县域经济发展情况与工作计划

　　XX年，我市深入学习科学发展观，认真贯彻“一主三化”发展方针和全省县域经济工作会议及现场会精神，落实实施“两个率先”、建立“两型社会”和“城乡一体化示范区”发展战略，充分发挥区域优势，采取一系列措施，积极应对金融危机，促进了县域经济平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值313.6亿元（XX年可比价），同比增长15.2%；规模以上工业完成增加值176.0亿元（可比价）、同比增长23.0％，实现产品销售收入422.2亿元、同比增长17.7％，实现利税总额25.30亿元、同比增长3.5％；全社会固定资产投资完成220.00亿元，同比增长46.7％；实现社会消费品零售总额126.0亿元，同比增长20.1％；完成地方财政一般预算收入13.0亿元，同比增长21.5％；全年城镇居民人均可支配收入为13406元，同比增长9.5％；农民人均收入5622元，同比增长10.3％。

　　一、XX年县域经济发展情况

　　（一）保增长初见成效，全年经济稳步回升。受国际国内宏观经济环境影响，今年一季度我市县域经济探底低开，当季生产总值增长14.1%；二季度宏观经济政策效应初现，当季回升增长14.5%；三、四季度政策效应进一步显现，回升步伐加快，三季度当季增长15.0%、四季度当季预计增长15.6%。初步预测，XX年，全市县域经济实现地区生产总值313.6亿元（XX年可比价），同比增长15.2％。其中，第一产业实现增加值43.5亿元、增长5.2%，第二产业实现增加值179.6亿元、增长19.8%，第三产业实现增加值90.50亿元、增长10.2%。

　　（二）农业经济稳步发展，产业化有新发展。今年以来，国家对农业和粮食生产的政策支持力度加大，稻谷、水产品等农产品价格持续高位，我市农业生产活力增强，农业基础地位得到进一步巩固。预计全年粮食总产达到33.5万吨，同比增长3.72%；水产品产量达到29.3万吨，同比增长7.33%。全市农业产业化组织比去年增加14个，达到592个；市级重点龙头企业达到39家，省级重点龙头企业7家，年产值过千万元的有33家，过亿元的有6家。今年农民从产业化经营中人均增收68.8元，占农民现金收入增量的11.4%。农民专业合作组织不断壮大。

　　（三）工业生产逐步回暖、经济效益明显好转。全市上下高度重视工业经济运行工作，认真把握政策效应，充分挖掘市场机遇，实行“一厂一策”保增长，规模工业经济保持了较好的回升势头。1-11月完成工业增加值135.76亿元，增长22.72%，其中25家大中型工业企业累计实现工业增加值67.44亿元，增长22.37%，较上半年累计增幅加快11.23个百分点。主要工业产品稳定增长，粗钢同比增长9.97%，生铁增长11.2%，水泥增长10.01%，铸钢件增长278.78%，民用钢质船舶增长92.93%，服装增长23.86%。1-10月，鄂州规模工业主营业务收入共计335.9亿元，同比增长9.94%；盈亏相抵后实现利润9.78亿元，同比增长74.4%，增幅比1-9月提高了74.95个百分点，回升势头明显。

　　（四）结构调整初见成效，增长方式逐步优化。今年以来，我市在扩大内需、保持经济平稳增长的同时，统筹兼顾，不断推进产业结构调整步伐，三大产业结构与工业内部结构均有所优化。第三产业比重增加。1-11月，全市第三产业实现增加值80.94亿元，同比增长10.2%，三大产业比重分别为11.74：58.16：30.1，第三产业比重较上年提高了1.7个百分点。结合国家十大重点产业振兴规划实施，优势产业格局发生新变化。1-11月，全市机械装备行业完成工业增加值31.66亿元，占全部规模工业比重达到23.3%，医药化工行业完成17.9亿元，占比13.2%，同比分别上升了3.7、2.8个百分点。六大高耗能行业中，建材、电力行业能耗呈下降趋势，综合能源消费量分别为29.8、38.8万吨标准煤，同比分别下降9.8%和23.1%。高技术行业工业增加值增长25.9%，占全部规模工业比重达22.7%，同比提高1.8个百分点。

　　（五）项目建设强力推进，投资保持高位增长。市委、市政府始终把招商引资和扩大投资作为应对金融危机、保增长的第一措施来抓，以一号文件出台了加大投资促进经济平稳较快增长的10条措施，使全市固定资产投资仍然保持了去年投资高基数下的快速增长。1-11月，新开工项目同比增加110个，全市累计完成城镇固定资产投资204.3亿元，同比增长48.2%。投资对经济增长的贡献率为171.2%，拉动gdp增长25.2个百分点。其中亿元以上投资项目完成137.7亿元，同比增长80.1%。鄂钢宽厚板、鄂州电厂二期、比克电池、嘉吉烯王、林达工贸、欣兴波纹管等一批重量级项目竣工试投产，世纪新峰二期、宝业集团、三和管桩等一批重点项目即将竣工。

　　（六）园区建设加大，产业聚集明显加强。XX年，全市不断加大开发区、工业园区建设力度，为招商引资和中小企业的发展提供了良好的发展平台。1-11月，全市园区基础设施投入资金近6亿元，投入力度居历史最高水平。全市五大开发区及工业园区规划面积100平方公里，已开发建成55平方公里，今年入园企业76家，累计入园企业600多家，形成一批各具特色的产业集群。据统计，全市具有一定规模和特色的产业集群9个，共集聚了近600家企业，从业人员5多万。1-11月，集群实现销售收入162.28亿元，同比增长31.28%。其中，销售收入20亿元以上的产业集群3个，15亿元以上的产业集群4个，10亿元以上的产业集群2个。

　　二、推进县域经济发展的主要措施

　　全省县域经济工作会议和现场会后，鄂州市委、市政府高度重视，市、区两级迅速召开会议，传达全省县域经济工作会议和现场会精神，要求全市各级各部门对照先进找差距，进一步解放思想、积极开拓进取，增强发展的紧迫感和责任感，全力推进鄂州县域经济的快速发展。

　　（一）改善发展环境，营造发展良好氛围。我市以深入学习实践科学发展观活动和“作风建设年”、“能力建设年”建设为契机，不断转变观念、转变作风、转变职能，不断推进依法行政，努力为经济发展营造良好发展环境。一是加快依法行政制度建设步伐。市政府在清理发布的规范性文件的基础上，以法制政府建设为目标，改分散行文为全面系统立规，陆续审议通过了《市人民政府工作规则及相关重要规程》等19个规范政府行为的规范性文件。二是优化行政服务体系。进一步完善项目建设的行政服务“绿色通道”，推行“一门受理、抄告相关、同步审查、限时办理、统一送达”的相对集中、有限并联运行模式。三是加大行政审批项目清理力度。今年，我市对410项行政许可和非行政许可审批事项进行了全面清理，307项行政许可取消、合并或改为审批、备案等形式后，减少到200项，103项非行政许可取消、合并后减少到73项，减幅达到三分之一，进一步降低了准入门槛，提高了办事效率。

　　（二）积极应对危机，促进县域经济健康发展。一是出台政策应对危机。在去年技改贴息等政策基础上，年初市政府又以一号文件出台了加大投资促进经济平稳较快增长的10条措施。积极支持鼓励股份制商业银行到鄂州设立分支机构和办事处，免费为其提供办公场所、给予财政性资金存款和税费优惠。明确了对担保公司的支持办法，加快担保体系建设。二是制订规划指引发展。以国家“十大产业”振兴计划为纲要，结合我市产业发展现状，编制完成了冶金产业、装备制造及钢铁深加工业、建材产业等产业振兴和发展三年行动方案，拟定了全市工业经济千亿元产业发展规划及实施方案、沿江产业带和产业集群发展规划及实施方案，承接新一轮产业大转移，引导经济稳定、健康发展。三是实行“一厂一策”。实行重点企业、重点项目市级领导“保姆式”包扶挂点制度，为企业解决了一些长期没有解决的疑难问题和困难。从今年一季度开始，对全市销售收入过亿元的50家工业企业实行“一厂一策”的帮扶办法，以亿元企业的平稳较快发展，确保全市经济健康发展。

　　（三）实施重点建设工程，增强园区带动能力。我市以加强重点项目建设为重点，推动产业布局向沿江和高速公路沿线集中，项目向开发区、园区集中，生产要素向优势产业集中，将园区建设与产业集群的培育紧密结合起来，以发展产业集群来定位工业园区的发展方向，以工业园区吸引企业落户，提高园区产业关联度，形成产业间的横向耦合、纵向闭合的共生关系。以葛店开发区为基地，在提升壮大生物医药产业集群的基础上，围绕武汉80万吨乙烯工程和武钢平煤焦油项目发展精细化工产业集群，依托富士康和承接东湖开发区产业辐射，加快建设信息产业园，壮大电子信息产业集群；以鄂州经济开发区为依托，利用鄂钢等企业的钢铁资源优势，发展循环经济，大力打造钢铁深加工产业集群；以加大燕矶金刚石刀具城完善基础设施为抓手，大力发展金刚石刀具产业集群。同时，进一步挖掘资源潜力，发展特色产业集群。依托中非集团开发珍珠岩、膨润土、沸石、凝灰岩等独特的非金属矿产资源，重点开发化学催化剂系列产品，发展壮大非金属矿产业集群；依托农产品加工园，扶持武昌鱼集团、振源科技、凤凰薯业等龙头企业做大做强，发展农产品加工产业集群。

　　（四）建立三项机制，全力推进中小企业成长工程。一是建立目标考核机制。制订了全市中小企业成长工程工作方案和目标，与各区、街办签订了《鄂州市中小企业成长工程目标责任书》，将目标任务分解落实到区、街办和相关企业，督促各实施单位建立领导干部联系制度。二是建立跟踪协调机制。我们会同市、区有关部门，对具有成长性中小企业和新建项目进行调查摸底，落实专人跟踪，及时掌握企业的生产经营情况，实行季度工作例会制，对这些企业存在的困难和问题进行研究，确保跟踪企业不掉队。三是建立工作激励机制。市政府根据国家、省关于中小企业的法律法规和省、市关于中小企业成长工程的实施意见，从市财政预算中设立中小企业科目，建立了中小企业发展专项资金300万元，并全部用于中小企业成长工程。其中60%用于成长型中小企业的技术改造，20%用于服务体系建设，20%奖励区和街办实施中小企业成长工程的有关部门。1—11月，全市规模以上工业企业达到454家，比年初净增75家。

　　（五）加大协调力度，着力缓解企业融资难题。一是引进外地金融机构。针对当前企业普遍存在资金难的问题，在继续推进银企合作的同时，引进了汉口银行在鄂州设立了分行，正在争取黄石市商业银行等市外银行在我市设立分支机构，力争在解决企业融资难上取得新的突破。二是推进政、银、企互动合作。我市进一步加强了政银企合作工作，邀请省内市外股份制金融机构及各国有银行省分行来鄂州，与市内企业进行洽谈和签约。汉口银行、招行武汉分行、广发行武汉分行以及市内各国有商业银行与鄂州发电公司、世纪新峰水泥公司等企业现场签约8.5亿元的贷款合同和14.3亿元的银企合作协议。三是加快担保体系建设步伐。年初，市政府增加1500万元带动民营资本1000万元投入到市中小企业信用担保有限公司，资本金由去年的3010万元增加到今年的5010万元，利用民间资本成立了两家民营担保公司。市担保公司与汉口银行、黄石商业银行、市信用联社签订了贷款担保合作协议，为30多家企业提供了39笔共计9968万元的贷款担保。四是积极争取省政府资金支持。我们积极向省政府为鄂重集团争取了700万元的生产调度资金，为鄂城区飓风金刚石刀具厂、华容区光大船业临江公司分别争取了省县域经济发展专项资金500万元的支持，在很大程度上缓解了企业融资难题。

　　（六）调整职能分工，强化项目协调督办机制。市委、市政府决定进一步加强招商引资和项目协调督办力度，规定全市招商引资洽谈项目的统计、协调和服务由市招商局为督办责任单位。对已签约的项目按性质分为六类，分别由市政府分管领导负责总协调，市直相关部门作为督办单位负责项目的统计、协调和服务，即市经委负责工业类项目，市商务局负责商贸类项目，市发改委负责基础设施类、社会发展类项目，市建委负责城市建设类项目，市城乡统筹办负责农业和统筹城乡类项目，市派驻各重点项目工作队积极配合和协调相关工作。采取一周一监测、一旬一报告、一月一调度，以旬保月、以季保年、以重点保全局，及时掌握情况，及时解决困难和问题。

　　（七）开展先行先试，扎实推进一体化工作。我市积极争取省委、省政府和省直部门大力支持，大力实施“厅市共建”协议，制定了《城乡一体化总体方案》和《城乡一体化三年行动方案》，出台了城乡一体化资金管理、中心村（新社区）规划建设、土地整理三个管理办法和社会保障、交通、供水、教育等八个改革方案。市级财政投入XX万元，加快了特色镇建设；实行市级领导挂点、市直部门结对共建制度，扎实推进中心村（新社区）示范点建设；积极谋划长港示范区建设，编制了总体规划，已开工建设土地整理、农业板块、公路水利等项目21个、总投资4.o6亿元；全市新增省级龙头企业3家、农业产业化组织6个、农民专业合作社69户，水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业加快发展，粮食等农产品产量均保持较快增长，预计实现农业总产值79.3亿元、增长6%；8.2万农村群众喝上自来水，城乡供水基本实现一体化，农村生产生活条件得到进一步改善。

　　三、我市县域经济存在的主要问题

　　（一）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。我市县域经济无论是从经济总量、经济集中度，还是财政收入和整体竞争力上，与省内其他县市区相比存在较大差距。

　　（二）经济结构不尽合理，产业调整依然滞后。我市第一产业的效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展，但占经济总量的比重很小；第二产业优势不够突出，产业的技术含量仍然较低；第三产业因起步晚，规模小，不足以支撑整体经济发展。

　　（三）经济自主增长乏力，生产要素仍然紧张。一是县域投资面临困境。二是县域工业发展水平低。三是县域消费市场低迷。四是产品科技含量低。五是资金严重短缺。

　　四、XX年的主要工作安排

　　XX年，全市县域经济发展要深入贯彻落实国家、省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以建设“两型社会”示范区和城乡一体化试点工作为重点，扩大投资、优化结构，大力优化经济发展环境，努力实现县域经济生产总值增长13.5%、固定资产投资增长30%、地方一般财政预算收入增长15%、规模以上工业增加值增长25%的发展目标。

　　（一）加强重点项目建设，打造新的经济增长点。一是着力抓好百个重点项目建设。续建和新开工的119个亿元项目，确保年度投资21o亿元。重点加快程潮铁矿新选矿厂、随李机械、华洋水泥、武汉港工业园等续建项目的建设进度，力争早日竣工投产；推进武钢平煤焦油、湖北星丰金属资源利用、湖北进口资源再利用、武汉新港三江港铁路物流中心、华工科技园等一批重大项目，确保按期开工建设。二是着力抓好百个招商引资重点项目。动态确定百个招商引资前期和签约项目，定期协调督办、扎实跟进。改进招商引资方式，前移招商阵地，巧措招商平台，广辟信息渠道，精心策划招商活动，全面推进与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的合作与联系，紧盯中字号、国字号和世界500强，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射能力强、成长前景好的项目。

　　（二）培育支柱产业和调整产业结构，推进经济提档升级。一是进一步壮大市场主体。充分利用国家和省产业振兴计划，重点支持鄂钢、球团厂、电厂、程潮铁矿等做优做强，扶持鸿泰钢铁、吴城钢铁、波尔容器、世纪新峰、新鄂重等一批中型企业提档升级。继续大力实施“中小企业成长工程”。建立和完善信用担保、技术创新等八大社会化服务体系，完善中小企业成长工程的考核奖励办法，落实关于推进中小企业发展的系列措施，推动成长型中小企业发展壮大。二是进一步抓好结构调整。大力改造提升冶金、建材、服装等传统支柱产业。切实加大工业企业技改力度，大力发展生物医药、电子信息、船舶、太阳能产业等新兴产业，促进企业整体提升素质。三是进一步抓好园区建设。重点加强葛店开发区、华容创业园、三江港经济区、鄂州开发区、城东工业园区、花湖工业园区等六个园区建设，进一步完善园区功能。

　　（三）加大工作力度，着力缓解融资难题。一是大力推进“政-银-企”合作。充分利用省金融机构与我市签订的“保增长、扩内需、调结构”战略合作协议，全面落实对交通、冶金、电力、城建等行业和中小企业发展的信贷支持。二是积极引进市外金融机构。争取更多的金融机构在鄂州设立分支机构或开展信贷服务，并给予免费提供办公场所和财税政策优惠等扶持。三是组建小额贷款机构。计划成立1-3家小额贷款公司，扩大对中小企业的信贷投入。四是加快担保体系建设。利用市政府资金和民间资本，进一步增强担保公司实力，建立“银-保-企”联系制度，扩大贷款担保业务覆盖面。同时，力取省内实力强的担保公司在我市拓展更多担保业务。

　　（四）促进消费和扩大出口，推动经济协调发展。一是大力推进居民消费持续繁荣。采取多种措施，培育消费热点，扩大消费需求。加强农村市场体系建设，扩大“万村千多市场工程”覆盖范围，继续做好“家电下乡”工作。二是大力推进出口增长。进一步调整优化出口商品结构，增强出口产品国际竞争力，全面落实出口鼓励政策，建立健全出口企业融资贷款和质押担保渠道，鼓励和支持企业发展自营进出口业务，努力开拓新兴国际市场。三是大力推进对外合作交流。鼓励和支持企业开展跨国投资和经营，拓展发展空间，加大对外人才交流力度，通过科技考察、学术交流、技术培训等形式，借鉴国外先进经验，提高企业自主创新能力

　　（五）开展村镇建设和农业产业化，着力推进城乡一体化。一是实施城镇建设工程。加快小城镇建设管理的功能配套和提档升级。提升小城镇建设水平。市、区、镇三级继续筹资6000万元加快十个特色镇建设，建设各类专业市场、产业园区或农民创业园。二是实施百里长港示范区建设工程。完成示范区整体发展规划、各专项规划和村镇分规划，推进示范区基础设施建设，启动百里长港生态修复工程，开展城市公交“进镇入村”试点。进一步落实“厅市合作”协议，争取省直部门的再支持。三是实施农业产业化工程。切实抓好农业板块建设，着力抢进水产、蔬菜、畜牧、林果四大支柱产业加快发展。大力实施农业产业化龙头工程，加快培育和发展农业专业合作组织，提高农业产业化水平。积极发展休闲农业、观光农业，进一步拓宽农民增收渠道。

　　（六）深化体制改革，推进“两型社会”建设。一是深入推进财税金融体制改革。积极创新财政体制机制、推进农村综合改革和推动金融健康发展。积极筹建市金融办，引导、鼓励、支持各类金融机构改革创新、拓展业务。二是稳妥推进其它各项改革。积极推进事业单位绩效工资改革，稳妥推进户籍制度、土地管理和使用制度等重点领域和关键环节的改革。三是加快建设“两型社会”示范区。尽快编制完成《“两型社会”示范区改革发展纲要》，力争得到省委、省政府早日批复。抓好葛店开发区与武汉东湖高新技术开发区的全方位融合，大力打道国家级高新技术产业基地。加快推进鄂州开发区省级循环经济示范区等重点项目建设进度，大力发展循环经济。

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