市政府全体会议讲话材料

市政府全体会议讲话材料（精选3篇）

　　同志们：

　　今天召开市政府全体会议，主要目的是回顾今年以来全市经济社会发展情况，分析研判当前形势，并重点对今年后3个多月的工作进行部署，全面或超额完成全年目标任务，确保“”良好开局。刚才，各位副市长结合分管工作提出了具体要求，务请高度重视，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

　　一、客观总结1～8月经济社会发展情况

　　今年以来，全市上下深入落实科学发展观，紧紧围绕“抢抓机遇、加快发展”工作基调，加快转变经济发展方式，纵深推进“四个倾力打造”，努力促进社会和谐进步，经济社会保持了又好又快发展的良好态势。据统计：1～6月实现地区生产总值313.2亿元，在全省名列第13位，同比(下同)增长15.1%，在全省名列第11位，其中，第一产业增长4.5%，第二产业增长17.9%，第三产业增长8.1%;城镇居民人均可支配收入9300元，在全省名列第6位，增长14.8%，在全省名列第10位，农民人均纯收入4615.9元，在全省名列第2位，增长20.4%，在全省名列第6位。1～7月，实现外贸出口1.91亿美元，增长16.3%;完成地方财政收入41.09亿元，增长33.9%。1～8月，完成固定资产投资241.5亿元，在全省名列第15位，增长30.9%，在全省名列第11位;实现社会消费品零售总额108.35亿元，在全省名列第16位，增长17.7%，在全省名列第11位。

　　(一)工业经济较快增长。工业强市战略深入实施，“6+2”特色产业体系加速形成，工业经济产能、效益逐步提升。1～8月，规模以上工业增加值达285.5亿元，增长22.2%。钒钛、钢铁、能源、化工等支柱产业不断壮大，1～7月，工业经济效益综合指数达221.3%，上升33个百分点。

　　(二)农业经济稳步发展。上半年，农林牧渔业实现总产值16.17亿元，增长4.6%。大竹河水库大坝填筑和小纸房水库扩建工程全面完成，观音岩引水工程、马鞍山、梅子箐水库等重点项目前期工作进展顺利。米易县湾丘―垭口、盐边县红格等省级新农村示范片、新村聚居点和中国台湾农民创业园建设加快推进。认真落实各类惠农补助资金2820万元，完成新型农民培训3250人、农民实用技术培训19.1万人次。

　　(三)第三产业不断壮大。红格温泉、岩神山―莲花村阳光康养、米易南部新城三大重点精品旅游区建设加快推进，“阳光花城”形象进一步提升，1～7月，实现旅游总收入24亿元，增长19%。密地商贸物流园区、同乐家居广场和全省唯一进驻二级城市的银泰城市综合体等项目加快推进，川西南、滇西北首座城市商业综合体暨特色商业街区金瓯广场建成开业，攀西地区标志性建筑钢城集团总部暨攀枝花商会大厦开工建设，服务业规模和档次明显提高。城乡现代市场体系不断完善，家电下乡、摩托车下乡、家电以旧换新等工作深入推进，汽车、住房等大宗消费品市场活跃。

　　(四)重点项目顺利推进。重大产业化项目建设成效明显，全国最大的云钛2万吨钛锭生产基地和国内最大的行业示范项目龙蟒300万吨选厂、缅气入攀等项目进展顺利。基础设施日臻完善，成昆铁路新线攀枝花段可研编制基本完成，丽攀高速公路攀枝花段被誉为省市“路地共建典范”，炳仁路后段建成通车，沿江快速通道西区段、新密地大桥等项目加快推进。新区建设全面启动，大胆创新管理体制和工作机制，各项工作强力推进。民生项目扎实开展，落实资金10亿多元，开工建设保障性住房7684套，竣工1466套，开工率88%，完成水土流失治理65.23平方公里，二滩水淹区连片扶贫开发、中小学校安工程等项目积极进展。

　　(五)财税金融平稳运行。全市实现财政支出45.58亿元，增长34.5%。财政收入持续增长，预算执行进度良好，增值税、营业税、所得税等主要税种占税收收入的60%，非税收入快速增长，重大项目、民生工程等重点支出得到有效保障。截止8月末，全市金融机构人民币各项存款余额达596.41亿元，比年初增长6.4%，金融机构人民币各项贷款余额417.26亿元，比年初增长9.4%。

　　(六)改革开放继续深化。市级政府机构改革顺利完成，市政府部门由37个精简到33个。农村综合配套改革、财政管理改革、医药卫生体制改革稳步推进，科技、教育、文化等领域改革深入开展，体制机制活力进一步释放。招商引资成效明显，1～7月，实际到位资金229.33亿元，增长26.3%，其中省外国内实际到位资金177.12亿元。外贸、外资、外经工作保持全省领先水平，国家级外贸转型基地申报工作取得突破性进展。民营经济蓬勃发展，上半年完成民营经济增加值130.77亿元，增长18.8%。

　　(七)各项事业全面发展。普通高考本科上线率首次高出全省平均水平，非物质文化遗产保护工作成效明显，4家医院被省卫生厅列为优质护理服务示范医院，市六运会成功举办。城乡环境整治持续深入开展，在全省环境优美示范城市评选中名列第三。食品药品、交通、煤矿等领域安全监督管理不断强化，社会大局保持稳定。政府自身建设不断加强，实现了换届期间人心不散、工作不松、发展不慢。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒的意识到，当前我市的发展还面临不少的困难和问题，主要表现在：一是资金紧缺、融资困难、电力供应紧张、用地指标缺乏等要素制约十分明显。6月末，全市银行放款总量出现缩减迹象，增幅同比回落5.01个百分点。二是大企业增长乏力。7月份，全市规模以上工业增加值增速较全省平均水平低1.2个百分点，列全省第20位，攀钢等大企业增速呈回落态势，工业快速增长压力较大。三是因大型项目储备不足，加之新开工项目和大额投资项目不多，大企业更新改造投资持续下降，投资持续增长困难较大。这些困难和问题，我们有决心、有能力、更有责任，通过务实的工作、有效的举措，尽快加以解决。

　　二、精心谋划今年后四个月工作

　　解读上半年各项数据，给我们发出了一个强烈的信号：上半年，我市各项工作虽然取得了不菲的成绩，但对比兄弟市州，环顾我市周边，此前的标兵距离我们越来越远，过去的追兵正成为竞争的对手。面对百舸争流的竞争态势，很多问题值得我们反思，比如：工业基数大是不是理由?人口规模小能不能聊以自慰?如果我市不加快发展，构建川滇交界区域性中心城市的主动权会不会旁落他人?问题不容回避，现实十分严峻，全市各级干部尤其是党员领导干部，一定要进一步增强危机意识、责任意识和效率意识，把全市的发展置于更大的范围、更高的参照系中去思考和谋划，把困难认识到位，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性发挥到位，以非同寻常的工作状态，赢取超常规的发展速度。

　　当前和今后一个时期，必须集中精力重点抓好以下几个方面的工作：

　　(一)重引导求突破，加快实施产业升级

　　推动工业提速增效。以“6+2”特色产业构建为核心，加快形成循环经济产业链，培育壮大核心企业群。加快园区公共服务平台建设，大力提升园区承载能力，积极做好钒钛产业园区申报国家级园区工作。把完善技术创新体系作为工业发展的中心环节，集中力量突破关键技术瓶颈，引导企业成为技术创新、成果转化的主体。加快“工业信息化系统”平台建设，实现产业政策在线咨询、企业需求在线管理。扎实推进总量减排，全面完成限期治理和挂牌督办项目。切实加强煤电油运等要素保障，确保工业企业正常生产。

　　推动农业做特做精。继续培育和引进农业龙头企业，做大做强农业专合组织，大力发展富有南亚热带特色、适应市场需求、具有较高经济效益的特色精品农业。围绕五大特色产业，广泛开展农业资源高效循环利用等关键技术攻关，大幅提升农业科技化水平。切实抓好农产品市场销售工作，加强与大型超市等企业的供销衔接，组织参加西博会、北京农展会等展销展示，全力打造“攀枝花”品牌，不断提升特色农副产品的影响力。当前，正值大春收割季节，要抓紧作物抢收，确保颗粒归仓。

　　推动三产提档升级。按照“一心一轴两翼”旅游产业发展规划，逐步完善旅游配套服务，大力拓展“阳光、休闲、健康、旅游”市场品牌。加快民生性服务业创优升级，推动消费性服务业快速发展，确保服务业增加值增长10%以上。加强电子商务平台建设，重点培育特色农产品、家政网络及社区便民服务等电子商务。科学整合现有物流资源，推动现代物流业快速发展。全面完成“万村千乡市场工程”日用品区域性配送中心建设，积极推进家电下乡、摩托车下乡、家电以旧换新等工作。

　　发挥财税导向作用。努力培育支柱财源，大力扶植新兴财源。切实加强收入征管，深入开展水土流失防治费征收管理改革试点，修订并恢复实施铁矿及铁矿产品价格调节基金征管政策。进一步优化支出管理，严格控制一般性财政支出和新增支出项目，确保重大项目、民生工程、新区建设等顺利推进。认真落实财政贴息、税费减免、项目奖补等政策，鼓励和引导资金、人才等要素向主导产业和行业流动。进一步创新投融资方式，为经济社会发展提供资金保障。

　　(二)重质量求效率，全力推进项目建设

　　确保项目进度。全面做好成昆铁路新线、攀宜沿江高速公路、丽攀遵铁路、宁华水电站、500千伏骨干电网等项目前期准备工作，加快推进丽攀高速公路、缅气入攀、成品油管进攀、观音岩水电站、桐子林水电站、金沙、银江电站、云钛2万吨钛锭、龙蟒300万吨选厂、富邦1000万件刹车制动毂、金光光伏、体育公园、金海开元五星级酒店、省体育竞训基地、沿江景观改造和连片汽车4S店等项目建设，确保新密地大桥按期建成通车，润莹300万件齿轮搬迁扩能、梅塞尔气体制氧生产线改扩建和黑沙曲轴10万吨优质钒钛汽车铸件等项目如期竣工投产，红格假日五星级二期形成接待能力。

　　强化项目管理。坚持重大项目领导联系制度，完善重点项目跟踪问责、问效机制，抓好项目招投标、工程监理、资金使用和质量管理等工作。根据国家投资政策、产业政策和市场需求，进一步加强项目储备，重点抓好与东电、中国五矿、中国铁物等中央企业的项目对接，保持重大项目建设的连续性。

　　(三)重大局求长效，全面加强城乡建设

　　加强规划引领，确保年内完成城市总体规划控规编制工作，引导各项建设依规实施。全力推进新区建设，力争用5到20xx年时间，把新区建设成为地域特色鲜明、在全省有较大影响力、在区域有较强集聚和辐射带动作用的现代化新型城区。积极打造建筑节能示范工程，着力建设低碳城市。深入开展城乡环境综合治理，大力推进花城景观打造示范工程，完成铁路沿线、高速公路两侧、公共场所和主要街道风貌塑造。加大国家森林城市创建力度，建设宜居城市。

　　(四)重方法求实效，有效激发经济活力

　　深入实施改革开放。进一步深化企业和国有资产管理、财税体制、统筹城乡综合配套、集体林权制度、医疗卫生体制等改革，搞好全省政务服务标准化试点工作，争取成为创新矿业城市建设用地管理机制改革试点城市。以打造四川南向开放“桥头堡”为目标，实施更加积极主动的对外开放战略，不断提升我市在南向开放战略中的区位优势和产业优势。

　　加大招商引资力度。围绕“6+2”特色产业，着力引进对延伸产业链、提升产业层次有重大影响的钒钛、机械加工制造、太阳能和风能等项目。精心组织产业推介活动，扩大交流合作范围，力争招商引资在第十二届西博会上取得新的突破。充分发挥资源、产品、地理位置等比较优势，推进外经、外贸工作，培育新的经济增长点。

　　加快壮大民营经济。引导民营经济走技术改造、品牌建设、专业化发展之路，在钒钛、钢铁、特色精品农业、旅游、物流、房地产等领域培育壮大一批大企业、大集团、“小巨人”企业和“成长型”企业，推动企业集聚、集群、集约发展，促进民营经济总量规模、质量效益取得新的突破。

　　(五)重人本求普惠，切实保障改善民生

　　以国家级创业型城市创建为契机，积极帮助零就业家庭等解决就业困难，实现全年新增就业1.5万人目标。高度重视保障性安居工程建设、棚户区改造、农村危房改造等工作，加快推进农村电网改造、水利基础设施建设，确保全年目标任务顺利完成。完善城乡居民最低生活保障制度，重点做好特困救助、临时救济等工作，强化救助与就业联动，切实提高保障水平。全力推进调整住房保障准入条件、划定住房保障分级收入线等工作，全面启动符合条件的已购经济适用住房上市交易相关工作，让更多中低收入住房困难家庭享受实惠。稳步提高失业、工伤和生育保险待遇，进一步完善社保体系。继续巩固和落实各项支农、惠农、扶农政策。加强节日期间价格监督和食品安全检查，维护正常秩序。

　　(六)重均衡求全面，大力发展社会事业

　　切实把教育放在优先的战略位置，按期完成建筑面积48.55万平方米、投资3.27亿元的校安工程建设年度任务。全面实施国家基本药物制度，确保人民群众用药安全。继续实施好“万名医师支援农村卫生工程”和乡镇卫生院执业医师招聘工作，提高医疗服务质量。加快“三线建设博物馆”建设前期工作，推进农村、社区公益电影放映、广播电视“村村通”和自办节目覆盖率工程，广播、电视人口综合覆盖率分别达到95.9%和96.8%。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，严格落实安全生产责任制,强化国庆、元旦期间安全防范，防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　同志们，做好今年后四个月的工作，时间紧、任务重、要求高、难度大。借此机会，我特别强调三个方面的问题。

　　一是进一步营造发展环境。各级各部门要努力营造高效的政务环境，彻底治理庸懒现象，不断健全行政问责机制，尽快形成积极进取、敢闯敢试、奋勇争先的良好风气;要营造合力破难的团结环境，克服狭隘的部门主义、本位主义倾向，找准服务于经济社会发展大局的切入点和着力点，进一步加强工作中的协调配合，真正做到配合上密切协作、步调上协同一致、运转上高效有力。

　　二是进一步加大执行力度。目标再宏伟，任务再明确，措施再具体，不扑下身子狠抓落实，就是毫无意义的一纸空文。我曾经说过：“认真第一、聪明第二;执行第一、理解第二”。各级领导干部，在执行市委、市政府决策和既定的各项目标任务时，必须不跑题，不走调，不打折扣，不讲条件，坚决落实，确保完成。要进一步健全激励和监督机制，将执行力作为考核干部工作能力和作风的重要内容。

　　三是进一步加强廉政建设。各级领导干部一定要时刻保持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持“原则”这根红线，守住“纪律”这条底线，正确对待和把握个人利益，牢记宗旨，拒腐防变，永葆共产党人为民务实清廉的政治本色和浩然正气。特别是换届期间，各级各部门尤其是领导干部必须严守换届纪律，确保风清气正，做好工作时序上的有效衔接。

　　同志们，当前我市正处在负重爬坡的关键时期，我相信，在市委的坚强领导下，只要我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，只争朝夕，狠抓落实，就一定能全面甚至超额完成全年各项目标任务，为实现“”发展目标奠定坚实的基础!

　　同志们：

　　这次市政府全体会议，主要是总结分析全市上半年的经济形势，安排部署下半年的经济工作。对这项工作，市委、市政府高度重视。 7 月初，永平同志在家连续两天主持市政府常务会议，组织有关部门进行了认真分析; 13 日，庆炎书记主持召开市委会议，专题听取市政府、分管市级领导及有关经济部门的汇报，并进行了深入研究。等一会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲两个问题。

　　一、上半年经济工作的基本估价

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，克服宏观经济环境偏紧、早春干旱、局部性洪灾带来的不利影响，经济工作年初确定的进度目标基本完成，达到了“时间过半、任务过半”的要求。上半年全市经济形势总体估价是， 发展平稳较快，发展势头看好。 1 6 月，全市 GDP 完成 151.27 亿元，同比增长 10.9% ，高于去年同期 0.1 个百分点。其中，第一产业 32.46 亿元，增长 5.6% ;第二产业 50.04 亿元，增长 13.8% ;第三产业 68.77 亿元，增长 11.2% 。三次产业比重为 21.4 ： 33.1 ： 45.5 ，分别拉动 GDP 增长 1.2 、 4.7 和 5.0 个百分点。财政收入与 GDP 保持同步增长，完成 10.45 亿元，同口径增长 12.3% 。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入 3724 元，增长 15.7% ;农民人均现金收入 1214 元，增长 19.3% 。纵观上半年经济运行态势，主要有四大特点：

　　一是惠农政策效应显现，农业农村经济有新的发展 。今年中央一号文件和省里免征农业税政策出台后，市委、市政府结合先进性教育活动，迅速组织万名干部下农村，宣传落实中央和省里惠农政策，帮助农民制定增收计划，尽心竭力为农民排忧解难，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的持续较快发展。上半年全市农业总产值、增加值和农民人均现金收入增幅均高于全省平均水平，特别是粮食生产、农业结构调整、农业综合生产能力建设取得了可喜成效。全市早稻种植 265.5 万亩，增加 17 万亩，预计总产 25 亿斤，增加 1.5 亿斤，优质稻比率大幅上升，已接近早稻总面积的一半。农业产业化进程加快。上半年全市新增农产品加工规模龙头企业 8 家，总数达到 70 家，实现销售收入 14.5 亿元，增长 31.9% ，恒伟、香穗、恒惠等 3 家企业进入省级龙头企业。原料基地建设面积达到 290 万亩，联结农户 71 万户，其中优质烤烟 23.69 万亩，工业原料林 22.2 万亩，水果扩园 3.87 万亩。特色养殖形成品牌。前 6 个月供港生猪达 3.8 万头，占全省三分之一。江永、道县、江华的杂交牛养殖稳步发展。东安鸡、道州灰鹅、九嶷山兔通过省地方品种认定。农民专业合作组织迅速发展，总数达到 549 个，会员 8.5 万户。农业综合生产能力建设得到加强，共向国家和省里争取项目 168 个，到位资金 2.8 亿元。

　　二是结构调整效应显现，工业经济保持了一定增速 。近年来，各级各部门根据国家产业政策和市场需求变化，积极转变增长方式，突出结构调整，促进了工业经济的平稳较快发展。上半年，全部工业增加值完成 37.02 亿元，增长 12.8% ，规模工业增加值完成 22.05 亿元，增长 16.9% 。工业技改进度加快，形成了一批新的生产能力。全市完成技改投入 10.6 亿元，同比增长 1.07 倍，其中三大标志性工程完成 1.23 亿元，长丰空调、榕达钢铁、大自然木业、润丰电子等 13 家规模企业建成投产，新增年产值 9 亿元的生产能力。国企改革稳步推进，民营工业挑了重担。去年以来启动改制的 15 家市属国有工业企业，已变现资产的 9 家，已完成职工身份置换的 7 家，正在变现资产的 2 家。县域工业通过改革改制基本实现民营化。全市民营规模工业增加值完成 12.27 亿元，增长 59.9% ，占全市规模工业的比重达到 55.6% ，同比提高 13.1 个百分点。增长较快的食品、纺织、木材加工、医药、黑色金属冶炼等，都是民营化程度较高的行业。县区工业发展成为一个亮点。县区属规模工业完成增加值 13.75 亿元，增长 48.9% 。 10 个县区工业园新增规模企业 30 家，工业产值增长 27.2% 。

　　三是招商引资效应显现，固定资产投资进一步扩大 。全市上下把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”，坚持外资内资一起引、启动民间投资与争取国家投资两手抓，取得明显成效。上半年，全市共审批利用外资项目 27 个，合同利用外资 8137 万美元，实际利用外资 7665 万美元，同比增长 53% ;引进内资 21.7 亿元，同比增长 14% 。仅“港洽周”上，我市签约项目就达 70 个，总金额 6.96 亿美元，签约项目个数、合同金额名列全省前茅。 1 6 月，全市完成全社会固定资产投资 57.14 亿元，增长 33.4% ，其中招商项目投资占到 48.7% 。限额以上项目中，国有投资 19.49 亿元，增长 12.2% ;非国有投资 23.42 亿元，增长 95% ，所占比重达到 54.6% ，同比提高 24.1 个百分点。重点项目支撑作用增强。全市 500 万元以上投资项目开工 490 个，增加 155 个，完成 33.78 亿元，增长 46.8% ;重点监管的 141 个项目完成 27.8 亿元，湘纸、零烟技改、县城电网改造、移动 358 工程、九嶷大道、萍洲、凤凰园工业园路网等 10 大项目进展顺利。同时，房地产投资保持高位增长，上半年完成 5.56 亿元，增长 67.9% 。

　　四是县域经济活力增强，促进了全市经济平稳增长 。今年，市委、市政府把县域经济发展摆到十分突出的位置，作为全市工作的重中之重来抓，县域经济发展呈现出竞相追赶的势头。可以说，今年上半年全市经济增长，很大一部分动力来自于县区。从工业看，增长主要来源于县区。上半年，县区属规模工业增加值增幅分别比中央、省、市属工业高出 32.7 、 67.7 和 45.6 个百分点，有 3 个县增幅超过 50% ， 7 个县区超过 30% ;从投资看，县区这一块比重加大。 1 6 月， 11 个县区共完成投资 45.7 亿元，占全市固定资产投资总额的 80% ，有 4 个县投资增幅超过全市平均水平;从财政看，县区完成情况也好于市本级。上半年 11 个县区和回龙圩管理区完成财政总收入 6.73 亿元，同口径增长 20.5% ，有 8 个县区财政收入增幅超过 30% 。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出矛盾和问题。 一是农民增收难度加大 。今年以来，一方面是中央和省里政策惠好，免税增收，减负增收;另一方面，当前粮食等大宗农产品价格走低，而 农资价格普遍上涨，双重挤压农民增收空间 。全市 粮食价格指数同比下降了 2.3个百分点，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生猪价格已进入生产周期的盈亏转折点。农资价格指数为118.2%，提高了14.4个百分点，其中6月份高达121.8%，直接增加了农业生产成本。加之今年是典型的厄尔尼诺天气，如果发生大的自然灾害，农业将会受到较大损失。 二是工业整体效益提升难度加大 。 上半年，我市工业运行起落很大。全市规模工业增加值元月高速增长( 35.12%)、2月负增长(- 13.6%)、 3月大幅回升(27.94%)、4月回落(19.44%)、5月再跌(0.95%)，6月又转升(20.99%)。 工业经济效益下降。 1-5月，全市规模工业实现利润总额7097万元，减少66 .1%，为全省4个利润下降的地区之一;工业 经济效益综合指数 137 .11 ，仅提高 1 .77 个百分点。 这说明，我市工业抗市场风险能力不强，营利能力较弱，生产与效益不同步的状况短期内难以改变。 三是财政增收节支难度加大 。 目前，我市 财政减 收增支因素增多，收支矛盾较为突出 。从收入看，除烤烟两税有较大增长外，长丰集团永州基地仍处于产品结构调整期，估计净入库全年将减少 5000万元，全额免征农业税减少近1个亿，清理欠税项目减少近亿元，加上洛湛铁路南线建设的营业税政策调整等，财政增收形势严峻。而支出有增无减，县区兑现工资政策增加支出达3亿元，“ 八件实事”需要财政配套支出， 政府性负债也进入还款高峰期，上级财政硬性扣款增多，财政面临的增支压力很大。

　　二、下半年的经济工作安排

　　做好下半年的经济工作，不仅关系到今年各项目标任务的实现，而且关系到明年乃至整个“”全市经济的发展。当前，我市经济发展虽面临一些困难因素，但总体上看，保持和推动我市经济较快增长的有利因素很多。从发展的大环境看，虽然国家宏观调控政策短期内不会有大的改变，但全国、全省强劲发展的态势总体上仍将持续。我市通过前几年打基础、增后劲，经济发展进入快车道的诸多条件业已具备，后发优势正在显现。具体到下半年， 一是投资会有较大增长 。农业争取项目大都在下半年实施; 永邵高速、洛湛铁路南段两大项目将全线开工;几条出省跨境公路建设开始启动;通乡通村公路投资完成任务主要在下半年;城市基础设施配套建设关键也在下半年。如果工作抓得紧，下半年将势必迎来一个新的投资高潮。 二是 工业生产整体来势趋于乐观。 一批改制、技改、招商项目陆续投产，将为工业增长注入新的活力;从我市历年工业运行规律看，第三季度产销好转，据市经委调度衔接，烟厂增加了 2 万大箱生产计划，长丰永州基地三季度生产计划 5200 辆，比二季度增加 1345 辆，比去年同期增加 786 辆，这样骨干企业的带动力增强;前些年一批小水电项目在今年加快产能释放，电力等生产要素瓶颈比往年有所缓解。 三是消费可保持较旺的增长势头 。城乡居民收入增加，社会购买力日益增强，住房、家电、通信、教育、旅游等消费需求仍将趋旺。对此， 全市各级各部门要认真总结分析上半年的经济工作，充分看到我市经济发展的空间和潜力，进一步坚定信心，振奋精神，有效破解发展中的难题，着力拉大我市经济增长的区间，千方百计 保持经济较快发展的良好势头。市委、市政府要求，今年 GDP增长必须确保11.5%，努力争取12.5%的目标，无论如何要达到全省平均水平。从工作层面讲，重点要抓好以下六个方面：

　　(一)要突出抓好农民增收 。下半年要继续以贯彻落实中央 1号文件、促进农民增收为重点，毫不松懈地抓好农业和农村工作。一是要不折不扣地落实惠农政策。进一步加大“两减免、三补贴”及各项惠农政策的宣传落实力度，确保农民直接受益。今年省里给我市的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金大约1个亿，目前粮食直补资金到了一部分，其他补贴资金三季度后会陆续下拔。凡是上级下来的补贴资金，市、县区财政、农口等有关部门必须及时发放，并实行张榜公布，确保一分不少地足额兑现到户。对去年个别地方出现的截留、挪用惠农资金等问题，待进一步核实后，市委、市政府将从严追究，严肃查处。二是要大力搞活农产品流通。 粮食、烤烟、水果、生猪等大宗农产品主要集中在下半年上市，增产能否增收，关键在销售、在流通。从现在开始，各县区、各有关部门要积极组织力量往外跑，往市内外的龙头企业跑，帮助农民把销售订单拿回来;积极鼓励扶持流通大户、专业协会、合作经济组织在沿海地区开设农产品销售窗口;充分利用网络平台，加强信息发布，拓展农产品的销售空间。下决心整顿和规范农产品流通秩序，对经营规模较大的农产品加工企业和鲜活产品运输企业，要继续发放农产品运输绿色直通车证，任何部门都不得非法设关堵卡、进行检查和收费。市委、市政府督查室，市优化办下半年要就农产品流通问题开展专项督查，确保农产品流通在市内畅通无阻。目前粮食和烤烟收购已进入关键时期。近日，中央明确，继续对湖南、湖北、江西、安徽等 4 省实行早籼稻最低收购价政策，最低收购价为每百斤 70 元。 各县区政府和粮食部门、企业要按照上级的统一部署，及时做好早稻收购的各项工作。要充分发挥粮食部门和国有粮食企业的主渠道作用，增加收购网点，敞开收购粮食。要注意抓好优质稻“订单”的落实，督促市内外粮食加工企业、流通企业履约收粮，动员社会粮食购销组织多购多销、快购快销、代购代销、委托收购，想方设法购销农民余粮。各地和有关部门要密切配合，严格执行粮食购销政策，严禁乱搭车、代扣，严禁打白条。今年我市的烤烟虽然遭受了自然灾害，但生产形势仍然不错，目前已开秤收购。有关部门要把烟农利益放在第一位，正确掌握国家收购标准，指导农户搞好分级扎把，切实做到应收尽收。需要引起注意的是，今年周边的连州、富川、桂阳等市县烟叶种植面积不足，但收购计划增加较多，边界拉力较大，烟草、工商、公安等部门要紧密配合，强化专卖市场管理，严防市内烟叶外流，确保收购 50万担，争取完成55万担。三是要继续推进农业调整结构。 要围绕龙头企业需求调结构，重点帮助龙头企业解决好加工原料问题，下半年市里准备召开一个原料基地建设座谈会，让龙头企业和各县区负责人及种养大户进行面对面沟通、协商，各县区要做好各项准备工作;围绕优势产业调结构，做大优质稻、脐橙、供港生猪、杂交牛、东安鸡等地方特色产品;提高产品科技含量调结构，大力推广成熟适用技术，抓好东安县水稻节本增产技术试点，抓紧在冷水滩区伊塘镇筹备国家级农业科技示范园。四是要加强农田水利基础设施建设。突出抓好土地开发整理和中低产田改造，病险水库治理、双牌灌区改造和人畜饮水工程，退耕还林，以及农民工培训，不断提高 我市 农业的综合生产能力。据了解，土地开发整理项目资金今年全省共安排了 15个亿，上半年只安排了5个亿，下半年还有10亿元资金待安排，另外，农机用油补贴国家财政原定拿出70亿元，今年可能实施。对这类项目，各级各有关部门要组织专门力量，积极向上争取。病险水库治理，除抓好国家列入计划的18座中型和小一型水库外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不变、标准不减。五是要高度重视做好防灾抗灾工作。据气象、水文部门预测，我市下半年将有较长时间的晴热高温天气，部分地区可能出现夏秋连旱，另一方面受台风气候影响，局部地区也还有可能发生洪涝灾害。目前旱象已经露头，各级各部门要牢固树立抗灾夺丰收、保增收的思想，趋利避害，积极发展节水农业、避灾农业，卓有成效地组织好抗灾救灾各项工作，把可能的灾害损失降到最低程度。同时，要继续抓好农民减负工作，加强涉农收费的专项治理检查，有效控制农资价格上涨，坚决防止农民负担反弹。

　　(二)要狠抓工业增产增效和国企改革 。对今年的工业发展，年初市委、市政府明确提出了“五个二”的总目标。这是工业发展的一项硬任务，必须尽最大努力完成。下半年要着重做好四个方面的工作，一是要强化工业生产的运行调度。按照中央、省、市工业企业保计划，县区工业挑重担的要求，各级各部门要把工业生产计划和任务层层分解落实，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目标实现。要及时掌握工业经济走势和发展动态，提高工业经济预测预警水平，及时发现和解决企业生产经营中带共性、倾向性的重大问题。对停产和半停产企业要深入调查，摸清底子，在认真分析原因的基础上对症下药，及时搞好协调服务，促使企业尽早恢复生产。要搞好煤电油运等生产要素的组织协调，优先满足重点、骨干企业生产需求，保证有效益、有市场的企业满负荷生产。当前，特别要重视做好电力迎峰度夏工作，搞好负荷预测和全市电力需求侧管理，科学合理调度电力，确保工业生产需要。二是要加快重点工业项目的建设进度。今年省里跟踪监测的我市重大工业技改项目有 26 个，计划投资 11.26 亿元，上半年完成 2.88 亿元，仅占计划的 25.6% 。下半年要集中力量，加快建设进度，促使这批项目早动工、早投产、早见效。长丰集团永州基地要抓住汽车市场回暖、价格回升的有利时机，调整优化产品结构，加快涂装和总装车间技术改造，尽快推出猎豹奇兵、猎豹先锋两款新车型，提高产销率和市场占有率。长丰豪华客车项目的征地拆迁工作要加快进度，力争 9 月份完成，年内厂房破土动工。长丰配套工业园年内要确保物流、仪表等项目建成投产。常烟零陵分厂 30 万大箱项目下半年要完成设备安装，争取投产运行。湘纸 15 万吨高档包装纸项目下半年要加快主体工程建设进度，搞好主要设备的招标、订货工作。旺家纺织 10 万锭扩建、华盈鞋业、宝达食品、科力电机、绿海木业等在建项目要抓紧建设，确保年内建成投产。希尔公司 1 亿粒静安胶囊生产线、熙可罐头 5 万吨生产线、金丰橡胶配套件、粤岭高岭土深加工、伟明服饰等 10 个拟开工项目要抓紧做好前期工作，下半年争取动工兴建。潇湘集团日产 5000 吨干法旋窑水泥生产线、新田家俱生产线两个项目要抓紧与外商洽谈，明确投资主体，早日开工建设。三是要积极稳妥推进国企改革。要抓好已进入改制程序的 15 户市属工交企业的改制扫尾，力争年内完成 9 11 家企业的改革任务。当前，要突出抓好木材总厂、轻机、冷耐和化工集团 4 户改制企业的产权招商，通过产权招商加速资产变现，筹措改革成本。要坚持改革生产两不误，绝不能因改革而影响生产。要严格按政策妥善安置补偿职工，努力解决各种遗留问题，维护改制企业的社会稳定。四是要切实做好扭亏增盈工作。积极引导、帮助企业狠抓内部管理，加强资金和成本费用控制，增强产品市场竞争力和企业盈利能力。严格实行扭亏增盈目标管理责任制，认真开展企业“支帮促”活动，促使长丰、湘纸、复烤厂、南岭民爆公司等盈利大户再上台阶，南津渡、涔天河、零烟、双牌电站等亏损大户扭亏减亏。

　　(三)要集中全力抓好重点项目建设 。经济要发展，投入是关键，尤其对我市这样一个投资拉动型地区来说， 投资计划的完成与否，决定着经济发展目标的实现。为此， 一是要突出抓好重大项目的开工和实施。交通建设是今年投资的重头戏，年初计划完成 24亿元，由于上半年洛湛铁路永州南段、永邵高速和几条出省跨境公路未能如期开工，影响了投资进度。要配合国家和省有关部门抓紧 洛湛铁路永州南段和二广高速永邵段开工前的各项准备工作，争取三季度全面开工建设。 已列入省里今年开工计划的冷水滩至东安大庙口、 S323 道县至广西永安关、 S217 冷水滩至邵阳、衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线等 4 条公路， 尽快启动征地拆迁，确保年内全面实施。 同时 积极配合完成湘桂线扩能提速改造工程初测和厦成高速公路永州段的可研报告编制。中心 城市基础设施建设，要完成河东路网、火车新站、梅湾新区、日升大道等城区主路网的配套扫尾，加快垃圾处理场、沿江西路、潇湘广场的建设和背街小巷的改造。商贸方面，市里抓好永州粮油综合批发市场和南华物流广场建设。旅游方面，着重抓好九嶷山舜帝陵景区配套，积极抓好各县区景区景点建设。科教文卫方面，主要是加快永州四中搬迁、市中心医院建设和乡镇卫生院改造。 二是要加大矛盾调处力度。当前建设施工环境不优的问题反响较大，务必引起各级各有关部门的高度重视。对重点项目建设中的各类矛盾，要逐一列出清单，组织专门班子进行协调处理。中心城区的市农行办公楼、公路局综合大院、市政府二办公楼、海通花园等 14个已出让土地的建设项目，投资额达几个亿，必须加大土地矛盾的协调力度，力争尽快启动建设。三是要千方百计缓解资金瓶颈制约。 继续努力 争取国家投资。凡是上级已承诺的资金，要确定专人跟踪落实，使资金尽快到位，同时 根据国家鼓励投资的方向 ，做好 县乡公路、农村“六小”工程、中小学危房改造、公共卫生医疗救治、生态环保工程等方面项目的前期工作，积极衔接汇报， 争取更多的国债资金投入。积极争取金融投入。这一次永州市首届银企项目洽谈会，签约项目达 168个，签约资金63.15亿元，其中工业项目83个，签约资金21亿元。对这些签约项目，要扎实搞好协调服务，确保履约实施，并以此为契机，加快构筑新型的银企合作关系，不断扩大金融部门对我市的资金投入。 当前还要抓紧协调好与国家开发行的关系，争取重点高中打捆申贷尽快通过评审和城建打捆承诺贷款早日到位。进一步做好土地融资这篇文章，下半年中心城区要搞好土地包装，适时出让部分土地，力争今年土地招拍挂收入突破 3亿元，对已出让土地的出让金也要加大力度，依法收回。 进一步激活民间投资， 放宽市场准入，简化审批程序，落实优惠政策，引导民间资金增加投入。 四是要强化责任抓落实。各级领导要把主要精力放在抓项目的实施上，对重点项目坚持实行一名领导挂帅、一个班子专抓的工作机制。全市重点监管的 141个投资项目和引资项目，要分类列表落实到责任领导、责任部门和具体责任人，倒排工期进度，每月定期督查通报，凡不能如期开工或工程进度缓慢的，要向市委、市政府书面说明原因。 五是要抓紧抓好“”计划编制和项目落实。各级各有关部门要准确把握国家的政策导向，深入研究永州经济社会发展的战略问题，精心筛选一批重大项目特别是工业项目，抓住这两个月跟上级衔接的关键时期，确定专门班子跑省进京，争取有一批大项目、好项目进入国家和省“”计划笼子，为持续快速发展奠定坚实基础。

　　(四)要坚持不懈地抓好招商引资 。要精心组织好重大招商活动。 7 月底在成都举行的第二届珠洽会，是我市下半年最重要的招商活动，各级各部门要高度重视，积极准备，确保取得好的成效。要精心布置好永州展厅，争取发布的项目在 300 个以上，签约的大项目不少于 30 个。要多方联络客商，动员组织 20 家以上的企业参会。有项目的县区要由一名党政一把手带队参会。要探索“请进来”，办好永州农产品加工、城市公用设施、旅游等专题招商活动，有关部门要抓紧拿出具体实施方案，紧锣密鼓地开展筹备工作。同时，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江华五十周年县庆，积极开展灵活有效的招商活动。要突出抓好引资项目的跟踪实施。紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率，狠抓项目实施。对投资千万元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子，明确项目实施的工作进度和时间要求，搞服务，解难题，办实事，包干负责，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商务局牵头，组织对上半年全市招商引资责任制落实情况，以及近两年签约的一批重大项目实施情况进行一次全面督查，督查结果要予以通报。

　　(五)要千方百计抓好财政增收节支。 近年来，虽然我市财政收入与 GDP增幅保持同步，实现了较快增长，但由于财政增收的基础较弱，减收增支的因素较多，目前我市财政形势仍然偏紧，收支矛盾突出，各级各部门对此要引起高度重视，牢固树立过紧日子的思想，努力建设“节约型机关”。市委、市政府提出， 下半年的财政工作要坚持“五个不能”，这就是：实现财政收入 20 个亿的目标不能动摇，完成 20 亿元不能弄虚作假，干部职工工资福利不能拖欠，机构正常运转不能受影响，年终财政不能出现赤字。一要进一步加强财税征管。要组织专门力量开展城市经济调查，全面摸清中心城区财源、税源底子，建好台帐。要深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法，建立一家征管、多方监控、协税护税、代征代缴的财税征管新机制，重点加强营业税、房产税、耕地占用税、契税、资源税等的征管。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要严格“收支两条线管理”，对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算，支出通过预算安排。要建立非税收入目标考核和责任追究制度，防止随意减免、应收不收、该罚不罚、无故下降的现象发生。严禁乱开税费减免口子，防止以各种名义套取税费优惠。二要厉行节约保重点支出。要进一步强化支出控制的约束机制，严格控制一般性支出，集中财力优先保工资、保运转，保三农、社保、八件实事等重点支出。特别是市本级财政要严格控制支出，预算以内未安排的资金，预算以外不能批一分;预算内的资金，预算之外不能借一分;政策未规定减免的税费，任何人不得减一分。三要加快财政体制改革，规范财政管理。主要是抓好三项改革：以税费改革为重点的农村综合改革，按照中央和省里的要求在芝山区搞好试点;国库集中收付改革，市本级选择 10 个单位开展试点;非税收入规范管理改革， 8 月份在市政务中心管理的 13 个单位进行试点。

　　(六)要高度重视八件实事和安全生产。 上半年，各级各部门把八件实事作为维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的大事，精心组织，狠抓落实，进展比较顺利。 省里分解到我市的 23项指标，城市建成区绿化率已基本完成，农村劳动力转移、新增医疗保险参保人数、敬老院建设等3项完成70%以上，城镇新增就业、下岗失业人员再就业等 9项完成60%左右。但是必须看到，一些县区和部门进展不平衡，农村沼气建设、通乡公路建设、通村公路建设、B级危房改造、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率、新增集中供养五保户等7项进展缓慢，尤其是通乡通村公路建设和污水处理的任务还很艰巨。八件实事是一项严肃的政治任务，也是下半年市、县区两级政府必须确保完成的一项重要工作，群众关心，社会关注，决不能一般对待，决不能拖延欠帐，决不能失信于民。要千方百计筹措资金。通过财政挤、单位筹、银行贷、向上争、社会融等多种渠道，筹措建设资金，尤其是农村中小学校危房改造等项目，资金缺口大，要想方设法确保资金到位。要强化督促检查。市政府各分管领导对自己分管的项目，要深入项目现场，帮助解决实施中存在的困难和问题;各县区长要用相当精力来抓8件实事的落实，对重点、难点项目要亲自抓协调督办;政府督查室要对8件实事实施情况实行重点督查、反复督查。要认真做好统计台帐等基础性工作。今年省里将对20xx、20xx年八件实事实施进行综合检查评比，检查的重点，一是项目现场，二是统计台帐等基础性工作。各县区各有关部门从现在起，要在抓好项目实施的同时，严格按照省考核办下发的指标解释及计算方法，认真做好统计台帐，做实基础工作，确保顺利通过省里验收。安全生产事关人民群众的生命财产安全，丝毫松懈不得 。对重点行业、重点区域、重点时段要加强监控，特别是对道路交通、煤矿生产等继续开展专项整治。当前正处于高温季节，要特别提高警惕，加强危险化学品、烟花爆竹和火灾的防范，有效预防事故发生。

　　与此同时，按照科学发展观的要求，要统筹抓好各项社会事业的发展。教育工作要扎实推进中小学危房改造(本文权属作文档小编所有，更多文章请登陆查看)，认真落实“两免一补”政策，积极推行中小学校长持证上岗制度。卫生工作要进一步抓好医疗市场整顿，深入开展医院管理年活动，认真解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题;加快推进乡镇卫生院和市中心医院建设。计划生育工作要扎实做好省里 8 月中旬开展的抽样调查迎检准备，搞好计生奖励扶助资金的发放，确保全年人口计划目标的实现。其它各项事业都要在上半年的基础上有新的进步，努力促进和谐社会建设。

　　同志们，实现全年的目标任务，关键在后 5 个多月的工作。只要我们各级各部门坚持以科学发展观为指导，坚定信心求发展，埋头苦干做工作，突出重点抓落实，就一定能够完成和超额完成年初确定的各项目标任务。

　　同志们： 今天下午我们召开财政工作会议。主要任务是：贯彻落实省市财政工作会议精神，总结分析20xx年财政运行情况，研究部署20xx年的财政工作，围绕科学发展观要求，认清形势，统一思想，采取措施，强化管理，推进全区财政改革发展更上台阶。今天上午，区政府召开了全区财税工作会议，曹区长作了重要讲话，充分肯定了去年我区财税工作取得的成绩，提出了当前和今后一段时期全区财税工作的总体思路和重点，全面部署了今年的工作，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

　　一、省市财政工作会议的主要精神

　　(一)全省财政工作会议精神：全省财政工作会议于1月15日在昆明召开，会议传达了全国财政会议精神，认真总结了20xx年全省财政工作取得的成绩，深入分析了当前全省财政形势，提出了新形势下财政工作的指导思想和发展方针，安排部署了20xx年全省财政工作。会上，省财政厅党组书记、厅长陈秋生做了重要讲话。其主要精神是：

　　1、全面总结了全省20xx年财政工作取得的显著成绩：财政收支实现较快增长。20xx年，全省财政总收入完成1360.2亿元，比上年增加248.9亿元，增长22.3%。其中：全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元，比上年增加126.9亿元，增长26.1%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元，比上年增支335.5亿元，增长29.6%。促进了经济平稳较快发展。

　　2、解放思想，科学谋划全省财政改革与发展。陈厅长同时也指出了我省财政改革与发展中存在的突出问题：搞建设与保民生的矛盾日益突出;财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决;政府负担沉重;转移支付制度需进一步健全完善;基层政府提供公共服务的能力较弱;财政管理不够精细;资金使用绩效的待于提高等。并提出了五点对策措施：一是要坚定加快发展的信心。二是要牢固树立以人为本的思想，增加对民生领域和农村、欠发达地区及边疆民族地区的投入。三是要坚持统筹兼顾的根本方法。四是要提高服务大局的能力。五是要改进和完善理财方式。树立过紧日子的思想，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费实行零增长。财政部门要坚决贯彻执行。

　　3、认清形势，周密部署20xx年全省财政工作。

　　会议全面分析了云南财政改革发展的有利形势和不利形势。在认真分析全省今年经济财政形势，充分考虑各项减收增支因素并进行科学测算的基础上，确定了全省财政收支预算。全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元，比20xx年的613.6亿元增加49.1亿元，增长8%，财政收入增幅略低于全省gdp增长速度;全省地方财政一般预算支出安排1617.8亿元，比20xx年的1470.7亿元增加147.1亿元，增长10%。要求各地在编制今年预算时，要结合当前形势和自身实际，收入安排要实事求是、积极稳妥、全额打足。支出安排要统筹兼顾，有保有压、突出重点、留有余地。同时，对当前及今后的财政工作做了周密部署和安排。

　　(二)全市财政工作会议主要精神

　　2月16日上午，市政府召开全市财税工作会议，会上，市委、常务副市长张纪华作了重要讲话，全面分析当前经济形势，明确今年全市财税工作目标，安排部署当前财税工作。下午，又召开财政工作会议，普局长作了讲话，总结了20xx年全市财政工作取得的辉煌成绩。1、财政收支再创新高。20xx年全市财政总收入完成49.2亿元，比上年的39.3亿元增长25.2%。地方一般预算收入完成17.1亿元，比上年的12.9亿元增收4.2亿元，增长32.9%，是20xx年5.1亿元的3.3倍。全市地方财政一般预算支出完成88.3亿元，比上年的63亿元增加25.3亿元，增长40%。是20xx年22.7亿元的3.9倍。财政支出比财政总收入多41.2亿元，是地方一般预算收入的5.3倍。2、财政改革与发展取得了重大突破。财政增收基础继续得到巩固，全市收入增幅在全省各州市中排名第2位，绝对额排第七位;县乡财政困难得到了彻底缓解，财政职能从“吃饭财政"向“民生财政、建设财政”过渡。加大对上级财政的汇报力度，20xx年，省对我市一般性转移支付和缓解县乡财政困难转移支付14.3亿元，比上年增加4.3亿元，增长43%。各类专款31.2亿元，比上年全年的15.3亿元增加15.9亿元，增长1.04倍。市级财政继续调节资金加大对县区补助，进一步均衡县区间财力，竭力缩小县区间财力差距，11县区人均可用财力均达到4.2万元以上。在保障养人养机构资金外，全市共有40多亿元用于经济建设和发展。 3、提出全市加快发展的目

　　标和工作措施。一是认真分析经济形势，抓好财政收入管理，确保收入增长目标。综合全市经济发展形势，市委二届八次全会确定了全市地方财政一般预算收入增长目标为12.5%。二是统筹兼顾，科学安排20xx年支出。三是继续争取上级支持，推进财政良性发展进程。四是进一步优化支出结构，建设民生财政。五是支持经济建设，促进可持续发展。六是加大工作力度，切实保障“三农"政策的贯彻落实。七是深化财政改革，提高财政运行质量。八是加强财政监管，提高资金使用效益。九是严格执行体制，推进财政全面协调发展。十是强化机关自身建设，全面提升财政工作效能。

　　二、全面总结成绩，激发财政活力，信心百倍迎接财政新挑战

　　20xx年，在区委、区政府的领导下，财政部门深入贯彻落实科学发展观，推进改革，强化监督，积极将区委、区政府支持经济社会发展的重大决策落到实处，将各项增收节支措施落到实处。财政各项工作取得了新突破，呈现出五个方面的新亮点。

　　一是财政收支增长再次迈上新台阶。20xx年我区财政全口径收入实现71196万元，同比增收23618万元，增长49.6 %，地方一般预算收入完成30096万元，同比增收7930万元，增长35.8%，继去年首次突破2亿元(22166万元)收入大关后，再次迈上了3亿元的新台阶。地方一般预算支出完成111959万元，突破了10亿元大关，同比大幅增支31689万元,增长39.5%。收支能够实现大幅增长的原因：一是以煤炭税费征管作为财政增收的突破口。20xx年我们对煤炭税费征管方式进行了全面改革，全年煤炭税费收入共完成10452万元，同比增收4943万元，增长89.7%，超额完成了区政府确定的目标任务(8000万元);二是国地两税加强征管卓有成效。两税部门突出征管重点，加强对重点税源、重点行业的税收管理，严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，有效杜绝收入的“跑、冒、滴、漏”现象，保证税收收入稳定增长。20xx年地方一般预算收入中，税收收入实现25486万元，同比增收7535万元，增长42%，占一般预算收入比重达84.8%，同比提高3.8个百分点，财政收入质量得到显著提高。三是大力争取上级的支持帮助。20xx年共争取上级补助收入82577万元，比上年增加18941万元，增长29.6%。其中：财力性转移补助收入42446万元，上级专项补助40131万元，特别是争取了省对县区一般性转移支付补助资金8952万元，比20xx年增加3082万元，增长52.5%，比全市平均增长率40.7%高出11.8个百分点。

　　二是支持经济建设取得新进展。20xx年，集中财力支持全区重点工程建设。城市基础设施建设和城市维护费支出17860万元 ，主要支持了城市改造、望海文化公园建设、城市基础设施建设。城建资金的巨额投入，将使城区容貌更加亮丽，交通更加顺畅，城市品位得到提升。交通公路建设投入3263万元，加快了洒渔至大山包公路建设，增加了公路建设前期经费投入，交通基础设施将有明显改善。

　　三是社会主义新农村建设呈现新气象。全年“涉农”投入1.59亿元，占全部财政支出的15.3%，实现了区委、区政府年初确定的加大支农投入的要求，有力地支持了我区社会主义新农村建设，为促进城乡协调发展提供了坚实的财力支撑。全年共投入支农专项资金8343万元，主要用于病险水库除险加固、农业救灾、农业综合开发、农村公益事业 “一事一议”财政奖补、现代烟草农业示范建设等方面，极大地改善了农村基础设施建设，村容村貌大为改观，我区新农村建设呈现出新气象。

　　四是缓解基层财政困难有了新成效。针对农村税费改革以来我区乡镇财政体制运行中存在的的诸多问题和困难(乡镇财力贫富差别过大、苦乐不均，大多数乡镇债务沉重，机构不能维持正常运转)。财政部门在总结20xx年“乡财区管”改革试点经验的基础上，重新拟定了新一轮的区对乡镇财政管理体制方案，将乡镇财政收支全部纳入区级统一管理，采取“收入整体上划，支出纳入区级预算管理”的改革办法。提高了乡镇公用经费保障标准，改善了村组干部、计生宣传员等补助待遇,调节缩小了乡镇人均公用支出差距，极大地改善了乡镇政权机构运转困难的问题。

　　五是财政监督管理得到新加强。一是加强了对救灾、扶贫、涉农、教育、社保、医疗等财政专项资金执行情况的监督检查，确保各项政策落实到位。二是深入开展“小金库”专项治理和规范非税收入管理工作。共查出20xx年以前存在的“小金库”资金32万元，其他违规资金38.5万元，清理上缴财政国库和专户资金19.97万元，取消“小金库”和其他违规开设的银行账户5个，在此基础上，进一步规范了我区非税收入管理。三是开展了吃“空饷”问题专项清查工作。共清理出147名吃“空饷”人员，违规金额139.8万元。已于2月13日提交区委会议研究处理，处理意见将通过区委会议纪要予以明确，财政部门要严格按区委的要求坚决执行。

　　回顾十一·五以来(20xx-20xx年)，我区财政收支不断取得新发展、呈现新跨越。20xx年以来，我区地方一般预算收入一改20xx年以来(1996年地方一般预算收入10313万元，首次登上亿元台阶)长期在1亿多元低迷徘徊的状态，逐年大幅增长，不断跃上新台阶、实现新突破。20xx年地方一般预算收入1.82亿元、20xx年2.22亿元，分别增长21.2%、21.6%，20xx年达到3.01亿元，同比增收7930万元，增长35.8%，创下历史最高，比20xx年(十·五关门之年)的1.5亿元翻了一番。(我区地方一般预算收入从1亿元到2亿元，用了20xx年的时间，而2亿元到3亿元，仅用了一年多一点的时间)。从支出来看，我区地方一般预算支出20xx年实现6.54亿元，20xx年达到8.03亿元，支出净增长额分别为1.45亿元、1.49亿元，增长幅度达28.4%、22.8%，20xx年达到11.2亿元，比20xx年净增支出3.17亿元，增长39.5%以上，同样比20xx年的5.09亿元翻了一番。

　　以上成绩的取得，是区委、区政府坚强领导的结果，是全区各级各部门奋力拼搏的结果，更是广大财政干部职工解放思想、求真务实、辛勤工作的结果。在此，我代表区财政局党组，向在座各位特别是基层财政所的同志们表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前财政工作存在的困难和问题：一是财源结构单一，减收因素多;二是工业基础薄弱，经济发展水平低，人均经济总量低，财政自给率低;三是政府债务重(20xx年政府债务总额为 亿元)，财政风险和压力大，增支数额大，配套资金难;四是财政改革和管理有待进一步加强，资金使用效益差。针对这些问题，我们要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面，在改革和发展进程中逐步加以解决，推动全区财政稳步发展。

　　三、坚持科学发展，矢志创新创优，满怀豪情铸就财政新辉煌

　　按照省市财税工作会议精神，20xx年全区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实市委二届八次全会精神，深入实践科学发展观，按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路，抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，培植财源、挖掘潜力、加强征管、争取支持，千方百计确保财政收入稳定增长;着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措，千方百计提高财政资金使用效益，使财政对经济社会发展的保障能力提高到一个新的水平。

　　20xx年财政工作的主要目标是：完成净上划中央“两税”收入21154万元;完成地方财政一般预算收入33858万元，增长12.5%;其中：非税收入完成4148万元以上。

　　围绕上述指导思想和工作目标，重点做好以下五项工作：

　　(一)认真分析经济形势，抓好财政收入管理，确保增长目标。

　　今年，是实现“”财政规划目标任务的关键一年，也将是我区实现财政改革与发展目标任务非常困难的一年。我们财政干部一方面要深刻认识经济危机的严重性，切实增强危机感和责任感，另一方面要认真分析积极因素，努力寻找和把握机遇，按照区委、区政府对财政工作的要求和部署，扎扎实实地做好今年的财政工作。

　　20xx年，受金融危机及国家刺激经济增长财税政策出台的影响，财政增收面临许多困难：一是受金融危机影响，经济增速放缓，财政增收后劲减弱;二是有色金属价格持续下滑，煤炭价格下降短时期内难有较大回升，煤炭和矿产品税收增长难;三是受增值税转型以及小规模纳税人增值税率从4%和6%统一调整为3%的政策性影响，增值税将减收4300万元，影响地方一般预算收入1200万元;四是提高个人所得税起征点，个人所得税将大幅度减少;五是国家取消和停征100项行政性收费项目，非税收入减少;六是20xx年财政收入的特殊性和一次性因素达1800万元，增加了20xx年压力;七是因全国及全省收入增幅减小，上级转移支付增长困难。省财政厅在会议上已明确指示，编制20xx年预算时，在剔除“六奖一补”资金之外，一般性转移支付只能按20xx年的80%编入预算，减少1790万元。

　　财政增收也存在不少有利条件：一是中央一系列扩大内需、确保经济平稳较快增长的措施将发挥积极作用，将为我区财政收入持续增收奠定基础;二是新的耕地占用税政策的落实到位，统一内外资企业城建税和教育费附加与资源税改革政策的实施，将增加财政收入;三是辖区内、城市建设、煤电、交通、水电等项目工程的推进，对财政收入的带动作用较大。

　　为此，我们要加强对经济形势发展变化的跟踪、分析和预测，密切关注一系列税收调控政策的实施效果，积极落实好已出台的一系列支持产业发展的财税扶持政策，巩固财政增收基础。要积极协调配合税务部门，抓好收入征管，同时，要强化和规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”，加强对矿产

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