县人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

现在，我受县人民代表大会常务委员会委托，向大会报告本届常委会四年来的工作和对今后人大工作的建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

xx届以来的主要工作

根据全国人民代表大会常务委员会关于市县乡换届选举的有关规定，xx县第xx届人大常委会任期届满。本届常委会任期的四年，是我县民主政治取得辉煌成就的四年，也是人大及其常委会不断创新进取的四年。人大常委会紧扣经济建设这个中心，全面贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，不断创新人大工作的思路和方法，坚持以改革发展的眼光看待“一府两院”的工作，寓支持于监督之中，在决定重大事项、增强监督实效、发挥代表作用、内强队伍素质等方面做了大量的工作。本届常委会共召开了五次人民代表大会、30次主任会议、27次常委会会议，听取和审议“一府两院”和政府有关职能部门38项工作报告，提出审议、评议意见15项，重点对10部法律、法规的贯彻实施情况进行了执法检查，做出（或制定）了13项决定和决议，依法任命国家机关工作人员68人，圆满完成了本届人大的各项工作任务,为保障和促进我县经济转型跨越发展做出了积极的贡献。

认真回顾总结，本届常委会的工作和成效，主要体现在以下五个方面：

一、紧扣中心，服务大局，全力促进经济转型跨越发展

本届常委会把推动我县经济转型跨越发展作为依法履职的着力点和落脚点，紧扣中心，服务大局，适时采取调研视察、听取汇报、执法检查等活动，促进各项事业健康发展。

工作监督有新突破。四年来，常委会始终把民生问题作为工作监督的重点，着力在感情上贴近群众，在工作上深入群众，在行动上服务群众。新型农村合作医疗是党中央、国务院深化医药卫生体制改革的重点工作之一，更是一项重大的惠民工程、民生工程。XX年7月常委会组织两个调查组，对我县6个乡镇推行新型合作医疗工作进行了广泛调研和视察，在第十次常委会会议上听取和审议县政府关于新型农村合作医疗情况的报告，作出了审议意见。要求县政府及其有关职能部门强化领导，精心组织，落实责任，加大宣传，提高农民参加新农合的自觉性和主动性，切实扩大覆盖面和受益面。XX年常委会紧扣“十个重点工程”，“十件民生实事”，“十项重要工作”，在广泛调研和视察的基础上，听取和审议了县政府经济运行工作情况的汇报，提出了加大招商引资力度、推进重点项目建设、优化发展环境等建议，县政府高度重视，采取积极措施，予以落实。结构调整是经济工作的主线，为促进经济良性运行，推动我县产业结构调整，常委会组织代表通过视察和调研、召开座谈会，专门听取和审议县政府关于产业结构调整进展情况的报告等方式，对我县产业调整中存在的问题，提出了可行性意见，促进了产业结构调整步伐。XX年3月我县人大常委会按照市人大的安排，采取市、县两级人大常委会联动评议的方式，对我县农村和农业工作委员会、地税局的工作进行评议，通过评议支持和促进了部门工作的有序推进，强化了服务意识和人大意识，增强了人大监督工作的针对性和实效性。食品、药品是关系国计民生的特殊商品，常委会连续两年对我县食品、药品安全工作进行检查，并通过新闻媒体对存在的问题进行公开曝光。县政府积极组织相关部门进行自查整改，切实保障全县人民群众的饮食用药安全。常委会把审查计划和财政预算执行情况作为对政府经济工作监督的关键，连续四年听取和审议关于县财政决算和预算执行情况的报告，同时，还听取和审议审计工作报告及审计查出问题的整改报告，要求政府有关部门加强财税监管、强化预算约束、狠抓增收节支、严格项目资金的使用监督和资金使用审计、坚决纠正预算执行中存在的问题，为我县经济转型发展，提供强有力的保障。常委会还对劳动和社会保障、退耕还林、水利防汛、扶贫开发、甲型h1n1流感防控等方面工作进行了调研、视察，在肯定成绩的同时，提出了合理的建议。

法律监督有新成效。常委会本着突出重点、讲求实效的原则，对安全生产法、国土资源法、食品、药品管理条例等的实施情况进行执法检查；还配合市人大常委会开展了义务教育法、劳动法、环境保护法、未成年人保护法、刑事诉讼法等法律在我县实施情况的执法检查，促进了相关法律法规的又效贯彻实施。教育工作事关科教兴县战略的全面实施和经济社会的长期发展，常委会组织常委会组成人员和邀请部分人大代表组成三个执法检查小组，深入全县6个乡镇的12所中小学，采取听、查、看等方式，对我县义务教育法贯彻实施情况进行了检查，针对教师队伍不够稳定，师资力量不足，教育经费投入不足等问题，提出了建议，并对教育“两面一补”工作，作出了《关于教育“两面一补”工作的意见》，促进了教育资金的投入和教育资源的合理配置，提高了教学质量。在配合市人大《土地法》执法检查中，对昕水镇部分村委、企事业单位占地情况进行了重点检查，提出了明确的建议。在《劳动法》执法检查中，针对我县劳动用人管理中存在的劳动合同签订率低的问题，要求县政府及相关部门理顺体制，加强管理，依法行政，认真整改。通过开展执法检查，加大了用人单位的依法行政意识，增强了劳动者的自我保护能力。

常委会高度重视司法监督和人民群众来信来访工作。常委会督促法、检两院不断加强民事案件执行和预防打击职务犯罪工作，先后听取和审议了县法院《关于执行工作开展情况的报告》，县检察院《关于预防和打击职务犯罪工作情况报告》，提出了从严治警，严格执法，抓住要案，严肃查处的建议，促进了“两院”依法行政、公正司法，为我县经济社会和谐发展，创造了良好的法制环境。常委会重视人民群众的来信来访工作，通过信访这个“窗口”，既密切了与人民群众的联系，也加强了对国家机关及其工作人员的监督。本届常委会共接待群众来信来访近156人次，及时批转有关单位限期办理回复，有效的化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。

二、紧系民生，突出重点，依法有效行使重大事项决定权

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。XX年常委会结合我县工作的实际，在广泛调研，充分采纳各方面意见的基础上，重新充实完善了讨论决定重大事项的决定，为依法有效行使决定权提供了依据。四年来，县人大常委会在组织视察、调研，听取和审议“一府两院”工作报告的基础上，依法适时作出了13项决议和决定。关注民生。XX年针对襄汾“9.8”尾矿溃坝事故给人民群众生命财产造成的惨痛教训，常委会及早动手，加强领导，由分管主任牵头，组成两个调查组，通过听取汇报，查阅资料，实地勘察，走访座谈等方式，深入民爆物品、道路交通、学校、建筑工地、公共聚集场所进行了安全生产法和安全生产条例的执法检查。常委会第十三次会议听取和审议了县政府关于安全生产情况的汇报和执法检查组的执法检查报告，并在第十四次常委会会议上作出了《关于进一步加强安全生产的决定》，要求县政府牢固树立安全发展理念，及早排查安全隐患，加大安全生产投入，建立安全监管长效机制，坚决遏制各类安全生产事故的发生。新农村建设是当前和今后一个时期农村工作的重点，XX年常委会在第十八、十九次会议上审议通过了《xx县XX—2022年社会主义新农村建设的总体规划》，并作出了《关于xx县XX---2022年社会主义新农村建设总体规划的决定》，决定使我县的县新农村建设步入了科学化、民主化，法制化得轨道。关注经济。常委会紧紧围绕县委确定的重点工程、重点项目进行视察、调研，及时听取和审议县政府及有关部门关于落实重点项目、重点工程的情况汇报，依法做出相应的决议和决定。动员和号召全县人民，尤其是人大代表要为全县经济发展，献计献策，争做贡献。

三、紧抓程序，发扬民主，人事任免和干部任后监督见成效

常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，认真贯彻党委意图，充分行使民主权利，紧抓宪法和法律赋予的职权，严格程序，不断完善干部任前法律知识考试、通报拟任干部基本情况、向常委会作供职发言和表态发言等各项制度，强化干部任免工作。本届常委会共依法任免国家机关工作人员68人，接受辞职5人，为地方国家机关开展工作提供了坚强的组织保证。

常委会不断完善年初建帐、年中查帐、年底交帐的“三帐”监督机制，在常委会第九次会议上审议通过了《关于加强对垂直管理单位工作监督执法检查的实施办法》，切实加强对干部的任后的监督。常委会连续两年对36个政府工作部门、直属事业单位和垂直管理部门在常委会会议上交帐，按满意、基本满意、不满意三个档次进行测评，并通过新闻媒体及时向社会公开测评结果，有效增强了国家机关工作人员的责任感和公仆意识，促进了依法行政、公正司法。、

四、紧贴代表，强化服务，充分发挥人大代表的主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关依法履行职责的行为主体。本届常委会在开展代表闭会期间的活动，办理代表建议、批评和意见，组织代表视察、调研等方面做了大量的工作，代表的主体作用得到了有效的体现。

拓宽代表知情知政渠道。通过各种形式及时向代表通报常委会和“一府两院”重要工作和重大活动情况，先后组织省市县人大代表参加工作评议、不定期邀请代表列席人大常委会会议、参加执法检查和视察80余人次。

强化代表建议意见督办工作。XX年常委会修订完善了《关于进一步加强代表建议、批评和意见办理的办法》，使代表意见、建议办理工作更加规范。同时，常委会坚持集中交办、重点督办制度，提高了代表意见和建议的办理质量和效率。四年来，共收到代表建议、意见43件，已全部答复或办理。

积极组织开展代表闭会期间的活动。多次组织省市县人大代表就全县经济转型、产业调整、社会主义新农村建设、移民搬迁、扶贫连片开发工作进行视察和调研，代表闭会期间的活动开展的有声有色。四年来，我县有4名市人大代表和4个县人大代表活动组受到市人大常委会的表彰和奖励。他们的先进事迹，更加激发了全县代表履职的热情。

五、紧强素质，提高能力，机关自身建设得到进一步加强

常委会重视组成人员和机关干部队伍自设建设，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，努力提高自身素质。本届常委会把建设学习型机关放在首位，深入学习政治理论和人大业务，不断增强做好新时期人大工作的使命感和责任感，提高了依法行使职权的能力。常委会注重加强机关制度建设，本届常委会编制了《xx县人大常委会机关工作职责和工作规范汇编》，建立完善了学习培训、办文办会、财务管理、行政接待等12项管理制度，形成了职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的机关运行机制。以市人大成立10周年活动为载体，丰富开展人大工作，组织机关老干部和社会各界文艺工作者，积极参加庆祝市人大成立10周年书画展，同时，搜集整理编写了《xx县人大工作年鉴》，为今后人大开展工作提供了参考依据。

各位代表，过去的四年，常委会作了大量工作，也取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是中共xx县委正确领导的结果，是常委会组成人员、全县人大代表共同努力的结果，是全县人民大力支持的结果，也是县人民政府、县人民法院、县人民检察院密切配合的结果。在这里我代表县xx届人大的常委会，向大家表示衷心的感谢！

各位代表，四年来，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但与形势的要求和全县人民的期望还有一定的差距，主要是:监督工作还有待进一步加强；决定权的行使还需进一步探索；代表工作还得进一步引深；自设建设还需进一步完善等等。这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

各位代表，四年的工作实践，使我对人民代表大会制度和社会主义民主政治建设以及人大工作的认识更加深刻，做好人大工作必须坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须把加强社会主义民主法制建设为己任，以科学发展观为统领，勇于探索，善于创新，时刻保持昂扬向上的精神状态。唯有如此，人大工作才能保持正确的方向，才能真正代表人民的利益，才能在不断探索中勇往直前。

今后人大工作的建议

XX年是实施“十二五”规划的开局之年，是庆祝建党90华诞的喜庆之年，更是我县全面推动转型跨越发展的关键之年，做好新一届人大工作，意义十分重大。建议今后五年的指导思想：在中共xx县委的领导下，全面贯彻党的xx大和xx届五中全会精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，围绕中心、服务大局、奋发作为，为保障和促进我县转型跨越发展做出新的更大的贡献。

一、着力落实会议精神，确保工作富有成效。

认真贯彻落实人大工作会议精神，是当前和今后一个时期人大工作的重要政治任务。人大及其常委会要树立党的观念、大局观念、群众观念、法制观念和责任观念，进一步增强坚持和完善人民代表大会的坚定性和自觉性，确保人大工作服务经济、服务人民。要自觉坚持和依靠党的领导，充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，切实履行好宪法和法律赋予的职责，把我县人大工作更加富有成效推向一个新的更高的水平。人大及其常委会要认真研究并积极落实县委十届二次全会和本次会议部署的各项任务，切实加强人大及其常委会的职能建设、效能建设、组织建设、作风建设和队伍建设，不断提高人大工作水平，为促进全县的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新的业绩。

二、着力加强监督工作，推动经济有序发展。

深入贯彻实施监督法，以实施“十二五”规划开局之年的任务为重点，依法行使各项职权。要围绕推进全面转型，加快转变发展方式，促进国民经济全面协调可持续发展，加强对经济工作的监督。要围绕人民群众关注的热点问题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，加强对改善民生工作的监督。要围绕依法行政、公正司法，维护社会公平正义，加强对行政执法和司法工作的监督，通过听取和审议专项工作报告，组织开展视察调研和执法检查，提出意见和建议。要加强对重点工程督查，了解掌握工程进度，科学分析困难和问题，推动重点工程建设顺利实施。要深化对计划和预算的审查监督，适时讨论、决定重大事项，跟踪督查，确保重大决策得到有效落实。要认真贯彻党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，做好人事任免工作。继续做好规范性文件备案审查工作。加强人大信访工作，督促有关方面及时化解各种矛盾，切实维护人民群众合法权益。

三、着力改善代表工作，充分发挥代表作用。

人大工作的主体是代表。要进一步密切与代表的联系，努力为代表执行职务创造条件、搞好服务。积极开拓思路，创新方式，使代表学习培训、代表小组建设、代表闭会期间活动等，更加规范有序、富有成效。继续开展优秀代表、先进代表小组评选活动，激发代表参政议政热情。积极拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对监督、视察调研和执法检查等各项工作的参与，做好代表视察、调研的选题引导和活动指导，落实和保障代表依法执行职务的措施。坚持和完善常委会组成人员分工联系代表制度，继续探索代表联系选民的办法和途径。加大对代表建议、批评和意见的督办力度，进一步健全议案建议办理工作责任制，落实常委会领导牵头督办制度，切实提高办理质量。

 四、着力强化制度建设，提高机关整体素质。

针对新一届人大常委会新进组成人员多的现状，在继续推进学习型机关建设，不断提高常委会组成人员和机关干部理论水平，法律素质和业务能力的同时，进一步强化常委会的制度建设。新一届人大常委会要认真修订和完善人大及其常委会的有关工作制度，大力加强制度建设，推进制度创新。这既是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是落实监督法的基本要求。要通过制度创新，不断推进常委会工作的制度化、规范化和程序化。要坚持人大及其常委会工作公开透明原则，深化对常委会会议和重要工作的宣传报道，及时把履职的过程和结果，通过新闻媒体向社会公开，着力增强人大工作的社会影响力和透明度，接受人民群众监督。要加强常委会机关建设，按照政治坚定、业务精通、作风务实、团结协作、勤政廉洁的要求，努力建设一支高素质的人大干部队伍，全面提高服务保障水平。要加强对乡镇人大工作的指导和联系，促进我县人大工作全面发展。

各位代表，人民群众的利益高于一切，权力机关的责任重于泰山。我们相信，新的一届人大及其常委会一定能肩负起全县人民的重托，担当起崇高的历史重任。让我们在中共xx县委的领导下，高举邓小平理论和“xxxx”重要思想的伟大旗帜，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为推进我县社会主义民主法制，建设经济兴盛、政治开明、文化繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美的新xx而努力奋斗！

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