依法治区“四五”普法工作思路
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2004年全区继续深入扎实地开展依法治区工作和“四五”普法教育。在区委的统一领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和依法治国方略为指导，按照依法治区第三个规划和“四五”普法规划的部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，牢牢坚持普治并举和法治与德治并重的原则，突出重点，全面兼顾，巩固成效，与时俱进，进一步提高全区公民的法律素质，提高各行各业的法治化管理水平，为全面推进新XX建设和逐步实现法治之区目标而不懈努力。
一、做好一件事情。
2004年是实施“四五”普法规划的第四年，区将对各乡镇、街道和区属各单位进行考核验收，做好迎接市里考核验收的各项准备工作，这是明年我区依普工作的一件大事，务必认真对待，切实做好，力争先进。
区级考核验收时间安排在第四季度，具体要求与考核验收标准将提前制文下发。
各乡镇、街道与区属各单位负责对下辖村、社区、学校、企业和部门等基层单位进行“四五”普法考核验收。此项工作应在第三季度完成。
二、抓住两条主线。
两条主线，一条是“四五”普法，一条是依法治区。要在深化“四五”普法中推进依法治区，在推进依法治区中深化“四五”普法，以普促治，以治促普，普治并举，整体推进。
继续深化“四五”普法。要进一步加强分类指导，因地制宜，因人制宜，切实提高普法教育实际效果。突出抓好重点普法对象和重点普法内容，落实普法计划、普法师资和普法课时，力求在普法形式、普法制度和普法措施上不断取得突破。要进一步加大领导干部学法用法工作力度，不断增强各级领导干部的法治观念和法律素质，提高领导干部依法决策、依法管理和依法办事的能力，起到良好的示范带头作用。继续开展公务员普法培训工作，把公务员学法用法纳入整个公务员培训计划，大力推动依法行政，切实保障法律法规得以正确贯彻施行。继续重视青少年法制教育工作，健全完善“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育机制，充分发挥中、小学校法制副校长和法制辅导员的作用，大力培养新一代学法守法的接班人。加强外来人口的普法教育工作，提高外来人口协管员的法制意识和法律素质，使他们既能遵纪守法，又能依法维护自身的合法权益。继续深化社区和农村的普法教育工作，积极探索为广大群众喜闻乐见的普法教育方法，大力创新普法教育载体，不断增强普法教育的针对性和有效性。
大力推进依法治区。要认真贯彻实施依法治区第三个规划，全面开展各项依法治理活动。乡镇政府、街道办事处和区政府各部门要切实转变职能，全面推行依法行政，健全完善行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，做到行使职权实体合法，程序合法。司法机关要加大司法改革力度，全面落实执法质量考核制、执法责任制和执法过错责任追究制，大力推进司法公正。社区居委会和村民委员会等群众自治组织要大力推进基层民主建设，引导居民、村民依法进行自我管理、服务与教育，积极参与基层民主建设的各项事务。社区开展依法治理活动要与社区建设与管理紧密结合，特别是要保障社区管理者实行民主直选工作如期完成。农村开展依法治理活动要以“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）、“两公开”（村务公开、财务公开）为主线，不断加大民主法治村创建力度，确保农村基层自治健康发展。
三、开好三个会议。
全面推进城市社区、乡镇农村与区属各单位的依法治理普法教育工作，将分别召开现场会，典型引路，齐肩并进。一是全区社区普法依法治理工作现场会，时间拟定为第一季度，区依普办将在调查摸底、综合分析后选定地点。全区52个建制社区和撤村建成居的53个准社区都将派员参加。二是全区民主法治村创建工作现场会，时间拟定在第二季度。三是全区依法行政现场会，时间拟定在第三季度。
四、开展四项活动。
1、深入开展领导干部学法用法活动。分批组织区管干部旁听行政诉讼案件，观摩先进单位的依法行政工作，撰写学法用法体会文章，聘请专家学者进行评比，汇编《XX区领导干部学法用法论文集》。
2、深入开展法律进社区活动。以社区普法依法治理现场会为契机，全面深化法律进社区活动，制定社区规范化管理章程，提高社区工作者和居民群众的法律素质。促进社区建设与管理各项工作逐步纳入规范化、法制化轨道，不断提高社区的品位与档次。
3、深入开展法制下乡系列活动，以创建民主法治村活动为载体，全面推进农村基层的民主法制建设。通过法制图版巡回展、法制电影巡回展和趣味普法等普法宣传活动，把农民群众最需要的法律知识送到他们手中，切实解决农村中存在的热点、难点问题，维护农村社会的稳定。
4、组织开展全区法制文艺汇演活动。协调文体和教育部门，联合制文，作出部署。广泛发动各单位参加，挖掘群众文艺能人，营造法制文化氛围，掀起“四五”普法新的高潮。
五、健全五项制度。
1、健全领导责任制。各单位、各部门把依法治理普法教育摆上重要议事日程，纳入年度考核目标，经常研究部署，及时制定计划，采取有效措施，切实落实责任。
2、健全信息报告制。各单位、各部门及时反映依普工作进展情况，年内上报区依普办的信息至少要有6篇，并努力提高信息的质量，年底全区进行考核评比。
3、健全台帐统一制。各单位、各部门要认真收集整理依普工作有关资料，及时存档，合理分类，规范装订，妥善保管，保证年底“四五”普法考核验收顺利通过。
4、健全综合检查制。各单位、各部门要以区人大常委会、区政协的审议、视察为契机，以年度综治司法考核为主线，以各种专项工作的开展为重点，进行经常性的工作检查与指导，特别是在迎接区里的考核之前，要认真进行自我检查，做好查漏补缺工作。
5、健全实绩考评制。制定客观、实际的考核评比标准，对开展依普工作成效显著的单位将给予褒将，对工作不力的单位将予以通报。
一、做好一件事情。
2004年是实施“四五”普法规划的第四年，区将对各乡镇、街道和区属各单位进行考核验收，做好迎接市里考核验收的各项准备工作，这是明年我区依普工作的一件大事，务必认真对待，切实做好，力争先进。
区级考核验收时间安排在第四季度，具体要求与考核验收标准将提前制文下发。
各乡镇、街道与区属各单位负责对下辖村、社区、学校、企业和部门等基层单位进行“四五”普法考核验收。此项工作应在第三季度完成。
二、抓住两条主线。
两条主线，一条是“四五”普法，一条是依法治区。要在深化“四五”普法中推进依法治区，在推进依法治区中深化“四五”普法，以普促治，以治促普，普治并举，整体推进。
继续深化“四五”普法。要进一步加强分类指导，因地制宜，因人制宜，切实提高普法教育实际效果。突出抓好重点普法对象和重点普法内容，落实普法计划、普法师资和普法课时，力求在普法形式、普法制度和普法措施上不断取得突破。要进一步加大领导干部学法用法工作力度，不断增强各级领导干部的法治观念和法律素质，提高领导干部依法决策、依法管理和依法办事的能力，起到良好的示范带头作用。继续开展公务员普法培训工作，把公务员学法用法纳入整个公务员培训计划，大力推动依法行政，切实保障法律法规得以正确贯彻施行。继续重视青少年法制教育工作，健全完善“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育机制，充分发挥中、小学校法制副校长和法制辅导员的作用，大力培养新一代学法守法的接班人。加强外来人口的普法教育工作，提高外来人口协管员的法制意识和法律素质，使他们既能遵纪守法，又能依法维护自身的合法权益。继续深化社区和农村的普法教育工作，积极探索为广大群众喜闻乐见的普法教育方法，大力创新普法教育载体，不断增强普法教育的针对性和有效性。
大力推进依法治区。要认真贯彻实施依法治区第三个规划，全面开展各项依法治理活动。乡镇政府、街道办事处和区政府各部门要切实转变职能，全面推行依法行政，健全完善行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，做到行使职权实体合法，程序合法。司法机关要加大司法改革力度，全面落实执法质量考核制、执法责任制和执法过错责任追究制，大力推进司法公正。社区居委会和村民委员会等群众自治组织要大力推进基层民主建设，引导居民、村民依法进行自我管理、服务与教育，积极参与基层民主建设的各项事务。社区开展依法治理活动要与社区建设与管理紧密结合，特别是要保障社区管理者实行民主直选工作如期完成。农村开展依法治理活动要以“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）、“两公开”（村务公开、财务公开）为主线，不断加大民主法治村创建力度，确保农村基层自治健康发展。
三、开好三个会议。
全面推进城市社区、乡镇农村与区属各单位的依法治理普法教育工作，将分别召开现场会，典型引路，齐肩并进。一是全区社区普法依法治理工作现场会，时间拟定为第一季度，区依普办将在调查摸底、综合分析后选定地点。全区52个建制社区和撤村建成居的53个准社区都将派员参加。二是全区民主法治村创建工作现场会，时间拟定在第二季度。三是全区依法行政现场会，时间拟定在第三季度。
四、开展四项活动。
1、深入开展领导干部学法用法活动。分批组织区管干部旁听行政诉讼案件，观摩先进单位的依法行政工作，撰写学法用法体会文章，聘请专家学者进行评比，汇编《XX区领导干部学法用法论文集》。
2、深入开展法律进社区活动。以社区普法依法治理现场会为契机，全面深化法律进社区活动，制定社区规范化管理章程，提高社区工作者和居民群众的法律素质。促进社区建设与管理各项工作逐步纳入规范化、法制化轨道，不断提高社区的品位与档次。
3、深入开展法制下乡系列活动，以创建民主法治村活动为载体，全面推进农村基层的民主法制建设。通过法制图版巡回展、法制电影巡回展和趣味普法等普法宣传活动，把农民群众最需要的法律知识送到他们手中，切实解决农村中存在的热点、难点问题，维护农村社会的稳定。
4、组织开展全区法制文艺汇演活动。协调文体和教育部门，联合制文，作出部署。广泛发动各单位参加，挖掘群众文艺能人，营造法制文化氛围，掀起“四五”普法新的高潮。
五、健全五项制度。
1、健全领导责任制。各单位、各部门把依法治理普法教育摆上重要议事日程，纳入年度考核目标，经常研究部署，及时制定计划，采取有效措施，切实落实责任。
2、健全信息报告制。各单位、各部门及时反映依普工作进展情况，年内上报区依普办的信息至少要有6篇，并努力提高信息的质量，年底全区进行考核评比。
3、健全台帐统一制。各单位、各部门要认真收集整理依普工作有关资料，及时存档，合理分类，规范装订，妥善保管，保证年底“四五”普法考核验收顺利通过。
4、健全综合检查制。各单位、各部门要以区人大常委会、区政协的审议、视察为契机，以年度综治司法考核为主线，以各种专项工作的开展为重点，进行经常性的工作检查与指导，特别是在迎接区里的考核之前，要认真进行自我检查，做好查漏补缺工作。
5、健全实绩考评制。制定客观、实际的考核评比标准，对开展依普工作成效显著的单位将给予褒将，对工作不力的单位将予以通报。
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