在中央第五巡回督导组座谈会上的发言
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尊敬的李组长、各位领导：
发改委是市委胡xx书记党的路线教育实践活动的联系点，胡书记先后5次对我委活动作出重要批示，并多次专程到我委调研指导，提出了“四个全覆盖”、“六个自始至终”和“转作风、树形象、促发展”的目标要求。市委第二督导组组长、成员多次亲临指导和督促检查，提出了许多宝贵意见，我委认真贯彻落实，结合发改工作，科学筹划、精心组织推进“学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”等各个环节，使教育实践活动与发展改革工作相互促进、相互提高、两手抓、两不误。主要做法及特点如下：
一、精准切入，推动活动高点开局。一是“规定动作”做到位。严格按照中省、市委对第二批活动的总体部署，围绕主题主线，突出“五个更加”、“五个进一步”、“六个到位”和“严、实、好”要求，精心制定活动方案，及时动员部署，严格按照《方案》要求，做到“规范动作”不走样。二是“自选动作”创特色。从发改工作实际切入，精心设计了“三学三问”、“三查三看”、“三转三建”活动载体，深入剖析出“四风”问题表现，使每项载体有特色，每项活动有亮点。三是“方向目标”找得准。明确了学教活动与发改工作的“最佳结合点”是“放下架子强服务，不做样子提效能，善动脑子重谋划，扑下身子抓落实。”
2、突出“五学”，深化学习教育。一是领导带头重点学。建立领导带头等“六个一”学习制度。目前，党组和各支部集中学习40多次，学习时长90多学时，县级领导人均记笔记3万余字，撰写心得体会4篇。二是问题导向对照学。针对“庸懒散拖”等“四风”问题突出表现，要求全体党员干部对准焦距、找准“穴位”、有的放矢对照学，确保学习不空、不虚、不偏。三是重温传统思考学。以先进先辈为镜子，组织干部观看了《焦裕禄》、《第一书记》等影片，实现了思想洗礼和心灵净化。四是交流思想互动学。开展了“三学三问”活动（即：学理论，问思想是否解放、认识是否提高，“四风”问题是否有表现；学政策，问为民务实清廉各项工作落实的如何；学业务，问推进发改职责履行是否到位），通过六次专题思想交流，激发深度思考。五是活动工作促进学。围绕发改职能，倡导干部学理论、转思想，学政策、明形势，学业务、强素质。
3、多措并举，广泛征求意见。通过发放征求意见表、设立征求意见箱、开通专线电话、深入联系点、召开座谈会、网上征询等方式广泛征求意见，确保真听意见，听真意见。共梳理归纳出对领导班子、班子成员的意见和问题23条，其中“四风”方面问题10条，主要表现为部门优越感强、项目观摩形式主义、深入基层调研少等；损害群众利益问题2条，主要表现为项目信息公开不及时，审批程序繁琐；为民服务“最后一公里”问题7条，主要表现为工作执行不力、效率低等；夯实基层基础问题4条，主要表现为对下属单位管理指导不够、业务培训少等。
4、认真对照检查，查摆问题准确透彻。广泛开展了“三查三看”活动（即：查思想，看群众观念是否牢固树立；查工作，看促进改革发展能力是否提升；查作风，看群众对发改工作是否满意），在此基础上，按照“高、准、深、实”的标准，坚持结合学习教育活动中征求到的意见、班子成员交流谈心中相互提出批评建议和自身不断发现的问题，对照理论理想、党章党纪、先辈先进、民心民声，对照xx总书记列举的“四风”问题表现、中央活动办梳理的共性问题、省委赵书记列举的 “四风”具体现象、市委胡书记结合我市实际列举的“四风”问题、市委第二督导组反馈给我委的意见，以及“三严三实”要求，深挖问题根源，逐级严格审查。委班子对照检查材料由我亲自主持起草，先后印发班子成员征求意见、召开党组会议和班子会交换意见、召开机关中层和下属单位负责人座谈会听取意见，在修改10余稿后，报市委胡书记和市委第二督导组审阅，按审阅意见修改了5稿。所有班子成员和非班子成员县级干部个人对照检查材料均由本人起草后提交我审核，平均修改次数都在10次以上。
5、深入开展批评，做到了红脸出汗。8月11日下午到晚十时，在市委胡书记的亲临指导下，我委召开了专题民主生活会。班子成员大胆揭短亮丑，直面矛盾问题，深入开展批评与自我批评。委班子查摆了41个方面的问题，6名班子成员共查摆出自身存在的“四风”问题共77条，相互提出批评意见81条，其中班子13条，班子成员68条。8月25日上午，委属10名非班子成员县级干部查摆出自身存在的“四风”问题共121条，相互提出批评意见54条。9月9日，我委各支部集中召开专题组织生活会，科级及以下所有党员和非党干部、职工全部参加，使活动实现了“四个覆盖”。整个活动中，全体干部以“言者无罪、闻者足戒”、“有则改之、无则加勉”的谦诚态度，虚心接受批评，真正使自己经历了一次严肃的党内政治生活，接受了一次严肃的党内整风、严肃的政治点名，红脸出汗、加油鼓劲，有刺激，有辣味，思想触动很大，达到了“团结—批评—团结”的目的。
6、认真整改落实，做到了立行立改。在整改落实上，我委正在开展 “三转三建”活动，即：转观念，建立求真务实、服务群众的工作制度；转职能，建立权利和责任同步下放，简政与优化同步加强的工作程序；转作风，建立方便办事群众、推动改革发展的工作机制。按照中、省、市的要求，我委坚持问题导向，及时研究制定了整改方案，逐项分解任务，明确责任，细化措施，认真落实。已经对征集和梳理出来的7个方面的41个突出问题和班子成员个人的77项“四风”问题以及认领市委、市政府班子的6项整改任务，按班子成员职责分工，列出清单，建立台账，逐人逐项认领到位、落实到位。目前，班子存在的41个问题和认领市委、市政府班子的6项整改任务中有10项已整改到位， 22项年底前能整改到位，13项半年之内能整改到位，2项需要一年左右时间整改，班子成员个人的77项已经制定时间表、路线图，正在逐项整改。同时，还建立完善了11个长效工作机制，成立了4个专项整治工作领导小组，集中整治“慵懒散拖”、 公务用车、办公用房和“三公经费”管理、“形象工程”和“政绩工程”、“三难”问题等群众关心的事宜，努力让群众满意。
尽管我委党的群众路线教育实践活动按照中、省、市的要求，在市委胡书记和市委第二督导组的指导下，顺利认真开展了各环节活动，但还存在一些不可忽视的问题。一是“文山会海”需要继续根治。发改委是一个综合服务性很强的部门，市上很多工作都需要发改委牵头或参与，所以由我们牵头或参与召开的会议、制定的文件精简的不够理想。“文山会海”问题随着政府推动简政放权工作的进一步到位，一定会有所改观。二是个别问题整改落实进度较慢。目前，我委整改到位的问题有10项，其他的正在逐步整改，进度不快。三是个别人员存在疲劳应付和“收关”思想。在活动开展中，由于学习强度大、交流活动比较频繁，个别同志有疲劳应付和“收关”思想。这些问题，需要我们综合施策，积极纠正。
关于搞好第二批教育实践活动的思考及建议：
我认为，中央开展第二批教育实践活动部署周密、督查到位，目前“八项规定”、反“四风”等各项规定，在基层党员干部中已经入脑入心，关键在整改提高和建章立制。因此，提出几点建议：
一是关心基层群众切身利益，整改落实要到事。路线教育实践活动开展以来，广大党员干部普遍受到一次党性洗礼，在广大人民群众引起了强烈反响，也受到了广大人民群众的一致拥护。但是人民群众最关心的仍然是自身的切身利益问题。因此，建议整改落实活动要始终关心、关注群众的基本切身利益，坚持整改落实到事，防止整改落实走过场。如，在路线教育实践活动中，有群众反映每年都到市上办理西部大开发优惠政策年审工作，给企业增加成本。我们及时启动整改工作，加强与省上联系，并会同市级税务部门研究，将这一事权下放到县级发改部门，企业在家门口就可以办理，方便了群众办事，减轻了全市100多家企业的生产成本，受到大家好评。
二是关注新常态新变化，建章立制要要管人。建立长效机制就是要将活动开展以来的各项成果，用制度就其固定下来。因此，建章立制是活动能否持续发挥效应的关键。在建章立制方面，应当坚持以人为本，注重制度管人管事，特别注重研究社会发展的新常态新变化，防止用老眼光、老思维来判断新事物，制定的制度不“接地气”，流于形式。如，路线教育实践活动开展以来，党员干部“胡作为、滥作为”等行为得到及时纠正，但是“不作为、消极作为”的现象有所抬头，应当引起重视，在今后再制定有关规章制度方面，既要考虑防止滥用权力、徇私枉法的行为，还要注重充分调动广大党员干部的积极性、创造性。
三是关注中央精神舆论宣传，防治执行政策有偏差。路线教育活动开展以来，中央出台的“八项规定”等系列政策，纠正了党内一些不正之风。但是一些部门或是个人对中央的规定认识还有偏差，绕着“八项规定”走，比如，公款吃喝不进高档酒店，进私人小会所等；也有执行“八项规定”过了头，走向另一个极端的问题，如八项规定等有效遏制了三公支出和不合理的公务支出，弘扬了厉行节约等优良作风，但也影响了个人合理消费，特别是一些职业道德素质差的记者和群众偷拍、欺诈、炒作和恶意攻击，公务人员出门吃碗面都要担惊受怕，这是新的不正之风。从经济发展角度看，极大的伤害市场良性经营发展，给社会经济造成了一定损失。目前，我们这个三四线城市，餐饮消费下降40%左右，一些酒店已关门或歇业，相关其他产业也受到影响，导致三产增长值持续下滑。基层也有单位和企业担心怕受到处分，主动取消职工正常和合理福利待遇的问题也有存在，既伤害了职工的积极性，也影响了企业的正常生产。因此，建议加大正面宣传力度，强化舆情管控，严厉打击恶意欺诈，营造良好和谐的舆论氛围，引导广大干部群众正确理解和精准执行中央有关政策。
发改委是市委胡xx书记党的路线教育实践活动的联系点，胡书记先后5次对我委活动作出重要批示，并多次专程到我委调研指导，提出了“四个全覆盖”、“六个自始至终”和“转作风、树形象、促发展”的目标要求。市委第二督导组组长、成员多次亲临指导和督促检查，提出了许多宝贵意见，我委认真贯彻落实，结合发改工作，科学筹划、精心组织推进“学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”等各个环节，使教育实践活动与发展改革工作相互促进、相互提高、两手抓、两不误。主要做法及特点如下：
一、精准切入，推动活动高点开局。一是“规定动作”做到位。严格按照中省、市委对第二批活动的总体部署，围绕主题主线，突出“五个更加”、“五个进一步”、“六个到位”和“严、实、好”要求，精心制定活动方案，及时动员部署，严格按照《方案》要求，做到“规范动作”不走样。二是“自选动作”创特色。从发改工作实际切入，精心设计了“三学三问”、“三查三看”、“三转三建”活动载体，深入剖析出“四风”问题表现，使每项载体有特色，每项活动有亮点。三是“方向目标”找得准。明确了学教活动与发改工作的“最佳结合点”是“放下架子强服务，不做样子提效能，善动脑子重谋划，扑下身子抓落实。”
2、突出“五学”，深化学习教育。一是领导带头重点学。建立领导带头等“六个一”学习制度。目前，党组和各支部集中学习40多次，学习时长90多学时，县级领导人均记笔记3万余字，撰写心得体会4篇。二是问题导向对照学。针对“庸懒散拖”等“四风”问题突出表现，要求全体党员干部对准焦距、找准“穴位”、有的放矢对照学，确保学习不空、不虚、不偏。三是重温传统思考学。以先进先辈为镜子，组织干部观看了《焦裕禄》、《第一书记》等影片，实现了思想洗礼和心灵净化。四是交流思想互动学。开展了“三学三问”活动（即：学理论，问思想是否解放、认识是否提高，“四风”问题是否有表现；学政策，问为民务实清廉各项工作落实的如何；学业务，问推进发改职责履行是否到位），通过六次专题思想交流，激发深度思考。五是活动工作促进学。围绕发改职能，倡导干部学理论、转思想，学政策、明形势，学业务、强素质。
3、多措并举，广泛征求意见。通过发放征求意见表、设立征求意见箱、开通专线电话、深入联系点、召开座谈会、网上征询等方式广泛征求意见，确保真听意见，听真意见。共梳理归纳出对领导班子、班子成员的意见和问题23条，其中“四风”方面问题10条，主要表现为部门优越感强、项目观摩形式主义、深入基层调研少等；损害群众利益问题2条，主要表现为项目信息公开不及时，审批程序繁琐；为民服务“最后一公里”问题7条，主要表现为工作执行不力、效率低等；夯实基层基础问题4条，主要表现为对下属单位管理指导不够、业务培训少等。
4、认真对照检查，查摆问题准确透彻。广泛开展了“三查三看”活动（即：查思想，看群众观念是否牢固树立；查工作，看促进改革发展能力是否提升；查作风，看群众对发改工作是否满意），在此基础上，按照“高、准、深、实”的标准，坚持结合学习教育活动中征求到的意见、班子成员交流谈心中相互提出批评建议和自身不断发现的问题，对照理论理想、党章党纪、先辈先进、民心民声，对照xx总书记列举的“四风”问题表现、中央活动办梳理的共性问题、省委赵书记列举的 “四风”具体现象、市委胡书记结合我市实际列举的“四风”问题、市委第二督导组反馈给我委的意见，以及“三严三实”要求，深挖问题根源，逐级严格审查。委班子对照检查材料由我亲自主持起草，先后印发班子成员征求意见、召开党组会议和班子会交换意见、召开机关中层和下属单位负责人座谈会听取意见，在修改10余稿后，报市委胡书记和市委第二督导组审阅，按审阅意见修改了5稿。所有班子成员和非班子成员县级干部个人对照检查材料均由本人起草后提交我审核，平均修改次数都在10次以上。
5、深入开展批评，做到了红脸出汗。8月11日下午到晚十时，在市委胡书记的亲临指导下，我委召开了专题民主生活会。班子成员大胆揭短亮丑，直面矛盾问题，深入开展批评与自我批评。委班子查摆了41个方面的问题，6名班子成员共查摆出自身存在的“四风”问题共77条，相互提出批评意见81条，其中班子13条，班子成员68条。8月25日上午，委属10名非班子成员县级干部查摆出自身存在的“四风”问题共121条，相互提出批评意见54条。9月9日，我委各支部集中召开专题组织生活会，科级及以下所有党员和非党干部、职工全部参加，使活动实现了“四个覆盖”。整个活动中，全体干部以“言者无罪、闻者足戒”、“有则改之、无则加勉”的谦诚态度，虚心接受批评，真正使自己经历了一次严肃的党内政治生活，接受了一次严肃的党内整风、严肃的政治点名，红脸出汗、加油鼓劲，有刺激，有辣味，思想触动很大，达到了“团结—批评—团结”的目的。
6、认真整改落实，做到了立行立改。在整改落实上，我委正在开展 “三转三建”活动，即：转观念，建立求真务实、服务群众的工作制度；转职能，建立权利和责任同步下放，简政与优化同步加强的工作程序；转作风，建立方便办事群众、推动改革发展的工作机制。按照中、省、市的要求，我委坚持问题导向，及时研究制定了整改方案，逐项分解任务，明确责任，细化措施，认真落实。已经对征集和梳理出来的7个方面的41个突出问题和班子成员个人的77项“四风”问题以及认领市委、市政府班子的6项整改任务，按班子成员职责分工，列出清单，建立台账，逐人逐项认领到位、落实到位。目前，班子存在的41个问题和认领市委、市政府班子的6项整改任务中有10项已整改到位， 22项年底前能整改到位，13项半年之内能整改到位，2项需要一年左右时间整改，班子成员个人的77项已经制定时间表、路线图，正在逐项整改。同时，还建立完善了11个长效工作机制，成立了4个专项整治工作领导小组，集中整治“慵懒散拖”、 公务用车、办公用房和“三公经费”管理、“形象工程”和“政绩工程”、“三难”问题等群众关心的事宜，努力让群众满意。
尽管我委党的群众路线教育实践活动按照中、省、市的要求，在市委胡书记和市委第二督导组的指导下，顺利认真开展了各环节活动，但还存在一些不可忽视的问题。一是“文山会海”需要继续根治。发改委是一个综合服务性很强的部门，市上很多工作都需要发改委牵头或参与，所以由我们牵头或参与召开的会议、制定的文件精简的不够理想。“文山会海”问题随着政府推动简政放权工作的进一步到位，一定会有所改观。二是个别问题整改落实进度较慢。目前，我委整改到位的问题有10项，其他的正在逐步整改，进度不快。三是个别人员存在疲劳应付和“收关”思想。在活动开展中，由于学习强度大、交流活动比较频繁，个别同志有疲劳应付和“收关”思想。这些问题，需要我们综合施策，积极纠正。
关于搞好第二批教育实践活动的思考及建议：
我认为，中央开展第二批教育实践活动部署周密、督查到位，目前“八项规定”、反“四风”等各项规定，在基层党员干部中已经入脑入心，关键在整改提高和建章立制。因此，提出几点建议：
一是关心基层群众切身利益，整改落实要到事。路线教育实践活动开展以来，广大党员干部普遍受到一次党性洗礼，在广大人民群众引起了强烈反响，也受到了广大人民群众的一致拥护。但是人民群众最关心的仍然是自身的切身利益问题。因此，建议整改落实活动要始终关心、关注群众的基本切身利益，坚持整改落实到事，防止整改落实走过场。如，在路线教育实践活动中，有群众反映每年都到市上办理西部大开发优惠政策年审工作，给企业增加成本。我们及时启动整改工作，加强与省上联系，并会同市级税务部门研究，将这一事权下放到县级发改部门，企业在家门口就可以办理，方便了群众办事，减轻了全市100多家企业的生产成本，受到大家好评。
二是关注新常态新变化，建章立制要要管人。建立长效机制就是要将活动开展以来的各项成果，用制度就其固定下来。因此，建章立制是活动能否持续发挥效应的关键。在建章立制方面，应当坚持以人为本，注重制度管人管事，特别注重研究社会发展的新常态新变化，防止用老眼光、老思维来判断新事物，制定的制度不“接地气”，流于形式。如，路线教育实践活动开展以来，党员干部“胡作为、滥作为”等行为得到及时纠正，但是“不作为、消极作为”的现象有所抬头，应当引起重视，在今后再制定有关规章制度方面，既要考虑防止滥用权力、徇私枉法的行为，还要注重充分调动广大党员干部的积极性、创造性。
三是关注中央精神舆论宣传，防治执行政策有偏差。路线教育活动开展以来，中央出台的“八项规定”等系列政策，纠正了党内一些不正之风。但是一些部门或是个人对中央的规定认识还有偏差，绕着“八项规定”走，比如，公款吃喝不进高档酒店，进私人小会所等；也有执行“八项规定”过了头，走向另一个极端的问题，如八项规定等有效遏制了三公支出和不合理的公务支出，弘扬了厉行节约等优良作风，但也影响了个人合理消费，特别是一些职业道德素质差的记者和群众偷拍、欺诈、炒作和恶意攻击，公务人员出门吃碗面都要担惊受怕，这是新的不正之风。从经济发展角度看，极大的伤害市场良性经营发展，给社会经济造成了一定损失。目前，我们这个三四线城市，餐饮消费下降40%左右，一些酒店已关门或歇业，相关其他产业也受到影响，导致三产增长值持续下滑。基层也有单位和企业担心怕受到处分，主动取消职工正常和合理福利待遇的问题也有存在，既伤害了职工的积极性，也影响了企业的正常生产。因此，建议加大正面宣传力度，强化舆情管控，严厉打击恶意欺诈，营造良好和谐的舆论氛围，引导广大干部群众正确理解和精准执行中央有关政策。
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