镇扶贫工作情况汇报

近年来，鹤浦镇党委、政府在市县扶贫办的大力关心与支持下，牢固树立科学发展观，从建设社会主义和谐社会的高度，紧紧抓住社会主义新农村建设契机，结合本地实际，采取多项行之有效的措施，认真抓好经济建设和扶贫工作，取得了较为明显的成效。
一、鹤浦概况及贫困现状
1、鹤浦概况。鹤浦镇北濒石浦港与石浦镇相望，西隔蜊门港与高塘岛相对。辖区由宁波第一大岛——南田岛及周围40个岛礁组成，面积102平方公里，其中南田本岛面积约90平方公里，下辖34个行政村和4个居委会，常住人口3.5万，外来人口近1万。鹤浦镇海岛资源丰富，拥有78.31公里海岸线，19.5万亩浅海，2万亩滩涂，2.2万亩耕地，8.5万亩山林。近年来，镇党委、政府根据海岛实际，紧紧围绕“建设现代化生态型滨海中心城镇”这一中心，积极实施“工业强镇、海洋兴镇、生态惠镇、商旅促镇”发展战略，全镇经济和社会各项事业取得飞速发展，相继获得省先进基层党组织、市级五好乡镇党委、市文明镇、市生态镇、市双拥模范镇、市社会治安综合治理先进乡镇、市信息化示范乡镇等荣誉称号。
2、贫困现状。我镇地处海岛，发展经济底子薄弱，农村贫困现状严峻。主要表现在：一是贫困人群仍然庞大。XX年全镇农民实际人均收入低于4000元的农户有1006户2038人，其中低保户404户610人，五保户39户39人。贫困人口主要分布在三大片：一片分布在靠山的樊岙片，另两片分布在以百丈片、四都片为主的纯农业村。二是贫困地区农民收入低。部分贫困地区农民人均纯收入增长困难，如文山前、蟹厂、大百丈等贫困村，近年来农民人均纯收入始终徘徊在5000元。三是基础设施落后。最主要是出岛难，经三门口大桥至石浦需要30分钟，且道路难行，农副产品出运极不方便，严重制约了经济发展。加之特殊的自然地理环境，我镇每年都要遭受强台风等自然灾害的袭击，贫困地区发展生产条件艰苦。
二、特色产业
1、船舶工业。鹤浦现有大小船舶企业13家，其中规模以上船舶企业4家。XX年至XX年，鹤浦镇从本地资源优势、人才优势出发，根据市场需求，建成象山县首个临港型船舶工业基地，实现我镇船舶工业第一步跨越。XX年，镇党委、政府为彻底解决我镇船舶工业发展的瓶颈问题，投资6亿元启用万寿塘1300亩土地建设船舶基地二期工程，使我镇船舶企业实现国际标准化造船模式，全镇船舶企业的年生产能力也由原来的53万载重吨提高到105万载重吨，可新增产值约15亿元，实现我镇船舶工业第二步跨越。XX年，我镇船舶修造业实现产值17亿元，约占全镇工业总产值的70%以上，骨干支撑作用日益明显，造船能力也大大提升，振宇接到8艘德国万吨级多用途船只订单，东红承造的5.2万吨级多用途船于XX年5月顺利开工使得我镇造船技术水平在全县率先达到“5万吨级”水平。
2、海洋捕捞。鹤浦镇是宁波市第二渔业大镇，渔业人口近1万，拥有大小渔船610余艘（其中250马力以上钢质渔船393艘，渔船钢质化程度达到92%），总吨位54991吨，总功率110165千瓦， XX年实现捕捞产量约11万吨，渔业产值9.3亿元。近年来，由于底层经济鱼类资源严重衰退，我镇积极调整渔业产业结构，通过政策引导，养护和合理利用近海渔业资源，积极发展远洋渔业、加快发展养殖业，水产品深加工及配套服务产业，努力增加渔民收入，实现海洋经济可持续发展。
3、水产养殖。我镇共有海淡水养殖面积27470亩，主要产品包括紫菜、梭子蟹、文蛤、对虾、蛏子等，XX年总产量达到7650吨，实现产值6900万元，位居宁波市前列。境内拥有省级现代化海水养殖示范园区和省内规模最大的紫菜加工育苗中心，其中紫菜年产量500吨，产值XX万元，被誉为“浙江省紫菜之乡”；梭子蟹年产值达8000多万元；脱脂大黄鱼、南田泥螺、鹤浦带丝等系列产品畅销国内外，其中脱脂大黄鱼等产品还获得省优质农产品的称号。养殖业的发展促进了水产加工业的发展，现有宁波金宏水产、象山海鲜王、元虎等水产加工龙头企业5家，拥有省著名商标6个，名牌产品7个。
4、林特产业。全镇枇杷种植面积达万余亩，其中樊岙枇杷种植面积8000余亩，并被评为国家无公害农产品、省级绿色农产品；“象山红”柑橘种植逾万余亩，落实柑橘标准化栽培示范基地5500亩；建成500亩南方早熟梨棚架栽培基地和100亩海岛东魁杨梅优质栽培示范园。为加强技术、营销指导，XX年组建了南田岛果蔬开发有限公司，并充实了枇杷、柑橘产销协会力量，鹤浦镇以牛头山枇杷公司、象山海鲜王有限公司为龙头，走出了一条“公司+基地+农户”的产业模式。
三、近年来主要发展情况
近年来，我镇根据独特的资源优势和区位条件，积极推动扶贫工作，通过项目实施，促进农村经济的发展。XX年，全镇预计实现社会生产总值53亿元，比上年增长10.4%；财政收入2600万元；完成固定资产投资3.1亿元，比上年增长32%；农渔民人均纯收入达8200元，比上年增长6%。近年来，鹤浦镇紧紧围绕“建设现代化生态型滨海中心城镇”这一目标，牢固确立 “工业强镇、海洋兴镇、生态惠镇、商旅促镇”发展战略，大力发展壮大以船舶修造业为主的临港产业经济，不断着力优化经济发展环境，推进城镇化建设，全镇经济社会实现跨越式发展。
一是加快发展临港工业。坚持扶优育强原则，培育现有优势企业和产品，重点扶持东红、博大、振宇、振鹤等造船企业，促进企业兼并重组，支持东红公司组建企业集团，以骨干企业的发展带动产业整体升级；加快建立现代造船模式，投资6亿元建设船舶基地二期工程，推进东红、博大等船企信息化建设、流程再造等技术改造，实现企业质的提升；在加快船舶制造业的同时，扶植发展盛泓、金宝达、伟松等船配企业，同时引进专业从事生产机械、铸造、配件等船舶上下游产品的企业，打造专业化船舶配套企业生产基地，实现船舶制造业与配套产业集群式发展；鼓励企业及个人发展修船、拆船等相关产业，充分发挥环石浦港港口区位优势和产业基础，进一步加强修船技术的研究，提高大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力，以永洁船厂为试点支持造船企业利用现有船坞设施和技术装备，开展修船业务，实行修造并举。
二是推进重点工程建设。近年来，我镇先后启动了船舶基地二期、黄金坦水库、盘基公路、110kv变电所、中心卫生院和中心幼儿园等多项重点工程。其中船舶基地二期、黄金坦水库、盘基公路已基本完工；国家一级渔港也于XX年初完成工程招投标并进入全面施工阶段，目前已经完成总工程量的60%，预计年底主体工程将基本建成；旨在解决企业发展用电难的110kv变电所工程于去年年底已经启动，目前正在加紧施工中；中心卫生院和中心幼儿园两个工程已经完成政策处理，工程报批工作即将完成，今年下半年可进入全面施工阶段，预计明年可基本建成并投入使用。
三是加快城镇化建设。鹤浦工业的快速发展提高了农民收入，繁荣了消费市场，直接带动了宾馆、餐饮、商品零售、休闲娱乐等服务业的发展，鹤浦镇的个体工商户数从XX年的260余户发展到XX年的460余户，从业人数超过XX人，有效促进了人口、资金、物流等要素向中心城镇集聚。我镇抓住有利时机，加速推进小城镇建设。先后完成了商贸区一期和二期、市民休闲广场、船舶工业基地一期和二期、盘基码头和南田路改造等重大项目及一大批市政工程建设，总投资近10亿元。坚持建设与管理并重，实行“四定”管理模式，保证城区整洁、有序，镇中心商业街鹤西路获得“宁波市乡镇街容卫生达标路”荣誉称号。城镇面貌日新月异，城镇建成区面积从XX年的1．39平方公里增加到XX年的4.2平方公里，镇建成区人口超过2万人。
四是统筹发展各项社会事业。以务实为民为本，切实抓好以教育、卫生、扶贫等为重点的各项民生保障工作，推动各项社会事业全面进步。投资485万元在鹤浦小学建成全县农村学校首个塑胶运动场，投资170万元对中学和幼儿园部分教学设施修缮，投资1200万元建设中心幼儿园，同时加强师资队伍建设，出台《海岛教师奖励办法》，每年投入近50万元对教师进行奖励；加大卫生事业投入，抓好规范化社区卫生服务站建设，投资1500万元建设中心卫生院；设立海岛生育关怀基金，募集基金270万元；加大民生保障事业投入，每年改造农户危房100户，投资230万元完成敬老院改造，投资150万元建设外来民工公寓楼；深入实施扶贫帮困工程，以扶贫项目实施推进农村经济发展和农民脱贫致富，大力开展农渔民技能培训，促进农渔民转产转业，我镇贫困户由XX年的2035户减少到XX年的1547户，减少24%。
四、主要扶贫举措及成效
1、主要成效
近三年来，我镇共向贫困村投入扶贫资金1801.34万元，其中改善村内道路投入312.98万元，修建机耕路投入227.04万元，河道拓宽投入150万元，村企联合建造厂房和外来民工公寓楼投入852.1万元，补助困难学生226人发放补助金45.9万元。积极改造农户危房407户，帮助92户贫困家庭解决就业问题。大力推进枇杷柑橘等特色农业、海水围塘养殖、村企联合等项目，促进壮大集体经济。据统计，XX年，村集体经济收入在20万元以上的村有2各，占6%；10-20万元的有9个，占26%； 5-10万元的有11个，占32%； 5万元以下的村有12个，占35%。全镇贫困户由XX年的2035户减少到XX年初的1546户，减少24%。在市级挂联单位的关心支持下，6个结对村按照发展规划，着力做好扶持项目，共完成16个项目，市级挂联单位到位资金200余万元，帮助6村建设村内道路8300米，机耕路3600米，农民会所和自然村办公楼3座，宗建设面积930平方米，村内河道砌坎1000米。
2、主要工作
一是加快区域经济发展，促进农渔民转产转业。近年来，在县委、县政府的关心支持下，我镇根据独特的资源优势和区位条件，大力发展船舶工业，打造以船舶基地为主要特色的工业园区，以工业化带动城镇化，以城镇化加快农渔民转产转业。XX年，船舶工业实现产值约17亿元，为鹤浦镇经济社会又好又快发展提供了物质保障。船舶工业的发展也为本地农民提供了约6500个就业岗位，带动了宾馆、餐饮、商品零售、休闲娱乐等服务业的发展，从业人数达到约XX人，切实解决了鹤浦富余劳动力转岗就业问题。
二是大力发展特色农业，拓宽农民增收渠道。经过多年实践，我们认为，发展高效精品农业是促进农村致富农民增收的有效途径。我们坚持以市场为导向，认真调查分析了各年的产销行情，引导贫困村和经济薄弱村因地制宜，因时制宜发展经济作物种植和海水养殖等产业。XX年，我镇枇杷、柑桔种植面积达16700亩，销售枇杷XX吨，实现产值1500万元，从事枇杷生产的农户平均增收1万元；紫菜、贝类、藻类、鱼蟹及海珍品养殖规模逐年扩大，通过海水围塘的调改承包，增加了樊岙、高坎头、牧童岙等村集体经济收入35万元。同时，大力扶持了农产品和水产品加工企业发展，通过“公司+基地+农户”模式，实行农户与公司订单合作，确保销售渠道，从而解决了农民种植和养殖产出品的销售问题。
三是壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入。近年来，鹤浦镇党委政府带领全镇34个行政村，依托海岛资源，深掘各村优势，通过“靠海吃海”、“靠山吃山”、“筑巢引凤”等途径，有力推动集体经济再上台阶。我镇组织红卫塘沿线12个村对红卫塘水产养殖塘实施公开招标，最后以每亩1377元的承包费中标，使发包收入一下翻了5倍。此外，后龙头村建成旧船修理场、网场，每年增收约8万元；金七门因地制宜，建成紫菜、虾皮加工厂，每年收益约2万元；马小坦村拟建八排门渔家乐项目，将传统产业进行延伸和提升；牧童岙村近700亩山林实现承包，其中门前山山坡150亩东魁杨梅基地，承包款为5.9万元每年；猫头山、洞头岭等地势较高的400亩山坡地，承包款约1.2万元每年。今年五月份，我镇投入322万元组织小湾塘、五利、文山前三个经济欠发达村筹建鹤浦外来民工公寓楼项目，该项目建成后将用于出租给鹤浦外来务工人员，可增加三村集体经济收入20万元。
四是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。特殊的地理环境，落后的交通条件一直是制约鹤浦经济社会发展的重要因素。把加大基础设施建设作为重点工作来抓，是彻底改变鹤浦面貌的关键环节。近年来，我们克服困难、积极筹措资金，加快了“二横一纵”公路网络建设。其中盘基公路明年年初可实现通车，完成由盘基公路延伸至蜊门港大桥的等级公路建设，建成浦港西路双向四车道，连接18米宽滨海大道，串连沿线15个村居。全面完成农村二次改水工程，改善农村居民的生活用水。加强水利设施建设，改进农田排灌系统；全面清淤整修现有的各类水库，增加库容量，投资3500万元基本建成黄金坦水库，保障全镇工农业生产用水。加快农村电网改造，动建110kv变电所，改善全镇生产生活用电难状况。
五是完善社会保障体系和社会救助网络，解决贫困户生活困难。积极落实扶贫救助政策，XX年，全镇共向低保户、残疾人、困难学生家庭等发放各类救助资金155万元。XX年，城镇居民养老保险完成任务数的100%，城镇医疗保险完成任务数的86%，工伤保险完成任务数的100%。成功推行新型农村合作医疗制度，参加新型农村合作医疗保险达29510人，参保率97.2%；城区医疗服务站撤并工作有序开展；累计医药费补助支出32万元，完成农民健康体检26712人，新增医疗服务点2个；“因病致贫，因病返贫”现象得到有效遏制。政策性农村住房保险覆盖率达到100%，提高了农民抗灾、救灾的能力。
六是加强适用型技术培训，提高农村劳动力就业技能。近年来，随着我镇船舶工业的发展，用工需求量大幅度提高，特别是技术工人出现了短缺。针对这一情况，我镇今年推出“一个工种、一套方案、一本教材、一个基地、一个岗位”的“五个一”培训模式，对我镇的富余劳动力开展船舶制造、机械等方面内容的适用型培训。同时，根据产业发展的需要，在工艺品制作、水产养殖、禽畜养殖、特种农业等重点行业也开展了技术技能培训。大幅度提高了农民素质，增强了农民就业致富的技能，有效缓解了农民的就业压力和企业的用工需求。XX年，完成农民就业培训26期，有2495人接受了培训，完成目标数的120%。
五、存在的问题
1、特殊的地理位置和落后的基础设施限制了集体经济的发展。鹤浦镇地处海岛，属于交通末梢。交通条件的缺陷和基础设施落后，使得广大村集体光有招商引资之心，却不能为企业提供便利的条件，另一方面，由于鹤浦特殊的自然地理环境，农业基础设施落后，抗风险能力较低，农村集体产出水平也随之降低。
2、狭窄的收入渠道制约了集体经济的正常运营。农村税费改革以来，村集体的提留、集资、义务工等统统取消，这对收入来源较为单一、总量较小的鹤浦农村来说更是雪上加霜。再加上村委会不具备法人资格，无法从金融部门进行融资，农业项目只支持农民个人，无法支持集体经济。村集体缺乏资金，发展无门的现象普遍存在。
3、低下的管理素质成为影响集体经济发展的瓶颈。受城市化进程的影响，许多有本事的农民纷纷离开了土地，成为城市建设中的一员。在鹤浦，除了外出打工，广大农渔民仍然继承着“靠上吃山，靠海吃海”的传统，出海捕鱼、上山下地是主要的生产方式。在临港型经济兴起后，许多农民纷纷洗脚上岸，投入到新的经济实体当中。一方面，村干部整体素质不高，缺乏创新意识和进一步发展壮大村集体经济的思路和方法。村里缺乏懂经营、会管理的综合人才和科技人才，村干部后继乏人；另一方面，受农村经济社会发展水平的限制，管理人才不愿意到农村发展。
六、XX年主要工作思路
1、进一步加快经济发展，提高人民生活水平。船舶工业的发展对推动我镇经济社会发展和促进扶贫帮困工作作用显然。XX年，我们将继续加大力度进行技术创新，体制改造，提升船舶企业档次，扩大产业利润，发展壮大船舶工业。同时，加强政策引导，探索有效途径，积极帮助贫困村和经济薄弱村发展适宜产业，壮大村级集体经济。
2、进一步加强宣传发动，动员全社会力量参与。扶贫帮困工作是全社会的责任和义务，单靠政府的关怀远远不够。我们将以和谐社会建设为目标，加强宣传，广泛发动，动员全社会、各阶层的力量，深入开展结对帮扶、村企共建等活动，形成扶贫帮困工作合力。
3、进一步改善农业基础设施，提高防灾减灾能力。全镇现在等级公路51公里，每百平方公里公路拥有量48.3公里，不足全县的70%。今年，我镇计划新建和扩建11条机耕路，方便农民的生产作业和交通运输。开掘疏浚河道5公里，新建抗旱泵站5座，衬砌渠系13公里，改造农户危房100户。

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