登记与监管并重，规范与服务并举（工商局）

登记与监管并重，规范与服务并举

近几年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心，做到登记与监管并重，规范与服务并举，为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。
一、以规范设立、有序发展为准则，严把市场准入关
几年来，无论是注册登记，还是日常监管，我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件，从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备，为此，我们采取了以下措施。
首先，我们在市场准入方面一视同仁，一再强调了依法办事的重要性，并多次表明了原则面前不让步的坚定立场：在法律面前，任何企业都不是“特保儿”。与此同时，我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作：对政府及有关部门，在坚持原则的前提下，既要表示服从和配合，又要及时宣传、讲解有关法律法规；对企业，除了做好解释、宣传工作外，既要对其表示热忱欢迎，也要为其指明正确的路径，同时还要帮助其完备资格，完善手续，并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作，宣传工商法规，以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力，多年来，我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。
其次，我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提，任何企业也不例外。因此，我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来，我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登记时，对应提交前置审批证件的，查看原件，留存副件；对应提交前置审批意见、待企业成立后再提交证件的，在执照上先将经营范围暂核为“筹建”，并将经营内容打上括号；待企业提交了有关前置审批证件后，再换发执照，正式核定其经营范围。若企业完成筹建后，无法提交正式前置审批证件的，责令其办理变更登记或注销。
第三，我们注重了年度检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来，我局的企业年度检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行，一是实事求是，摸清家底；二是严把前置审批手续审查关，做好前置审批手续的清理完善工作。对后者，我们每年都在年检工作安排中，根据国家工商总局、省、市局要求和辖区实际情况，确定一批重点行业，对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业，进行清查、规范，并连续几年都要求各登记机构将所有企业档案进行全面清理并建立台帐，通过台帐，对前置审批手续不全、过期失效的，及时通知提交或补办相关审批手续，提交、补办不了的，责令其变更经营范围或办理注销登记。
二、加强出资管理，督促按期到资
注册资本是企业成立和发展的基础和源动力之一，按期出资则是企业必须应尽的义务。近几年来，我们严格按照上级的要求，加强出资管理，力促企业按期到资。
在出资管理工作中，我们先后实行了发放限期执照和实施注册资本实缴公示制等措施，还对不到资的企业制发《出资催缴通知书》。通过这些手段，有效地促进了企业注册资本的落实到位。
在年检工作中，我们又将到资情况不佳的企业作为规范管理的重点。一方面规范有实物出资企业的管理，凡有实物出资的，特别是以房屋、土地和车辆出资的，一律提交资产过户后的手续；尚未过户的，限期办理，同时年检核为ｂ类企业；对限期内不办理或办理不了过户手续的，减少相应的实收资本额度并在营业执照上明示。另一方面，对注册资本未全部到位、但又能开展正常生产经营活动、且不愿再出资的企业，限期办理减资手续；我们还加强了对虚假出资、抽逃出资的管理。在今年年检中，我们发现，企业在企业成立时，能按规定注入出资，但在办完验资手续后，便采取种种手段，如股东借款、集团内部拆借、内部往来帐等，抽走出资。为此，我们一方面严格加强年检审查，另一方面，对涉案金额较大、后果严重的，移交有关部门立案调查，依法处理。
三、扎扎实实开展年检，实事求是清理“三无”
在多年的年检工作实践中，我们总结出了这样的年检工作原则，即布置要务实，工作要扎实，资料要切实，处罚要据实。只有真实、客观、全面地反映我区企业的实际情况，才能为今后的招商引资提供可信的参考，为政府决策提供可靠的依据。
为积极、稳妥地做好“三无”外资企业的清理工作，首先，我们取得了政府的支持。我局陈明其副局长为此专门向区政府作了汇报，汇报中，我们客观地分析了“三无”外资企业的问题及危害，强调了剔除水分、清理“三无”的必要性，从而得到了政府的理解与支持，并明确了清理“三无”企业是工商行政管理机关职能范围内的常规工作，是维护市场经济秩序的重要措施。
其次，将“三无”清理工作规范化、制度化。“三无”企业清理工作量大、法规性强，既要扎实、稳妥做好调查、立案、报批等工作，确保办案质量，又要保证办案速度，提高工作效率。2004年，我们根据国家工商总局有关规定，结合我局辖区实际，制定了《办理吊销未年检企业营业执照有关问题的规定》，对年检工作规范、清理“三无”企业工作程序、行政处罚必备材料等方面作了明确规定。几年来，我局“三无”企业清理工作常抓不懈，收效显著。
第三，为使清理“三无”企业工作切实得以落实，我们还不断加大督办力度。一是将清理“三无”工作纳入目标责任制考核工作体系，并且每年都公布考核结果。二是争取领导重视，区局分管局长不但在各种场合对此项工作予以强调，还专门到清理工作量大的辖区工商所了解督办。三是经常下基层了解工作情况，督查清理进展，现场解决具体问题，并对有关案件进行重点督办、指导。
四、落实有关优惠政策，真情服务广大企业
为提高办事效率，营造宽松环境，树立“引导服务型”工商新形象，为实现小康社会作出贡献，几年来，我局不懈努力，在法律法规许可的范围之内，想方设法为企业排忧难、减少审批环境，优化服务环境，相继出台了《城厢区工商局提高办事效率服务经济发展实施方案》、《城厢区工商局关于规范登记管理工作的通知》、《城厢区工商局开展服务项目带动战略活动工作方案》，其实一些新的做法还得到了区政府，特别是广大企业主的一致好评。
1、推行党组成员挂钩制。局党组成员对华林、东朱、海头等三个工业园区分别挂钩联系，局党组成员定时带领业务部门下基层调研，每月深入企业调研不少于一次，每年帮助企业解决困难不少于二个。共3页，当前第2页123
2、现场勘察制度由前置改为后置。注册登记股对企业申请登记可直接受理，减少工商所（分局）现场勘察环节，而将现有的办照前现场勘察改由基层工商所、分局事后结合回访、巡查同步进行。
3、逐步推行现场年检及免检制度。每年年检期间在充分尊重企业意见的前提下，对工业园区及重点项目进行上门服务、实行现场年检制度；对当年被评为a级绿牌企业的单位，可免于年检实质性审查，企业只需提供必要的材料即可通过年检。二oo四年二月二十五日下午，由市、区局领导带队，相关业务部门牵头，在城厢区华林工业园区开展企业现场年检活动，共现场年检企业18家，年检后，市局领导、区政府分管副区长还同企业进行座谈会，面对面交流，受到了企业主的好评。

4、推行工商事务指导制。充分利用工商部门掌握的专业知识，市场主体信息准入政策等，以市场主体准入行为为指导重点，不断拓宽指导领域，试行工商事务提醒制和违法行为警示制，为市场主体提供全方位服务，同时认真探索“集中办理”、“一审一核”制度等经验做法，提高服务层次和水平。积极配合市局注册窗口设置，将注册大厅更改为办事大厅，充实商标、广告、合同等事务服务内容，方便企业、群众办事，真正实现一个窗口对外。
5、延伸服务内容。为企业及个体工商户提供卫生、消防、质监、开户银行、税务登记、刻制公章的联系电话及所在地址；必要时，也可为前来办事的企业提供免费电话和复印材料等服务。
6、实行“零距离”服务。对当年被评为a级绿牌及“守合同、重信用” 的企业，实行“零距离、面对面”及无节假日、全天候贴身服务。企业只需一个预约电话，工商人员即可上门服务。
  7、对工业园区企业及重点项目实行全程无偿代理制度，对企业在办证过程中遇到的问题免费提供专业的法律咨询服务，同时指定专人，进行跟踪服务，采取“一条龙”的形式，一帮到底。
8、指导企业制订、修改章程，建立健全财务制度，完善现代企业管理制度，从源头上防止企业因管理不善而造成经济损失。
9、推行企业联络员制度。首先在工业园区、重点项目进行试点，将企业常见办理工商事务的表格文书发放给企业联络员，以缩短企业办事时限，提高工商的服务效率。
我局在加强企业监督管理方面，虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但与省局、市局的要求和与兄弟县区局相比还有很大差距，任务还十分艰巨；我局监管方式改革的步伐还不快，工作水平还有待进一步提高等。因此，我们要继续认真落实国家工商总局、省局、市局关于整顿和规范市场经济秩序的部署要求，积极探索改革监管方式，进一步加强企业监督管理，学习、借鉴兄弟县区企业登记管理工作的先进经验和作法，努力提高工作水平，尽快适应入世形势的需要，为我区对外开放和经济发展做出新的贡献。

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