区长领导干部会议讲话

更新时间： 2022-10-08

区长领导干部会议讲话（精选5篇）

区长领导干部会议讲话篇1

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是：传达贯彻市七次党代会和全市领导干部会议精神，回顾总结我区前三季度工作特别是经济运行情况，安排部署第四季度工作，动员全区上下坚定信心，鼓足干劲，全力冲刺四季度、决胜全年保目标，圆满完成全年各项目标任务。刚才，凯强同志通报了前三季度几项指标排名情况，四个排名末位的办事处进行了表态发言。稍后，张书记还要作重要讲话，我先讲五点意见。

　　一、不讲条件，坚决完成任务

　　完成全年目标任务，是建设“五个魏都”、实现“十三五”良好开局的要求，更是区政府在年初人代会上对全区干部群众作出的庄严承诺，必须有诺必践、不讲条件，坚决完成。今年以来，全区上下万众一心、团结实干，经济社会发展保持了持续平稳、稳中有进的良好态势。按小口径统计，前三季度，全区生产总值增长8.8%，高于全市平均增速0.2个百分点;剔除市里取消对我区的棚改优惠政策因素，全区一般公共预算收入增长13.9%，高于全市平均增速1.1个百分点;规模以上工业增加值增长11.4%，高于全市平均增速2.8个百分点;进出口总值、房地产开发投资等指标居全市前列。特别是通过我们的不懈努力，中轴水系、烈士陵园改扩建项目拆迁顺利完成，成功引进了纪年科技、晨鸣纸业等一批重大项目，我区申建的全市第一家“保税仓”正式通过郑州海关验收，七一路电子数码特色街荣膺“中国特色商业街”，民生“365”工程建设得到方方面面的好评，全区各项事业发展蒸蒸日上。在此，我代表区委区政府向大家表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们更要清醒的看到，受各种因素影响，我区经济运行中还存在一些不容忽视的问题和亟待解决的短板，完成年度目标任务，目前的差距很大、压力很大。前三季度，在全市9个县(市、区)考评排名中，我区固定资产投资、税收收入、社会消费品零售总额等3项指标增速倒数第一;规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入、实际利用外资、重点项目完成投资、产业集聚区固定资产投资等5项指标增速倒数第二。面对严峻的形势，讲客观、找借口不行，知难而退、束手无策更不行，我们唯一能做的，就是知耻后勇，迎难而上，奋力一搏，补齐短板，坚决扭转落后局面，坚决完成全年各项目标任务，靠实实在在的数据、业绩和考核排名，年底向市委市政府和全区人民交上一份满意的答卷。对此，全区各级各部门特别是考核指标牵头单位，都要按照“拉高标杆、争先进位”的要求，对照年初目标任务，对照市辖区组单项指标增速排名第一的兄弟区，查找差距，剖析原因，精准测算，对症施治，争分夺秒，积极作为，服务业增加值、进出口总值等优势指标要保第一、争先进，固定资产投资、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入等落后指标要提速度、晋位次，年底综合考评排名要有提升、不垫底。这是我们必须坚守的底线，也是最起码的工作要求，各级各部门都要按照这一要求做好各自的工作。

　　对固定资产投资和产业集聚区固定资产投资增速，由区统计局负责，重点是优化投资结构，着力提高服务业、基础设施以及新兴产业投资占比，改变投资支撑单一局面;要加大基础设施、房地产、厂房建设、机器设备等领域的投资和统计力度，做到多点开花、应统尽统;产业集聚区、各街道办事处要按照“个数多于往年、规模大于往年”的要求，持续谋划、筛选、入库一批项目，统计局要加强协调，提高上报项目入库率，确保固定资产投资增速明显提高。

　　对规模以上工业增加值增速，由产业集聚区管委会、区工信委负责，重点是加强运行监测，密切关注8家市直企业以及61家区属规上工业企业的运行情况，及时发现、解决苗头性、倾向性问题;要坚持“个转企、小升规”与招商引资并重，着力引进一批成长性好、附加值高的企业，提高高新技术企业增加值占比，增加规上企业数量;要帮助低效企业、风险企业解决实际困难，强化企业服务，扩大企业产能，督促落地企业加快施工、投产达效，确保规上工业增加值增速迎头赶上。

　　对税收收入和一般公共预算收入增速，由区财政局和国税局、地税局负责，各街道办事处配合，重点是加强对重点行业、重点企业的纳税评估和风险管理，对重点商贸企业、发制品行业以及免抵额等税收下滑原因进行深入分析，加大稽查、清欠力度;要坚持抓大不放小，在抓好主要税种和重点税源的同时，加大对银行、通讯等特定大个头企业协税力度，抓好房屋租赁税、车船税等小税种、零星税源征管，做到均衡入库;要加强对营改增企业的征收监管，督促相关企业依法纳税，防止跑冒滴漏;要加强沟通对接，由区财政局负责，把因棚户区等政策性原因造成的税收基数降下来;由区国税局和地税局负责，加强和各办事处的联系沟通，建立综合治税信息平台，实现各部门涉税信息共享，防止跑冒滴漏，确保各项税收及时足额入库。税收收入未达到时序进度的9个办事处和产业集聚区，主要领导要亲自抓，加大协税护税力度，无条件完成年度任务。

　　对实际利用外资增速，由区商务局牵头负责，重点是注册外资公司，抓好3d打印、中德合作项目等外资项目引进，充实外资项目库，强化项目包装，协调省厅认定，确保此项指标年底考核排名全市前列。

　　对重点项目完成投资增速，由区发改委负责，对三国文化产业园、北京尚科等停滞项目，拿出解决方案，尽快实现复工、开工，形成有效投资;对新调入的纪年科技、德通振动、周视雷达3个项目，要加快进度，尽可能多的新增完成投资量。

　　对环境保护指标，截止10月底，我区PM10指标为117微克/立方米，距市定106微克/立方米的目标还差11个单位。这项工作由区环保局负责，区住建与交通局、城管局、水务局等相关部门配合，按照职责分工，全面落实16个专项整治方案，强化污染天气管控，严防施工扬尘反弹，加强重点涉气污染源监管，加快推进违法违规散煤销售点和燃煤设施的取缔拆除，扎实做好“小散乱差”污染企业整治工作，确保按期完成整治任务。要利用三年时间，分期分批取缔所有养殖户，实现全区禁养;要按照“属地管理”要求，扎实做好烟花爆竹禁放工作。通过强力攻坚，确保施工工地6个100%标准得到有效落实，确保PM2.5、PM10、空气优良天数等指标完成省定、市定目标任务。

　　对全省产业集聚区和特色商业区考核，由产业集聚区管委会、服务业发展局负责，相关办事处配合，对照全省考评方案中涉及的“四上”企业个数、固定资产投资等4项主要指标，认真测算，积极协调，着力加强项目入库、指标上报工作，确保“两区”在全省考评中的位次和星级。

　　目前，距离年底不到两个月时间，各项工作推进和目标完成都进入到最后冲刺阶段，各位县级领导、各级各部门尤其是承担考评任务的牵头单位，要对年底前的工作进行认真梳理、会商研判，研究制定具体详细的工作方案，以天保周、以周保月，把各项工作抓紧抓实。要加强与省、市对口部门和市经济社会发展考评工作联席会议办公室的沟通对接，争取市直部门的理解和支持，确保完成年度目标任务，确保年底考评取得优异成绩。

　　二、聚焦聚力，突出抓好项目

　　前三季度，我区多项经济指标增速位次靠后，一个主要原因就是项目少、个头小、推进慢。无论是完成今年的目标任务，还是加快转型升级，促进长远发展，都要求我们把项目建设牢牢抓在手上，多上项目，快上项目，上好项目。

　　一要加快在建项目进度。对德通振动、纪年科技、跨境电商产业园等24个在建项目，要抓住入冬前有效施工时间，督促施工单位增加机械和人员，优化施工方案，科学组织施工，全力抢时间、赶进度，争取形成更多实物量和投资额。要加快“一城一园”建设，围绕优先打造中轴步行街，加快推进南北城门、文达天下段等关键节点的拆迁、仿古改造、规划编审等工作，抓紧启动半岛商业圈建设，统筹谋划“两电两气两水”等配套设施，确保如期实现曹魏古城“一年出形象”目标;尽快解决三国文化产业园遗留问题，加大招商力度，力争三国文化产业园尽快恢复建设。积极推进纪年高新技术产业园标准化厂房建设，力争年底前建成投用;加强与前期意向入驻企业的对接，落实产业集聚区招商引资政策，争取入驻一批优质企业，形成集群规模优势。加快德通振动厂房建设，优化方案、科学作业，确保11月底前竣工投用。加快跨境电商综合园区建设，统筹推进总部基地、保税仓、智慧物流基地等六大板块厂房、配套设施建设以及招商工作，尽快形成新的经济增长点。倾力服务好许昌循环经济产业园建设，督促许昌晨鸣纸业股份有限公司尽快成立管理运营团队，加快推进资产移交、生产启动和产业园建设等工作。加快天宝路提升改造，抓好游园、垃圾中转站等配套设施建设以及道路两侧绿化亮化，力争尽快完成建设任务。对五一路北延、铁西区雨污水管网提升改造等城建重点项目，区住建与交通局、水务局等部门要加强协调督导，加快进度，确保年底前竣工投用。对北京尚科、五洲国际以及滨河路等推进较慢的项目，要逐一分析原因，查找症结，对症施治，分包县级领导要亲力亲为，主动到项目现场办公，听取项目进展情况，研究解决存在问题。区委区政府督查室、区重大项目办要加强跟踪督导，每周如实通报。近期，区政府要专题听取推进慢的项目进展情况，相关部门要提前做好准备。

　　二要新开工一批重点项目。三类项目要尽快开工。一是应开未开的项目。今年确定的25个新开工重点项目中，目前还有置华商业街、北站枢纽站、军分区地块开发等9个项目没有开工。对此，相关单位要加快各项手续办理，着力解决遗留问题，细化措施，限定时限，力争四季度开工建设。二是四季度计划开工项目。对四季度计划开工的老城区22#地等6个重点项目，要积极创造条件，力争如期开工。三是前期谋划的20个重大项目。要把20个重大项目、重大专项作为扩投资、稳增长、惠民生的大事要事，继续坚持领导分包、联席会议以及周例会、月通报等推进机制，实行台账管理，专人专题专案，全力推进。对静脉产业园、胖东来仓储物流中心等项目，要扎实做好征地拆迁、手续办理等前期工作，统筹谋划周边道路、雨污水、自来水管网等配套设施建设，使项目尽快具备开工条件。

　　三要优化项目建设环境。当前，我区部分项目建设中还存在阻挠施工、私搭乱建等问题，严重影响了项目的顺利推进。例如，劳动路农贸市场建设过程中，北关社区部分群众阻工问题;胖东来食品加工及物流项目，高桥营社区部分群众私搭乱建问题;车市电商园2期工程，大罗庄社区部分群众阻工问题，等等。对此，由区纪委牵头，认真落实《优化项目建设和企业发展十项措施》，切实为企业发展创造一片碧水蓝天。公检法部门要开展企业周边环境集中整治行动，严厉打击强买强卖、强装强卸、恶意阻工等违法行为，对影响项目建设的重点人员、典型案例要坚决查处，绝不姑息。要持续抓好“两违”治理，按照“控新化旧”的思路，对剩余2736㎡私搭乱建进行彻底整治，开展集中拆除行动，确保年底前列入台账的私搭乱建全部整改到位。

　　四要做好项目观摩准备工作。市里已经明确，明年三月份开展全市产业集聚区和服务业“两区”建设观摩活动;明年全国“两会”期间，要组织开展全市城建基础设施建设观摩活动。按照惯例，省里4月份也要开展全省重点项目和产业集聚区集中观摩。在全市领导干部会上，武书记明确要求，“明年全市项目观摩，老项目一律不看、拉围墙扎牌子的一律不看，要看新上项目。”目前距观摩仅剩5个月时间，我们要全力抓开工、赶进度、促形象，力争明年项目观摩取得好成绩。这里明确一下，省、市“两区”建设及重点项目观摩，由凯强同志牵头，统筹抓好各项筹备工作。对前期谋划的纪年高新技术产业园、循环经济产业园、腾飞建工集团预制装配式住宅项目、创新创业孵化园、跨境电商总部基地、中轴步行街、金汇广场等拟观摩产业项目，各责任单位要建立台账，倒排工期，专题、专案，强力推进。城建项目观摩，由王辉同志牵头，认真谋划筛选一批有基础、进展快的城建项目，积极推进。今后，凯强、王辉同志和分包观摩项目县级领导要切实负起责任，每周至少听一次情况汇报、开展一次现场办公。区纪委监察局、区委区政府督查室、重点项目办要全程介入，对项目进展情况开展专项督查。

　　三、打造亮点，办好民生实事

　　武书记在全市领导干部会上强调，要以对人民群众高度负责的精神，站在维护党委、政府公信力的高度，不讲条件、不惜代价，确保民生工程不折不扣落实。对没有完成目标任务的，要按照《重点民生工程实施工作责任追究暂行办法》，严格问责追究。民生工程是我区的一大亮点，要再接再厉，进一步擦亮和叫响魏都民生品牌。

　　一要坚决完成市定民生实事。目前，我区有2所学校和2个社区服务中心项目慢于市里台账要求。区教体局、卫生局和相关办事处要找准原因、强化措施，不讲条件、坚决完成。瑞祥路小学项目，要加强与市国土部门对接，加快土地证等前期手续办理，新兴办事处要加快剩余拆迁清表进度，确保11月份开工建设;老城第三小学项目，要交叉推进招投标、施工图设计、手续办理等前期工作，丁庄办事处要加快剩余拆迁进度，确保本月内开工建设;七里店社区卫生服务中心项目，要督促施工单位，优化施工方案，加快施工进度，确保11月底完工投用;丁庄社区卫生服务中心项目，要尽快完善预算评审，加快配套设施安装，确保年底前主体完工。

　　二要积极推进民生“365”工程。各牵头单位和责任部门要对照台账，加快建设进度，确保年底前完成剩余49个小游园小广场、7个社区卫生服务中心、89套公租房、4所小学、9个综合养老服务中心、1座公厕和4个可移动式压缩站建设任务。对社区卫生服务中心、公租房建设、综合养老服务中心3个进展缓慢的民生项目，要找准问题症结，研究有效措施，加快工程进度。牵头县级领导要召集责任单位，对项目建设中存在的规划、征迁、资金等问题进行逐一梳理、解决，确保项目顺利推进。对明厨亮灶、社区便民店、安全饮水工程等已建成的民生工程，要建立健全管护运营机制，确保民生工程真正惠民、长期见效。要抓好群众回迁安置工作，根据年初制定的回迁计划，年底要完成1500户群众回迁，截至目前尚有700余户群众未完成回迁，时间紧、任务重，必须要加大工作力度。这项工作由方炽同志牵头，对今年所有计划回迁的安置房建设项目进行梳理汇总，研究解决存在问题，逐项目制定回迁安置方案，确保群众早日回迁。

　　三要做好冬季民生工作。冬季来临，各级各部门要切实做好困难群众冬季取暖、弱势群体帮扶等工作，广泛开展各种形式的送温暖、送关怀活动，温暖寒冬，捂热民心。各办事处要对辖区困难群众冬季取暖问题进行走访摸排，摸清底数，制定方案，确保群众温暖过冬。要加大弱势群体帮扶力度，及时足额发放各类社保、救助资金，确保困难群众生产生活不出问题。要高度重视年底农民工工资拖欠问题，区人社局、住建与交通局要牵头制定专项整治方案，针对建筑工程、生产制造企业等重点领域开展专项检查，严肃查处拖欠农民工工资的违法行为，确保农民工工资及时足额发放。

　　四、守住底线，确保社会稳定

　　一要做好维稳工作。年末岁尾是各类矛盾的集中爆发期，稳控压力很大。各级各部门要高度重视、常抓不懈，严格落实信访稳定各项制度机制，坚决把各类不稳定因素化解在萌芽状态，确保社会大局持续和谐稳定。要突出抓好各类特殊利益群体的维稳工作。全区各部门要按照中央和省市部署，增强政治敏锐性，严格属地责任、部门责任、协调责任，对全区失独、涉军、信访老户、残疾人等特殊利益群体进行彻底排查，逐一建档立卡，严格包保责任，完善应急预案，加强预判研判，积极主动化解，确保实现赴京到省零集体访、零非访。对于关键时期出问题的责任人，一律先免职再处理。11月4日，省委督导组到我区督导信访稳定工作时，要求我们做好打持久战、攻坚战充分的心理准备，不能麻痹大意，思想松懈。会后，各部门要持续密切关注赴京到省上访情况，确保各项工作常态化、经常化。要下功夫抓好“三类突出问题”集中化解工作。这是市委市政府开出的“药方”，是确保社会大局和谐稳定的关键。近期，市委专门出台了“工作机制”和督导问责办法。目前，全区列入台账的73起信访案件、1起非法集资案件、2个问题楼盘已经化解到位，但仍有5起信访案件、31起已立案非法集资案件、14个问题楼盘尚未解决到位。对此，三个专项小组的牵头领导要分别召开专题会议，对存在问题进行集体会商，制定问题化解的时间表，提出切实可行的解决方案;分包县级领导要亲力亲为，深入一线，指导帮助解决具体问题;各街道办事处、区直有关部门要敢于担当，按照“吃透情况、分类施治、对症下药”原则，坚持“一事一议、一案一策”，确保实现问题解决、息诉罢访、稳控到位。要持续做好信访工作。10月8日，中办、国办印发施行了《信访工作责任制实施办法》，明确了依法、及时、就地解决信访问题的导向，对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮的，要求进行问责处理。区纪委监察局要开展专项督查，对不作为、慢作为、化解不力、出现赴京到省非访的，严格问责。

　　二要抓好安全生产。最近，、就安全生产工作作出重要批示。10月18日，国务院安委会巡查组已经进驻我省，开展为期一个月的巡查活动。冬季也是安全生产事故的易发、多发期，各级各部门务必时刻紧绷安全生产这根弦，按照“党政同责、一岗双责”的要求，做到警钟长鸣、常抓不懈。要以安全生产7项专项整治行动为抓手，深入开展百日安全生产大检查以及“打非治违”专项行动，及时排查化解安全隐患。要加强安全生产“三化建设”，持续推进安全生产网格化管理，充分发挥信息平台和网格员的作用，确保实现责任全覆盖、监管无缝隙。要结合冬季安全生产特点，扎实做好消防、建筑施工、危险化学品等易产生事故领域的安全生产工作。要深入商场、超市、网吧、养老院、棚户区等人员密集场所，开展冬季用暖用电用气火灾隐患排查，确保不发生重大事故。

　　三要着力化解企业风险。今年以来，区委区政府以前所未有的决心和措施，尽最大可能，付出最大努力，帮助企业脱贫解困。但受多种因素影响，目前还有部分企业存在风险，比较困难。对这些风险企业，要坚持一企一策、逐一化解，对发展前景好、有市场、有订单，但资金暂时出现周转困难的，要积极利用市企业发展互助资金，帮助企业调贷续贷、解决困难。化解企业风险，需要政府和企业共同努力，企业要发挥主体作用，解放思想，创新思路，主动作为，通过破产重整、兼并重组等方式，真正走出困境，实现良性运营。

　　五、科学谋划，争取工作主动

　　凡事预则立，不预则废。预就是谋划，四季度是谋划工作的关键时期。各级各部门要立足当前、着眼长远，积极主动搞好明年工作谋划。

　　一要加强学习研究。市七次党代会报告为全市未来五年发展指明了方向，近期市里还要围绕建设“四个强市”、实施“四个工程”等制定专项规划。各部门要认真组织学习市七次党代会报告精神，加强与市直部门的协调对接，争取更多支持。同时，要加强对国家、省政策动态的学习研究，比如，国家发改委把全国单位GDP建设用地节约指标分解至各省区市，建设用地指标与GDP挂钩;中央城市工作会议指出，要用 20xx年时间实现“装配式建筑占新建建筑比例达到30%” ，势必对建筑行业产生重大影响。省里近期印发了稳增长保态势二十条，提出了百城建设提质工程，在土地指标、重大项目、融资平台等方面都有重大支持。市里出台了“许昌制造7475工程”等7个专项行动计划、供给侧结构性改革三去一降一补5个专项行动计划，马上还要出台稳增长保态势20项政策措施、10大行动。对这些政策，各单位各部门要认真学习、提前研究，善于从重大战略、重大规划、重大政策、重大工程中捕捉机遇，牢牢把握工作主动权。

　　二要深入科学谋划。武书记提出，工作谋划要善于抓大事、谋大事，通过纲举目张，来推动发展。下半年，我们谋划了20个重大项目重大专项，对整体工作起到了很好的引领推动作用。近期，我们结合实际谋划了100个20xx年重点产业、城建和社会事业项目，但这是初步的，还存在重大项目少、新兴业态和高新技术项目少、项目包装水平不高等问题，区发改委、城乡统筹局等部门要在此基础上持续谋划，提高项目谋划的水平。要加大省重点项目的争取力度，进入省A级盘子的重点项目，省里优先配置用地指标，可以先开工建设后补充指标。我们要抓住机遇，力争更多项目进入省重点项目盘子。要扎实做好谋划项目的前期工作，提前着手办理土地、规划、消防等手续，确保明年按时开工。辖区企业也要搞好谋划。比如，近期市区房地产市场呈转暖态势，瑞贝卡·新天下开盘当日卖出了6个亿，东区位置偏僻的一块地，拍出了220万元/亩，区房地产企业要抢抓当前地产回暖机遇，提前谋划布局，推动持续发展。

　　三要加强沟通对接。对加强与上对接、争取上级支持，武书记提出三项具体标准：一是凡是上级政策在市、县有试点的，许昌不能有空白，要积极争取成为试点;二是凡是上级出台的新政策，许昌要在第一时间抓好解读、对接和落实;三是凡是需要申报的重大项目，许昌的项目个数和投资额度要争取在全省处于前列。全区各级各部门要按照这一要求，加强对上沟通协调，千方百计为魏都区发展争取更多支持、营造更加有利环境。对各单位争取省、市政策、资金、试点、项目情况，要制定专项考核办法，年底对成绩突出的部门和单位要进行表彰奖励。

　　同志们，完成全年目标任务，时间紧、任务重。全区各级各部门都要积极行动起来，以“三不相信”精神，鼓拼劲、下狠劲、有韧劲，拿出“拼命三郎”的精神，逐个“拔钉子”、“解扣子”，确保圆满完成全年各项目标任务，确保在年终考评中取得好成绩，向市委市政府和全区人民交上一份满意的答卷。

区长领导干部会议讲话篇2

　　同志们：

　　今天，我们召开这次全区领导干部会议，主要是贯彻落实中央经济工作会议精神，结合我到市中区以来看到、听到、想到的一些情况，谈一下意见，目的是进一步动员各级各部门统一思想，坚定信心，鼓舞士气，真正将心思收到发展上来，将精力用到落实上来，将身子扑在事业上来，确保实现全区经济社会发展稳中求进、好字优先、又好又快。下面，我讲三点意见。

　　一、正确分析把握形势，进一步增强推动全区经济社会又好又快发展的信心和决心

　　首先，充分肯定今年以来取得的成绩。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区各级各部门坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照 “ 枣庄中心城区的东部核心区、全市商业的中心区、城市转型的示范区 ” 的发展定位，实施项目带动稳增长，注重民生促和谐，积极作为，攻坚克难，经济社会实现又好又快发展。前三季度，全区生产总值完成 124.67 亿元，增长 11.2% ;社会消费品零售总额达到 58.62 亿元，增长 17.3%。 1—11 月份，规模以上固定资产投资完成 93.9 亿元，增长 23.6% ，地方财政收入实际完成 12.23 亿元，增长 15% 。主要呈现以下几个特点：

　　(一)城市转型示范区建设步伐加快。年度计划投资 189.81 亿元的城市转型百项工程，1—11 月份已开工建设 114 个，其中过亿元项目 79 个，开工率 82.5% ，竣工及一期投产项目 27 个，累计完成投资 181.79 亿元，完成年度计划的 95.7% 。全区规模以上工业增加值增长 16.47% ;预计利税 39.5 亿元、利润 25.3 亿元，分别增长 24.5% 和21.5% 。 1—9 月份，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 21.63% 。税收收入占 GDP 比重、财政收入占 GDP 比重、人均 GDP 等 5 项指标居全市第一。

　　(二)全市商业中心区建设势头强劲。 1—11 月份，全区三产服务业投资完成 55.1 亿元，增长 55.5% ，占整个固定资产投资的比重达到 56.4% ，投资总量和增幅都超过了二产。投资 3.8 亿元的仙坛山温泉小镇一期正式运营，二期商务会馆投入使用。投资 2.2 亿元的龟山风景区项目，百子庙完成主体工程建设，年底基本建成。投资 10.7 亿元的枣庄二手车交易中心三期、投资 7.87 亿元的盛北商贸城、投资 7 亿元的鲁南水城 · 枣庄老街等服务业重点项目正在加快推进。大力开展二日游工作，截至 12 月 12 日，共接待游客46798 人次，任务完成进度全市第一。

　　(三)枣庄中心城区东部核心区建设亮点纷呈。棚户区改造完成征收 8806 户、征收房屋面积 95.05万平方米，分别占全年计划的 101.4% 和 100.8% ;回迁安置房已开工建设9645 套。枣庄全民健身中心(东湖公园)荣获 “ 山东省人居范例奖 ” 。城市转型展览馆室内布展及设备安装基本完成。城市新区总开发面积达到 150 万平方米。市民服务中心、群众文体中心正在进行规划设计。枣台线 BRT 市中段建设全面完成。大力开展城乡、路域、村镇环境综合整治，城乡面貌大为改观，我区获得省级文明城区称号。

　　(四)城乡统筹一体发展扎实推进。以城中村、城边村、园中村、镇中村为重点，编制了县域村镇体系规划、农村住房建设和危房改造规划，启动、续建农房建设改造项目 23 个，完成农房建设 6825 户，改造农村危房 1870 户。新型农村社区建设稳步推进。农业产业化进程不断加快，全区拥有市级以上农业龙头企业 23 家、农民专业合作组织 21 家。国家级绿色食品、无公害农产品品牌达到 23 个。

　　(五)幸福市中建设成效显著。 1—11 月份，全区城镇新增就业 9140 人，转移农村劳动力 4080 人。全区城镇居民基本医疗保险、新农保覆盖面和新农合参合率基本实现了 “ 三个 100%” 。农村五保集中供养率达到 73% 。前三季度，全区农民人均现金收入 7886元，城镇居民人均可支配收入 9952 元，分别增长 16.3% 和 19.4% 。社区建设成效显著，我区 “ 双十驱动、城乡一体 ” 工作模式被评为全国基层社会管理体制创新优秀成果。创新启动幸福市中 361 综合便民服务系统，构建了社会管理创新平台。

　　(六)党的建设进一步加强。在全市率先圆满完成村、社区 “ 两委 ” 换届，达到了按期换届率、一次选举成功率、村(居)委会有妇女当选率三个 100% ，实现了 “ 和谐换届、文明选举 ” 的目标。区、乡换届做到了干部掌握率、群众知晓率、换届承诺率、谈心谈话率、民主生活会召开率、举报核查率 “ 六个 100%” 。建立了 “ 书记抓、抓书记 ”的基层党建工作责任体系，打造了一批有特色、有创新、有活力的基层党建工作品牌。 “村民说事 ” 制度荣获全国第一届基层党建创新优秀案例奖， “ 咨政咨情 ” 制度被评为全国基层党建理论创新与实践典型案例。

　　这些成绩的取得，是区委、区政府历届领导班子正确领导和区人大、区政协大力支持的结果，是各级各部门和全区广大干部群众履职尽责、辛勤工作、无私奉献的结果，是全区上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇、团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢!

　　其次，要清醒地认识到当前存在的困难和问题。主要表现在：一是城市转型的基础还不牢固。经济结构性矛盾仍然突出，特别是财源结构对资源的依赖程度依然较高;事关打基础、谋长远的大项目、好项目不多，大企业集团膨胀速度不快，没有旗舰型的大企业;枣庄经济开发区基础设施投入不够，突出主导产业还未形成。服务业发展总体水平不高。现代农业发展特别是农村土地使用产权制度改革还有待加强。二是城市管理方面，人民群众还有不满意的地方。比如，道路、交通、背街小巷、市容市貌、环境治理等方面还存在一些问题。棚户区改造的工作理念、工作力度还需要进一步强化。三是维护稳定的任务仍很繁重。市中区作为一个老工业区、老工业基地，市属企业比较多，这几年包括企业破产改制、棚户区改造等各种问题，导致信访维稳的压力较大，隐患还需要进一步梳理，特别是社会管理创新的力度还不够。四是干部工作作风和工作效率还需要进一步加强。在招商引资、项目争跑方面还缺乏韧劲、创新精神和执行力，思想解放的程度还不够，等等。我们必须高度重视这些问题，采取得力措施，认真加以解决。

　　第三，要着力发挥显在和潜在的优势。从宏观上看，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我们可以大有作为的战略机遇期。今年中央经济工作会议明确提出， 20xx年经济工作的主基调是稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性。特别是中央将继续加大对文化、保障性安居工程、 “ 三农 ” 、中小企业以及民生保障等工作的支持力度，为我们加快发展提供了难得的机遇。从我区自身情况来看，我们拥有四大优势：一是政策优势。枣庄被列入国家资源枯竭型转型试点城市，枣庄的发展上升到国家战略。市中区是枣庄中心城区的东部核心区、全市商业的中心区、城市转型的示范区，一方面要求我们要在产业、城市功能和社会转型中起到示范带动作用，另一方面也表明我们在城市转型过程中，必将在政策、资金、技术、人才等方面，得到各级的大力扶持。二是产业优势。近年来，通过加大招商引资和重点项目建设，每年都有一大批重点项目投产达效，支撑作用不断增强，产业体系逐步完备，全区经济始终保持较快增长的强劲势头，增幅高于全国和全省平均水平。特别是xx届六中全会提出了要推进文化产业大发展、大繁荣的决策部署，枣庄市也把发展文化旅游作为城市转型的三大战役之一，陈伟书记提出要建设千年运河古城、百年中兴、五十年工业、枣庄老街四大历史街区，我区占了三个。这充分说明：我区拥有丰富的工业文化、红色文化历史资源、枣庄老街文化底蕴。只要我们审时度势，用心把握，就一定能够在推动产业转型发展上实现更大的突破。三是城市资源优势。我区作为原市驻地，经过多年的发展，已积累了近 800 亿元的城市资产，占五区城市资源的三分之二，拥有全市 30% 的商业资源，优质教育资源、医疗卫生服务、各大家金融机构聚集我区，是全市的商贸、金融、教育中心。特别是 BRT 的开通，拉近了市中与其他组团城区间的距离，聚集了人气商机，形成了同城效应。四是团结奋进的优势。市中区历届各级领导班子整体素质高，驾驭能力强，发展思路清晰，团结协作得好，有着很强的凝聚力和战斗力，也拥有一支能干事、会干事、干成事、不出事的领导干部队伍。特别是，近年来的发展成果，凝聚了人心，鼓舞了士气，全区上下心齐气顺，风正劲足，这些必将成为推动我区转型发展、率先发展、跨越发展的强大动力。只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观和中央、省、市委的决策部署，用心把握、充分利用好各种发展机遇和有利条件，调整理念，完善制度，理顺关系，勇于创新，就一定能够在新的起点上实现全区经济社会的又好又快发展。

　　二、明确方向，突出重点，认真谋划好、落实好明年各项工作

　　20xx年是实施 “ ” 规划承上启下的关键一年，也是新一届党委政府的开局之年，做好明年的各项工作意义重大。前段时间，中央经济工作会议和省委(扩大)会议先后召开，就应对当前国际国内复杂经济形势、做好明年的经济工作，作出了具体安排部署，为我们指明了方向。市委还要在明年元月份召开经济工作会议，我们要认真学习贯彻会议精神，结合我区实际，认真谋划、科学制定符合市中特色的发展思路和工作重点。 12 月 17 日，区委、区政府召开了全区乡镇街道、区直有关部门 20xx年工作座谈会，各乡镇街道和区直有关部门对明年的工作提出了很好的思路和措施，我看总体上是符合中央和省、市的精神，也符合我区的实际。就做好明年的工作，各级各部门要突出把握好以下几个方面：

　　(一)突出项目建设，在增强经济发展后劲上下功夫。项目是加快发展和经济增长的重要载体。要牢固树立 “ 抓发展就是抓项目，快发展要有大项目，大发展要有好项目 ” 的理念，强化招大引强，集中力量推进一批重大项目建设，为经济发展提供持续动力。

　　一要加大招商引资力度。新形势下，开放的程度决定着城市转型发展空间的广度，而招商引资是优化资源配置、推进城市转型最直接、最便捷、最有效的途径。要坚持把招商引资作为经济工作的 “ 天字号 ” 工程和 “ 一把手 ” 工程来抓，进一步加大力度，强化措施，确保取得实效。重点抓好两个方面：一是要提高招的水平。 1 、围绕产业集群项目招商，重点围绕我区新型建材、纺织服装、精细化工、食品医药、机械机床等优势产业，结合产业项目发展规划，积极推进产业链延伸，形成上下游配套、横向互补发展的产业体系，促进产业结构优化升级。 2 、靠有实力的大企业、大集团特别是国有企业开展招商。积极引导企业家放眼未来，立足长远，敞开胸怀，与国内外大企业、大集团合资合作，实现嫁接改造、膨胀规模、共赢发展。特别要立足当前，全力以赴支持中联、浙江正凯等企业集团，促其扩大规模，拉长产业链。 3 、要认真制定完善招商引资的优惠政策，特别在土地供应、税费减免等方面，给予外来投资项目最大限度的优惠。这里要把握好两点：首先要选好项目，第二要充分利用好 “ 一事一议 ” 的政策，对计划招引的重大项目要认真搞好测算，围绕产业带动性强、关联度高的大项目和缺失的产品，以及 “ 两低两高 ” (低耗能、低污染，高科技、高效益)项目，创条件、出政策，一切以大项目落地、干成为原则，以不增加财政负担为条件。 4 、要用心招商，要有强烈的事业心和高度的责任心，甚至达到见项目就两眼发光，用我们的真心、真情去感动客商，让客商留下，让项目落地。 5 、实施定点招商。突出 “ 长三角 ” 、 “ 珠三角 ” 和中国台湾、日韩等地区，尤其是浙商，广泛宣传我区的环境、政策优势，吸引客商来我区投资兴业。 6 、明年市里不再对各区市分配招商引资任务，区里也不再向各乡镇、街道和区直有关部门分配任务。对明年的招商工作，要充分发挥有关部门和乡镇、街道的主体作用，特别要加大棚改的招商力度，对此，区商务局要专题研究拿出招商的意见。二是要提高落地的水平。 1 、要符合产业政策，走新型工业化道路。只有符合产业政策、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，才能促其落地。特别是必须认真做好能评和环评。 2 、要完善立项手续，包括可研、环评、能评等。发改、环保、规划、安监等部门要强化大局意识、服务意识，主动靠上为项目办理各项要件手续。 3 、土地要合法。要增强依法用地意识，严格规范用地行为，国土部门要主动搞好对接指导，完善有关程序，所有项目必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和产业政策，保证重点项目用地规范、合法。 4 、群众利益要得到保护。注重维护原土地权利人的合法权益，逐步建立起 “ 经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障 ” 四位一体的失地农民安置新路子，确保被征地群众现有生活水平不降低、长远生计有保障。 5 、要积极优化环境，全面推行首问负责制、服务承诺制、无偿代办制等制度，提高工作效率，特别是各乡镇、街道要认真做好项目落地前的征收补偿等各项工作，减少项目落地时间，争取早日开工建设、投产达效。

　　二要优化固定资产投资结构。要牢固树立 “ 今天的投资结构就是明天的产业结构、今天的投资力度决定明天的发展后劲 ” 的观念，抢抓枣庄被列入国家资源枯竭型城市转型的历史机遇，加大固定资产投资力度，切实优化投资结构，明年全社会固定资产投资增幅在 30% 以上，三产服务业投资占固定资产投资的比重达到 40% 以上。要充分发挥市场机制和国家产业政策的导向作用，把有限的扶持资金、优惠政策、土地指标、节能减排指标，向符合产业政策、资源消耗低、环境污染少的工业项目、三产服务业项目倾斜。同时，要引导资金向技术改造投资倾斜，提高产品质量和市场竞争力，力争明年技术改造投资占固定资产投资的比重达到30% 以上。

　　三要加快推进重点项目建设。项目建设是经济工作的重中之重，没有项目的落地建设就没有投资的增长、产业的升级、后劲的增强，加快科学发展也就无从谈起。各级各部门一定要认识到项目建设，尤其是大项目带动的极端重要性，坚定不移地实施重点项目建设。区政府要成立由发改、财政、国土、规划等部门人员组成的项目组，抓紧开展工作，认真研究国家的投资导向、产业规划和产业政策，超前策划筛选包装一批项目充实项目库。发改局要做好项目的筛选统计，有关部门要做好项目立项，积极争取进入省重点和 “ 四新一海 ” (新能源、新材料、新医药、新科技和海洋产业)项目计划，每年要有 1—2 个项目列入国家和省的盘子。下步，我们将把项目落地作为检验各级干部执行能力的重要标准，各级领导干部都要把精力集中到项目落实上。对已签约项目，要实行跟踪落实制度;对过亿元重点项目，继续实行领导干部帮包制度，一月一调度、一季一排名;对新引进的重点项目，继续实行一个项目一套班子，盯住靠上，抓实办成，努力提高项目履约率、开工建设率和投产达效率。

　　四要加快枣庄经济开发区建设。围绕打造招商引资和项目建设的重要平台，按照 “ 项目向园区集中、产业成集群发展 ” 的思路，举全区之力打造枣庄经济开发区。一是搞好功能规划，完善功能配套，不断加大道路、供水、供电、供热、燃气等基础设施投入，进一步提高园区的承载能力。明年区财政要投入 1 亿元，用于道路等基础设施建设。二是突出特色产业园区建设。特色产业园区建设的核心是利用大企业带动产业配套，拉长产业链条，提高附加值，努力打造新的经济增长点，提高经济开发区的综合竞争力。三是各乡镇和光明路街道要围绕产业优势，打造自身的特色产业基地，实现与枣庄经济开发区的优势互补、合作共赢。四是加快中泰集团盐化工基地项目建设。在加快中科盐煤联产化工二期工程建设的基础上，引进建设一批上下游产品项目，提高产业附加值，拉长产业链条，努力打造化工产业集群。五是关于乡镇、街道向开发区引进项目工作：一要引进符合开发区产业发展规划要求、投资规模大的好项目;二要解决好财政比例分成问题;三是区里要制定政策，支持鼓励乡镇、街道向开发区招引项目。

　　(二)加快工业发展，在膨胀工业产业集群上下功夫。要树立 “ 产业立区 ” 的理念，按照 “ 发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群 ” 的思路，积极调整优化工业结构，重点培植壮大新型建材、纺织服装、精细化工、食品医药、机械加工和战略性新兴产业等六大优势产业集群，努力提高优势产业对财政的贡献率。

　　一要巩固发展支柱产业。一是围绕市南工业区的规划建设，打造新兴支柱产业。市南工业区改造是枣庄城市转型的一个重要标志，也是市中区难得的重大发展机遇，更是市中区新的发展优势和空间。要突出 “ 时尚休闲娱乐、传统工业博览、文化创意产业、新兴城市综合体” 四位一体的定位，强力推进市南工业区建设，努力把市南工业区打造成 7 万人规模的副城区。同时借助世纪大道、枣庄经济开发区，加快打造 16 平方公里的产业转型示范基地，着力培育成为我区新的产业亮点和新的财政增长点。二是编好工业产业集群规划。发改局要根据我区产业集群的发展现状，按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，以集中发展为依托，调控全区工业产业集群数量规模，形成一批具有一定规模、高档次、有特色的工业产业集群。三是包装好项目。要着力提高项目策划包装水平，把工作做精做细，减少招商时间和精力，降低招商成本，着力打造有规模、上水平的项目。四是招大企业、大集团。只有引进大企业，才能促进大产业的发展，只有大产业才能推动城市化的发展。要认真梳理世界 500 强、国内 500 强、行业 100 强和跨国公司、央企等大企业、大集团的发展目标和投资方向，充分利用各种招商资源，着力引进一批项目体量大、产业关联度大、科技含量高、集约程度高的大项目、好项目。五是围绕我区支柱产业发展规划，制定更加优惠的政策，着力引进重点产业链核心项目以及产业链缺失项目，完善产业链条，增强大企业集团的配套能力和综合竞争力，增强产业发展后劲。

　　二要大力培植新兴产业。培育发展战略性新兴产业是推进城市转型发展的重要载体和方向。作为城市转型的示范区，我们必须进一步增强培植壮大战略性新兴产业的信心和决心，提升境界，开阔思路，着力培植发展一批科技含量和产业层次高、成长潜力大、市场前景广阔的战略性新兴产业项目，努力在培植新兴产业集群、加快转型发展上走在全市前列。

　　三要加快推进大企业集团建设。培育大型企业集团是提升地方综合实力、实现经济跨越发展的重要手段。目前，我区大型企业集团较少，年销售收入过 10 亿元以上的企业仅有中泰集团 1 家，年销售收入过 3 亿元的企业也不多。面对这种局面，我们必须加快推进企业技术改造、自主创新、产业升级、战略重组、制度和管理创新，鼓励现有骨干企业规模扩张，打造核心企业、灵魂企业。要加快完善区级领导、部门、金融单位与企业结对帮扶机制，推动社会资本和资源加快向优势企业、优势产业集聚，重点打造中联、中泰、中安、中翔等企业集团。要加快企业上市步伐，引入民间投资风险基金参股的企业发展扶持基金。对科技成长型企业有选择的注入资金，并加强参与企业管理，加快企业上市步伐。在这里，再重点强调一下区级财源建设问题，这个问题要引起各级各部门的高度重视，只有壮大区级财政，才能更好的惠及民生，更好的支持乡镇、街道发展。要重点把握好两个方面：一是要把枣庄经济开发区和市南工业区作为重要的平台;二是要把盐化工基地和市南城市转型示范产业基地作为培植区级财源的重点。

　　四要积极推进自主创新和品牌创建。创新是企业的灵魂，创新才能不断提升企业核心竞争力。特别是我区当前正处在转型升级、创新发展的关键时期，经济发展又面临着日益严峻的资源、环境、市场等因素制约，迫切需要提高自主创新能力，推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变。要鼓励企业建立研发机构，支持有条件的企业创建企业工程(技术)中心，提升企业自主创新能力。要鼓励企业与枣庄学院等高等院校的技术合作，围绕机械制造、精细化工、新材料、新能源等领域，完善政、产、学、研、用的创新机制。要制定出台优惠政策，对纳入国家或省级科技计划的企业研发项目，企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用给予一定的扶持，特别是要加大对研发中心的扶持力度，充分调动企业投入研发中心的积极性，提升产品和技术的核心竞争，降低企业科研成本。要积极开展 “ 质量品牌建设年 ”活动，设立品牌建设专项资金，鼓励引导企业创建自主品牌。

　　五要强化节能减排。节能减排既是实践科学发展观的内在要求，也是实现经济转型和可持续发展的必然选择;节能减排是约束性指标，必须完成，否则要摘乌纱帽，这也充分说明节能减排形势的严峻。因此，这既是政治任务，又是法定责任，更关乎人民群众的根本利益。要严格执行环评、能评和 “ 三同时 ” 制度，创新项目评审机制，对未经批准的项目，不允许立项、供地开工。要做好经济开发区和特色园区的区域规划，并做环境评价，今后所有项目必须在区域环评内再做环评，否则一律不予批准建设。要严把新上项目入口关，严格控制污染物和能耗增量。要抓好重点企业、重点行业的用能监测，坚决淘汰落后产能。鼓励发展低碳经济、循环经济，大力推广节能新工艺、新技术、新产品，加大废弃物资源化利用和无害化处理力度，重点建成一批省、市循环经济示范企业和园区，提高经济、社会、生态综合效益。要加强环境保护设施建设，加大环境监管力度，重点抓好工业污染防控、城区生活污水处理、农村面源污染治理，坚决控制新污染源产生。明年要确保全面完成节能减排的各项约束性指标。

　　(三)突出三产强区，在加快服务业发展上下功夫。服务业是耗能少、无污染的朝阳产业，也是增加群众收入的富民产业。我区作为全市商业的中心区，必须要把发展服务业作为优化产业结构、增加地方财政收入、扩大就业的重要举措来抓，依托项目、企业、城区、园区四大载体建设，大幅度提高服务业在国民经济中的比重，以更大的力度推进服务业发展提速、比重提高、结构优化。服务业增加值占 GDP 的比重每年要增加 2 个点以上。

　　一要大力发展文化旅游业。抓好大旅游、培育大市场，是商业中心区建设的突破口。要充分利用枣庄二日游这一平台，主动融入全市旅游发展的大格局，规划建设一批文化旅游精品项目。继续抓好龟山风景区建设，加快推进水上娱乐、山顶溶洞等项目建设，百子庙景区明年7 月份要全面竣工，打造求子圣地、滨水度假基地。加快仙坛山温泉小镇商务会馆、 VIP 别墅项目建设，完善功能配套，强化营销管理，规划建设四季滑雪基地、娱乐演艺中心、旅游集散中心、乡村采摘园，打造旅游综合体。高水平策划规划建设中兴矿山公园，在太平街棚户区规划建设民国风貌的特色商业街区，丰富文化旅游内涵，打造百年中兴文化品牌。分步实施泉水花乡、夹谷山旅游、永安生态休闲旅游区、南山旅游风景区、龙河湾生态文化园等项目建设，开发休闲自驾游、乡村采摘游，搞活农家乐。围绕旅游 “ 吃、住、行、游、购、娱 ”六要素，加快酒店、娱乐、餐饮等城市综合体配套建设和旅游产品开发，引进知名品牌，做好文化旅游产业链，同时，聘请专业经营团队进行经营。

　　二要加快发展二手车交易市场。按照 “ 政府主导、市场化运作、专业化经营 ” 的经营理念和既定的二手车交易产业发展规划，加快二手车交易中心三期项目建设步伐。同时规划建设品牌汽车经销、综合物流配送等主题功能区，完善中国二手车交易市场功能配套，努力打造集车辆交易、修配美容、汽车文化、评估鉴定、拍卖检测等于一体的专业化市场，推动二手车交易产业健康发展。

　　三要繁荣发展商贸服务业。要认真实施好商业网点规划，科学引导和规范城区商业网点建设，建立与经济社会发展相适应的现代商业网络体系。要结合棚户区改造，引入城市经济理念，划行规市，规划建设城市综合体、邻里中心、特色商业街等商业业态，提供更多就业岗位。加快三角花园省级商务商贸中心区规划建设，引进大型、知名商业财团进驻，实现老城区持续繁荣。加快鲁南水城 · 枣庄老街建设和招商运营，规划建设星级酒店，推进阿波罗大酒店等项目建设，做大做强森博家居城、捷隆惠邦等商业综合体。积极发展楼宇经济，大力引进总部机构、科技等高端服务业态，繁荣发展 “ 西街酒吧 ” 、华山路休闲美食街等特色街区，打造西部高端服务业核心区。

　　四要积极发展现代物流业。要按照一轴(北外环)两翼(南北片区)的整体发展规划，加快盛北商贸城二期、大运河物流、贵诚物流、中原物流、通汇物流等项目建设，拓展完善仓储、分装、配送等服务功能，引导相关产业集群发展，打造城区北部 4 平方公里现代物流园区。要加快完善相关手续，尽快启动联运税郭公铁物流项目建设，构建服务地方经济发展的综合性物流平台。

　　(四)突出农村土地使用产权制度改革，在促进农村经济发展上下功夫。农村土地使用产权制度改革，是盘活农村土地资本、破解农业发展资金瓶颈的有益探索，对发展现代农业、创新涉农信贷服务方式、促进农民增收具有积极的促进作用。要按照 “ 三位一体 ” 的要求，认真组织好这项改革。

　　一是加大土地流转的力度，增加农民收入。土地流转可以实现农业集约化、规模化发展，是工业反哺农业的一种趋势，更重要的是可以增加农民收入。在下步工作中，要重点抓好以下几点。一要高度重视流转。各乡镇党政主要负责同志要切实转变观念，转变思路，认真搞好土地流转的谋划工作。要以发展产业推动流转，以规范建制规范流转，以农业产业化龙头企业带动流转。二要完善奖补政策。强化对土地流转工作的投入，设立土地流转扶持资金，进一步加大对乡镇、行政村和农户的奖励扶持力度。三要切实保护农民利益。农村土地问题是农村生产关系的重大问题，涉及到农民的根本利益，涉及面广，政策性强。在实际工作中，要将农民利益放在第一位，特别是对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力，解除土地流转的后顾之忧。同时，对现有的各种土地流转状况和发展趋势进行认真研究和分析，不断总结和推广先进经验，促进土地流转健康运行。

　　二是建立专业合作社，拉长农业产业链，增强抵抗市场风险能力。建立和发展各类专业合作社，有利于减少农民的生产投入和中间环节，提高产品的附加值，实现农民增收。要积极鼓励和支持不同类型的专业合作社按市场运营的办法，将产业链向两头拓宽延伸，实行上下游产业链对接，增加市场竞争能力。同时，要加大对优势特色专业合作社的扶持力度，在项目建设、资金扶持、银行贷款等方面予以倾斜，促使各类合作社扩大规模，不断提高经营效益，进一步增强抵御市场风险和提高持续盈利的能力。

　　三是土地使用产权制度改革要和小城镇建设紧密结合起来。要深刻认识到小城镇建设是统筹城乡发展总体战略的重要环节。要把农村土地使用产权制度改革、土地综合整治和小城镇建设紧密结合起来。一方面要加快小城镇建设，完善城市功能。当前要结合土地增减挂钩，加快空心村旧村改造、合村并点，积极引导新型农村社区向镇域集中，带动二三产业发展，走以地生财兴业的新路子。另一方面要解决产业支撑小城镇发展的动力。注重做好产业发展这篇大文章，把小城镇建设与土地流转、特色产业支撑三位一体统筹考虑，以土地流转腾出的土地指标用于培植发展特色产业，以特色产业的发展支撑小城镇建设。

　　(五)突出城市建设，在加快推进城市化进程上下功夫。城市是经济发展的载体，也是广大市民的家园。要围绕建设宜商、宜居、宜游的城市，以城乡环境综合整治为抓手，精心规划、精致建设、精细管理，大力提升城市承载力、辐射力和影响力。

　　一要高起点完善城市规划体系。要进一步优化城市布局，加快各类详细规划、专业规划的编制，完善道路建设、园林绿化、给排水、城市抗震减灾及各种管线等配套设施的综合规划设计，特别是城市门户道路、迎宾道路、旅游道路、重要节点及城区主干道路等重点区域、重点路段，更要高标准统筹规划。在城市门户节点的规划设计上，要体现枣庄的特色，反映枣庄的历史文化，同时，还要兼具标志性和景观性。在城市主题公园规划设计上，要多栽大树、栽好树，多种花草，多铺小路，做到返璞归真。要进一步优化城市设计，围绕打造 “ 百年中兴” 品牌，按照 “ 经营城市记忆 ” 的理念，加强重点区域、重要建筑的规划设计，坚持城市建设与文化产业发展相结合，深度挖掘百年中兴的历史工业文化元素，体现民国建筑风貌，促进风格、色彩、形态和谐统一，塑造鲜明的城市特色。明年区规划、住建部门要在这项工作中实现新突破、取得新进展。

　　二要大力度实施棚户区改造。要坚持以棚户区改造为突破口，加快城市建设步伐，促进城市功能转型，增强中心城区辐射带动能力，让城市面貌实现 “ 脱胎换骨 ” 的变化。当前要加快棚改征收扫尾，抓紧开工建设回迁安置房，妥善解决资金问题。要进一步提升理念，按照变 “ 城市建设 ” 为 “ 城市经济 ” 的理念，把城市综合体、现代商业街区、邻里中心等 “ 市 ” 的种子融入到棚户区改造工作中。要进一步提高标准，与城市发展定位、城乡环境整治、企业退城进园有机结合起来规划实施。要统筹考虑计划实施改造的片区、所需的资金和土地等要素，特别在设计水平、建设质量、城市经济等方面，做成新的样板。要进一步创新招数，特别在资金融集上，要把融资平台用活用充分，用市场化的办法推动拆迁改造，加快建设进度。一是在规划上： 1 、做好保障性安居工程规划。坚持以超前性、统筹性的规划引领保障性安居工程建设，大力发展公租房，适度建设经适房和廉租房，加快推进棚户区和城中村改造。 2 、严格执行市统一规划设计的要求。要按照市规划局批复的规划方案，以及退让道路红线、容积率及学校、绿地、停车场等基础设施指标，高标准组织实施，充分发挥规划的引领作用。 3 、多融入一些商业业态，多搞一些城市综合体，真正把市中区做成商业中心区。 4 、以增量补存量，确保规划的实现和棚改进度。要认真做好测算，找准每个项目对外招商引资的盈亏点，找准拆迁户、开发商和政府三者之间的平衡点。对外商高看一眼、厚爱一层，加强和投资主体的沟通，让开发商介入到规划中，把外商的理念带入到规划当中，不能因为规划的问题影响棚改进度。二是在征收上：加大力度，特别是对极个别不搬迁的户要实行依法征收，前提是不出问题。三是在资金上：要引入社会资本进入，多引进一些实力强、品位高、懂经营的开发商。要解放思想，以把大项目推进干成为中心原则，在资金政策上要大气、大度，在抓住机遇上，要立说立成，不要错失机遇。四是在时间质量上：要把握节奏、点线结合，建成精品。

　　三要高标准推进城乡环境综合整治。要以实施净化、美化、绿化、亮化、序化 “ 五化 ”工程为抓手，完善城乡环境长效管理机制，全面改善城乡综合环境。实施净化工程，大力开展市容环境专项整治，重点抓好主次干道、街巷、居民区环境卫生的长效管理。实施美化工程，按照统一标准、统一设计、统一风格的要求，严格规范沿街户外广告，推进背街小巷治理，拆除违章建筑和道路两侧有碍观瞻的建筑物。实施绿化工程，合理规划建设森林公园、城市绿岛和街景绿地，加强垂直绿化，形成多层次、立体化绿化体系，最大限度在城市中增绿、透绿。实施亮化工程，突出抓好光明大道、城市出入口、城乡结合部等重点区域、重要道路和标志性建筑的亮化。实施序化工程，建立完善治安防控和交通秩序一体化的信息管理模式，强化交通疏导和控制，规划建设临时停车场，缓解城区交通拥堵问题，全力打造更整洁、更靓丽、更有序、更文明的温馨家园。

　　(六)突出同步发展，在推进小城镇建设上下功夫。加快小城镇建设是推进城市化进程的重要内涵和战略选择，是节约集约利用土地、完善城市功能、统筹城乡发展的重要途径，也是加快转方式调结构、扩大内需、关注和改善民生的客观要求。各乡镇、光明路街道和区直有关部门要突出 “ 小城镇规划建设管理、农房建设改造、村容镇貌整治 ” 三大重点，加快推进小城镇建设步伐，努力实现城乡同步协调发展。

　　一要突出规划先行，着力优化功能布局。各乡镇要加快编制控制性详细规划。要使规划能够充分体现地域特点、文化内涵和城市特色，突出乡镇综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节，站位要高、定位要准、谋划要远，要有战略眼光，为小城镇的未来发展留足空间。 1、要符合土地利用的整体规划。 2 、要改变沿马路建门面房的做法，多建设一些内街、广场，扭转 “ 路修到哪里门面房就建到哪里 ” 的局面。 3 、要有商业业态。突出特色，合理布局商业网点，丰富商业业态。 4 、要有产业支撑。积极探索农村使用土地产权制度改革与小城镇建设相结合的新路子，努力把土地这篇文章做活，把合作社壮大，扶持合作社生产向二、三产业延伸，向小城镇集聚，带动小城镇发展。

　　二要突出功能配套，不断提升承载能力和水平

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