教育局局长在学校安全工作会议上的讲话

同志们：
继去年11月7日全市学校安全工作会后不到半年时间，市教育局又召开这次高规格的学校安全工作会，这充分说明局党组、行政对学校安全工作的高度重视。刚才，同志对年全市学校安全工作作了总结与回顾，并对年学校安全工作作了部署，县教育局、中学作了交流发言，听到大家在安全管理方面做出的这些成绩，我很高兴！下面，我强调三点意见。
一、高度重视，充分认识做好学校安全工作的极端重要性
学校是青少年成才的摇篮，群众把子女送到学校，是对教育部门和学校的信任。为广大青少年学生提供平安的学习、成长环境，既是法律赋予我们教育工作者的神圣职责，也是实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益的根本要求。从这个意义上说，重视和做好学校安全工作，是践行“xxxx”重要思想的体现。
孩子是父母的心头肉。学生的安全问题自古以来就是家长最为牵挂的大事，倍受社会的广泛关注。学校安全事故最容易引起人民群众情绪的共鸣，引发社会矛盾。去年黑龙江沙兰镇洪灾、通江县广纳镇楼梯间踩踏事故和山西沁源县晨练m交通事故，无一不是立刻成为全社会的热点，从学校教师到教育行政部门乃至当地党委、政府领导无一不承受着巨大的舆论压力！从这个意义上说，重视和做好学校安全工作，是维护社会稳定、构建和谐社会的现实需要。
学生是学校立校之本。人的生存权是人的基本权利，李岚清总理曾由衷发出：“生命不保，何谈教育”的感叹。如果我们因工作做不好而使学生受到伤害，就会让人民群众对教育表示不满意，从而损害教育在人民群众心目中的形象，损害教育生存发展的基础。从这个意义上讲，重视和做好安全工作是树立科学的发展观，正确的政绩观的必然要求。
当前，我国正处于向小康社会迈进的关键时期，也是新旧体制交替的转型期，做好学校安全工作显得尤其重要。教育行政部门和各级各类学校领导必须高度重视学校安全，把安全工作与学校教育教学中心工作同安排、同部署、同检查、同落实。要层层建立学校安全工作领导机构和工作机构，落实专门人员和工作经费。一把手必须抓安全工作，坚持每一个季度至少听取一次安全工作情况汇报，召开一次学校安全形势分析会，每一个月要向上级主管部门报告履行安全管理职责的情况。要把教职工中工作能力强、大局意识强、认真负责、乐于奉献的同志安排到安全管理工作岗位上进行重点培养。在提拔学校领导时，要把是否管过安全或从事过安全管理作为一个必要条件。在评优晋级时，要首先考虑安全管理工作者。要把学校安全管理纳入对基层教育工作目标考核内容，实行“一票否决”。
二、加大投入，切实整治安全隐患
近年来，在各级党委、政府的高度重视和在座各位的共同努力下，全市学校安全管理工作取得了明显进展，认识不断提高，教育不断深入，措施不断完善，责任逐步细化，事故起数和事故伤亡人数连续三年明显下降，总体上保持了稳定好转的势头，为教育事业的发展和社会的稳定做出了一定贡献。但是，我们必须清醒地看到，学校安全工作也存在基层管理薄弱、基础条件脆弱的状况。目前，全市学校还有4.7万平方米的d级危房等待排除，有1049所学校26万名师生的饮用水卫生不达标，有51所学校面临泥石流、滑坡或地基下沉的威胁，校园周边治安、交通秩序还没得到根本扭转，食品卫生和消防安全隐患令人担忧，对此，我们丝毫不能麻痹大意。共4页，当前第1页1 234
农村义务教育经费投入保障机制改革的实施，农村中小学校舍维修机制的建立，使农村中小学校舍维修经费有了稳定的来源。市政府把1049所学校师生饮水问题作为今年为民办12件实事之一列入重要工作日程，更增加了我们做好学校安全工作的信心!我们一定要抓住这一大好机遇，变被动为主动，千方百计争取当地党委、政府对学校安全工作的关心，争取相关部门对排除校园及周边安全隐患的支持。要进一步加大对学校安全工作的检查力度，继续发扬局领导包片、机关职工包校的安全工作责任制，把学校自查与上级抽查结合起来，把明查与暗访结合起来，把部门检查与联合执法结合起来。检查中，要务实，下细，不放过任何事故苗头和征兆，严防形式主义和走过场。对检查出来的隐患，要建立隐患台帐，因地制宜，研究整改方案。要舍得在平时的安全管理中花精力，在排除隐患中花财力，因为这部分精力和财力，远比处理事故所花的精力、财力要少得多。这也是青川县和树人中学安全管理的经验之谈。
各县区、各级各类学校要结合实际，对有可能造成安全事故的不利因素进行认真分析排查，切实增强学校安全工作的针对性和实效性。一是要认真查找思想认识上的问题。有的同志认为安全工作发文最多，开会最多，检查最多，我市近几年也没有出现重大安全责任事故，不同程度地存在松懈麻痹思想、侥幸心理和厌倦情绪，对安全工作讲的多，做的少，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，表现在工作上，就是不深入，不细致，对人防、物防、技防措施落实不到位。二是要认真查找学校校舍存在的安全隐患。尽管我们采取许多措施加强中小学危房改造，取得了较好效果。但目前，学校校舍尤其是农村义务教育学校仍然还存在不少的危房，加之农村对寄宿制学校的大量需求，不少农村学校没有条件也搞寄宿制，校舍不够用就把实验室、阅览室等功能室用作教室或学生寝室，有的甚至把危房用作学生宿舍，这是必须坚决禁止的。三是要认真查找因人数膨胀、班额过大带来的学校安全隐患。这个问题主要在市区和城镇学校。由于城市人口的增长，城镇在校学生急剧增加，不少学校教室、宿舍等严重不足，导致有的学校特别是小学班额过大，有的达70多人。一些学前班、幼儿园和农村寄宿制学校学生宿舍（午休室）拥挤不堪，连必要的消防通道也没有，在校生急剧增加同基础设施滞后的矛盾越来越突出。四是要认真查找学校周边环境中的不安定因素。目前，许多学校周边环境复杂，不法分子骚扰学校、骚扰师生的现象时有发生，需进一步整顿。由于学校人口集中，消费潜力大，一些商贩随意在学校附近违规乱设摊点。加上学校周边综合治理工作牵涉面广，治理难度大，虽几经整治，但问题仍很突出，有的严重影响到学校和师生的安全。必须争取与相关部门的配合，进一步加大整治力度。五是要认真查找学校安全工作中出现的新问题。近年来，由于外出务工人员增多，农村出现了大量由祖辈看管的“留守儿童”或者根本无人看管的“空窠儿童”，这些学生最容易受到社会不良行为的影响，成为新的不良少年。加之离异家庭增多，从小娇生惯养的独生子女一旦失去亲人的爱护，便会对社会产生报复心理，而与他们同龄的学生便常常成为其报复的目标，增加了学校安全工作的复杂性和艰巨性。另外，农村中小学布局调整后，学生入学半径增大，有的学生上学路途较远、交通不便，不安全因素增多。对这些问题和隐患，我们应该有十分清醒的认识，必须警钟长鸣，做到早发现，早整改，早落实。要经常组织对各类隐患进行拉网式排查，建立台账，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确责任，严防死守，排除一切安全隐患，确保学校安全。
三、创新机制，狠抓责任落实
“天下之事，不难于立规，而难于规之必行；不难于听言，而难于言之必效”。xx总理最近针对安全工作落实的这段话，说明了抓落实的重要性、艰巨性。对于学校安全工作来说，制度、措施和要求已经不少，但落实情况并不理想。管理薄弱，工作不落实是当前学校安全的最大隐患。对于这个顽症，我们应该认真思考，积极从机制上探索突破。
1、明确工作要求。目前，局安办正在对学校安全管理的各项制度进行完善，出台了《市中小学、幼儿园安全检查评估细则》，目的是为了强化对安全工作的规范化管理，防止因责任不到位、工作任务不明确而发生安全事故，各地、各校要根据本地实际，进一步采取措施，层层落实安全管理职责，明确工作要求。要坚持“一岗双责”，把安全管理职责落实到学校教育教学工作的每一个岗位、每一个时段、每一个环节。要对本地、本校安全工作隐患做到心中有数，并扭住不放，跟踪整改，直到彻底解决。
2、强化责任追究。教育局长是县区学校安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。学校校长是安全工作的主要责任人，必须切实担负起保学校平安的责任。要进一步健全一级抓一级的工作责任，逗硬实行学校安全工作的责任追究制度，加大对不履行日常管理职责的事前责任追究力度。对因失职、渎职造成事故的，要追究领导者和有关责任人的责任。发生重特大事故的地方，不仅要追究当事人和主管领导的责任，还要追究上级部门的指导监督检查不力的责任，县区教育局一把手要亲自到市教育局述职，并在教育工作的年度考评中，实行“一票否决”。
3、加强社会监督。要把调动社会各方面参与的积极性，作为今后加强学校安全工作的一个重点。要通过多种方式，把学校安全工作的政策、要求交给学生、教职工和家长，把学校安全工作由内部监督变为内部和社会配合监督，由少数人监督变成为多数人监督，使做好学校安全工作成为全社会共同的事业。
另外，借这次安全工作会议的机会，我把前几天局里派出去的两个调查组检查学校收费工作的情况作过通报并提几点要求。
今年春季开学后，群众对学校的收费工作很不满意，电话举报和写信反映的数量比以往任何时候都多，我市在全省排第一，造成了很不好的影响。对群众反映的问题，实事求是地说，县、区的领导还是非常重视的，不但进行了认真的调查，而且还处理了一批校长，起到了一定的警示教育作用。但有关领导认为，我们的力度还不够。根据省、市领导的指示，局党组于4月5日上午召开专题会议，决定派两个调查组直接深入群众反映强烈的学校再次进行核查，到昨天下午，情况基本摸清。通过对20所学校的检查，存在的问题主要有以下几个方面：
一是多数学校收费不规范。①开票不及时；②有的项目不开票；③有的项目开白条；④先收后退（如住宿费）。
二是个别学校超标准收费。①住宿费超标；②搭伙费（蒸饭费）超标。
三是个别学校自立项目收费。如电影费（5元）。
四是个别学校预收学费。上期末预收学费后，本期开学时又不抵扣。
以上问题，请相关县区下来后，一定要认真研究，严肃处理。下面，我就收费工作再次提出以下几点要求：
第一，必须认真学习政策，严格按政策规定办。要有大局意识，要遵守纪律，要洁身自好。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把“一把手”负总责，分管领导各负其责的责任制落到实处，要继续按照“领导包片，工作人员包校”的要求，一级抓一级，层层抓落实，将学校的收费管理和监督工作落实到位，具体到人头。
第二，必须认真履行职责，切实规范操作行为。严禁收费不开费，收费开白条；严禁强迫学生住校和统一征订教辅资料；严禁超标准收费、自立项目收费和预收书本费。今后，如若再出现类似问题，一律从重从快处理，决不能手软。
第三，切实加强对学校收费工作的指导。从这次检查情况看，学校出现的这些问题，与主管部门的指导不力有关。比如，收费不及时开票，为什么不可以在学生报到前，请班主任把发票领回去事先填好，一个班几十个人又需要多少开票时间？还有，为什么“住宿费”的问题都在开学时统一先收，然后又去退，岂不是多事，群众当然不理解，肯定要告你强制住校。我们的工作如果抓细一点，不要因为麻烦，就不会出现这些本来不该出现的问题。指导学校的工作，是主管部门的一项重要职责，同志们务必认真思考，高度重视，用心去抓。
第四，进一步加大治理教育乱收费的宣传力度，让“有章必循，违章必纠”的观念在教育系统每一个教师、职工的头脑中得到强化，切实做到令行禁止。
第五，进一步加强监督检查，对发生违规行为的学校，要坚决按照《四川省规范教育收费工作八条规定》处理：示范校摘牌，校长就地免职，违规人员解聘，并追究相关责任人的责任。
同志们，安全工作和收费问题都是人民群众普遍关心的热点问题，是学校领导的帽子工程，在任何一个方面出了问题，轻则通报批评，重则撤职乃至接受法律制裁，因此，请大家本着对人民负责、对自己负责的态度，高度重视这两项工作，确保不发生重特大事故，坚决刹住乱收费歪风，维护教育良好的社会形象!

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