在全市机关效能建设推进会上的讲话

    机关效能建设已经进入组织实施阶段，这一阶段是整个活动中影响最大、群众最关注、最能体现活动效果的关键阶段。今天，我们召开全市机关效能建设推进会，目的是小结回顾“动员部署”阶段情况，动员部署“组织实施”阶段工作，确保我市机关效能建设活动深入扎实、有序有效地开展。刚才，达县、万源市、市规划建设局、市工商局等单位进行了交流发言，从不同侧面谈了一些实实在在的做法、经验以及下步打算；王伟同志对下一阶段的工作作了具体安排，我完全赞同，请各地各部门认真抓好落实。下面，我再强调三点:
    一、肯定成绩，正视问题，坚定工作信心
    加强机关效能建设、优化发展环境，是市委、市政府深入贯彻落实党的xx大、省委九届四次全会和市委二届十次全会精神，着眼大局作出的重大部署。今年2月以来，各地各部门按照市委、市政府的部署，加强领导，精心组织，狠抓落实，扎实推进，取得了机关效能建设阶段性成效，全市干部作风有所改进，行政效能有所提高，服务质量有所优化，投资环境有所改善。主要呈现出以下特点：一是声势较大氛围浓。各地各部门都把加强机关效能建设作为增强干部素质、改进工作作风、提升行政效能的重要抓手，克服厌战情绪和走形式意识，积极开展动员培训，全面启动新闻宣传、社会宣传和典型宣传，营造了“效能建设、人人参与”的浓厚氛围。二是力度较强措施实。各地各部门都成立了专门的班子，落实了专人开展效能建设工作，并结合实际，采取了许多行之有效的措施推进效能建设。市效能办加大了对各地开展效能建设情况的明查暗访力度，曝光了一批反面典型，处理了一批违规违纪人员，极大地推动了全市效能建设深入开展。三是工作较实方法好。在这次效能建设中，各地各部门既按照安排部署完成“规定动作”，又结合工作实际创新“自选动作”，探索总结出了一些好经验、好办法，取得了加强效能建设的良好效果。如市委办公室带头作出办文办事限时办结公开承诺，并开展“加强效能建设、科室怎么干、个人怎么办”大讨论活动，对好的发言材料和意见建议上墙公开；宣汉县在窗口行业和行政执法部门实行“三零四心五办”工作制；大竹县在党政机关和事业单位开展“三查三问”活动；渠县开展“群众评效能”活动；市民政局推行“十项”工作制；市财政局“三清”要求以及市畜牧食品局“五个一”规定等。这些行之有效的措施，推动了效能建设深入开展，效能建设的成果正逐步转化为推动工作、促进发展的效果。
    但是，我们也必须清醒地看到，我们的干部在履行岗位职责、提高执行能力上还存在一些问题，已经成为影响我市加强机关效能建设、优化发展环境的重要障碍。一是执行不力。个别地方和部门落实市委、市政府重大决定还不够坚决，对效能建设还不够重视，一些地方的效能建设往往成了效能办几个工作人员的事情，个别乡镇和单位甚至还没有开展这项活动，存在“上热下冷”、走过场等问题。二是作风不实。玩乐之风、浮躁之风、铺张之风、赌博之风仍然严重。前不久，市效能办督查组在督查上下班纪律时，发现达县金檀乡七名干部顶风违纪，上班期间聚众打麻将、玩电脑游戏；大竹县政务服务中心一名干部工作时间上网聊天、浏览股市行情。三是责任不强。有些干部工作大而化之，不深、不细、不实；有的责任意识淡化，工作不作为，程序不合法，办事效率低。如达县麻柳派出所拖延办证，导致群众多次跑空路后产生怨气；渠县交警大队两名警察违反法定程序实施行政处罚。这些现象虽然只表现在少数部门、少数干部身上，但危害很大，如不下决心解决，势必影响党和政府在人民群众中的威信，势必影响达州对外开放的形象，势必影响达州发展的步伐。
    当前，机关效能建设已进入组织实施的关键阶段，各地各部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，认真查找前一阶段工作中存在的不足，总结提炼好做法好经验，继续保持强劲旺盛的工作激情，时刻保持奋发进取的精神状态，深入推进全市机关效能建设。
    二、突出重点，破解难点，扎实有效推进
    机关效能建设是一个系统工程，组织实施阶段是机关效能建设的关键阶段，对今年机关效能建设能否取得实效具有决定性作用。对这一阶段的工作，能否切实征求好意见和建议，能否认真查摆突出问题，能否深刻剖析根本原因，能否建立完善各项制度，能否搞好效能监督检查，能否整改好基层、企业和群众反映强烈的突出问题，事关效能建设的成败。全市各级机关必须结合本地本部门的实际情况，把制度建设与作风建设结合起来，把严格问责与实行奖惩结合起来，把机关效能建设与深入基层、服务群众结合起来，把查摆问题与严肃整改结合起来，扎扎实实打好这个阶段的效能建设攻坚战。
    第一，要在深化认识上找差距。思想认识到位了，工作才能到位。要认真组织广大干部深入学习领会市委、市政府关于开展效能建设的有关文件，切实解决一些部门和干部中存在的模糊认识问题。有些地方和有些同志思想重视不够，工作一般化，认为效能建设年年都在搞，抱着一种无所谓的态度。还有的同志存在畏难情绪，对这项工作抓下去到底能抓到什么程度，能见到多大效果，感到信心不足、难度很大。因此，我们要进一步加大宣传力度，注重宣传和塑造正面典型，注重总结和推广先进经验，用效能建设的具体措施以及取得的实际成果来提高大家对开展这项活动重要性、必要性的认识，进一步增强做好工作的自觉性和坚定性，为深入推进机关效能建设奠定坚实的思想基础。
    第二，要在行政行为上强规范。依法行政是效能建设的基本前提和根本要求。当前，还有少数部门，尤其是一些基层单位行政行为还不够规范，甚至仍然较为严重地存在着“管理就是收费、执法就是处罚”等不良现象。各地各部门要认真贯彻实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政裁量权的行使。针对职能交叉问题，要进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，合理划分事权，使主办部门切实负起责任，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮现象。要加强行政行为监督，认真落实《政府信息公开条例》，搞好政府信息公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
    第三，要在重点环节上求突破。实施“四制一监督（首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，电子政务监督）”、改善文风会风是机关行政效能建设的突破口和工作重点。要结合本地本部门的实际，制定落实“四制一监督”和改善文风会风的具体实施办法和有关配套制度，使“四制一监督”和改善文风会风更加具体化和更具有操作性。要把政务服务中心和窗口服务单位作为落实“四制一监督”的重要平台来建设，加强各部门之间、机关服务窗口和机关内设机构之间、各岗位之间的协调配合，完善协调机制，优化办事流程，提高办事效率。特别是要按照省政府“两集中两到位（即部门内部的行政审批权向一个内设机构集中，该内设机构成建制向政务中心集中；部门向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心窗口办理到位）”的要求，尽快落实各入驻部门行政审批科的设置，并整体进驻政务服务中心，实现“两高一低（按期办结率高，达到100%；现场办结率高，在90%以上；投诉率低）”的目标，切实为投资者和办事人营造优质、高效的办事环境和投资环境。要进一步加强会议成本管理，控制办会规格，提倡讲短话、开短会，减少“陪会”；切实控制文件数量、篇幅，规范办文流程，行短文、讲实效，提高公文的办理质量和运行速度。
    第四，要在服务群众上重实效。群众关心的热点难点问题能否突破，关系到群众的切身利益，是检验机关效能提高与否的试金石。要始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓紧实施“八大民生工程”，全面兑现强农惠农的各项补贴政策，切实维护群众在土地征用、房屋拆迁、企业改制中的合法利益，提高对社会治安、环境污染、安全生产等突发事件的应急处置能力。充分利用各级各类投诉中心、热线电话、网络论坛和信访部门等多个阵地，及时受理处理群众反映的急难问题，变更多的群众上访为干部下访，变更多的麻烦群众为方便群众，真正做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，真正让群众感受到效能建设带来的便捷和顺畅。
    第五，要在长效机制上下功夫。要对“一个网络（电子政务外网）、一个平台（政务服务中心）、三大系统（行政审批业务通用软件系统、行政效能电子监察系统、行政效能视频监控软件系统）”建设进行具体细化和分解，落实责任单位，落实建设资金，加快推进。市、县政府办公室负责电子政务外网的搭建，监察部门负责电子监察网络环境的建立，政务服务中心负责行政审批通用软件系统外网网络环境的建立，相关部门积极支持配合，确保早日建成。要建立完善机关内部权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制等，建立完善决策、管理、服务、公开等方面的制度，做到以制度管人管事。对一些不适应形势和任务要求的规章制度，该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。要对本地本部门的制度体系进行梳理、完善和规范，把实践证明行之有效的做法及时上升为规章制度；探索建立公众参与的行政绩效考核办法，全面开展服务对象评议服务部门活动。要通过制度建设，逐步形成改善作风、提升效能、优化环境的长效机制，切实提升机关形象、提高工作效率。
    第六，要在自身建设上严要求。效能办作为效能建设的“参谋部”，应充分发挥统筹协调、组织指导、督查督办、推动落实的作用。各效能办要根据各阶段工作重点和工作进度，进一步加强组织领导,落实工作责任，努力形成协调配合、齐抓共管的工作合力。要加强对重点单位的指导督查，掌握进度情况，及时发现问题，认真研究解决。要严格自我管理，在分工负责的基础上搞好协调配合，精心筹划好各阶段的各项工作，不断探索提高工作效能的措施和办法，扎实有序地推进效能建设走向深入。要加强对干部的教育培训，不断提高干部思想素质和业务工作能力，为机关效能建设提供有力保障。
    三、加强领导，狠抓落实，务求取得实效
    组织实施阶段，时间跨度大，工作任务重，标准要求高。抓好这一阶段工作，关键在于加强领导，明确责任，狠抓落实，真正把市委、市政府的决策部署付诸实践、见诸行动、务见实效。
    一要加强领导，精心组织实施。各级各部门主要领导要切实履行领导责任，对本地本部门效能建设的组织实施工作亲自研究、亲自动员、亲自部署、亲自督查，针对存在问题提出解决措施办法，真正把这一阶段的工作抓紧抓实，抓出成效。对不认真履行工作职责、应付敷衍的地方和部门，要严格追究相关部门领导的责任。
    二要统筹兼顾，搞好协调配合。要牢固树立大局意识，各项工作的牵头单位和配合单位都必须认真履行工作职责。牵头单位要发挥组织协调和监督检查作用，配合单位要积极协助牵头单位做好工作，在分工负责的基础上搞好协调配合；各部门之间、机关服务窗口与机关内设机构之间、各机关内设机构之间、各岗位之间都要加强协调配合，共同提高工作效率，形成整体合力。
    三要积极宣传，营造浓厚氛围。组织实施阶段的工作重点要放在抓典型上，通过抓两头促中间。一方面要抓正面典型，把正气宏扬起来，树榜样、树标杆、树先进，让每个机关工作人员学有奔头、干有看头。另一方面要抓反面典型，把邪气压下去，让大家知道什么事做得，什么事做不得，特别是要抓群众深恶痛绝的反面典型，达到惩处一案、教育一片的效果。要及时总结典型经验，予以充分宣传报道，让人民群众真正感受到政府自身建设在加强、工作效率在提高、服务作风在改进。
    四要立说立行，做到有诺必践。自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺、对人民群众的承诺必须认真兑现，切实做到言出必行、行必见效。大力倡导讲实话、办实事、求实效，坚决反对脱离实际、弄虚作假、形式主义，在公开承诺中必须多讲怎么办、少讲或不讲不能办，讲了以后更要真抓实干，不能只说不干。对随意违背承诺，失信于民的，必须根据有关规定，按干部管理权限进行处理；问题严重的，要追究部门领导的责任，以看得见的实效取信于民。
    五要行必责实，加大督查力度。要整合力量成立专项督查组，采取明查与暗访相结合、常规检查与突击检查相结合的方式，加强对组织实施阶段各项工作的监督检查，及时发现问题，掌握活动开展的真实情况。各级领导要高度重视和支持政务督查和效能监察工作，及时给效能监察人员撑腰打气，让他们底气足、敢碰硬。同时，要不断健全行政效能投诉网络，完善效能投诉管理机制，认真处理群众投诉，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查。
    同志们，组织实施阶段是机关效能建设的攻坚阶段，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要以高度的政治责任感和使命感，再接再厉，开拓创新，真抓实干，务求实效，把我市机关效能建设不断引向深入，努力实现效能建设目标，为达州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的更大贡献！

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