电大法学调查报告

电大法学调查报告（通用3篇）

　　一、前言部分

　　随着人类社会的不断进步，尤其是现代化科学技术突飞猛进的发展，网络犯罪无论在数量上、形式、还是在犯罪方法，对社会的危害程度上都发生了很大变化，对人类社会构成的威胁越发变得严重。计算机网络无疑是当今世界上最为激动人心的高新技术之一。他的出现和快速发展，尤其是INTERNET的日益推进和迅猛发展，为全人类构建一个快捷、便利的虚拟世界—赛博空间。在这个空间里也有他黑暗的一面，计算机网络犯罪正式其中一个典型的例子。西青分局就网络犯罪的现象进行调查，现将调查情况报告如下：

　　调查人：张鑫

　　调查时间：__年2月1日——__年3月20日

　　调查地点：公安西青分局

　　调查方法：走访、阅卷

　　二、事实部分

　　公安西青分局现有拘役人员10人，绝大多数为25至40岁之间，他们当中60%为社会无业人员，法律意识单薄，其中青少年拘役人员2人，这两名青少年拘役人员的犯罪情况为盗窃游戏帐号的网络犯罪，由于年龄关系，现暂时拘役在西青分局中，在调查中了解到，两名犯罪嫌疑人均为单亲家庭，家人对其管理不严，其辍学在家、游手好闲，平日混迹于黑网吧进行网络游戏，由于没有经济来源，两人合伙在网吧多台机器中安装盗号木马进行偷窃帐号，将账号中装备、金钱以人民币形式低价变卖，换取金钱后用于上网娱乐，其中共作案20起，对被害人造成经济损失达到3万元左右，在被害人报案后，西青公安分局网络民警进行了介入调查，在两人经常上网的黑网吧中进行专业检测，发现在两名犯罪嫌疑人使用过的计算机中出现了相同的木马程序，公安民警同时应用科技手段锁定犯罪嫌疑人进行盗窃时使用的邮箱，并顺藤摸瓜，将正准备把刚刚盗窃的游戏帐号进行销赃变卖的犯罪嫌疑人抓获，并带回公安机关进行了相应的审理，其二人对盗窃行为供认不讳，公安机关依法将二人逮捕。由于黑网吧经营者涉嫌无牌无照经营、容留未成年人上网等问题，将其一并进行了问询、逮捕。 在进行调查期间，发现现在青少年犯罪大大的增加，尤其是利用自己掌握的计算机应用技术进行各种各样的网络诈骗、犯罪，经过走访调查了解到，曾经逮捕过一名计算机专业的应届大学生，由于现在工作岗位难求，其求职很长时间都没有找到相应适合自己知识能力的工作，就萌发了利用计算机网络进行诈骗的念头，其应用在大学期间学习到的计算机知识，制作出一个类似于“淘宝网”的假网站，明且在网站连接上挂上专业木马，在进行网络物品交易时，向受害人发送挂有木马连接的虚假网站，在对方填写银行卡帐号及密码的同时进行记录，并且在短时间内进行银行卡密码的更改并且将银行卡内存储的现金进行转账，令受害人在不知不觉中损失相当高数额的费用，在对其了解的过程中得知了，其共进行此类诈骗17起(其中成功15起)，共诈骗金额达5万余元，先受害人将其起诉后，公安检查机关已经将其依法逮捕，判处有期徒刑3年，并处罚金2万元。

　　三、分析网络导致犯罪的原因

　　1、因沉迷于上网而导致犯罪。上网尤其是泡网吧是一种消费行为，作为没有经济收入的青少年来说，只能把各种经济负担转嫁给父母，当家庭经济条件不允许或父母不能满足其要求时，这些小“网民”便铤而走险，或偷或抢，导致犯罪。

　　2、因网恋而导致犯罪。青少年长期泡网吧，沉迷在虚拟世界，同父母交流，参加日常社会交流活动的时间就相对减少了，回到现实生活中时，或离群索局，孤独感加剧，或情绪浮躁，容易冲动，性格和精神状态都会发生变化。从情感角度讲，青少年出于情窦初开期，对异性情感交流非常好奇，网络给他们提供了一个能直抒胸臆的情感空间，往往把上网作为精神寄托，一旦实现与网络世界相差甚远，就会诱发犯罪。

　　3、网络游戏暴力倾向导致犯罪。网络游戏设置了许多通过“杀人获得金钱或装备”的情节，因长时间沉迷于游戏的打打杀杀，不知不觉将虚拟世界的暴力转移至现实，把抢劫等暴力犯罪当成网络游戏来玩。未成年人由于自制力、分辨是非能力差，一旦满足不了自己的愿望就容易实施犯罪。

　　四、建议与对策

　　针对青少年犯罪中呈现的情况，我们应积极的预防

　　1、家长老师应当尽快走入网络世界，成为“网民”。在数字时代家长和老师们面临着的是再次社会化问题，现在的问题不应是让孩子触网，而是如何试用网上有益的动机和心理，从而对其适当引导。中央教育科学研究所的蒋国华教授说，网络、数字技术和人类社会任何科技的发展一样，都有两重性。我们不能总是怕网络带给孩子坏的东西。IT技术突飞猛进地发展，不要用我们成年人对互联网的无知而阻碍孩子们的进步，我们应该在网络的试用和发展中加以规范化，带孩子们进入有益的网络世界。

　　2、规范网吧，清理整顿社会环境。鉴于网吧对青少年产生的危害，大到《未成年人保护法》这样的国家立法，小到各地区出台的一些规定，对未成年人出入网吧，以及网吧设立的位置都作出了越来越严格的规定，但尽管如此，令不行禁不止的事件依然屡有发生。因此，对网吧的管理还要下大力气，公安机关要加大打击“黑网吧”的力度，从而真正把青少年堵在不健康的“网吧”之外。与此同时，增加青少年活动中心，青少年科技馆等有益于未成年人健康发展的文化设施。

　　3、实行立体防范体系，让未成年人远离犯罪。全社会共同参与，父母是第一责任人，家庭是第一道防线，学校要经常深入社区、家庭要了解学生课外活动情况，配合家庭和社会共同做好未成年人的教育工作。各级党委政府要切实将预防和减少青少年违法犯罪工作提上重要议事日程，教育部门要全面加强青少年的道德修养和法制观念教育，学校要努力构筑有利于青少年学习和生活的校园环境，全社会要努力创造有利于青少年健康成长的社会环境。

　　4、加强网络道德建设、净化网络空间。涉网犯罪和网络侵权，不仅是法制问题的表现，更是道德问题的集中表现。有关人士分析，涉网犯罪的不健全有很大关系。解决网络问题，离不开加强网络道德建设。加强网络道德建设，首先应明确网络道德的基本标准，并使每个网民自觉增强网络道德意识。完善立法，加大打击力度。我国目前还没有关于计算机信息网络安全的专门法律，虽然出台了对互联网的规范性文件，但绝大多数属于行政法规和部门规章，与当今计算机网络发展及其在国家政治、经济、社会稳定中的重要作用还是远远不够。因此，完善网络立法是十分必要的。与此同时，国家要加大对网络犯罪的打击查处力度，使网络犯罪行为无处藏身，并由此使刑罚的一般预防功能得到充分的发挥。

　　调查目的：为了了解当前 县城管执法状况，以便更好地提出解决问题的对策。

　　调查时间：__年2月10日—__年3月20日

　　调查地点：

　　调查对象： 县姑孰镇各社区居民和相关资料

　　调查方式：走访、问卷调查

　　为了完成“中央广播电视大学人才培养模式改革与开发教育试点”法学专业本科教学计划;加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解;培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于__年2月10日至3月20日对当涂县整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告：

　　一、我县城管执法状况的总体评价

　　(一)调查问卷中的评价。

　　外部对本县城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。

　　(二)城管执法的作用和成效。

　　县 镇总面积110平方公里，人口15万，辖区内有企业20__余家。当涂县在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，县政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。

　　二、当前城管执法存在的主要问题

　　随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。

　　(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

　　(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我县采用了“7+_”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。

　　(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，县城人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我县集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难，开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。

　　(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我县的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前县行政执法局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员32人，但我县城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。

　　(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我县城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

　　三、城管和谐执法的建议及相应解决对策

　　(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

　　(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。县政府要进一步完善提升现行“7+_”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

　　(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。 县政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题 。

　　(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。

　　一、劳动关系存在的问题及原因分析

　　从 1986年国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，至1995年国家颁布《劳动法》，并把实行劳动合同制度作为建立法制化劳动关系的基础，我国的劳动用工制度发生了根本性的变革，劳动关系也发生了深刻变化，目前已经基本建立起了与社会主义市场经济相适应的新型劳动关系。但是随着所有制结构的变化，特别是个体、私营、外资经济的发展以及国有、集体企业改制，劳动关系和劳动管理不规范的问题日渐突出，劳动者合法权益受到侵害的情况比较严重。从我们的调查看，主要有以下五类问题：

　　第一类问题，欺诈劳动者，使从业人员落入“职业陷阱”。

　　主要表现是，进门前欺骗，进门后讹诈。一些工作限苦、报酬又很低的用人单位，故意欺骗劳动者，以舒适的工作环境、优厚的工资报酬引诱从业人员上当;一些非法职业介绍机构更是以推荐工作为名，暴力索取登记费、报名费等;还有一些“用人单位”与非法职业介绍机构勾结，以招工为名，采取各种手段坑蒙拐骗求职人员，在社会上造成了恶劣影响。从录用职工后的违法行为看，不少用人单位违法违规，强行向职工收取押金、保证金、培训费、集资款、服装费等，不交费就走人。有的用人单位竟然把违法收费作为生财之道。

　　第二类问题，不签订劳动合同，劳动者的合法权益难以得到有效保障。

　　一是相当一部分个体私营企业不办理用工手续，不与劳动者签订劳动合同。从对全县各类企业进行的用工情况检查看，劳动合同签订率不高。二是部分国有集体老企业、困难企业，对放长假、两不找、长期在外、长休病假等人员，合同到期既不终止又不续订。三是一些改制企业没有及时与职工变更或续订、终止劳动合同，劳动关系不理顺，留下许多隐患。这些问题的存在，受害者往往是职工个人。

　　第三类问题，扭曲工资分配制度，侵害了职工的劳动报酬权利。

　　主要是拖欠克扣工资、故意降低工资和实物抵工资问题。比如，相当一部分国有集体企业由于种种原因长期欠发职工工资;部分改制企业借所谓的“按资分配”，压低职工工资，职工敢怒不敢言，否则就有下岗的可能;有的企业借最低工资标准，想方设法降低职工工资待遇;还有的违反工资支付规定，变相以实物抵工资，强制职工承包销售本企业的滞销产品，按销售产品的比例提取工资，职工实际上提不到工资。绝大部分个体私营企业实行口头的协议工资，说多少或给多少完全凭业主的意愿，一些业主千方百计榨取员工的血汗钱。这些问题，不仅严重影响了职工及其家庭的基本生活，还引发了大量劳动争议案件和一些暴力刑事案件。

　　第四类问题，不缴纳社会保险费，损害职工的长远利益。

　　部分国有、集体和外商投资企业欠缴职工的社会保险费;参保企业中，有的为职工办理养老保险，不办理失业、医疗保险;有些用人单位以“试用”为借口，长期拖延办理职工社会保险;在参保缴费单位中，还存在压低缴费基数、瞒报少缴等问题。个体私营企业情况更为严重，绝大多数没有为从业人员缴纳社会保险费。

　　第五类问题，不落实基本劳动标准，侵犯职工的人身权利。

　　主要问题是延长工时和提高劳动定额。从工时问题看，一些实行综合计算工时制的企业，只有集中工作，没有集中休息。有的甚至认为实行综合工时就可以不受限制地随意延长工时。不少个体私营企业、外资企业和部分国有集体企业特别是靯帽、服装加工企业，大幅度提高劳动定额，迫使职工加班加点。更有一些个体私营企业强迫职工无偿加班加点，稍有不从就被辱骂、拘禁、殴打。

　　二、调整和规范劳动关系的思考

　　针对当前劳动关系存在的问题，今后一个时期，围绕建立和规范各类用人单位的劳动关系，要紧紧抓住实施劳动合同制度这个牵一发而动全身的核心问题，着力从四个方面构建劳动关系监控调节机制。

　　第一，建立法制保障机制，为劳动关系的建立与调整提供法律保障。

　　需要配套强化立法、执法、普法三个方面的工作：一要加快劳动关系的立法步伐。尽快出台促进就业法、劳动合同法、集体合同法以及社会保险法等法律法规，使劳动关系的建立和调整真正实现有章可循、有法可依。二要强化劳动关系的执法规范。加大对用人单位执行劳动法律法规情况的监督检查力度，坚持日常检查和集中检查、一般检查和重点检查相结合，保证《劳动法》规定的基本制度和基本标准得以全面落实。三要增强劳动关系双方的法律意识。通过宣传、教育、培训等形式，提高劳动者和企业经营者的法律素质，使之懂法、守法、依法办事。

　　第二，建立多层协调机制，促进劳动关系和谐稳定。

　　首先，要搞好政府对劳动关系的宏观调控。要针对不同时期社会劳动关系出现的新情况、新问题，及时研究和制订有关政策，引导和促进劳动关系的和谐稳定。其次，要建立多层次的劳动关系三方面协调机制，由政府、企业、工会三方代表，就涉及劳动关系方面的重大政策、重大问题进行经常性的沟通和协商，协调各方面的利益关系。同时要配套建立好基层劳动争议调解处理机制。在各类用人单位建立健全由企业代表、工会代表、职工代表构成的三方调解委员会，及时化解内部劳资纠纷。再次，完善以平等协商和集体合同为核心的企业劳动关系自我调节机制。劳动关系双方要有固定的协商代表;制定切实可行的协商制度，包括协商的原则、时间、内容、程序等，凡是涉及职工合法权益的事项，都要通过集体协商的办法来解决。

　　第三，建立监督管理机制，维护劳动关系双方合法权益。

　　一方面，推动健全内部监督组织。在各类用人单位特别是非公有制经济组织中具有一定规模的私营企业，建立职工工会组织，充分发挥其民主监督、民主管理的作用，把影响劳动关系的不利因素化解在基层。另一方面，实施必要的政府行政干预。特别要在涉及广大劳动者切身利益的最低工资制度、工时制度、休息休假、特殊劳动保护者权益的各类问题。同时对可能发生的群体性上访、罢工事件等，要超前进行政府行政介入和干预，防止矛盾激化和事态扩大。

　　第四，建立部门联动机制，形成依法规范劳动关系整体合力。

　　一是劳动保障部门要把好“政府导向关”。要结合本地实际的政策措施。当前要针对企业改制、“事改企”出现的新情况，及时对劳动合同的变更、续订、终止、解除等问题加以理顺。二是工商管理部门要配合把好“注册登记关”。在审核经营资格，审办、审验营业执照中，把经营单位特别是个体私营企业用工是否签订了劳动合同、办理了社会保险，作为审核把关的重要条件。三是公安部门把好“户口迁移关”。重点是配合搞好对外来劳务人员的管理。凡没有办理用工登记手续、不签订劳动合同的，视为无业人员或非法务工，一律不办理暂住户口，这也是维护劳动者法定权益的需要。四是各级工会要把好“网络维权关”。一方面要健全网络，大力推动用人单位特别是具有一定规模的个体私营企业依法建立工会组织;另一方面要真正发挥工会作用，监督用人单位遵守劳动法律法规。总之要通过整体的联动管理机制，使广大劳动者无论在哪里从业、无论从事何种职业，都能使自身的合法权益得到有效的保护，从而使社会劳动关系保持和谐稳定，实现长治久安。

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