规范办理“贫困证明”的观察与思考

　　眼下正值暑期，各高校、专科学校、中职校学生大多在家休假，前来民政部门开具“学生家庭经济情况证明”或“贫困证明”的学生和家长逐渐增多。做为为民服务的窗口，热情周到地为家长和学生提供便捷服务，本无可厚非，但在众多的办理“贫困证明”的学生中，笔者发现，有些家庭实际并不贫困，甚至还很富裕，有的穿着时尚，有的拿着高档手机，有的甚至还开着小开。为什么这些并不贫困的学生都要开“贫困证明”呢?笔者就此做了一番调查与思考。

　　一、“贫困证明”的作用与现状

　　一是作用很大。随着我国高校资助政策体系进一步完善并全面实施，国家对教育的投入逐年加大，为了让家庭特别贫困的学生能顺利完成学业，对贫困生的资助也在不断增加。根据有关规定, 申请国家助学金和国家励志奖学金的都必须出具三级贫困证明。

　　二是缺乏规范。目前，“贫困证明”没有规范统一，各式各样的都有，稍微正规一点的，在邮寄录取通知书时，会附一份“家庭经济情况调查表”，学生只须要填写完整后到村(居)委会、乡镇(街道)民政办、县(区)民政局这三级部门盖上公章”;还有些学校和学生，自己写一份书面材料，说明个人基本信息、家庭情况、贫困原因，盖上相关部门的公章;另外一些中职学校，要求所有学生都交一份贫困证明。审批要求也不一样，有的学校要求乡镇(街道)民政办盖章，有的学校要求有县、乡、村三级民政部门的公章。

　　三是出具随意。各地在出具证明时标准不一，把关不严，或是出于地方保护主义和乡土人情的缘故，对申请人家庭基本不调查。还有一些学生，并不为了证明贫困而开证明，而是因为学校有要求而开证明，学生和家长很难不照办，而民政部门也不好拒绝，既然不需要本级财政支出，不如做个顺水人情，以免引起群众不满。就这样，一张张没有调查核实“贫困证明”应需而生，造成“伪贫困生”现象也越来越多。

　　四是造成不公。学校在认定贫困生时，民政部门出具的“贫困证明”虽不是决定性的作用，但也是必不可少的手续，因为开具“贫困证明”的学生多了，给学校甄别工作带来很大难度，在方便真贫困生的同时, 也让“伪贫困生”有了漏洞可钻，部分经济并不困难的学生和家长，也觊觎国家的助学金，都想从中分一杯羹，让一些真正需要帮助的寒门学子失去了许多得到帮助的机会，甚至个别中职学校为了方便套取国家助学金，利用学生开具的贫困证明，虚报受助学生人数，套取中职国家助学金、免学费补助资金。近些年，各地都有相关学校被查处，而这些学校之所以能轻易得手，民政部门开具的“贫困证明”，无疑是起到了一定的辅助作用的。

　　二、规范办理“贫困证明”的几点建议

　　贫困证明是民政部门公信力的担保,是一种能换来经济利益的行政凭证。但由于没有规范和约束，演变成为一种形式，把好“贫困证明”审核关，拒绝“伪贫困证明”流入学校，保护真正贫困学子利益，是各级民政部门应担的责任。如何规范地开具“贫困证明”，笔者认为要把握好以下三点：

　　一是要明确贫困标准。贫困生标准的统一界定将增强高校在实施贫困生资助时的准确性，把钱真正用在贫困生身上。中央扶贫办将农民人均纯收入2300元(XX年不变价)作为新的国家扶贫标准，也就是说，农村家庭成员年人均纯收入低于2300元就是国家要扶持的“贫困线”。凭心而论，这一标准仅仅是一个基本的生活标准，民政部门在确定一个高校学生家庭是否贫困时，应该充分考虑支出型贫困家庭，如有些家庭突遇疾病、事故，或是教育等增加了支出，就需要民政部门认真核实。笔者认为，学生贫困家庭的确认，应该按保障该学生就读期间基本支出外，家庭年人均可配收入是否低于2300元来确定这个家庭是否属于贫困家庭。从民政工作者的角度来看，享受城市低保、农村低保家庭子女、残疾人家庭子女;烈士子女、孤儿;经低收入家庭认定中心认定的低收入家庭;家庭成员中有人身患重大疾病的;发生重大意外伤亡事故的支出性家庭贫困子女;下岗失业人员子女是民政部门已经认定的贫困家庭，除此之外，民政部门就需要调查核实，慎重办理。

　　二是要规范办理程序。要坚持从下到上的程序，社区居委会(村委会)是直接面对申请者的，也是最便于调查了解申请者真实情况的，应该在调查了解的基础上，将申请者家庭人口，就业与收入真实情况注明，加盖公章后，报乡、镇(街道办)民政部门;乡镇(街道办)民政部门应将居(村)的调查情况进一步核实，签署意见并盖章。需要县级民政部门盖章的，县级民政部门在接到申请后，应该根据申请者情况分别找低保、医疗、低收入家庭认定中心、优抚、慈善等相关部门核对，并将“证明”的使用范围进一步审查，根据实际情况签署意见加盖公章。

　　三是要落实审核责任。除了明确标准，规范程序外，还要明确各级的责任，民政公章必须要严肃慎重地盖，要建立谁盖章谁负责的责任机制。民政服务对象是民政部门已经准确掌握了解情况，可以直接认定办理;对支出型贫困家庭和其他贫困家庭，乡、村两级必须认真调查，严格把关，对不符合贫困家庭标准的，该拒绝的必须拒绝;县级民政部门特别要审核好“贫困证明”的适用范围，把向谁证明，证明什么的问题审核好，避免证明流入社会，用作它途。

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