工商局局长学习科学发展观心得：以科学发展理念建设服务型工商

　　科学发展观是马克思主义中国化的最新成果。它是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。“以人为本”，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

　　通过“学习和实践科学发展观”专题民主生活会前的学习以及“科学发展在我身边”大讨论，我认为：要运用工商职能促进地方经济又好又快、科学发展，必须认真解决好摆在我们面前的四个现实问题：一是干部队伍建设方面，特别是今年9月1日停收“两费”后，必须解决好干部素质尽快适应职能转换的现实问题；二是解决好人民群众最关心的热点、难点等现实问题；三是解决好投资软环境建设方面的现实问题；四是解决好产业结构调整、优化经济结构方面的现实问题。

　　实践上的自觉性与坚定性，来自思想认识上的自觉性与坚定性。只有在思想上解决了认识问题、理清了工作思路，才能在实践中自觉运用科学发展理念指导工商行政管理工作。为落实总局提出的：建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务和省局“五摒弃、五树立”以人为本执

　　法理念，认真履行工商职能的目标，我们开展了《“建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关，深入创建人民满意工商所，学习和实践科学发展观”活动》。通过开展：抓宗旨教育，看各项惠民政策措施是否落到实处；抓能力建设，看各级领导干部促进发展和解决实际问题的能力是否提高；抓政治纪律，看各级党组织和领导干部是否做到政令畅通、令行禁止；抓基层组织建设，看基层党组织的凝聚力、战斗力是否加强的“四抓四看”活动，收到了一定的成效。在今后的工作中更要注重以下工作：

　　首先，建设“四型”机关和创建人民满意工商所，打造政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍是关键

　　当前，在干部素质、工作作风等方面不适应不符合科学发展观要求的思想观念还比较突出。有的干部不注意加强学习，缺乏应有的理论素质和知识面，在工作中视野不够开阔，抓大事、议大事的能力和驾驭全局的能力不强；有些干部操作能力不强，尤其不善于用市场经济的办法解决发展中的问题、破解发展中的难题，不善于依据法律和政策引导经济活动；有的干部工作不深入，作风不扎实，工作方法比较简单；少数部门工作节奏不快、效率不高，存在机制僵化、环节繁琐、办事拖拉的情况。

　　如何解决这些问题，以科学发展理念，建设服务型工商，必须转变观念、转变作风，着力打造政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍，不断提高执政为民水平。良好的作风是共产党员先进性的基本要求，也是落实科学发展观的重要条件。要高度重视

　　党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，把作风建设作为树立和落实科学发展观的重要任务抓紧抓好。作为一名“经济卫士”，要自觉地用科学发展观指导工商工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务。必须从做人、做事，当好人民公仆三个方面做起：

　　一是真心做人。做人是做事的基础，没有一个好的人格品质，不论从事哪个行业，都将失去起码的条件。只有树立正确的世界观，人生观，价值观和道德观，坚定共产主义信念，为人民办好事、办实事。我们做人才会有充足的“底气”，做事才硬气。

　　二是精心做事。要树立起“群众利益无小事”的思想，哪怕是一点小事，我们都要以和蔼的态度认真对待，因此，要立足本职，服务经济建设，努力完成工作任务。

　　三是当好人民公仆。立党为公，执政为民，是“三个代表”重要思想的核心。“德莫过于爱民，行莫过于利民”，我们做任何事情，都必须把群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。

　　其次，建设“四型”机关，必须以科学发展理念为指导

　　学习型、服务型、效能型、廉洁型机关建设，要突出解放思想、突出实践特色、突出解决问题，达到干部经常受教育、科学发展上水平、群众真正得实惠。

　　1、端正学风，讲求实效，建设充满活力的学习型机关。坚持“一月一法一主题”学习活动，采取“一季一考试”检验方式建立终身学习制度。相对于以往改革开放的实践而言，在贯彻落实科学发展观的实践中不仅有许多新的问题需要我们熟悉和解决，而且有许多新的知识需要我们学习。这就要求我们充分地认识到，贯彻落实科学发展观的能力中包括学习能力，提高贯彻落实科学发展观能力的过程中不应忽视学习能力的提高。在知识经济时代，学习能力是生存和发展的前提条件之一。我们必须时刻保持对新知识的敏感和吸取新知识的冲动。

　　设立“终身教育培训账户”制度。县处级以上党政领导干部五年内培训累计不少于3个月,一般干部每年培训累计不少于12天。“终身教育培训账户”是指以书面记载的方式,按照全员培训的要求和干部管理权限,建立干部教育培训档案,将每一位干部五年内参加各级各类学习培训的基本情况进行详细登记,记录在案,做到有据可查。建立干部“终身教育培训账户”,对深入开展新一轮大规模培训干部,实现干部培训规模、质量与效益的统一,增强干部培训学习内在动力,树立干部终身学习理念和营造奋发向上的良好氛围,必将产生重大而深远的影响。

　　2、转变作风，求真务实，建设群众满意的服务型机关。大兴勤政为民之风，开展“延伸”服务工作，最大限度满足群众需求。高质量的工商服务就是要立足职能，关注民生，以促进地方经济发展为己任，增强大局意识、发展意识、责任意识，对国家和人民负责，为地方经济服务，有效的监管市场主体。建设服务型工商，要正确处理执法与服务的关系，认清执法是手段，服务是目的。执法本身就是一种服务，没有有效的监管执法，就没有公平有序的市场环境，也无从谈起为地方经济发展服务。要体现工商服务，就必须改变传统的行政强制式执法行为，而要按照“五摒弃、五树立”的要求，把执法行为转变成让各类市场主体和广大群众易于接受、能够理解的服务行为，融执法于服务中；同时加之政策上的优惠扶持、行政行为上的规范与制约，寓服务于执法之中，实现执法与服务的双赢。

　　结合我局实际，一是建立各级局（所）政务服务窗口值班长席位。负责管理办事大厅和对前来办事的企业、群众的首问负责、解答询问、引导办理等工作，切实转变工作作风。要求工作人员做到：“微笑甜一点、热情浓一点，说话轻一点、沟通多一点，动作快一点、效率高一点，做事勤一点、服务细一点”。二是要完善流动工商巡回服务工作，辅之以移动执法平台规范市场。一方面利用信息化手段实现高效率的监管，解决监管盲区问题；另一方面主动靠前、贴近群众搞好服务工作，体现亲民、爱民政策。三是坚持为大中型企业上门集中年检和为边远地区个体户上门验照、办理营业执照服务方式，为他们排忧解难。四是严格执行“休息日预约办件”工作制度，为招商引资企业和需要急件办理的市场主体实行特别服务。

　　3、解放思想，与进俱进，建设规范高效的效能型机关。建立“三级联动”的市场监管长效机制，提高工作效率，确保消费安全。打造让群众满意的效能型机关，就是要切实解决人民群众反映强烈的突出问题。为此，我们一是以提高效能为目标，简化办事程序，不断深化行政审批制度改革，严格界定审批项目，进一步简化审批程序，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密的审批监督机制；深入推进政务公开，增加工作的透明度。二是实行：工商所市场巡查、县区局效能监察、市局行政督察的“三级联动”机制，确保市场监管、行政执法工作职能到位、服务到位，让政府放心、消费者安心、群众满意。三是完善制度，建立效能建设长效机制。对各类规章制度进行清理，破除一些不合时宜的旧制度，建立一些新的、合理的新章程。新建无缺位工作制度，建立和完善岗位责任制；建立和完善首问负责制、服务承诺制；建立和完善社会公示和民主决策的规则和程序；建立和完善政务公示制、限时办结制等公开办事制度的规定；建立绩效考核制和考核评议制；建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。通过建章立制，形成以制度规范、激励干部尽职尽责、热情服务的长效机制，使制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，加快机关效能建设的步伐。

　　4、依法行政，执政为民，建设廉洁勤政的廉洁型机关。坚持领导干部“一岗双责”制度，加强廉政风险点管理，时刻保持警钟长鸣。廉洁型机关建设，要从点和面两个方面出发，点指的是个人，面指的是机关整体的廉洁建设。个人是机关的基础，个人价值取向影响着整体的氛围。因此，机关的廉政建设首先要从个人抓起，严格执行领导干部“一岗双责”制度；在面上，即整个机关的廉政建设上，我们必须制定行之有效的规章制度，不能让廉洁成为空头文件，成为口头的一种谈资，成为一时刮过的风向。而是让廉洁形成一种文化，形成一种制度，具体落实到每一个工作细节上。工商机关面向监管服务对象具有行政审批权和行政处罚权，因此，要坚持工商机关定期向监管服务对象述职述廉工作、加强干部警示教育、廉政文化建设、完善政务公开、建立科学有效的、充满活力的风险点管理措施和考核评价体系，确保党的方针政策落实和权力的正确运作，实现从严治党、防腐拒变的目的。

　　第三，创建人民满意工商所，必须从人民群众反映强烈的问题入手

　　以人民是否满意为目标，以服务经济发展为宗旨，以工商所标准化建设为规范，以社会公开评议为检验标准，努力建设“三个过硬”干部队伍的创建人民满意工商所活动，检验标准为：政务公开让人民满意、行政效率让人民满意、规范服务让人民满意、文明执法让人民满意、队伍形象让人民满意、廉政建设让人民满意、工作业绩让人民满意、开拓创新让人民满意等“八个满意”；从创建过程中逐步总结出“人民满意工商所”的创建模式----“54321”系统工程，即以“五化”打基础（市场监管人性化、行政执法规范化、经济户口动态化、办公系统自动化、基础设施配套化），以“四统一”树形象（理念价值统一、管理制度统一、行为举止统一、视觉形象统一），以“三建设”作保障（加强思想建设、加强组织建设、加强队伍建设），以“两基本点”为目标（以规范工商工作为基本点、以树立工商形象为基本点），以“一中心”为宗旨（以服务地方经济发展为宗旨）。

　　为了避免活动走过场，流于形式，一方面，我们对管理服务范围的六盘水市经济社会发展的历史，经济社会发展的特点进行了深入细致的调查研究；另一方面，我们开展了“万家企业个体工商户问卷调查”活动，真正查找到人民群众最关心的热点、难点问题和对工商不满意的地方，于是我们针对问题在“创建”中对症下药，先后制定了：扶持非公经济发展、优化投资环境方面的规定，建立了“非禁即允、非限即许”和注册登记“三通”规定，出台了十种轻微违法行为只规范不处罚若干意见、支持三农的七项机制建设新农村实施意见以及指导个体私营经济协会发挥“三自”作用、维护会员合法权益等方面的相关制度，务求使创建工作取得实实在在的效果。

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