建设提供了新的平台。现在，我们已经初步建立了一支专兼职结合，具有良好素养，能够基本适应我市地方立法工作需要的立法干部队伍。但同时也存在一些问题，突出地表现在立法工作队伍偏弱，人员编制还不能适应立法工作新形势、新任务的要求。

　　下一步，会要按照政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、勤政廉洁的目标，高度重视、进一步抓好立法干部队伍的建设。要通过培训进修、基层调研、挂职锻炼、理论研讨、出国考察等多种途径，创造有利条件，大力提升立法工作队伍的政治水平、业务能力和综合素质。要全面规划立法工作队伍建设，主动向市委报告立法工作队伍建设情况，在市委的领导下，加强立法工作机构建设，为地方立法工作提供有力的组织保障。要完善立法工作人才选拔任用、激励保障等机制，为优秀立法工作人才脱颖而出创造有利制度环境，对于队伍中政治坚定、德才兼备、实绩突出的优秀人才要及时予以重用。

　　(三)努力争做合格的立法工作者

　　我们每一位立法工作者都要树立起强烈的责任意识，以时不我待的紧迫感，以永不自满的进取精神，以临渊履冰的态度，加强学习，不断提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。

　　一是要政治过硬。立法是基本的政治活动，每一部法、每一项制度都与一定时期经济、政治、社会、文化发展的基本格局密切相关。坚定的政治立场、过硬的政治素质始终是对立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义远大理想，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕不断完善中国特色社会主义制度的宏伟目标，始终从政治高度思考和把握立法工作。要牢固树立党的观念，自觉坚持党的领导，认真学习贯彻党的路线方针政策，准确把握中央和省委、市委的决策意图，善于把党的路线方针政策和重大决策转变为制度化、规范化、程序化的法律规范。要牢固树立党的宗旨观念，每制定一部法规，每废立一项制度，每修改一个条款，都要把它放到经济社会发展的全局上来观察，放到维护人民利益、促进社会和谐的大局上来思考，放到法律体系统一科学和谐上来审视，立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹不同利益诉求，维护公平正义。

　　二是要立足实际。立法是一项实践性很强的工作，它深深根植于实践的土壤之中，与经济发展紧密相连，与社会生活息息相关。如果没有丰富的社会经验，没有对国情、民情全面、正确的把握，所制定出来的法律就会与现实脱节，就会成为一纸空文。所以，有人说“法律的生命从来就不是逻辑，而是经验”。要对法律有一个正确的认识，立法工作者就必须深入到生活中去，时刻注意从鲜活的社会实践中汲取营养，考察与法律相关的经济、政治、文化、宗教等各方面的内容，积累丰富的社会经验，还要与人民群众多接触，了解人民群众的诉求，以更加宽广的视野看待立法工作，以更加务实的作风推进立法工作。

　　三是要精通业务。立法是一项专业性很强的工作，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个领域，良好的专业素养对于立法工作至关重要，没有足够的专业水准，则难以胜任这项工作。而一个人的能力是有限的，面对现代社会的立法工作，任何人都可能会在许多时候感到能力不足。要努力钻研业务，勤学善思，广博地学习政治理论、法律知识、行政管理、市场经济、科技、历史等各方面的专业知识，不断更新知识结构，自觉提高业务素质，具备较高的政策、理论和法律水平，为立法工作打牢专业功底、提升理论素养。要学以致用，善于将所学知识运用于立法实践，将所学知识转化为分析问题、解决问题的能力，常学不懈，常学常新。

　　多年来，市人大会的立法工作得到了市政府及有关部门的大力支持，得到了全体立法顾问、立法专家等专业人才的鼎力帮助，得到了全体市人大代表和广大市民的积极参与，得到了各 县市区人大会的密切配合，更得到了省人大有关专门委员会和法工委的悉心指导。在此，我代表会向大家表示衷心的感谢!

　　同志们，进一步做好地方立法工作，完成五年立法规划的新任务摆在我们面前。让我们以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作风，在新的起点上不断加强和改进立法工作，为全面深化改革，促进我市民主法制建设，开创长春改革发展的新局面做出更大的贡献!

　　同志们:

　　今天，市人大会在这里召开全市立法工作会议，全面回顾和总结过去5年我市地方立法工作经验，部署今后5年立法规划。这次会议很重要，开得也很及时，必将进一步推动我市今后一段时期民主与法制建设的发展。

　　去年，我市立法工作紧紧围绕申心，服务大局，大胆探索，努力实践，取得了可喜成绩。一是立法计划落实。市政府提请市人大会审议地方性法规草案4件;发布行政规章和规范性文件26件;为了适应入世需要，市政府还对过去发布的规章和规范性文件进行了全面清理，决定废止604件，修订7件。二是立法重点突出。围绕入世带来的机遇和挑战，认真开展法规规章清理和修订;出台的法规规章重点反映改革开放进程，肯定改革开放成果，保障国家法律、法规在我市的顺利实施，高度关注直接关系人民群众切身利益和我市社会可持续发展的立法项目，解决了一些改革、发展、稳定申的难点、热点问题。三是立法质量明显提高。在立法工作中牢固树立"精品"意识，严格按《立法法》规定的权限和程序立法，加大起草过程中的协调力度，注意克服部门利益，立法质量进一步提高。这些成绩的取得，是与市人大会的高度重视、指导和支持是分不开的，每一件法规在起草阶段，人大会领导和市人大有关专门委员会都提前介入，给予具体指导。在此，我代表市政府向一贯重视立法工作并对政府规章制定工作给予指导的市人大会表示衷心的感谢!

　　党的xx大报告明确指出，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到20xx年形成中国特色社会主义法律体系。这是党中央在深刻分析了我国加入世贸组织后面临的国内、国际形势所作出的重大战略部署，同时也对从事立法工作的同志提出了更高的要求。加强地方立法工作，对于促进依法行政，依法治市，促进市场对资源的有效配臵，推动市场经济健康发展，保证政府高效运转，树立政府良好形象，营造良好的社会经济发展的法制环境，意义十分重大。下面我就贯彻落实s年立法规划、进一步加强政府立法工作，讲三点意见。

　　一、围绕大局，突出特色，进一步加强我市政府立法工作

　　党的xx大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，政府立法应紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以服务大局、保障人民群众利益为重点，不断健全完善法律法规体系，积极稳妥地解决经济和社会发展申存在的矛盾和问题，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。为此，应把握以下几点:

　　(一)适应改革发展稳定的需要，统筹考虑立法项目，突出立法重点

　　随着我国加入世贸组织，我国经济在更深层次、更宽领域参与全球竞争。经济结构随之发生剧烈变化，产业结构调整步伐明显加快，利益调整带来的深层次问题日渐突出，经济成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法规来调节、规范社会事务和公共行为。因此，政府立法工作要始终把握大局，着眼未来，围绕促进发展、维护稳定、关注民生、推进小康社会建设等重大问题，统筹规划，科学组织，注意始终与中心工作和发展大局相衔接、相配套，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和经济社会发展及事关国计民生的突出问题。决不能满足于当传话筒、二传手，上面有什么法，我们就搞什么法。今年要把深化国有资产管理体制改革和农村税费改革、推进城市环境创新、整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和规范政府行为、实施"科教兴市"和"开放先导"战略、建立和完善社会保障制度等作为立法工作的重点，力争立足武汉实际，把握内在规律，突出武汉特色。

　　(二)政府立法要体现行政管理体制改革的精神和原则，进一步促进政府职能转变

　　立法工作要适应社会主义市场经济需要，重在转变政府职能，克服部门利益，规范市场秩序，其正达到促进经济发展、保障人民群众利益的目的。要通过立法，将政府职能定位在对市场依法监智、调节和服务上，减少行政审批，规范行政行为，严格执法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我们要着重研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府智理与社会自律的关系，改变那种重审批、轻监督，重管理、轻服务，重职能、轻义务，重制裁、轻保护，重行政命令、轻合同约定的现象，把社会可以自我调节、管理和自律的职能交给人民群众和中介组织，把经营杈和投资决策杈交给市场主体，切实把政府职能转到依法调节、社会智理、市场监管和公共服务上来。绝对不能借立法把政府利益部门化、部门利益法制化。现在确有少数部门在立法过程中热衷于扩大部门职杈、增设机构编制、增加收费项目、强化经济处罚。这与市场经济相冲突，与政府部门职责相背离，与维护广大群众根本利益相违背，与改善市场经济环境不合拍。建立健全完善的市场经济，首先要改善法制环境，强化全心为民的宗旨意识，立足有利于群众，方便于基层。按照社会主义市场经济要求，建立统一、开放、规范、有序的市场体系，绝不能人为的随意提高市场准入条件，抬高市场准入门槛，摘一些部门保护和地方保护。要从源头上把好关，通过立法，分清政府、部门、经济组织的各自职责，营造出反映社会主义市场经济内在要求的平等对待、公平竞争的法制环境，保证市场主体平等参与国内和国际市场竞争，为我市促进经济快速发展服好务。

　　(三)坚持"立、改、废"相结合，维护法制的统一

　　改革开放二十年未，我国的政治、经济形势都发生了巨大的变化，政府的职能也发生了革命性的变革。原有的一些法规、规章，从现在来看，有的历史任务已完成，有的甚至成为社会主义市场经济发展的障碍。因此，要与时俱进，坚持立修并重，在抓好新的立法项目同时，要注重对原来制定的法规、规章进行修订。尤其妥对那些制约经济和社会发展的、与国家法律法规相抵触的、与世贸组织规则和国际惯例相违背的地方性法规和规章进行全面清理，该修改的要及时修改，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。

　　二、创新机制，完善程序，不断提高立法质量

　　xx大报告把加强立法工作、提高立法质量，列入我国法制建设重要议事日程，提到重要的战略地位，我们应当总结经验，探索规律，推进立法机制创新，不断提高立法质量。

　　(一)要深入研究，把握规律

　　立法事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，特别是随着形势的不断发展变化，政府立法工作面临着许多新课题和新挑战。因此，妥顺应新形势的要求，改进立法方式，提高立法质量。要认真学习、贯彻立法法和国务院规章制定程序规定，对立法项目要统筹规划，合理布局，制定具体计划，并严格按程序运作，注意防止有章不循、主观随意的做法。尤其妥加强深入调查研究，对每个法规和规章草案涉及的主要制度和重大措施，特别是对这些制度的执行机制要作深入探讨和研究，不能就事论事，更不能为完成任务而敷衍塞责。要在深入调查研究上下其功夫，把典型调查和全面分析结合起来，把局部经验和全局工作结合起来，准确把握内在规律，通过总结、实践、研究、提炼、上升法规规章中来，指导和推动全面工作。

　　(二)要民主透明，科学立法

　　社会主义法制是从根木上保障人民群众合法利益的。因此，在立法实践中，要创新立法机制，始终坚持走群众路线，充分发扬民主，保障人民群众有多种途径参与立法活动。起草、审查法规规章草案，要深入基层，贴近实际，反映民情，代表民意。要实行开门立法，增强立法工作的民主性、科学性、公开性和透明性"要有组织、有计划地举办一些立法调研会、听证会、论证会，认真倾听群众的意见和基层的呼声。要充分发挥专家学者的智慧和作用，有些立法课题在起草阶段可以先交给他们，让他们拿方案、提措施。对涉及重大问题的，政府有关职能部门应主动与专家学者共同调研，共同起草，群策群力，集思广益，相互启迪，相互借鉴，提高质量。也要注意选择一些涉及群众切身利益的立法项目，通过报刊、网络公开征求意见，增强立法工作的透明度，真正把群众满意不满意、群众拥护不拥护、群众高兴不高兴，作为我们立法的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益贯穿于立法的全过程。

　　(三)要完善立法程序，严把质量关

　　规范立法程序，严把起草、审修质量关，是加强立法，提高立法质量的有效途径。政府部门在起草立法草案时，要深入调查研究，认莫倾听管理相对人的意见;对涉及多个部门职能交又的问题，要主动做好沟通和交流，切实把好起草关。政府法制办要进一步发挥政府领导的参谋助手作用，要站在全局的高度，以法律为准绳，以事实为依据，加大协调力度，增强法律权威性。在

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