进一步治理经济发展软环境的情况汇报

    主任、副主任、各位委员：我受县政府委托，就贯彻实施《行政许可法》的有关情况向本次会议作出报告，请予审议。《行政许可法》的颁布，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府行政行为的重要法律，对我国民主法治建设的影响尤为深远。其确定的行政许可设定制度，相对集中行政许可权制度，行政许可统一办理制度，行政许可实施程序制度，行政机关对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能，改革行政管理方式和推进依法行政、建设法治政府，都将起到十分重要的作用。为贯彻实施好《行政许可法》，县政府重点抓了以下三个方面的工作：一、深入开展学习宣传活动，为《行政许可法》的贯彻实施营造良好的氛围一是根据中、省、市贯彻实施《行政许可法》的要求及工作安排部署，县政府于2004年2月成立了以常务副县长任组长、相关部门负责人为成员的贯彻实施行政许可法工作领导小组，具体负责全县贯彻实施《行政许可证》工作的组织领导和协调指导，抓好贯彻实施《行政许可法》的宣传培训和行政审批事项的清理工作，研究贯彻实施行政许可法的经费保障，制定与行政许可配套的制度，组织开展对《行政许可法》贯彻实施情况的监督检查，县政府法制办负责该项各工作的具体日常事务。同时，县政府还制发了《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》（射府发[2004]21号），对《行政许可法》的宣传、学习和培训、有关行政许可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署，并将各部门贯彻实施《行政许可法》的情况纳入了县政府目标管理。二是县政府于2004年6月17日在县政府大礼堂举行了《行政许可法》的专题学习辅导大会，全体县级领导及县直部门中层以上干部600余人参加了学习培训，全县30个乡镇组织镇直机关中层以上干部在各分会场收看了学习辅导会的电视实况转播。会上，省政府讲师团成员许胜利教授从《行政许可法》的立法背景、立法原则、立法宗旨及制度创新、实施后对行政管理工作的影响等方面作了讲授、辅导；县长谢代银同志就如何搞好《行政许可法》的学习、宣传和贯彻实施工作提出了四点具体要求。三是县政府将2004年6月24日至6月30日确定为我县行政许可法宣传周，组织各成员单位及相关部门结合自身实际，通过举行工作人员宣誓上岗、设立宣传站点、悬挂横幅标语、电视宣传讲解和印发资料等多种形式，向全社会广泛深入地宣传《行政许可法》。县政府法制办还于去年7月就《行政许可法》贯彻实施有关问题通过电视专访作了专题解答。四是各乡镇和县直各部门广泛开展了形式多样，内容丰富的学习、宣传活动。县建设、工商、税务、教育、财政、公安、林业、水利、广电等部门不仅采取办培训班、搞专题讲座、集中学习、自学、考试考核等形式加强对《行政许可法》的学习，同时还先后组织本部门领导和行政工作人员2000余人次到省、市进行学习、培训，尽快地熟悉和掌握了《行政许可法》规定的具体内容。五是按照省、市人事部门关于在公务员中开展行政许可法培训轮训的要求，我县已对县直部门工作人员1150余人、乡镇工作人员900余人进行了学习《行政许可法》国家公务员考试。同时，为促进政府各部门领导和工作人员认真学习、熟悉掌握《行政许可法》的具体规定，县政府于去年7月11日在政府三会议室对县政府各部门领导班子成员学习《行政许可法》情况进行了考核。县政府法制办为此专门编印了《行政许可法》问答120题。会后，政府40余个部门将本部门行政许可清理情况作了报告，并报送法制办备案、审核。二、抓好行政许可清理，切实保障《行政许可法》的顺利实施抓好三项清理，即行政许可政项目的清理，行政许可规定的清理，行政许可实施主体的清理，是实施《行政许可法》的前提，是一项基础性的工作，县政府要求各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。国务院第一批到第三批共计取消行政审批事项1604项，四川省人民政府第一批到第八批共计取消行政审批事项746项，市人民政府先后两次发文取消行政审批事项355项，调整行政审批事项35项，从国务院到省、市取消的行政审批事项来看，一是根据行政审批制度改革的需要予以取消；二是不符合行政许可法规定的予以取消，没有区分哪些是行政审批，哪些是行政许可。按照省、市的统一部署，县府法制办会同相关部门按照“统一组织与分段分工负责相结合和依法全面清理”的原则，对我县行政许可事项进行了全面清理。截止目前，我县可继续施行的行政许可事项（含可暂继续实施一年的行政许可事项）近300余项，可继续执行的行政许可收费32项；纳入行政服务中心集中办理的行政审批、办证事项271项。同时，县财政、物价部门根据省、市的规定，对我县行政事业性收费情况进行了全面认真的清理，编制了《[]县行政事业性收费项目目录（暂行）》（射财发[2004]135号）和《关于公布被取消的收费项目目录的通知》（射价发[2004]59号），确定了县行政事业性收费150项，取消的收费148项，对农民免收的收费8项。去年8—10月，根据县政府工作安排，县府法制办会同县监察局、县行政服务中心、县府督查科等对县国土、建设、物价、公安、交通、环保、水利、农业等部门贯彻实施《行政许可法》情况进行了检查。通过检查，各部门对实施《行政许可法》都十分重视，领导亲自负责，法制专（兼）职机构人员具体组织办理，实施行政许可的各项工作开展基本正常，建立健全了实施行政许可的相关制度，如：统一受理申请、统一送达决定制度，听证制度，登记制度，对被许可人的监督检查制度，责任追究制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、体制与《行政许可法》的规定还不相适应，一些部门领导和工作人员对此还较陌生，有待今后进一步加强学习、培训，使其熟悉，领会《行政许可法》等法律规定，确保《行政许可法》的顺利实施。通过清理，在《行政许可法》实施之前，县政府、乡、镇政府及县直部门均未设立行政许可。行政许可收费、行政事业性收费严格按法律、法规及省市财政、物价部门出台的收费项目执行。今年，县府法制办和监察部门将对贯彻实施《行政许可法》情况进行检查，加强督查力度，对违法实施行政许可的部门和人员，将严肃查处，按有关规定追究相关人员的法律责任。三、依法实施行政许可，为丘区示范县建设创造更好的经济发展软环境《行政许可法》施行后，省政府又于去年发布了《四川省实施行政许可法规程》（省政府令181号），更加明确了在实施行政许可中的原则、制度、职责、程序、责任等规定。为此，县政府各部门紧密结合自身特点和工作实际，坚持机制创新、制度创新和规范化管理，确保了《行政许可法》的全面实施。如县统计局会同县减负办开展清理涉企统计报表工作，其目的就是减轻企业负担，规范报送渠道，增强综合概括能力，提高工作质量和效率。去年9月，该项工作被省统计局列为全省工业企业统计“一套表”制度试点县。县行政服务中心全面推行了政务公开、授权办理、承诺服务、并联式审批等四项制度。坚持了审批项目的“六公开”，将审批项目的服务内容的名称、依据、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准进行公开，并对每件审批项目的办理进行全程监督；在行政审批中涉及几个部门的重大事项，在大厅窗口受理后，由中心牵头负责运作，组织审批关联性强、有前置条件的部门和单位进行业务联办，相关窗口工作人员同步办理审批，缩短了办结周期，大大提高了工作效率；加强了协调配合，切实为申办人排忧解难，工作人员想群众所想，急群众所急，做好了“配套服务，延时服务，延伸服务”。如建设局的行政审批联络员制、国土局的代办员制、工商局的填报资料模板制，民政局的假期服务制等；一些部门还开设了“绿色通道”，凡申办本县审批权限内有关手续，采取“告知承诺制”，给予先批后补或采取先提交必备材料后补交关联材料的形式给予办理，原则上在现行审批时限上再压缩50%以上，保证了特事特办、急事急办。为进一步改善我县经济发展软环境，坚持实行对企业“定费统收”，严格控制对企业的检查，确保“安静生产日制”的逗硬执行。今年，按照省、市要求，县经贸委、监察局、县政府法制办联合下达了“对企业进行检查”的计划，明确全年检查次数除法律法规规定外，不得超过30次，在检查中必须严格按规定标准执行，亮证收费，严禁无证收费或超标（搭车）收费，以切实减轻企业负担。严格规范行政许可、办证的收费，坚持预算外资金“收支两条线”，强化了行政审批监督机制。在行政服务中心大厅办证收费中，严格执行“以票管费”、“收支两条线”管理办法，财政局窗口统一发票和销票，物价局窗口统一核票，各服务窗口按办理项目公开的收费标准，用专制发票开具收费金额，由办件人执“缴费通知单”到大厅银行窗口缴费，所有行政审批收费由“一个漏斗”汇总到财政专户，各服务窗口一律不收取现金。同时，县监察局在中心设置了纪检监察窗口，专门受理企业和办事群众对工作人员在办理审批过程中违纪、违法行为的投诉。从机制上和源头上遏制了“三乱”行为，使纳税人放心，让投资者受益，起到了为市场主体保驾护航的作用。贯彻实施《行政许可法》，促进了政府职能的转变，提高了行政服务的水平。将几十个有行政审批职能的县级部门集中起来统一对外办公，使当事人不用再象过去那样到各个部门去跑，提高了办事效率和部门工作效率；对这些审批事项的办理实施程序监督，规范了行政审批行为，促进了廉政建设和依法行政，强化了政府部门的服务意识，更加有利于实现从“管理型”、“全能型”政府向“服务型”、“有限型”政府的转变。主任、副主任、各位委员，《行政许可法》的贯彻实施，不仅是县政府及政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设上的一项十分重要的任务。只要在县委的正确领导下，在县人大的法律监督下，在社会各界和广大干部群众的广泛参与支持下，通过全社会的共同努力，《行政许可法》在我县就一定能得到全面贯彻实施，建设法治政府的目标就一定能早日实现。谢谢！  　　

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