在创建全省计生模范县情况汇报会上的讲话
真抓实干创模范 与时俱进谱新篇
----在创建全省计生模范县情况汇报会上的讲话
尊敬的各位领导：
首先，请让我代表中共XX县委、XX县人民政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎，向各位领导长期以来对XX计生工作的关心表示衷心的感谢！借此机会，我就XX创省计划生育模范县有关情况向各位领导作个汇报，请各位领导批评指正。
XX地处省会近郊，总面积1361平方公里，辖19个乡镇，422个村、39个居委会，总人口72万，其中已婚育龄妇女14万人。近年来，在各级领导的关心指导下，我县人口与计划生育工作在发展中拓新路，在改革中创特色，呈现出良好的发展态势。计划生育率保持在99%左右，村为主比例达到98%，统计准确率98%以上，人口自然增长率稳定在4%左右，人口出生率稳定在10%左右，群众满意率稳定在98%以上，各项考核指标居全省前列。自1990年以来，连续13次被评为全省计划生育工作先进单位，近三年连续被评为全省婚育新风进万家活动先进县，2001年度被评为全国新闻宣传与发行先进单位。我们的主要做法是：
一、强化责任 ，综合治理日臻完善
一是坚持党政一把手亲自抓，负总责。县委、县政府主要领导经常过问计生工作，专题听取汇报。每年召开四次以上县委常委会和政府常务会，通报计生工作情况，研究计划生育重大事项，及时解决计生工作中遇到的困难和问题。先后出台了《党政一把手对计生工作亲自抓、负总责的考核标准》、《计划生育“一票否决”的若干规定》、《领导干部计划生育联点责任制》等一系列规范性文件，强化了各级党政领导特别是“一把手”的领导责任。二是建立目标责任制，强化部门责任。在进一步完善人口与计划生育工作层层目标责任制管理的基础上，县委、县政府与19个乡镇、16个计生综治部门签订了人口与计划生育工作综合治理目标责任书，明确了42个县直部门人口与计划生育工作职责，建立和完善了部门联席会议制度，逐步形成了齐抓共管的良好局面。三是完善考核机制，坚持奖优罚劣。实行党政线、计生线、综合治理部门“三线”考核，每年由县委办、县政府办牵头，县领导带队，组织对全县计生工作进行督查，及时查找问题，限期整改。每年初都召开全县性的计生工作大会，对目标责任完成好的单位给予重奖，对目标责任完成差的单位实行处罚，坚决兑现“一票否决”。三年来，县委、县政府拨出专款80多万元，用于奖励计划生育工作先进单位和个人。
二、加大投入，计生经费逐年增长
近年来，我们始终做到计划生育工作经费投入不打折扣，保证了县级投入人均4元以上，乡级投入人均6元以上。一是财政硬性投入加大。县乡财政对计生工作经费实行政策倾斜，从1996年开始，县财政对计生工作的投入每年在200万元以上。今年在压减其它部门预算经费10%的基础上，计生工作经费投入仍增加15%，达到315万元。在农村税费改革中，计生工作经费全部纳入财政预算，确保了“事业发展优先，经费来源稳定，投入比例合适”。二是部门支持投入加强。县委、县政府明确规定，参与建整扶贫工作的县直单位，每年必须保证2-3万元的资金用于整建村的计生工作。近三年来，县委、县政府联点同志率领有关部门主要负责人，深入联系乡镇和联系村现场办公，拍板解决乡村计生阵地建设资金200多万元。三是自身积累滚动投入增多。县计生服务站、乡镇服务所每年创收400万元以上，全部用于计生工作和乡镇服务所阵地建设，全县19个乡镇服务所全部达到“甲级”标准，办公设施及医疗设备配备齐全，为计生工作提供了良好的工作平台。
三、加强宣教，婚育新风深入人心
注重宣传教育的多样化。把婚育新风进万家活动与“十星级文明户”创建结合起来，激发育龄群众的“追星”热情。争创“十星”之一的“少生快富星”成为广大育龄群众家庭的共同行动。今年，全县各级共评选“十星文明户”12400余户，由县委、县政府表彰的“五好家庭示范户” 124户。积极倡导婚事新办，激发新婚夫妇参与热情。举办了有 36对新婚夫妇参加的“美丽人生”集体婚礼活动，在他们的影响下，全县有46户男到女方家落户，680多对夫妇婚事从简。积极组织群众喜闻乐见的文艺活动，激发育龄群众接受婚育新观念的热情。利用“三八”、“五四”、“5•29”等重大纪念日，积极组织专题报告会、座谈会、法律法规知识竞赛等活动，自编自演婚育新风文艺节目24个，演出64场，观看演出群众达10多万人次。在报社、电视台编制“国策之窗”、“人口与计划生育”等专题专栏，实行重点报道，定期刊载，滚动播出，效果明显。突出宣传教育的高品位。在坚持较强审美意识的前提下，我们注重以温馨的用语、精美的图文、丰富的内涵、高科技手段来提高宣传品位，展示新型婚育文化的先进性，不断满足人民群众日益增强的审美、求美、爱美需求。近年来，筹措资金近百万元，在坪塘、含浦、高塘岭、桥驿等乡镇建设了一批高标准、高规格的婚育文化长廊、人口文化墙和宣传教育一条街，在319国道、长湘线、高乔大道、雷锋大道、雷高公路两侧设立了一批大型计生宣传标牌、灯箱广告，吸引了群众，教育着群众，感染着群众，达到了“润物细无声”的宣传教育效果。确保宣传教育的实效性。我们坚持把计划生育宣传品进村入户工作当作计生宣教的一件大事来抓，有的放矢做好婚育新风的传送工作，增强了宣传教育的针对性和实效性。在实际工作中，坚持进村入户了解群众意愿，倾听群众心声。如重点走访老党员，探讨发挥协会作用的良策；走访计生困难户，探讨产生贫困的根源；走访计生疙瘩户，探讨矛盾形成的缘由；走访计生小康户，探讨少生快富的经验。走访的过程，成了与群众相互交心、融洽感情的过程，成了宣传计生法律政策和科普知识、灌输新型婚育观念的过程，成了倾听民意、集中民智，充分调动群众参与计划生育积极性、主动性的过程。近三年来，县乡村三级计生干部共走访农户8万余户（次），编印下发宣传资料近30万份，计划生育政策法规、科普知识真正深入到每一个育龄对象的心中，促进了计生工作的整体发展。2001年7月，全市计划生育宣传教育暨宣传品入户经验交流会在我县召开。
四、创新机制，综合改革效果明显
一是实行规范化管理。始终把建设一支高素质队伍作为争创模范的重中之重，在管理上制度化、培训上经常化、结构上合理化，成功实现了“机构合法、人数合适、结构合理、素质合格”的目标。一方面坚持将目标管理贯穿队伍建设始终，通过岗位责任制、群众评议制、百分考核制，使每个计生干部在优胜劣汰的环境中产生危机感、紧迫感和责任感。另一方面，在机构改革中，劳动、人事、编办、计生等部门紧密协作，对乡镇计生工作人员实行联合管理，确保了队伍稳定和逐年优化。全县乡镇计生办共配备了68名行政编制工作人员，技术人员获中级以上职称的有24人，具大专以上学历的有61人。同时，为了尊重和保护计生干部的合法权益，充分发挥广大计生工作者的积极性，县委、县政府明确，乡镇计生办、计生服务所所需经费由财政全额解决，乡镇计生人员的养老保险金由乡镇按月缴纳，村专干每月30元补助由县计生局掌握，年底根据考核情况一次性发放。二是实行市场化管理。引导、鼓励县计生服务站扩大业务范围，拓宽服务领域。目前，已与地处边远、技术薄弱的雨敞坪镇合作，设立了第一个县计生服务分站，以逐步提高边远乡镇的技术服务水平，较好地满足更广大育龄群众的生殖健康需求。改革乡镇计生服务所体制，明确计生服务所为法人单位，为依法执业、定额拨款、独立核算、自求发展的全民事业单位，内部推行“竞争上岗、岗位工资、绩效考评、末位淘汰” 管理制度。走出了一条以事业带产业，以产业促事业的成功之路。2003年9月，全省计划生育生殖产业开发座谈会上，我县作了典型经验介绍。三是实行信息化管理。将信息化服务引入基层管理，设立县计生局域网站，对计生对象实行动态管理和智能化管理，使管理与服务、宣传与咨询、信息反馈与政策引导联为一体，实现了信息化服务。在高塘岭镇率先实行村级微机报表，启用电脑简明台帐，实行全员信息登录，真正将村级专干从繁杂的资料过录工作中解脱出来。为更好地适应新形势下流动人口管理的要求，与中南林学院教授合作，开发了流动人口管理软件，现已在长沙市计生系统内部推广使用，填补了全省流动人口信息化管理的空白。四是实行承诺化管理。为切实改变过去计生工作“热在县里、急在乡里、冷在村里”的被动局面，今年，我们切实转变工作思路，积极探索计划生育优质服务和管理的新手段。指导坪塘镇率先在全县制订了《坪塘镇优质服务承诺书》，公开向群众提供服务承诺。各试点村切实转变观念，主动向乡镇递交计划生育管理承诺书，变责任管理为承诺管理。乌山、桥驿、黄金、丁字等乡镇村民自治渐入佳境，村民组长、女指导员、党员代表、村民代表主动向村委会递交承诺书，对计生工作实行对户承包、承诺负责，形成了“群众帮群众、群众教群众”的“自我教育、自我管理、自我服务”新局面。2001年，《中国人口报》头版头条以“四统四下”（四统：考核指标统一，干部队伍统管，人口基金统筹，重点工作统抓；四下：工作责任下移，计生力量下延，统筹经费下解，优质服务下户）为题报道了我县计生工作“村为主”经验。五是实行法制化管理。规范日常工作，健全落实了首问责任制，在接待、处理、答复群众来信来访时务求及时高效，恪尽职守。实施了行政效能监察，开展行风评议，促进了计生干部思想作风进一步转变，提高了办事效率和服务质量。加强计生与法院联合办案，及时调处计生纠纷，解决了全县计划外生育社会抚养费征收难的实际问题。今年9月8日，公开对全县8例违法生育对象进行了司法拘留，较好地维护了法律尊严，有效地净化了全县的生育环境。
五、拓宽领域，优质服务彰显特色
围绕控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构的目标，大胆探索，不断创新，逐步建立了与社会主义市场经济体制和育龄群众日益增长的服务需求相适应的服务机制。今年市定我县为优质服务项目试点单位后，县委、县政府制订了《XX县优质服务项目试点实施方案》，成立了县人口与计划生育优质服务试点领导小组，坚持“积极稳妥、先立后破、先点后面、重点指导、整体推进”的原则，采取“上下联动、相互协作、携手服务”的作法，初步形成了“县为龙头、乡为主体、村为基础、上下联动、优质服务、情暖五期”的人口与计划生育优质服务工作新模式。实行三级联动，变网络优势为服务优势。制订了《XX县优质服务指导手册》，对县乡村三级服务网络的工作任务、工作范围、工作目标进行界定和细化，对县站检查指导、乡所中心查治、村室网底查访等职能进一步明确和强化，把县站、乡所、村室联结成了职责分明、紧密配合的服务体系，形成了三级联动的技术服务机制。建立个人档卡，变临时查访为终生查访。今年3月份，各试点乡镇试点村对所辖区域内的已婚育龄妇女全面进行登记造册，将不孕症、出生缺陷儿、各类采取节育措施对象、新婚夫妇、孕产妇等有关信息全部建立个人档案，增加了工作的主动性和预见性。对所有已婚育龄妇女每年定期进行两次妇科病查治，将检查结果、病例个案、治疗效果等记入个人档卡，由村专干统一进行管理，跟踪走访，终生查访。推行知情选择，变被动选择为主动选择。改变过去计划生育 “一孩上环、二孩结扎”的行政管理手段，在“知情”上下功夫，在指导上做文章，采取“政策引导、群众自愿、协议管理”的方式，帮助、指导育龄群众选择安全、有效、适宜的避孕方法。需要落实手术的对象则采取“自愿选择、亲属担保、对象签字”的形式协议落实。育龄群众实现了主动选择。围绕“三大工程”，变定点服务为上门服务。积极利用计生流动服务车等形式，深入边远山区和乡镇，走村串户，以群众需求为导向，开展避孕节育全程服务，结合查环查孕，实施生殖道感染干预工程，加强优生遗传检测，切实降低了出生婴儿缺陷发生率。实践惠民承诺，变优费落实为免费落实。《计划生育技术服务管理条例》颁布以来，我县计划生育手术不但免费而且车接车送，并按每人60元的标准补助营养费。近三年来，全县共对10万余名育龄妇女进行了生殖健康检查，共查出疾病21种，查出有病人数近6万人，对有病患者给予了免费或低费治疗，为群众减免诊治费近30万元。坪塘、含浦、丁字等乡镇推行了生殖保健优质服务手册“一册通”，广大育龄群众享受到了更全面、周到、方便、实惠的服务。
六、突出“主线”，协会工作卓有成效
近年来，全县各级计生协会以“两为两争”为主线，完善网络抓建设，立足服务抓活动，协会工作成效显著。一是组织建设进一步加强。调整充实了乡镇协会班子，重点选配了一批改非或退休老干部担任专职常务副会长，会员队伍也进行了吐故纳新，并换发了新会员证。目前，全县会员发展到56124人，占总人口的8%以上。二是“两为两争”创建活动进一步深化。今年召开了县计生协会三届三次理事会暨“两为两争”活动经验交流会，学习贯彻湘办7号文件，进一步营造了协会工作与“创先争优”的良好氛围。同时，县、乡两级协会都明确了“两为两争”活动联系点，培植推介了一批典型。如高塘岭镇协会开展的“三联四送”活动，高冲村以协会牵头开展的计生村民自治；黄金乡协会在村级协会“两为两争”创建活动中推行的“十星会员评比竞赛”，金园村协会的“以实体促自身发展”；坪塘、星城协会利用自身优势，发动会员开展进村入户上门的优质服务活动；东城镇协会发挥“五老”会员优势，开展面对面访视宣传教育的活动；丁字、乔口协会的以科技示范户为龙头，积极扶植计生困难户发家致富等。2002年，高塘岭镇协会、黄金乡金园村协会会长杨伟奇分别被评为全省“两为两争”活动先进集体和先进个人。2003年，高塘岭镇高冲村协会被评为全国计生协会先进集体，星城镇桑梓村董军香被评为全国计生协会先进志愿者。三是协会作用进一步发挥。县、乡两级协会在加强组织建设、健全联系户和活动日制度、开展经常性“三生”服务活动等方面充分发挥指导、协调、督促作用。各基层协会围绕“稳定低生育水平”这个中心，积极参与计生村民自治，积极开展贴近群众、形式多样的宣传服务活动。广大协会会员争做育龄群众的“贴心人”，帮助不少育龄群众发家致富，摆脱贫困。如高塘岭镇高冲村第三村民小组会员范新建，帮助同组8户村民种植无公害蔬菜近200亩，一年下来人均创利近7000元；桥驿镇丰门坳村协会理事杨森文，从93年至今，每年拿出2000元慰问计生特困户和五保户，几年来，为希望工程捐款达10000多元，深受广大群众好评。
各位领导，虽然我们在加强计生工作方面做出了一些成绩，但我们深知，这些与领导的期盼和人民的要求肯定还有一定的距离。我们真诚希望各位领导能给我们多提宝贵意见，一如既往地给予我们关心、支持和帮助。我们一定在各位领导的指导下，带领全县各级干部和人民群众，共同努力，艰苦奋斗，使XX的人口与计划生育工作再上新台阶，再谱新篇章。
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