在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话

    当前经济形势非同寻常，国务院管理通胀预期、控制物价过快上涨、巩固经济发展态势的力度很大，银根、地根一紧再紧。今天，中国人民银行宣布，再度上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，此举将沉淀资金3780亿元。实现县域经济跨越发展，必须破解资金瓶颈制约。前段时间，在认真调研的基础上，市政府先后制定出台了《关于进一步加快金融业发展的意见》、《关于鼓励和支持企业上市的意见》、《临沂市市级银行业金融机构贷款考核奖励办法》、《临沂市引进市外银行业金融机构扶持和奖励办法（试行）》、《临沂市处置化解金融机构不良资产指导意见》五个文件。这五个文件适应今年金融工作的新形势，针对性、指导性、可操作性都很强，政策含金量很高。为更好地贯彻落实好文件，进一步整合资源、盘活资金，加快县域经济跨越发展，今天召开这次会议，进一步研究部署具体措施。刚才，会议书面传达了市政府《关于进一步加快金融业发展的意见》等五个文件的主要内容，表彰了XX年度金融生态环境建设先进县区；王兴助主任、祖洪涛行长、田邦升局长分别作了大会发言，临沂保险业协会作了书面交流，都提出了许多很好的建议。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题：
    一、金融是推动县域经济跨越发展的主导力量和根本手段，必须置于重中之重的位置抓紧抓好
    近年来，全市各级党委、政府和金融机构主动顺应国家货币政策，科学务实，积极作为，用心着力，推动金融业和地方经济发展同兴共荣，取得了显著成效。去年，贷款总量和增量均创历史新高，各项贷款余额达到1560亿元，实际新增300亿元；信贷结构日益优化，战略新兴产业贷款余额同比增长41%，中小企业贷款、涉农贷款均同比增长23%以上，县域贷款增量占全市的比重同比提高2.4个百分点；金融服务体系更加完善，共新增异地银行分支机构、保险业机构、证券和期货公司11家，新设立小额贷款公司11家，有6家融资性担保公司通过省金融办重新确认；企业上市融资取得了新突破，新增上市企业2家、累计发展到24家，首发募集资金92.7亿元，其中境外上市公司19家，是全省境外上市企业数量最多的市；金融生态环境进一步改善，一批不良贷款得到妥善处置，金融业继续保持了健康发展的良好态势，为富民强市建设做出了突出贡献。临沂的发展和大好形势，金融机构功不可没。从前4个月来看，在全国、全省贷款总量大幅减少的情况下，我市贷款总额比去年同期又有增长，列全省第五位，创历史最好水平，确实难能可贵。4月28日，马崑副市长主持召开了全市重点建设项目银企合作洽谈会，签约效果很好。131个重点项目落实协议贷款147.2亿元，较上一届多49.5亿元，增长50.7%，各家银行都做得很好。有作为就有荣誉。在今年的"五一"劳动表彰中，中国农业银行临沂分行钱进行长荣获"全国五一劳动奖章"，这在全省金融界是唯一的一位，既是钱行长的荣誉、农行的荣誉，也是临沂的荣誉。最近，省工商银行谷行长、省浦发银行耿行长等先后来临沂，对临沂的发展特别关注，所属临沂行对地方建设给予了很大的支持。要加强与上级银行的沟通、协商，达成广泛共识，争取上级银行领导对老区的支持和关爱。希望各家银行积极向上争取汇报，邀请上级行领导经常来临沂视察工作。
    对当前的金融工作形势，我们要保持清醒和冷静，要有准确判断和认识，我市金融工作中也还存在一些问题和不足。主要表现在：信贷支持经济发展的作用有待加强；多元化融资机制不健全；金融运行中的不稳定不确定因素增加。
    大家知道，金融是经济的"血脉"和核心，是国家基本的宏观调控手段，在推进科学跨越发展进程中，作用举足轻重。当前，国际主要货币汇率波动加剧，对我国的影响难以预料；国家为保持宏观经济平稳运行，今年以来连续5次提高存款准备金率、2次提高存贷款基准利率，大型银行存款准备金率高达21%、创历史最高点，中小金融机构高达17.5%，银根收紧趋势越来越明显。临沂作为工业化、城镇化快速发展的城市，资金需求旺盛。据市经信委提报，今年全市346个工业项目，资金需求达144亿元；据市发改委测算，今年全市220个重点项目，资金缺口达183亿元；从信贷区域分布看，县域贷款占全市的比重不足40%，各县区普遍反映发展资金严重短缺。可以说，破解资金瓶颈制约，已经成为当前我市经济发展的最现实问题，也是推动县域经济科学跨越发展的最紧迫任务。金融机构作为资金供应的主力军，担负的责任重大，任务艰巨。各级各部门各单位一定要准确把握金融形势，充分认识金融机构的重要地位和作用，牢固树立抓发展必须首先抓金融的思想观念，倾力营造良好环境，倾力支持金融业发展壮大。各金融机构要进一步增强责任感和使命感，积极行动，主动作为，在全市新一轮发展中勇担重任、多做贡献，提供强有力的资金支持。
    二、着力扩大融资总量，优化资金投向，更加有效地发挥金融对县域经济跨越发展的支撑带动作用
    县域强则全市强。突破县域经济，是全市工作的大局。金融工作要自觉服从服务于这个大局，把"口袋里的生产力全都掏出来"，支持县域经济跨越发展。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家金融货币政策，坚持信贷融资与多元融资"两手抓"，坚持完善地方金融服务体系和加强风险防范"两手硬"，努力推动金融业和地方经济互动发展，确保全年新增信贷总量不低于上年、信贷结构更加合理、社会融资总水平明显提高。工作中，要用心领会、认真落实张少军书记提出的"四三二一"总体思路，从完成市政府工作报告确定的各项目标任务着眼，重点抓好以下七个方面：
    一是，确保信贷总量稳健增长。要精心研究国家信贷政策、产业政策，不断完善县域经济发展规划，努力找准结合点，为争取信贷投放创造良好条件。认真落实市政府关于县域金融生态环境建设量化考核、金融机构贷款考核等方面的文件规定，加大财政对金融的支持力度，及时搞好风险补偿、贷款贴息，进一步发挥好政策激励作用，调动金融机构扩大信贷投放的积极性。创造性运用国家货币政策，抓住国家统筹区域协调发展，加大民生和基础设施建设投入的机遇，加强与上级银行的汇报交流，主动对接项目，努力争取更大的信贷额度。在这方面，凌霄同志做了大量工作，帮助协调民生银行总行、省行。目前，民生银行总行已与市政府签署了区域战略合作协议，具体措施也将陆续落实到位。各家银行要发挥优势，主动跟进，努力争取上级行对我市的支持。
    二是，大力推进上市融资和债券融资。要把培植企业上市资源作为一项长期的战略任务和基础性工作来抓，及时将主业突出、经济效益好、成长性强的企业纳入上市资源库，加强跟踪培植、贴身服务和重点辅导，引导创业投资企业和私募股权投资基金，参与重点上市后备企业的培育。鼓励已上市企业，参与行业产业整合或收购兼并，努力实现再融资，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力。支持符合条件的企业利用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务工具，在全国银行间债券市场募集资金，力争全年新增上市企业2家，债务融资占社会融资总量的比重不低于全省平均水平，利用资本市场融资的水平有较大提高。
    三是，着力挖掘保险业融资潜力。商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，既对经济社会发展起着保驾护航作用，又具有融资功能。要坚持规范发展，引导各保险公司依法竞争，强化风险补偿功能，做到依法补偿、按时补偿，充分发挥好经济社会发展"助推器"和"稳定器"作用。积极推动保险市场发展，重视引入商业保险机制参与社会管理和公共服务，加强关键领域和薄弱环节的保险工作。组织做好保险资金运用，力争在股权、债权和不动产投资等方面，更多地引入保险资金。
    四是，全力以赴支持项目建设。要按照全市重点项目建设推进现场会的部署要求，把重点项目建设作为跨越发展的生命线、产业转型升级的重要途径、壮大财政实力和改善民生的重要保障，坚定不移地予以先抓重抓，切实抓出成效。对市级220个重点建设项目和纳入工业"7521"工程、服务业"四大载体"、农业"八大产业振兴"规划范围内的项目，要优先给予资金保障。对交通、能源、水利、城镇等基础设施建设项目，节能环保、保障性住房建设等民生社会建设项目，要不遗余力地支持。对招商引资项目，要平等对待，并在可能的条件下给予更多关注，增强我市对外来投资者的吸引力。要切实通过金融支持，推动市委、市政府确定的重大项目、民生工程建设落到实处，确保实现今年全市规模以上固定资产投资增长20%的目标。
    五是，加大对"三农"信贷支持力度。要以促进农民增收为核心，加强对农村基础设施建设、种养殖大户、农业龙头企业的信贷扶持，推进农业经营扩规模、上水平、出效益。制定和落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，鼓励各银行机构发展和创新"三农"金融服务业务，增加涉农信贷投放，促进涉农贷款投放比重逐年提高。支持县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，加快培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司，引导社会资金投资设立各类新型金融组织，完善农村金融服务体系。继续做好政策性农业保险试点工作，积极探索农村社保、新型农村合作医疗和商业保险相结合的新形式，开发推广适合"三农"的保险产品，提高农村社会保险服务能力。尽快排出一批适应中长期政策性信贷支持的农业开发和农业基础设施建设项目，把我市的政策性农业信贷规模做上去。
    六是，积极解决中小企业融资难题。我市中小企业占99.3%，必须把改善对中小企业的金融服务，作为金融工作的主攻方向。要全面掌握县域中小企业生产经营情况，坚持"有保有压、择优淘劣"，加强分类指导，大力支持经营效益较好、成长性较强、信誉度较高的中小企业融资，促其加快发展壮大。各金融机构要坚决克服惜贷、畏贷心理，进一步完善促进中小企业信贷较快增长的有效办法，创新金融产品，加强与经信、工商、财政等部门的联系与合作，拓宽"绿色通道"，努力扩大对中小企业的信贷投放。各级各有关部门要深入组织开展政银企合作对接活动，加强社会信用体系建设，引导企业完善贷款条件，争取银行支持。前段时间，市人民银行与各县区政府联合举办的"一对一、面对面"政银企合作推进会系列活动，效果很好，要继续坚持。近日，市政府还将就"三押一推"融资推进工作进行专题部署安排，各有关部门要抓好落实。在这里，再强调一下，各金融机构要特别重视涉农贷款、中小企业贷款。到基层调研的时候，不少涉农企业、中小企业反映贷款难的问题。银行也是企业，作为经营货币这种特殊商品的企业，自身也有一个经济效益的问题。贷款给一些效益好、发展势头好的大企业，安全系数高，服务成本也比较低，这可以理解。但是，临沂毕竟是一个农业大市，是中小企业居多的城市，这本身也是一个很大的金融市场。大企业也是由小企业做起来的，如果两眼只盯着大企业，忽视了中小企业，对各金融机构的长远发展也是有影响的。作为金融机构，大家要把眼光放得远一些，从战略上考虑，拓展服务空间，增加服务对象，不能嫌贫爱富；对成长性比较好、潜力比较大的一些中小企业，也要给予大力支持；尤其对"三农"方面的贷款，大家要带着感情和责任去做。
    七是，强化对重点区域的信贷支持。特别要按照市委、市政府推动新型城镇化发展的部署要求，把信贷资金更多地投向县区、城镇，夯实富民强市的基础。加强对各类开发区、园区和产业基地的金融支持，加快打造全市新的经济增长极。目前，市政府已印发了市金融办、人民银行、银监分局等部门、单位，支持县域经济发展的措施性文件。下一步，还将围绕做大做强各类开发区，制定相应的金融支持办法。各县区、开发区要认真学习，搞好政策配套，确保落到实处。
    三、建管并重，优化环境，全面提升金融服务水平
    金融生态环境，是一个地区投资软环境和社会诚信度的集中体现。良好的金融生态环境，既是一个过硬的地方品牌，也是一笔巨大的无形资产，会给地方经济带来巨大的商机和融资便利。全市各级各部门务必要引起高度重视。
    第一，要健全服务体系。进一步营造公平竞争的市场秩序，支持市内现有金融、保险机构科学设置经营网点，扩大业务范围，增强整体实力。积极引进国内外银行、保险公司来我市设立分支机构，鼓励各类新型金融服务组织发展，搞好与开行及国内外金融机构的合作，努力满足不同层次、群体的金融需求。稳妥推进农信社改革、加快发展城市商业银行，大力扶持金融租赁、拍卖、典当等专业性金融服务机构，探索建立市、县金融服务中心，完善投融资信息发布、金融政策咨询平台，尽快形成全方位、一条龙的大金融服务格局。今年，全市要力争新增2家以上股份制银行分支机构，组建5-7家村镇银行，小额贷款公司发展到20家以上。今后，要围绕我市主导产业，探索设立专业金融服务组织，发展金融软件产业，推进产融结合；从我市人口多、消费旺、市场大的特点出发，大力发展消费金融业务；积极推进银行卡业务发展，扩大刷卡无障碍服务范围；探索设立技术产权、文化创意等各类产权交易平台，促进产权交易市场发展，努力为广大企业和人民群众提供优质高效的金融服务。
    第二，要加强风险防控。只有金融安全，人心才能安定，经济才能稳定。各级政府要按照姜大明省长"金融要大发展，风险要严防范"的要求，认真汲取外地发生的金融票证诈骗案的教训，坚持在推进发展中防范风险，在防范风险中推进发展。要加强对金融风险的识别反应、预警防范和化解处置，着力提高维护金融稳定能力。要高度关注银行、上市公司、商业保险、非法融资等方面的风险，规范发展政府融资平台，加强对融资性担保公司、典当行、各类投资公司、小额贷款公司的管理，防止引发区域性金融风险。各金融监管部门要依法加强对金融机构的监督管理，坚决堵塞违法违规漏洞。各金融机构要进一步完善内控机制，加强员工教育，防范内部风险；密切跟踪企业经营状况，保障企业融资渠道畅通，防止企业因资金链断裂引发金融风险。公安、工商、税务等部门要积极配合金融监管部门，加强信息沟通，搞好联合执法，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗、逃废银行债务等犯罪行为，维护正常金融秩序，确保金融安全。省内有些城市出现的这方面问题，教训惨痛，我们要引以为戒。在一些地方，非法融资甚至高利贷问题比较严重，公安等相关部门要依法打击，严惩不贷。
    第三，要凝聚工作合力。各级政府要把金融工作摆到关系经济社会发展全局的战略位置，主要负责同志要亲自研究部署，分管同志要切实负起责任，抓好工作落实；尽快制定经济部门干部金融培训计划，并在全社会营造学金融、用金融的浓厚氛围，不断提高利用金融资源的能力。各部门、金融机构要牢固树立"同兴共荣"理念，密切配合，通力协作。金融监管部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，依法履行职责，更好地为市委、市政府当好参谋；各金融机构要主动掌握地方经济及企业发展的动态走势，及早介入项目尤其是重大项目的运作，确保贷款审批快、到位早，让信贷资金更好地流向实体经济；发改、经信、商务、工商、税务等部门，要与金融机构定期沟通、共享信息，在拓展业务上增合力，在强化监管中提效率；其他部门都要各司其职、各负其责，关心支持金融工作。总之，各级各部门要以科学发展观为指导，用心研究新情况，积极探索新举措，齐心协力营造良好的金融生态环境，努力实现金融工作的新突破，为县域经济科学跨越发展注入更加强劲的动力！

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