乡“村官承诺考评”活动工作方案

村级班子和村干部是推进社会主义新农村建设、加强农村基层组织建设的直接组织者和实践者，为了进一步提升基层组织的战斗力和凝聚力，扩大基层民主，推动村务公开，转变干部作风，融洽干群关系，促进农村发展，按照依兰县委组织部关于印发《关于在全县开展“村官承诺考评”活动的工作方案》的通知的要求，结全我乡实际，现就在全乡村级组织中开展以村党支部书记和村委会主任向村民承诺、向乡党委、政府承诺，民主测评、组织考评为主要内容的“村官承诺考评”活动，制定工作方案如下：
　　一、指导思想和基本原则
　　开展“村官承诺考评”活动，要深入贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以提高执政能力和先进性建设为主线，以促进农村经济社会协调发展、推进农村全面建设小康社会为目标，以规范管理、强化监督、扩大民主为手段，深化农村党的建设“三级联创”活动，深入推进“先锋工程”，引导全乡村级班子和村干部切实增强发展意识、民主意识和服务意识，“双带”能力有新的提高，干群关系有新的改善，工作作风有新的转变，推动社会主义新农村建设和农村基层组织建设。
　　开展“村官承诺考评”活动，要坚持以下原则：
　　a、坚持民主公开，依法办事的原则。严格执行《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅和国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》的有关规定，广泛征求意见，落实党员群众的知情权、参与权和监督权，保证充分发扬民主和严格依法办事相统一。
　　a、坚持正确引导，有序开展的原则。认真把握工作导向，引导群众正确对待和积极参与“村官承诺考评”活动，教育村党支部书记和村委会主任正确认识开展“村官承诺考评”活动的目的，切实做到认真、主动、自觉地参加“村官承诺考评”活动，确保活动健康有序开展。
　　a、坚持规范管理，强化监督的原则。要把制度建设贯穿于活动始终，细化管理措施，研究制定科学、合理、有效的管理方式，使村级班子的各项工作置于上级组织和群众的管理监督之下。
　　a、坚持因地制宜，务求实效的原则。要紧密结合自身工作实际和特点，突出针对性和可操作性，防止繁琐化和形式主义，确保活动不走过场，务求取得实效。
　　二、目标要求
　　a、建设发展型班子，打造“双强”型干部队伍。通过开展“村官承诺考评”活动，使村级班子建设得到全面加强，努力建设一支会干事、肯干事，得到群众认可的发展型村级班子，使村干部成为政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。
　　a、推动村务公开，扩大基层民主。通过开展“村官承诺考评”活动，使以财务公开为重点的村务公开内容得到不断调整和充实，民主议事制度进一步完善，村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督得到全面推进，农民群众真正享有更多更充分的知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。
　　a、转变工作作风，融洽干群关系。通过开展“村官承诺考评”活动，使村干部由“管理型”向“服务型”转变，真正做到尊重村民、爱护村民，诚心诚意为村民办实事、解难事，切实维护农民群众利益，党群干群关系密切，得到农民群众的广泛支持、拥护和认可。
　　a、促进科学发展，惠及村民群众。通过开展“村官承诺考评”活动，逐步把工作思路、工作措施引导到领导科学发展上来，推动产业结构不断优化，农村生产生活条件明显改善，农民组织化程度显著提高，村集体经济得到壮大，农民收入不断增加，文明科学健康的生活风尚逐步形成，广大农民群众切实享受到科学发展成果。
　　三、方法步骤
　　（一）承诺
　　a、承诺主体、对象及时间：承诺主体为全乡建制村村党支部书记和村委会主任。村党支部书记和村委会主任“一人兼”的可一并进行承诺，在司法机关和纪检监察部门立案未结案的不参与承诺。承诺对象为本村村民和乡党委、政府。承诺时间一般在当年年初，aaaa年承诺时间为a月aa日以前。
　　a、承诺内容：村党支部书记和村委会主任结合各自的工作职能及任期目标，选择涉及本村经济发展、改善环境、社会治安、民主法制、精神文明、党的建设以及村民普遍关心的、关系生产生活切身利益等方面的具体事项，向本村全体党员、群众和上级组织做出承诺。每人承诺事项原则上不少于a件，村党支部书记与村委会主任承诺事项不能交叉。
　　a、承诺确认。承诺的全过程要公开，内容须经过群众评议认可。承诺前，村党支部书记和村委会主任结合本村实际提出个人初步承诺意见，广泛征求党员和村民的意见、建议。在认真梳理基础上，经村“两委”班子共同研究讨论通过，再召开全村党员、村民代表大会或全体村民大会，由群众对每个人的承诺事项表决，“不满意”票超过半数的，不得列为承诺内容，必须重新征求意见。承诺事项得到群众确认后，上报乡党委和政府批准。
（二）考评
　　a、述职：每年年底，村党支部书记和村委会主任就年初承诺事项的完成情况、履行职责情况及自身建设情况等，向本村党员、村民代表和乡党委、政府进行述职。首先召开村民大会或党员和村民代表会议进行民主测评，村党支部书记和村委会主任述职后，由参加会议的党员群众根据工作完成情况不计名投票，“不满意”票超过半数的视为不合格，取消到乡述职资格。在村述职基础上，以乡为单位，组织村党支部书记和村委会主任进行集中述职，由乡领导干部、站办所负责人、包村干部、各级党代表、人大代表和政协委员、部分村党员群众代表组成评委团，根据每位述职人的述职情况打分，当场公布结果。
　　a、考核：每年年底，乡党委、政府要成立由乡干部、本村党员代表、部分村民代表组成的考察组，对照村干部承诺的事项，实地踏察、核实对标，并根据进展情况和群众认可程度打分，再综合村里测评情况、乡述职考评得分，形成村干部的综合考评结果，分别上报县委组织部和民政局。乡党委政府在每年考评工作结束后，及时总结“村官承诺考评”活动情况，并对村干部考评情况进行综合排名，相关材料及时归档。
　　a、奖惩：根据村党支部书记和村委会主任考评结果实行奖惩，全面推行绩效工资制，乡党委、政府每年进行一次评选表彰。对当年在考评中认定不合格的村党支部书记和村委会主任，及时根据实际情况进行诫勉谈话，对连续两年认定不合格的，依照有关法律、法规，撤销党内职务和依法罢免。
　　四、组织领导
　　为加强此项工作领导，乡党委成立愚公乡“村官承诺考评”工作领导小组，负责领导和组织实施愚公乡“村官承诺考评”工作，研究解决重大问题，审查考评结果。
　　组长：孙志国乡党党委书记、政府乡长
　　副组长：刘金成乡党委副书记
　　成员（按姓氏笔画为序）：
　　***乡民政助理
　　***乡纪检副书记
　　***乡党委宣传委员
　　***乡财政所所长
　　***乡经管站站长
　　**乡党委组织委员
　　领导小组下设办公室，办公室设在乡党委组织员办，主任由韩文君同志兼任，负责落实领导小组的工作部署和意见，负责日常组织协调、检查指导等工作。
　　五、工作要求
　　a、切实加强组织领导。
　　“村官承诺考评”工作由乡“村官承诺考评”工作领导小组组织实施，党委组织员办、乡民政、财政所、经管站负责总体协调和督促指导工作，其他相关部门也要结合自身工作职能，密切配合，形成合力。乡每名党政领导落实a—a个联系村，经常深入所联系村了解和指导工作。定期对活动开展情况进行督促检查，及时总结、交流和推广好的经验做法，把工作不断推向深入。乡党委要切实发挥好“村官承诺考评”活动责任主体作用，做好具体组织实施工作，认真负责地对村干部承诺的目标内容进行审核，对履行承诺的情况进行跟踪检查，并进行综合考评。
　　a、认真做好宣传培训。采取多种形式，广泛深入地宣传“村官承诺考评”活动的目的意义和方法步骤，及时总结工作中出现的好做法和成功经验，营造浓厚的舆论氛围。各村党支部要组织党员群众认真学习有关文件，增强责任意识和民主法制意识，积极参与“村官承诺考评”活动，正确行使民主权利。乡党委要突出抓好村党支部书记和村委会主任参加承诺考评的相关培训工作，使他们对“村官承诺考评”活动的重要意义、目的内容及方法措施都有比较深入的认识，承诺、践诺的积极性和主动性得到增强。
　　a、建立健全相关制度。乡党委将结合自身情况，制定完善相关制度，确保“村官承诺考评”活动扎实有效地开展。建立健全督促检查制度，乡党委、政府将抽调专人组成“村官承诺考评”活动督察组，定期对各村工作推进情况进行督促检查；建立健全承诺公示制度，将活动具体实施方案以及村党支部书记和村委会主任承诺事项、践诺情况、考评结果，作为村务公开民主管理的重要内容，定期向全体村民公示；建立健全民主监督制度，在乡党委、政府和村屯设置监督信箱，由村民自主选举部分村民代表作为村民监督员，对村党支部书记和村委会主任践诺情况进行监督检查，及时向上级组织提出意见建议。
　　a、及时抓好组织调整。乡党委将结合考评结果，及时对软弱涣散的村级组织班子进行整顿。特别是要抓住村级组织换届选举的有利契机，通过采取“竞聘上岗”、“两推一选”和“公推直选”等办法，选好配强村“两委”班子，大力提倡“两委”成员交叉任职。把“村官述职考评”活动的相关要求落实到换届选举的具体程序之中，将竞聘演讲与公开承诺有机结合起来。

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