县基层残疾人组织建设工作汇报

嘉善县辖6个镇，3个街道，104个行政村，43个社区，户籍人口38万，共有各类残疾人2.4万（第二次抽调口径），占全县总人口的6.36%，持证残疾人6690人，占总人口的1.76%。残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是发展残疾人事业的重要组织保证。本文结合我县基层残疾人组织建设实践，作一些思考。
　　一、基层残疾人组织建设的主要成效
　　近年来，嘉善县十分重视基层残疾人组织建设，按照国务院、省、市残工委加强基层残疾人组织建设工作的要求，理清工作思路，突出工作重点，抓好工作落实，基层残疾人组织建设进一步得到加强，组织网络健全，队伍稳定实干，为做好全县残疾人工作，推进全县残疾人事业又好又快发展提供了强有力的组织保证。
　　1、基层组织网络日益健全
　　基层残疾人组织网络的建立，是做好残疾人工作的基础。经过多年的努力，我县已形成了横向到边、纵向到底的残疾人组织网络。目前，全县11个镇都建立残联，配备了残联专职干部，全县104个行政村、42个社区、27个残疾人相对集中（20人以上）的福利企业全部建立了残疾人协会。县肢残人协会、县聋人协会、县盲人协会、县智力残疾人亲友会和县精神残疾人亲友会也相继成立。XX年，我县以镇残联换届选举为契机，进一步明确镇残联机构设置，镇残疾人联合会执行理事会规格与当地内设机构规格相同，理事长不再由主席团主席（分管领导）兼任。同时，在主席团成员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作。
　　2、基层残疾人工作者素质不断增强
　　基层残疾人工作者是做好残疾人工作，发挥残疾人组织作用的关键。近年来，我们加强了对基层残疾人工作者的教育培训，通过举办培训班、专题讲座、组织参观考察、以会代训等多种方式，分级分层组织基层残疾人工作者进行理论学习、业务技能培训和人道主义精神、职业道德教育，基层残疾人工作者的理论素养、业务水平和为残疾人服务的能力不断增强。
　　3、基层组织规范化建设得到推进
　　镇（街道）残联、村（社区）残协表册齐全，建立了培训、信访、台帐资料收集等一系列制度，有的基层组织还并把相关制度、职责及扶助残疾人的有关规定上墙公布。建立了考核机制，残联工作纳入镇党委、政府目标考核。加强了残疾人工作信息化建设，各镇残联都配备了电脑和档案橱，建立了“志愿者助残联络站”、“残疾人法律援助站”等服务机构，基层组织规范化程度逐步提高。
　　4、专职委员选聘工作逐步推开
　　残疾人专职委员选聘工作是加强残疾人组织建设，促进残疾人事业发展的一项重要举措。嘉善县残联认真学习领会中残联、省、市残联关于残疾人专职委员选聘工作的文件精神，把残疾人专职委员选聘工作作为一项重要工作来抓，统筹安排，稳步推进残疾人专职委员选聘工作。根据省、市残联要求，残疾人数量达到50人以上的，应选聘一名残疾人专职委员。根据择优录用原则，各镇（街道）残联进行了认真筛选和考察，目前，共选聘了49名残疾人担任专职委员，进一步增强了基层残疾人工作力量，密切了与残疾人的联系。
　　5、基层组织作用得到有效发挥。
　　近几年来，全县基层残疾人组织认真贯彻《残疾人保障法》，切实履行“代表、管理、服务”职能，大力开展残疾人康复、就业、教育、扶贫、文体等各项工作，关心残疾人群体，改善残疾人生活，维护残疾人合法权益，营造了扶残助残的良好社会氛围，有力促进了全县残疾人事业的发展。
　　二、存在问题和不足
　　在基层组织建设方面，我们做了一些工作，但与上级要求相比，还有一定的差距。
　　一是基层组织规范化程度还需提高。对照中残联《基层残疾人组织规范化建设标准》，残疾人综合服务设施建设还较滞后。镇残联理事长专职不专干现象普遍，个别镇残联办公、服务场所还缺少方便残疾人通行的无障碍设施，部分村（社区）残协职责、服务项目还没有上墙公开，开展活动和服务不够平衡。
　　二是残疾人专职委员教育管理有待加强。残疾人专职委员这支队伍刚刚建立，他们的年龄、文化程度、社会阅历不一，素质参差不齐，加强对他们的教育管理很有必要。而目前，这方面工作未能有效跟进，需要在今后的工作中不断摸索和加强。
　　三是基层残疾人工作还需加强。有的基层残疾人组织对所辖区域的残疾人基本情况掌握不够及时、全面，基础工作还不够扎实，活动载体不多，工作创新不够，基层残疾人工作有待进一步加强。
　　三、几点思考和建议
　　1、提高认识，进一步重视和加强基层残疾人组织建设。基层残疾人组织是残疾人事业全面发展的重要基础和保障，是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带。加强基层残疾人组织建设工作，既是为残疾人解难，又是为政府分忧，这与政府强化社会管理和公共服务职能是一致的，与构建社会主义和谐社会的要求是一致的。特别是XX年以来，残疾人事业受到了前所未有的重视和关注，党中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，残奥会成功举办，中国残联“五代会”胜利闭幕，为残疾人事业的发展营造了良好的氛围，加快残疾人事业发展的良好机遇已经到来。今年，省委、省政府，市委、市政府也相继下发了省委3号、市委26号文件，对加快推进残疾人事业发展作出了部署和要求。新形势、新任务、新要求，对基层残疾人组织提出了新挑战。因此，要进一步重视和加强基层残疾人组织建设，要认真学习贯彻中央、省、市委的文件精神，学习中残联关于加强基层组织建设的意见，深刻领会文件精神实质，进一步提高对加强基层残疾人组织重要性的认识，把基层残疾人组织建设纳入议事日程，加强领导，加大督促检查力度。基层残疾人组织要主动向同级党委政府汇报工作，围绕党委政府工作中心，积极主动做好残疾人工作，发挥基层残疾人组织作用，以作为赢得地位，推动残疾人事业又好又快发展。
　　2、抓住龙头，充分发挥镇（街道）残联的主体作用。镇（街道）残联是农村基层残疾人组织建设的龙头，镇（街道）残联理事长更是整个基层残疾人组织建设的“领头雁”，只有充分发挥镇残联理事长的作用，才能起到“牵一发而动全身”的作用。除要落实相应的政治、经济待遇外，镇（街道）专职残联干部要尽可能专职专用。作为理事长要正确认真处理好“专职残联干部”与“镇（街道）干部”二种身份的关系，寻找有机结合点，把残疾人工作自觉纳入到党政中心工作的大局之中，使残疾人满意，使党委政府满意。同时要切实加强镇（街道）残联理事会建设，注重调动残联各位理事的积极性，形成合力，发挥整体优势；要培养扶持几个规范化基层残协组织，以点带面，推进基层残疾人组织建设，促进残疾人工作的不断焕发生机和活力。
　　3、注重培训，进一步提升残疾人工作者的素质和能力。要坚持以人为本，全面落实科学发展观，加强对残疾人工作者的思想道德建设和业务能力培训，教育引导残疾人工作者增强三种意识：一是学习意识，自觉学习政治理论和业务知识，注意研究和思考问题，不断提高业务能力和工作水平，以适应残疾人事业发展需要；二是责任意识，牢固树立“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，以高度的责任感和使命感做好残疾人工作；三是服务意识，深入基层，深入残疾人家庭，开展调查研究，倾听残疾人呼声，代表残疾人利益，反映残疾人愿望，做到思想上重视、感情上贴近、工作上落实，做残疾人的贴心人。
　　4、夯实基础，进一步推进基层残疾人组织规范化建设。按照《基层残疾人组织规范化建设标准》，逐条进行对照，未达标的，及时抓好整改。一是县残联应抓紧启动残疾人综合服务设施改造工作。根据省残联、省财政厅关于《印发浙江省基层残疾人综合服务设施建设管理实施办法（试行）的通知》，对现有XX平方米的房屋进行改造，使之成为集残疾人康复、职业培训、就业服务、辅助器具服务、专门协会活动、法律援助、文体活动于一体的“残疾人之家”。二是镇（街道）残联、村、社区残协要进一步建立完善各项工作制度，做到职责和服务项目上墙。同时，要进一步畅通与残疾人的联系渠道，方便残疾人办事。三是要加强残疾人专职委员队伍建设。配备残疾人专职委员要加强基层残疾人组织建设、充实工作力量的新举措。应根据残疾人专职委员任职条件，进一步选拔优秀残疾人担任专职委员，并解决好他们的工作补贴等实际问题，解除后顾之忧。同时，加大培训力度，提升他们的素质和能力，使他们更好地开展工作，服务好广大残疾人。要强化这支专职委员队伍的日常管理和考核，确实不胜任的要进行调整。四是加强专门协会建设。要为专门协会开展工作创造更好的环境，保证工作经费，安排专门的办公场所，使专门协会切实履行好“代表、服务、维权”职责，更好地代表本类别残疾人的共同利益，维护他们的合法权益，为本类别残疾人服务。
　　5、强化服务，进一步发挥基层残疾人组织作用。要以服务残疾人为出发点和落脚点，不断健全残疾人工作长效机制，搭建服务平台，扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫等各项业务工作的开展，不断改善残疾人生活条件，提高生活质量。一是要加强调查研究。多深入基层、多深入残疾人中间，了解他们的疾苦、倾听他们的呼声、反映他们的要求，建议政府出台更多的扶助残疾人的优惠政策。二是要全面落实已有各项扶助政策措施。要把政策宣传到位，让符合条件的残疾人都能享受到政府的优惠，切实提高残疾人保障水平。三是要加强残疾人康复工作。进一步完善康复服务网络，构筑二十分钟康复服务圈，方便残疾人就近就便开展康复训练，促进残疾人改善补偿功能，促进康复，进而提高残疾人平等参与社会的能力。四是要加强残疾人就业。大力宣传贯彻《残疾人就业条例》，协调相关部门开展残疾人劳动技能培训，做好残疾人集中安置和按比例安排残疾人就业工作。五是要加强残疾人文体宣传工作，开展健康有益的文化体育活动，丰富残疾人的精神生活，大力营造全社会扶残助残、关爱残疾人的良好氛围。

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